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1、第五章 公共安全危机管理的准备,第一节 应急预案的制定第二节 应急预案的演练第三节 应急预案的启动程序第四节 建立公共安全危机的协调机制第五节 应急处置的保障,第一节 应急预案的制定,一、应急预案的指导思想（一）以人为本，减少危害（二）居安思危，预防为主（三）统一领导，分级负责（四）依法规范，加强管理（五）快速反应，协同应对（六）依靠科技，提高素质,第一节 应急预案的制定,一、应急预案的指导思想 二、应急预案的种类（一）国家总体应急预案体系（二）专项应急预案（三）部门应急预案（四）地方应急预案（五）企事业单位应急预案（六）大型群众活动应急预案,第一节 应急预案的制定,一、应急预案的指导思想 二
2、、应急预案的种类 三、应急预案的基本要求四、应急预案的基本构成要素,应急预案的基本构成要素,1）指导思想和目的；2）基本情况分析；3）组织指挥；4）报警程序；5）职责分工（人员疏散、医疗救护、秩序维护、心理干预）；6）通讯联络（对外联络、信息发布）；7）后勤保障；8）善后恢复。,第二节 应急预案的演练,一、应急预案演练的目的 1、检验应急预案的可行性 2、促进不同部门的协调 3、完善应急预案的内容 4、培训参与应急处置的各种人力资源（专职人员、兼职人员、志愿者、社会公众等）,第二节 应急预案的演练,一、应急预案演练的目的二、应急预案演练的方式1、桌面演练2、功能演练3、全面演练,第二节 应急预
3、案的演练,一、应急预案演练的目的二、应急预案演练的方式三、应急预案演练需要注意的问题1、适度开展2、安全第一3、避免浪费四、应急预案的修订与完善,第三节 应急预案的启动程序,一、应急预案启动的原则应急预案启动应坚持自下而上、按需分级启动的原则，单位与地方政府的应急资源应作为第一反应者。当地方政府的应急资源有限时，应请求上一级政府的应急资源支持，直到中央政府。必须明确各个与各级应急组织机构之间的相互关系。,第三节 应急预案的启动程序,一、应急预案启动的原则二、应急预案的分级启动,第五章 公共安全危机管理的准备,第一节 应急预案的制定第二节 应急预案的演练第三节 应急预案的启动程序第四节 建立公共
4、安全危机的协调机制,第四节 建立公共安全危机的协调机制,一、协调的必要性 协调有别于协同或协作，是使参与部门与单位产生协作的组织管理工作。公共安全危机应急处置是联合反应过程，良好的协调机制可以保证各应急组织之间的良性互动关系。造成协调障碍的因素：应急目标不一致；应急组织职责不清；沟通协调不良；资源分配不公；,绩效竞争激烈；应急理念冲突；严重的本位主义。,二、协调的基本原则,保证各应急组织自治；保证各应急组织的目标明确；保证应急系统的整体目标一致；保证各应急组织职责明确；合理配置应急资源；获取、沟通各方面的信息；明确应急框架体系。,应急处置指挥体系的构建,纵向上形成应急指挥的阶梯结构。横向上形成
5、应急指挥的跨度网络。政府内部有等级区分的上下级机构之间关系为隶属关系，可形成等级协调机制。不涉及隶属关系的，可形成配属关系、支援关系与无等级协调关系。,总指挥,协调机构,秩序维护,总指挥部,信息中心,现场协调管理机构,新闻管理,医疗救护,应急救援,交通控制,志愿者,消防部队,卫生部门,部队,民政部门,通讯联络,公安机关,（高层协调）,（现场协调）,第五章 公共安全危机管理的准备,第一节 应急预案的制定第二节 应急预案的演练第三节 应急预案的启动程序第四节 建立公共安全危机的协调机制第五节 应急处置的保障,第五节 应急处置的保障,公共安全危机管理需要充分的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通
6、信保障工作，以保证应急救援工作的需要，并为恢复重建工作奠定基础。,第五节 应急处置的保障,一、人力资源 专业队伍和骨干力量：公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监测、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，水、电、油、气等工程抢险救援队伍。辅助力量：社会团体、企事业单位、志愿者、社会公众 国际交流合作 骨干和突击力量：中国人民解放军和中国人民武装警察部队,第五节 应急处置的保障,一、人力资源二、财力保障三、物资保障四、基本生活保障五、医疗卫生保障六、交通运输保障,七、治安维护八、人员防护九、通讯保障十、公共设施十一、科技支撑,
