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1、社旗县唐庄乡总体规划说明书（20092020年）社旗县规划设计室唐庄乡人民政府二OO九年十一月目 录第一部分 乡域总体规划1 一、乡域概况1 二、乡域发展条件评价3 三、规划依据、原则、期限与范围4 四、乡域经济社会发展战略5 五、乡域村镇体系规划7 六、空间管制规划9 七、乡域村庄布点规划13 八、乡域专业规划19 第二部分 镇区总体规划24 一、镇区现状及分析24 二、规划依据、原则、期限与范围25 三、城镇性质、规模、发展方向及功能分区26 四、建设用地规划29 五、镇区专业规划32六、镇区建设时序41 七、镇区近期建设规划43第三部分 规划实施的保障体系46唐庄乡总体规划说明书第一部分
2、 乡域总体规划一、乡域概况1、地理位置唐庄乡位于社旗县北4.0公里处，东与陌陂乡接壤，西与桥头镇交界，南与赊店镇相连，北与方城县毗邻。有社旗北大门之称。总面积约66平方公里。2、自然条件地形：唐庄乡地势西高东低, 东西宽11.21公里，南北长5.89公里。气候：唐庄乡处于北亚热带向暖温带过渡区，具有明显的大陆性季风气候特征。四季分明，气候温和。 适宜多种作物生长，全乡多东北风和西南风，年平均风速2.9米/秒。水系：境内主要河流为潘河、赵河、疆石拉河等河流，地下水绝大多数为淡水，少数微咸，属井灌区。3、自然资源土地资源：全镇耕地面积5.9万余亩，人均耕地1.5亩，林地2450亩，多为黄粘土。适宜
3、种植棉花、红薯、小麦、烟叶等作物。水资源：地下水埋深在80120米左右，水质良好。4、社会经济条件人口情况：2008年，全乡总人口为40275人，其中农业人口39175人，非农业人口1100人，男女劳动力14499人，自然增长率为2.73。产业经济情况：2008年国内生产总值为3.1亿元。其中，第一产业总产值0.86亿元, 占全乡国内总产值的27.74%，支柱产业是红薯、棉花；第二产业总产值为1.28亿元，占全乡国内总产值的41.3%，支柱产业是农产品加工。第三产业总产值为0.96亿元，占全乡国内总产值的30.96%。行政区划：2008年，唐庄乡辖前庄村、冀岗村、小王庄村、苗庄村、李湾村、马庄
4、村、圈里村、肖庄村、官营村、东田村、辛庄村、岗里村、大王庄村、沙河村、唐庄村、郭楼村、尚庄村、漫流寨村，共18个行政村，73个自然村，179个村民小组，12089户。政区演变：1975年由陌陂、桥头、城郊三个乡分割组成唐庄革委会、唐庄人民公社，1982年更名为中共唐庄乡委员会，唐庄乡人民政府至今。5、基础设施与公共服务设施条件乡域主要对外交通道路分别有省道S240、县道方枣路、社下路，乡道唐陌路、社平路，交通相对便利，但路面等级差，有待提高。近几年随着村村通道路的修建，乡域内交通状况得到很大改善，实现了村村通。唐庄乡现由陌陂村35KV变电站供电，出线一回，城关35KV变电站供电，出线一回，10
5、KV线路106公里，400V线路127公里，10KV台区95个，容量7800KVA。2008年唐庄乡共有学校13所。在校学生3852人，教职工266人。医疗卫生机构以乡卫生院为主，村卫生所为辅，共计床位74张，每千人拥有床位1.84张，卫生技术人员74人，每千人拥有卫生技术人员1.84人。二、乡域发展条件评价1、发展优势条件（1）区位条件唐庄乡北接方城，有省道240通过镇区，向南与社旗城区连接，唐庄乡作为县城发展扩张的承接地，发展条件优越，未来发展为县城提供酿酒和食品加工原材料基地和菜篮子基地。 （2）资源条件唐庄乡有丰富的土地资源，盛产棉花、红薯、烟叶、小麦，为农产品加工提供了丰富的原料。2
6、、限制因素（1）道路网系统不完善乡域现有的道路网系统不完善，各级道路普遍狭窄，除部分道路硬化外，尚有泥土和砂石路。且路线不畅、路况欠佳。从而造成对外联系不便，很大程度上制约了区域经济的快速发展。（2）产业结构不合理从三个产业所占比例看，唐庄乡经济是以工业为主；农业为辅，传统第三产业相对完善，但存在档次低、服务功能差等问题，区域带动作用不明显。（3）劳动力素质偏低，信息、技术相对落后。三、规划依据、原则、期限与范围1、规划依据中华人民共和国城乡规划法镇规划标准河南省村庄和集镇规划管理条例社旗县县城总体规划社旗县域村镇体系规划唐庄乡近几年基础资料唐庄乡“十一五”规划唐庄乡土地利用规划2、规划原则立
7、足现实，着眼长远；统筹兼顾，合理布局；适度开发，节约土地；循序渐进，协调发展。努力将唐庄乡建设成为生态环境良好、区域特色显著、经济社会协调发展的示范地区。 3、规划期限近期：2009年2015年远期：2016年2020年4、规划范围唐庄乡域总体规划范围为唐庄乡行政区18个行政村，73个自然村。总面积66平方公里。四、乡域经济社会发展战略1、发展目标（1）总体发展目标将唐庄乡建设成为生态环境良好、区域特色显著、经济社会协调发展的示范性地区。（2）经济发展目标根据唐庄乡经济现状及唐庄乡国民经济和社会发展“十一五”规划，预计2015年，唐庄乡国内生产总值将达到5.31亿元，年均增长8 %；2020年
8、，唐庄乡国内生产总值将达到8.17亿元，年均增长达到9 %。（3）人口发展预测唐庄乡人口发展规模预测按综合分析法计算。Q=Q0（1+K）n + PQ-总人口预测数（人）Q0-总人口现状数（人）K-规划期内人口的自然增长率（）n-规划年限P-规划期内人口的机械增长数（人）全乡现状总人口为40275人，规划期内人口的近期自然增长率取4，远期自然增长率取5，年平均机械增长300人。由此推算乡域人口发展规模：近期2015年总人口为：40275（1+4）7 +3007=43517 远期2020年总人口为：43517（1+5）5+3005=461162、发展战略加大基础设施投入力度，形成便捷的对外交通；确
9、保农业基础地位，发展优质、高效、特色农业；依靠科技进行农产品深加工、精细加工，拉长产业链条，增加农产品附加值；发展工矿企业；加快市场体系建设，大力发展商贸业；促进城镇经济、社会、环境全面协调发展。3、经济分区先综合考虑唐庄乡各村地理位置、资源优势、基础设施条件和经济发展水平，将乡域分为四个经济区。北部经济区：包括郭楼、东田、李湾、圈里。结合本区域适宜种植红薯且有红薯淀粉生产传统，确定其主要经济职能为规模种植红薯。镇村等级数量镇村名称人口规模镇区1个唐庄8842中心村3个岗里、何营、李湾3000-5000人基层村29个全镇分布800-2999人西部经济区：包括马庄、岗里、官营。结合本区域适宜种速
10、生杨树，确定本区域主要经济职能为规模种植速生杨树。中部经济区：包括唐庄、肖庄、苗庄、漫流寨、冀岗。结合本区域适宜种蔬菜，确定本区域主要经济职能为规模种植蔬菜。东部经济区：包括尚庄、沙河、大王庄、小王庄、前庄、辛庄，确定本区域主要经济职能为规模种植烟叶。五、乡域村镇体系规划1、镇村体系发展战略（1）实施可持续发展战略，严格保护自然与文化景观资源，积极谋求唐庄乡与社旗县的协调发展与整体促销，达到全方位联动。（2）完善乡镇功能，提升乡镇公共空间与公共设施的品质，营造良好的生态环境，引领地方发展。（3）加强交通和基础设施建设，强化和完善中心镇区功能。（4）推动城镇化进程，城乡一体化。（5）整合镇村体系
11、和产业结构体系，协调经济发展与居民生活的关系。2、镇村体系等级结构在规划期内，按镇村规模将镇村体系等级确定为“镇区中心村基层村”的三级结构。一级：镇区-唐庄中心镇区。二级：中心村3个-分别为岗里、何营、李湾。三级：基层村，依据村庄布点规划，合理布局，规划基层村为29个。其中具体情况如下：考虑唐庄、肖庄距镇区较近在规划区范围内，本次规划将其迁入镇区。表5-1 镇村体系规模结构一览表3、镇村体系职能结构（1）镇区唐庄镇区包括唐庄、肖庄唐庄镇区以行政管理、综合服务和生活居住为主。（2）中心村岗里、何营、李湾中心村所在地，较大型的居民点，为农村加工业生产服务、为居民生产和生活服务的基层服务点。（3）基
12、层村是农村中从事农业以及家庭副业生产活动的最基本的居民点。4、镇村体系空间结构乡域内镇村规划布局结合交通干线分布，形成“一心二轴四组团”的布局结构形式。一心：唐庄中心镇区。二轴：即由省道S240线、乡道唐陌路和村道唐岗路构成2条镇村发展轴，呈十字型的空间形态。四组团：分别以唐庄、岗里、李湾、何营为中心形成的中部、西部、东北、东南四个组团。乡域镇村布局结构总体上以十字型交通线为纽带，形成合理分工、相互协作的镇村体系，推动乡域经济的全面发展。六、空间管制规划唐庄乡空间管制规划应根据区域具体条件，划定相应的管制类型，制定相应的开发管制标准与管理措施。规划将全镇空间划分为建成区域、禁建区域、限建区域和
13、适建区域等四大区域空间管制类型区，实施分区开发管制。1、优先发展区域（建成区）指已经形成或将要形成的城镇化区域，包括乡人民政府在编制总体规划中划定唐庄乡中心镇区规划区范围。本区域为城镇人口与非农产业聚集区域，空间利用以城镇建设、工业布局为主导。管制规则为：（1）严格执行城乡规划法，区内一切建设活动必须符合规划的要求；（2）本着“集约、节约”的原则，鼓励和促进旧镇区改造，尽量少占耕地，合理利用土地资源，严格控制城镇建设用地指标；（3）保护与改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地，不准安排污染严重的项目，严禁随意排放、堆放未经治理的工业废弃物和生活垃圾；（4）在批准改变用途以前，区内农
14、用土地应当按原用途继续使用，不得提前废弃、撂荒，对于占而不用的农用土地必须依法收回；（5）各种民营经济园区、工业区应纳入城镇总体规划，统一管理。2、引导发展区域（适建区）指以主要交通干线沿线，村庄密度较大、开发强度较强、空间利用矛盾突出的带状地域。区内交通、村庄、生态等各种建设活动较为集中，处理好各种开发活动的空间关系，引导区域协调有序发展，是区域管制的首要任务。管制规则为：（1）要以地带为整体、空间布局协调为重点，组织编制重点地带的地域性发展建设规划，整体协调和控制各类开发建设活动；（2）在建筑红线与道路边沟之间划定“不准建设区”，用于绿化建设。过境道路走向及其出入口、公路站场建设要符合城镇
15、发展的要求；（3）搞好各类交通线路及用地布局的协调，避免相互干扰。合理规划各类枢纽和相关设施，建设统一、协调的节点体系；（4）引导二、三产业集中布局，积极兴建工业小区和仓储区等；（5）划定城镇隔离绿地，切实搞好基本农田保护；（6）鼓励在生态廊道内植树造林、种花种草，绿化、美化沿岸、沿路环境，严禁在河流两侧取土挖沙，不得随意砍伐树木。3、控制开发区域（限建区）指以农业生产、自然环境与人文景观保护为主要任务，严格限制非农业开发建设活动的低密度开发区域。主要包括：重要农耕区、水源地保护区、生态环境屏障区和自然与人文景观保护区等四类区域。3.1 水源地保护区（禁建区）该区指为小城镇居民提供生活用水的河
16、段等水体和地下水赋存地区等，具体保护范围由乡人民政府在编制小城镇总体规划中划定。管制规则为：（1）禁止建设布局各种类型的污染源，不得向区内排放环境污染物；（2）鼓励植树种草，以净化环境、涵养水源；（3）严禁在区内及其附近地区进行矿产开采，保护区内的地质构造环境和生态植被；（4）严格控制开发强度，区内的土地不得作为与水源保护无关的建设用地使用；（5）统筹规划建设沿河流域城镇取水口，防止水源污染和越界危害。3.2 重要农耕区该区是全乡主要的农业基地，以生产粮食、蔬菜等农产品为主要功能，以自然环境、绿色植被和自然村落为主要景观，为低密度开发区域。管制规则为：（1）鼓励发展高效种植业，支持粮食、果蔬等
17、农产品的合理轮作和间作，确保农业资源的可持续利用和高效开发；（2）实行最严格的耕地保护政策，切实保护基本农田，严格控制非农业建设规模和农村宅基地、村镇建设占地标准，禁止占用基本农田进行城镇、村庄和工业小区建设，积极推进土地整理与复垦，确保建设用地与耕地占补平衡；（3）有计划引导居民向中心村和镇区集中，积极进行村庄迁并与农田整理；鼓励本区内的非农土地、闲置土地等转为种植业和果蔬业发展用地，鼓励农田向规模经营集中；（4）鼓励建设节水灌溉设施，鼓励推广节水农艺技术，不断提高水资源利用率；严禁可能导致农业污染、破坏土地环境的经营活动，保护农业环境。3.3 生态环境屏障区该区指为城镇建设提供生态保护和环
18、境屏障的大型生态要素和生态实体，包括森林以及镇区与工业区之间隔离绿带等。管制规则为：（1）严格控制开发建设，防止城镇、工矿企业等建设对绿色隔离带的蚕食；（2）鼓励植树造林、改良草地和退耕还林还牧，严禁乱砍滥伐、过度放牧，有效提高绿化覆盖率和林（草）覆盖率；（3）逐步搬迁零散居民点，减少人类活动的干扰，保护和恢复自然生态环境。3.4 自然与人文景观保护区该区指为保护自然、人文景观资源而划定的区域，主要指文物保护区。管制规则为：（1）一切开发建设活动都必须严格执行有关法律法规和文物保护区总体规划；（2）正确处理资源保护与旅游开发的关系，坚持保护第一的原则，合理进行旅游资源的开发；（3）按有关规划和
19、要求，逐步拆迁影响景观保护的建筑物、构筑物，鼓励零散居民点向区外迁并。七、乡域村庄布点规划1、规划指导思想党的十六届五中全会通过了中共中央关于制定“十一五”规划的建议。建议中指出“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”这实际上揭示了新农村的内涵。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形式下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。结合唐庄乡的实际确定以下规划指导思想：（1）按照贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展的要求；（2）坚持适度集聚、节约土地、科学安
20、排村庄规划布局，引导村庄建设节约利用土地资源，配套完善基础设施和公共服务设施；（3）因地制宜发挥资源优势，宏扬地方文化和地域特色，引领村庄建设，用最短时间内把乡建设成设施齐全、功能完善的乡镇。2、规划原则（1）以人为本的原则通过规划科学合理布局，做到人与环境的和谐，特别注意保护水源、水面，在严格保护的基础上，进一步改善农村生活方式、改善农民居住环境，提高农村生活质量。（2）农民自愿和尊重民意的原则在村庄布点规划中，在强调政府主导作用的同时，必须自行政村名称自然村名称数量前庄村前庄、杨庄2冀岗村前八座庵、龙泉庄、邢庄、杜庄、尚岗、后八座庵、刘代庄、乔庄、小刘庄、申庄、大刘庄、冀岗12小王庄村小王
21、庄、后鲁山庄2苗庄村贾庄、苗庄、何庄、马厂、袁庄、黑土王、楝庄7李湾村博士桥、李湾、三岔口3马庄村太山庙、潘庄、马庄、陈庄4圈里村贾寨、吕庄、圈里3肖庄村草院、肖庄、段寨、牛店4官营村官营、新庄、张庄3东田村东田、西吉湾、东吉湾3辛庄村刘庄、辛庄、官寺、河清庄4岗里村岗里、袁营、杨庄3大王庄村赵和庄、岗李庄、大王庄3沙河村沙河、何营、屠庄3唐庄村乔庄、唐庄、边庄3郭楼村董庄、蛮子庄、袁庄、郭楼、草洼5尚庄村关帝庙、尚庄、高庄、陈庄4漫流寨村西寨、东寨、赵庄、焦庄、河口5始自终突出农民在规划中的主体地位，发挥农民积极性，不搞大包大揽。增加农民对村庄布局规划的知情权、参与权。村庄布局规划在编制中要
22、广泛征求农民的意见，尊重农民的意愿，反映农民的要求，保护农民的利益。（3）实事求是、因地制宜、量力而行的原则。针对唐庄乡各村经济水平、文化素质需求等相差很大，规划从实际出发，不搞“一刀切”，不搞不切实际的大拆大建，不盲目攀比。（4）城乡统筹的原则在唐庄乡域范围建立合理的村庄体系，预测合理的农村人口容量，根据现状或规划对镇区、农村地区进行村庄规模、职能与空间结构规划，并提出行政或空间转移的撤并方案。（5）有利发展生产、方便生活的原则村庄布点规划与农村经济发展和农村产业结构调整相结合，通过精心组织，合理布局，使农民的生产和生活更加便利和舒适。（6）节约用地、集约用地的原则村庄布点规划与新农村土地利
23、用规划相结合， 落实“统一规划、相对集中、并小村为大村”的农房建设方针，在多年的实践中证明这条方针是正确的，村庄规模太小，不仅农村土地利用率低，而且不利农村公益基础设施的配套。现状自然村（个）规划村庄（个）规划中心村（个）规划基层村（个）村改居（个）数量73323293村名见乡域现状图见乡域规划图何营、岗里、李湾见乡域规划图唐庄、肖庄、冀岗（7）突出地方特色的原则新农村建设不能把当地传统的建筑文化丢掉。村庄布点规划与当地经济社会发展的要求相适应，充分考虑地形地貌，适当兼顾民风习俗，切实重视并保护村庄特色，防止千村一面。3、乡域村庄布点3.1 村庄布局现状唐庄乡现状18个行政村和73个自然村组，
24、在空间分布上，大部分村庄多沿公路沿线建设。沿S240及县、乡道和镇区附近自然村具有规模较大，基础设施配套较好的特点。表7-1唐庄乡自然村统计表3.2 规划目标通过对唐庄乡村庄布点规划，落实科学发展观，合理开发利用资源和保护风景区及其周边环境，对位于洪涝灾害地区且交通不便的村庄实施迁出，集中安置；对具有文化特征的、历史文化价值高的村庄进行保护与整治；对其他部分村庄进行改造与扩建，促进村庄适度集聚和土地等资源的节约利用，促进村庄基础设施和公共设施的配套，达到建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村目标。3.3 规划类型根据唐庄乡实际情况，村庄布点规划按村庄建设类型确定：整治
25、改造型、保护型和新建型三种类型进行编制。（1）整治改造型村庄规划及保留村庄合并村庄迁建村庄改居村庄唐庄乔庄、唐庄、边庄肖庄草院、牛店、段寨、肖庄冀岗尚岗、小刘庄、申庄、大刘庄、前八座庵郭楼蛮子庄袁庄曹湾董庄东田吉湾东、西吉湾李湾薄石桥、三岔口圈里吕庄、贾寨何庄苗庄马厂袁庄楝庄黑土王、贾庄漫流寨东、西漫流寨赵庄焦庄、河口尚庄关帝庙、陈庄高庄沙河何营屠庄大王庄岗李庄赵和庄官寺辛庄刘庄河清庄小王庄后鲁山庄前庄杨庄岗里袁营、杨庄官营辛庄张庄马庄陈庄泰山庙潘庄冀岗乔庄邢庄刘代庄、杜庄、龙泉庄、后八座庵老村庄规划要相对集中，逐步完善基础设施。根据当地实际经济发展水平和群众的收入状况，逐步建设。对已建成的房
26、屋，要尊重农民意愿，不要急于拆迁。要在规划的指导下，通过有步骤地改造和拆除违房、危房，逐步优化老村庄布局。（2）保护型村庄对唐庄乡蕴含丰富历史文化内涵的古村落、古建筑、古民居，要在这次社会主义新农村建设中得到切实保护。（3）新建型村庄新建村庄主要是为迁移农民提供居住地。主要是把农民从易淹、易涝、不良地质地段，易被洪水冲毁淹没的村庄，交通不便的居民点迁移出来。3.4 规划布点全镇村镇结构为：镇区、3个中心村、29个基层村。唐庄乡村庄规划表一唐庄乡村庄规划表二八、乡域专业规划1、道路交通设施规划现状途经唐庄的公路主要有省道S240，县道方枣路、社下路和村级道路社平路和唐陌路等。本次规划中以区域功能
27、分区为依据，在充分论证的基础上，使各功能分区通过规划道路有机联系起来，形成合理的区域道路网体系。为了构成方便村镇之间的联系，规划提出乡域的公路网为放射+环状的形式。放射状：为唐庄乡镇区向周围放射的省道、县道、村道，对其进行完善提高。环状：利用村庄间现有道路进行合理连接，形成乡域大环路。（1）规划以农田耕作及村庄联系为重点，提高路网密度，在道路网不够完整的地段，尽量利用地形和现状路，增加村庄之间的联系道路，形成区域道路环线，从而使区域内部交通更加合理、畅通。（2）绿化、美化S240公路，作为唐庄乡主要对外交通干线。（3）加快村村通道路的建设步伐，提高村村通道路质量，形成便捷的交通网。2、电力工程
28、规划（1）现状唐庄乡现由陌陂35KV变电站供电，出线一回，城关35KV变电站出线一回供电，10KV线路106公里，400V线路127公里，10KV台区95个，容量7800KVA。2008年总用电为1300万KWH，最大负荷为3.94MW。（2）历史电量负荷发展情况“九五”期间，由于宏观经济环境影响，唐庄乡电量增长过缓。“十五”以来，随着社旗县经济的复苏，电量增长较快。“十五”前四年，唐庄乡电量年均递增率15.56%，负荷年均递增率10.87%。（3）电量负荷预测2008年底，唐庄乡总用电量为1300万KWH，最大负荷为3.94MW，根据唐庄乡历史电量负荷发展情况、社旗县电业局十一五电力规划及唐
29、庄乡经济发展情况，确定唐庄乡近期电量年均递增率为8.5%，最大负荷年均递增率为8.12%；远期电量年均递增率为7.5%，最大负荷年均递增率为7.34%。由此预测唐庄乡近远期电量负荷情况：2015年用电量为2301万KWH，最大负荷为6.81MW2020年用电量为3303万KWH，最大负荷为9.70MW2015年人均年用电量529 KWH，2020年人均年用电量716KWH。3、电讯工程规划电信规划：唐庄乡现有一个电信支局，13个电信模块局。随着经济社会的快速发展，宽带网用户将不断增加。规划期内将增加马庄、郭楼、辛庄3个模块局。邮政规划：唐庄乡现有一个邮政支局，现已开通投递线路2条，投递里程30
30、公里，规划近期新增2条投递线路，远期投递到自然村。广电规划：规划在镇区建电视差转台，2010年开通镇区闭路电视，2020年辐射全镇，与县城有线电视联网。4、环境保护规划坚持从实际出发、因地制宜地发展生态经济，实现生态建设与产业结构调整及区域经济协调发展，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。加强天然林保护与退耕还林工程建设。以减少人为对生态环境的破坏，维护生物适宜的生存环境，保护动植物资源；建立城市水源保护区，对河流水体进行护坡护岸、涵养水源，禁止污染，保证工程取水水质达到国家规定水质要求，造福于民。重点控制和治理“三废”污染，提高“三废”的处理率和综合利用率，全面推进城镇环境综合治理，加强
31、污水、垃圾集中处理。5、防灾规划（1）据调查资料显示，75.8洪水对镇区未产生影响，故不做防洪处理。唐庄乡主要灾害为旱灾和涝灾。加强农田水利基本建设，增强抵御旱灾涝灾的能力。重点抓好打井建渠、拦河修坝、挖塘蓄水、配套改造、节水灌溉等工程，逐步实现旱能浇、涝能排的目标。（2）抗震规划按照国家地震局武汉地震大队一九七八年四月十二号文件，已将南阳划为烈度区，规划唐庄乡抗震设防标准为VI度，贯彻“以防为主”的方针，有组织、有领导地增强各方面防震抗灾意识和整体的抗震防灾能力。（1）生命线工程：供水、供电、燃气、通讯、医疗等城镇生命线工程设施，按VII度抗震烈度设防。（2）避震疏散场所：规划利用游园、绿地
32、、广场、学校操场等空地为避震疏散场地，疏散半径在0.5-1KM以内，按规范避震疏散用地应达到每人不少于3平方米。（3）避震疏散通道：以城镇主干道作为人员疏散和物质运输的主要救援通道。（4）防止次生灾害：目前城镇居民家用电器增多，地震发生时极易引起火灾，要加强宣传工作，使群众自觉管理火源火种，同时加强消防工程规划。（3）乡域人防设施规划在乡镇总体规划中，必须按照人防法的要求强化人防规划，政府依法保障人防工程建设用地。落实国家有关人防工程建设的法律法规和政策，镇区新建民用建筑必须修建战时可用于防空的地下室，同时根据对镇区目标实行分类防护的要求修建各类人防工程。镇区规划区内各类大型公用设施、广场必须
33、建设平战结合的人防工程。总规划建筑面积在50000平方米以上的生活居住区必须建设人防专业队掩蔽工程，平时可作为地下停车场。行政办公区应结合建设一定的人防工程，便于战时指挥，交通、通信枢纽区应修建一定的人防工程便于战时通信和交通的畅通，大型企业和电力设施区结建人防工程便于战时电力和物资的供应，学校、住宅、商业服务区引发建设一定的人防工程便于人员就近就地隐蔽，医疗救护、城镇服务设施区应修建人防工程，保证战时人员救护和城镇“生命线”工程安全。6、公共服务设施规划加强基础教育，把实施义务教育列入村镇政府的目标任务，大力发展职业教育和成人教育，加强高素质人才队伍建设。建立健全农村科技服务体系，开发农产品
34、特色品牌。推广先进科学技术和先进的管理方法，借以优化第二产业、发展高层次的第三产业。建立医疗卫生服务、预防、保健监控体系，改善医疗设施条件，加强从医人员的资格、技能培训，普及卫生防病知识，全面提高全镇居民的健康水平。进一步完善体育、文化设施，开展群众体育和竞技体育项目，丰富群众文化生活。第二部分 镇区总体规划一、 镇区现状及分析1、区位与人口唐庄乡镇区位于乡域中部，是全乡政治、经济、文化中心，潘河自北向南横穿全镇。2008年底镇区人口3511人。2、用地结构与布局据镇区土地利用详细统计，2008年底镇区各类建设用地面积为46公顷，人均建设用地131m2，属五级用地标准。目前镇区内的公共建筑主要
35、分布在方枣路、政和街两侧；公共中心与公共绿地建设滞后；镇区内各项用地缺乏统一安排，生产、生活、对外交通等城镇功能混杂在一起。3、镇区基础设施（1）道路交通唐庄乡镇区现状道路呈二纵四横的格局。宽6米以上的道路总长度为3.2km，路面面积为8.6m2，道路密度为6.96km/km2，道路用地率为18.7%。镇区范围内无公共活动广场和集中停车场。虽然路面均已硬化，但道路系统不完善，道路功能不明确。由于断头路多，商业活动挤街占道，造成道路不畅，影响交通和市容。（2）给排水 镇区给排水系统不完善，目前，以自备井水塔和压力潜水泵供水为主要供水形式。一部分居民采用手压井形式分散供水。除方枣路、政和街等主要街
36、道设置了排水沟外，其余道路都为地域自然分散排水。雨水主要排入牛店沟。（3）环卫镇区现有环卫工人5人，市政管理人员6人，洒水车1辆，垃圾清运车1辆，环卫停车场1处。缺少公厕、垃圾收集站点，无污水处理设施和垃圾处理场。（4）文体科技教育镇区缺乏必要的文化娱乐及体育设施，教育规模偏小、设备不全。（5）医疗卫生镇区现有卫生院一所，位居政和路。医院拥有医务人员26人，各类检查仪器6台，正规病床19张，治疗科室8个，医技科室4个。二、 规划依据、原则、期限及范围 1、规划依据中华人民共和国城乡规划法镇规划标准河南省村庄和集镇规划管理条例社旗县域村镇体系规划社旗县县城总体规划唐庄乡区近几年基础资料唐庄乡“十
37、一五”规划唐庄乡土地利用规划2、规划原则立足现实，着眼长远；统筹兼顾，合理布局；适度开发，节约土地；循序渐进，协调发展；实现环境效益、社会效益、经济效益的有机统一。3、规划期限近期：2009年2015年远期：2015年2020年4、规划范围苗店镇区规划范围：东至外环路，西至方枣路，南至龙祥路南200米处，北至客运站。总面积约109.6公顷，其中建设用地面积102.6公顷。三、城镇性质、规模、发展方向及功能分区1、城镇性质社旗县域城镇体系规划，将唐庄乡确定为社旗县城发展扩张的承接地，根据唐庄乡的区位优势，交通优势及经济状况，确定其性质为：（1）县域东北部的一般集镇；（2）乡域政治、经济、文化中心
38、；（3）以商贸、农副产品深加工为主，以特色农业为辅的综合型集镇。2、城镇规模（1）人口规模唐庄镇区2008年末总人口为3511人，根据资料，2008年唐庄镇区人口自然增长率为4.8, 机械增长320人, 机械增长率9.11%。随着唐庄乡集镇快速发展和镇区基础设施和公共服务设施的完善，工业、商业、贸易、金融等第二、三产业发展将带来更多的就业岗位，必将吸引周边地区人口向镇区集聚，未来唐庄乡集镇人口增长，主要以人口机械增长为主，自然增长为辅。根据唐庄乡近几年自然增长速度，规划在规划期内按照5的速度增长，规划期内随着镇区建设步伐的加快，镇区的建设面积增加，边庄、乔庄的农村人口将向镇区转移，返镇务工人员
39、定居镇区趋势也必然增强，远期年均机械人数按305人，近期年均机械人数取500人。根据详实资料，我们采用综合增长法对镇区人口进行分阶段预测。根据公式：P=P0（1+a）n+G其中：P：预测期末人口数；P0：基准年人口数；a：自然增长率；n：测算年数；G：机械增长人数。名 称面积（公顷）比例（%）现状建成区4641.97一类建设用地53.4148.73二类建设用地0.650.6三类建设用地7.116.49水域2.432.21注：规划区总面积为109.6公顷近期2015年，镇区人口：3511（1+5）7+50077136人远期2020年，镇区人口：7136（1+5）5+30558842人（2）用地规
40、模唐庄乡镇区现状建设用地46公顷，人均131平方米，属五级用地标准。根据国家村镇规划标准，规划近期建设用地85.63公顷，人均建设用地120平方米，规划远期建设用地102.6公顷，人均建设用地116平方米。镇区规划各类建设用地见附表一。3、镇区建设用地综合评定镇区规划区建设用地综合评价主要是根据地形地貌变化、浅层物质组成、地基抗震强弱和承载力、地下水埋藏条件、周围环境、基础设施条件等项指标，进行综合分析，得出规划区内各地块等级，共分为三个级别。综合以上用地条件评价的各项限制性因素，对城镇用地进行适宜性区划，划分为三类。详见表3-1及3-2。表3-1镇区用地评价各项指标表3-2 镇区规划区范围用
41、地评价一览表4、发展方向由于省道S240贯穿全境，对于现状穿过镇区的公路应在规划中进行调整，镇区不宜沿公路两侧发展，结合唐庄乡地形，类别用地评价分布范围类地形平坦，局部有起伏。与老镇区衔接方便，便于镇区滚动发展，促进其连续性、完整性。适宜作为镇区建设用地。规划区范围内主要是镇区东侧和北侧的用地类地形较平埋，有一定起伏，用地分散，增加建设投资费用，需采取一定的工程措施，改善条件后方可建设。也可作为城镇建设发展用地。主要是镇区北部局部地势低洼，经常产生内涝。类地形起伏落差大，多为垄岗、深沟、主要河道、交通线路周围等，不适宜镇区建设，可作为生态绿地等。主要是镇区规划范围内的牛店沟周边控制区域规划发展
42、用地宜向北发展。5、功能分区针对现状镇区功能分区混乱，各类城镇功能相互干扰等问题，规划以合理安排工业用地和居住用地，明确商业和公共活动中心，配套公共绿地、文体、教育、卫生等公益设施用地为重点，力求使各类用地布局合理，确保唐庄镇区能够健康、协调、可持续发展。在镇区南部下风向规划了工业区，用以布置工业产业形成规模经济，确定政和路、工业路、兴隆路两侧及镇区中心为商业和公共活动中心，对现状行政办公中心周围环境进行整治，保留其为行政办公区。四、建设用地规划 1、居住用地规划 规划居住用地36.46公顷,占镇区规划建设用地面积的35.5%,人均居住用地面积41.24m2。规划以为居民提供一个安静、舒适、便
43、捷的生活环境为目标，向商业区外围集中。建设中要降低建筑密度、增加容积率、考虑绿化用地、完善配套设施。2、公共建设用地规划 镇区共规划公共建设用地16.32公顷,占镇区建设面积的15.91%，人均18.46 m2。规划在尊重现状的同时，根据镇区布局结构及规模，综合考虑各类公共设施特点要求等因素，进行合理配置。（1）行政办公用地规划行政办公用地2.93公顷，占总建设用地的2.9 %，人均3.31m2。保留了原镇政府办公用地，并在老唐庄规划了一处居委会用地。 （2）教育机构用地规划教育机构用地2.25公顷,占镇区规划建设用地面积的2.19 %, 人均2.54m2。因现有教育用地已颇具规模，故不再另设
44、。（3）文体科技用地规划文体科技用地1.4公顷,占镇区规划建设用地面积的1.36%,人均1.58m2。在镇区中心学校北边规划一处文化科技用地，用于建设科研中心、图书馆、文化站、健身场地等；在学校的南边规划了占地2.66公顷的体育场，方便居民和学生公用。（4）医疗保健用地因现状镇卫生院地处政和路西段，需穿越方枣路，存在安全隐患，故重新进行规划。医疗保健用地1.17公顷，占镇区规划建设用地面积的1.14%，人均1.32m2。（5）商业金融用地保留现状政和路、方枣路部分地段的商业街地位,主要用于发展传统商业、金融业、旅馆及餐饮等服务业。远期把工业路、兴隆路定为商业街,服务于居住区的居民，方便日常生活的需求。共规划商业金融用地7.04公顷，占镇区规划建设用地面积的6.86 %，人均7.96m2。（6）集贸市场设施用地镇区目前无一处集贸市场，镇区商贩多零星经营，缺乏专业化、规模化市场。规划在车站附近、建设路与嵩山路西北角处共布置二处集贸市场，分别作为牲畜交易、农产品贸易专业市场。共规划集贸市场设施用地1.53公顷，占镇区规划建设用地面积的1.49 %，
