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1、北盘江毛家河水电站工程大坝防危石掉落应急预案 2013年8月6日 修编贵州西能电力建设有限公司毛家河水电站工程建设管理处毛家河水电站防大坝危石掉落应急预案批准：钟 原审核：张红权编写：邵 佳2013年8月毛家河水电站防大坝危石掉落应急预案1.总则1.1编制目的为提高应对发生大坝危石掉落的风险和防范大坝危石掉落事故的能力，确保在发生的大坝危石掉落事故，快速做出正确反应，有效做好对大坝危石掉落事件的应急救援工作，最大限度地预防和减少大坝危石掉落事件及其造成的影响和损害，保障施工人员健康安全、施工设备不被损坏，制定本应急预案。1.2编制依据本应急预案根据以下法规、规章及预案编制：中华人民共和国突发事
2、件应对法国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号）生产安全事故报告和调查处理条例国务院第493号令国家突发公共事件总体应急预案贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案重大危险源辩识GB18218-2000生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006南方电监局处置突发性事件应急预案（试行）金元集团电力应急管理规定金元集团公司安全事件管理制度1.3 适用范围适用于毛家河水电站大坝区域。2.应急处置基本原则坚持预防为主，以人为本，建立健全群策群防机制，最大程度地减少大坝危石掉落造成的损失，把保障施工人员的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。 当接到发生大坝危
3、石掉落事故后，根据事件分级立即启动本预案，同时通知应急领导小组成员各就各位，按事先制定的处置措施进行应急救援，同时向当人民政府、安监局、公安局、医院、工会等相关单位详细汇报事故发生和进展情况，并取得其大力支援。3.大坝危石掉落类型和危害程度分析3.1大坝危石掉落原因及特性。1、左右岸高边坡均存在原生局部风化松动块石及大坝开挖爆破造成边坡产生松动块石，由于高程较高无法人工清除，随时有可能坠落，这是造成边坡落石的主要原因；2、左右岸边坡上生长有植被，植物根系附近附着有松散块石粘土等，由于下大雨或刮风极易催生松散块石滚落；3、由于分化及外界气象条件骤变（暴雨、大风以及雨后晴天气温骤升），极易造成边坡
4、上硬岩崩裂并坠落；4、右岸边坡顶部有一宽缓台地，台地上植被茂密，其间积存块石，处于台地边缘的块石在外界干扰下很容易滚落至基坑，右岸发生多次边坡落石多是由于台地上当地村民放羊导致。由于整个左右岸边坡高陡且范围较大，究其根本，边坡原本就存在松动块石及不稳定块体是发生边坡落石的主要因素，气象条件是诱因，外界活动及干扰为辅因。3.2大坝危石掉落造成的影响和后果一旦大坝危石掉落，轻者造成现场停工，增加直接投资，延误工期，重者会导致人员伤亡，设备损毁，给工程工期、投资，以及社会的负面影响造成不可挽的损失。4.事件分级按照大坝危石掉落事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为I级、II级、III级
5、突发事件，I级为最高级别。4.1级突发事件：(1)大坝危石掉落事故造成10人以上死亡;(2) 大坝危石掉落事故造成50人以上重伤;(3) 大坝危石掉落事故造成5000万元以上的直接经济损失。4.2级突发事件(1)大坝危石掉落事故造成3-9人死亡;(2) 大坝危石掉落事故造成10-49人重伤;(3) 大坝危石掉落事故造成1000万-5000万元的直接经济损失4.3级突发事件：(1)大坝危石掉落事故造成1-2人死亡;(2) 大坝危石掉落事故造成1-9人重伤;(3) 大坝危石掉落事故造成100万-1000万元的直接经济损失。5.应急指挥机构及职责5.1应急指挥机构5.1.1成立应急领导小组，组长由建
6、管处主任担任，副组长由建管处副主任、业主负责人、设计项目经理、监理总监、水电三局项目经理担任，成员包括建管处技经部副主任、总工程师、建管处各部主任。1）应急领导小组组长：钟原副组长：欧循光 后开祥 周进 汪义桥成 员：张红权 付群 范仁良 侯彬 张玉安 邹亚鸿5.1.2应急领导小组下设办公室、应急处置工作组和抢险队。应急办公室设在安全环保部，负责突发事件应急日常工作，其机构如下：主 任: 邵 佳副主任: 华兴贵成 员: 张籍 李骥 陈浩 耿小亮 周荣浩 龙龙 程鹏渊执勤室：0858-8150177六盘水市急救电话：120水城县急救电话：8931120都格乡急救电话：6640038应急领导小组办
7、公室电话:0858-6644161（2）水电三局成立抢险队，其人员组成如下：队 长：汪义桥 13013387391副队长：范仁良 15519682777成 员：田 军 刘传生 侯彬 安杰 张玉安 李旭生5.2应急指挥机构的职责5.2.1应急领导小组主要职责（1）贯彻落实突发性事件应急的法规、规章、上级部门的重大应急决策和部署。（2）指挥、协调应急准备、应急响应和应急救援工作。（3）协调外部相关部门和政府应急指挥机构的应急工作。（4）研究重大安全生产事故应急决策，决定实施或终止应急预案。5.2.2应急办公室主要职责（1）指导、督促各施工单位应急预案的编制、修订和演练。对各施工单位应急预案进行评审
8、和备案。（2）组织建管处应急预案的制定和演练。（3）及时收集汇总突发事件有关信息，并作出初步判断，报送给应急领导小组。（4）负责日常应急相关工作，落实应急领导小组的决策和部署，协调工程现场应急行动，包括事故抢险，人员抢救、疏散与安置的安排。（5）负责与事故发生地人民政府和有关部门（安监局、公安局、事故发生地地方政府应急指挥中心等）联系，取得社会应急救援。（6）组织或参与事故调查与处理。（7）完成应急领导小组部署的其它工作。5.2.3抢险队的主要职责：大坝左右岸发生大坝危石掉落时及时进行抢险，并将情况汇报至应急办公室6.预防与预警为保证施工期间施工人员和设备的安全，施工期间要有专人对山体进行监查
9、，如有异常及时汇报应急办公室，停止现场作业，并撤离现场人员。尽可能在边坡设置水平位移计,当测值出现异常情况或在5级大风和雷雨天气, 立即停止施工，将人员、设备拆到安全地带。7.信息报告7.1在大坝施工期间，应急领导小组办公室24小时派人值班，且随时保持手机和座机畅通，及时掌握现场边坡变形情况，为应急领导小组提供决策依据。7.2发生大坝危石掉落事件后，应急领导小组根据大坝危石掉落事件的性质，确定应急响应的级别，按照分级管理、逐级上报的原则，及时上报西能公司应急办公室。报送、报告突发事件信息时，做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时按应急响应的级别规定通报当地政府及其有关部门。报告
10、采取书面和电话两种方式，在半小时内上报。紧急情况下，可先通过电话口头报告，再按规定书面报告。7.3报告的内容主要包含发生时间、地点、突发事件类型；事件性质、影响范围、事件发展趋势、初步判断的严重程度、已经采取的控制措施、报告单位联系人员及通信方式等。8.应急响应8.1响应分级按第4条事件分级标准，确定响应级别分为三级。8.2响应程序(1)响应级别为级或发展为级的。1)由应急办公室负责人在得到应急领导小组组长或副组长同意后，宣布启动应急预案。2)应急办公室统筹安排应急领导小组成员或办公室工作人员24小时值班。其他工作人员随时待命，按应急领导小组、应急办公室安排参加应急工作；应急救援队伍进入待命状
11、态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；调集其他部门准备应急设施，随时投入应急使用。3)应急领导小组负责人应立即赶赴事发现场，督促、指导开展事故现场应急救援工作。4)事发单位领导及各级部门应立即采取措施控制事态发展，启动相应的应急预案，进行应急行动，并及时向应急办公室反馈信息。 5)启动应急预案后，应急办公室每日汇总事故相关信息，向应急领导小组汇报，并及时向有关部门报告。6)其他部门按照职责规定，做好相关工作。(2)响应级别为级或发展为级的。1)由应急办公室负责人宣布启动相应应急预案。2)应急办公室成立应急指挥部，指定事件应急总指挥，负责做出各项应急决策；确定各项指挥任务的指挥员，
12、负责发布和执行应急决策。3)相关应急部门、与应急有关的责任人员就位，各相关应急部门全面启动，处于随时待命状态。4)派出现场指挥协调组。5)根据突发事件的具体情况，调配突发事件应急体系中的各级救援力量和资源开展突发事件现场救援工作，必要时求助当地政府部门。（3)响应级别为级的。1）由安全环保部门负责人宣布启动现场处置方案。2）各相关部门进入预备状态，做好应急准备。3）各责任部门按照现场处置方案安排突发事件处理工作，负责协调和调配相关部门的应急力量及物资。4）派出现场指挥协调组。响应行动流程图见13.5（4）现场医疗救护事故发生后，应为事故抢救工作提供一切便利条件，要做好自救互救，对受伤人员及时有
13、效进行现场急救，在医护人员到达后，听从医护人员的指挥，转送医院救治，采取切实可行的救助方法，减少死亡或降低伤残程度。（5）应急人员安全在应急救援过程中，进行必要的安全预防措施，配备安全帽、水鞋等专门的个人防护用品，明确紧急疏散应急人员的路线，确保应急人员的人身安全。（6）事态监测与评估在应急救援过程中，必须对事件的发展情况及影响进行动态的监测，及时对事态进行评估，为整体的应急决策提供依据。（7）抢险1）应急机构与事发施工单位应成立现场应急指挥机构，按突发事件的性质，分别成立相应的应急工作组，如抢险组、疏散组、后勤组。2）各工作组根据职责分工，实施应急预案，开展现场的应急处置工作，抢险救援，维护
14、现场秩序。a组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。b迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区以及其他控制措施。c立即抢修被损坏的供电、通信等设施，实施医疗救护以及其他保障措施。d启用储备的应急救援物资，调用其他急需物资、设备、设施、工具。e采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。3）在确保设备和人身安全防护的基础上，根据事先拟定的抢险方案和措施开展抢险工作。4）当抢险救援力量不足或可能危及社会安全时，现场应急指挥机构必须立即通报六盘水市人民政府，请求社会力量援助。社会援助人员到达事发单位后，应告知援助人员有关安全注意事项，做好个体防护，由熟
15、悉事故现场情况的人员带领，进行抢险。应急处置程序流程图见附件13.6（8）应急结束当抢险工作结束，大坝危石掉落部位对人员和设备危险因素消除后，经应急领导小组负责人同意，应急办公室宣布解除应急状态，撤销现场应急指挥机构，恢复边坡开挖施工。9.后期处置9.1事故调查(1)级突发性事件结束后，按法律、法规规定组成事故调查组进行事故调查。各有关部门配合调查组的工作，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。事故调查工作包括：调查组的组成，应急救援情况的调查，事故现场调查，技术分析，事故原因的判定，事故性质和责任的查明，编写事故调查报告，提出安全预防措施及建议。(2)事发部门要对突
16、发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向公司应急办公室作出报告。必要时，由公司负责或配合有关主管部门对突发事件进行调查评估。9.2善后处置事发后应由事发单位做好伤亡抚恤、财产补偿、保险理赔、疾病疫情防治和环境污染消除等善后工作。恢复重建工作由事发部门负责。需要建管处帮助的，由事发部门提出请求，按有关规定报经建管处批准后实施。9.3改进措施(1)事故处理之后，应及时组织攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施。(2)应及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步完善和改进应急救援、事故抢险与紧急处置体系。10.应急保障10.1通信与信
17、息保障各部门有关人员手机必须24小时开机，座机必须有人值守,确保应急行动中联络畅通；另外必须配备数量足够并处于可用状态的对讲机作为备用通讯系统。10.2应急队伍保障加强各参建单位的安全生产管理、事故救援队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。当需要政府部门事故救援时，应及时联系，确保衔接。10.3应急物资、装备保障按照各应急预案的要求将各类用于抢险救援的个体防护、医疗设备、交通用具、通讯装备、消防设备、生产和照明的备用电力设备、检测设备及器材、备料配备齐全，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。且拟定各类应急物资配置清单及配置地点，以便统
18、一调度。见附件13.310.4经费保障将突发事件应急准备和救援工作所需资金，按规定程序列入或者纳入年度财务预算。财务部门负责对突发事件应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。10.5技术保障认真分析和研究大坝危石掉落事件可能造成的危害和损失，增加技术投入，研究、学习先进经验，不断完善应急处置能力。11培训和演练11.1培训建管处和各参建单位要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强应急意识，提高应急处置能力。对负有应急管理职责的人员，要有计划地进行应急预案和应急知识的专业培训工作。加强对各种救援队伍的培训，保证人员能够熟悉掌握事故发生后所要采取的对应方法和步骤，做到应知应
19、会。11.2演练水电三局应每年开展一次应急演练。12附则12.1预案备案建管处将应急预案报西能公司应急管理办公室备案。12.2预案修订应急办公室负责修订和更新本应急预案，根据实际情况的变化，定期评审应急预案，提出修改意见，报应急委审批后执行。12.3制定与解释本预案由毛家河水电站建管处应急办公室负责解释和组织实施。各部门按照本预案的规定履行职责。12.4预案实施本预案从下发之日起执行。13附件13.1应急领导小组或人员的联系方式见附件一。13.2应急办公室或人员的联系方式见附件二。12.3应急物资清单见附件三。13.4突发事件报告单见附件四。13.5响应行动流程图见附件五13.6应急处置程序流
20、程图见附件六附件一 应急组织机构主要成员名单、职责分工及联系方式表姓 名单位及单位职务职务联系电话钟 原建管处副主任组长13908518905（手机）欧循光建管处副主任副组长13885007621（手机）后开祥设计项目经理副组长18985190426（手机）周 进总 监副组长13595115541（手机）汪义桥三局项目经理副组长13013387391（手机）附件二 应急办公室成员联络表序号姓名电话1华兴贵136085529262邵 佳185850143743周荣浩135185098594李 骥138094691145耿小亮186854828816陈 浩139841753127张 籍158850
21、53566附件三应急物资清单序号物资设备名称数量存放地点保管人员1挖机3大坝现场张玉安2汽车15水电三局物资部张玉安3装载机3大坝现场张玉安4医疗担架2水电三局物资部张玉安附件四：毛家河水电站建设管理处突发事件报告单填报日期： 年 月 日事件发生单位事件发生时间事件名称事件描述：事件发生前状态：事件过程：损失情况：初步原因分析：采取的措施：现场联系人姓名电 话附件五：响应行动流程图附后危石掉落事件发生级级级应急办公室报告应急领导小组综合判断参建单位负责人应急领导小组组长应急办公室启动级应急响应报告金元集团公司安监部、六盘水市有关部门启动应急预案附件六：应急处置程序流程图后期处置启动级应急预案应急领导小组级应急结束应急处置各项工作启动级应急预案启动级应急预案应急办公室级级等级确认、事件上报山体滑坡(危石掉落)事件发生
