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1、19 社会稳定风险评估社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。19.1 社会稳定风险因素识别社会稳定风险的形式包括影响社会治安、涉众经济案件、群众信访、破坏安全生产施工等形式。一般情况下，项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零
2、星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反腐上访、越级信访、集体上访、进京上访等严重恶性社会稳定问题的方向发展，特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。风险识别一般可选用对照表法、专家调查表以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等。常见社会稳定风险因素归纳起来主要包括：政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、技术经济、生态环境影响、项目管理、经济社会影响、安全卫生和媒体舆情等。本项目采取对照表法对该项目风险进行识别。根据识别，该项目存在政策规划和审批程序、生态环境影响、经济社会影响和安全卫生等4类，共9个主要社会风险因素。具体见表19.1-1
3、。表19.1-1项目社会稳定风险因素识别汇总表类别序号风险因素主要评价指标政策规划和审批程序1立项审批程序已取得用地预审等文件，环评、安评、能评等前期工作正在开展，未通过评审2公众参与所在地外出务工人员较多，部分人可能因未能有效表达自身意见而提出异议生态环境影响3大气水体噪声及固体废物污染项目建设及运营中产生废气、废水、固体废物等污染物4土壤污染生产中产生的灰渣等，不妥善处理将造成严重土壤污染5水土流失施工期间将对地形、土壤等造成影响经济社会影响6对周边交通的影响项目建设将在一定时期内增加道路交通量，对周边群众产生一定影响安全卫生7施工安全、卫生与职业健康施工中存在机械伤害、交通事故等安全有害
4、因素8火灾、爆炸等灾害项目运营过程中存在爆炸、机械伤害、电缆火灾、物体打击、高处坠落等安全有害因素，存在重大危险源9社会治安和公共安全施工建设人员可能与附近居民产生冲突19.2 社会稳定风险因素分析项目存在政策规划和审批程序、生态环境影响、经济社会影响和安全卫生等4类社会风险类别，其中包含立项审批程序、公众参与、水土流失、对周边交通的影响、火灾、爆炸等灾害等9个主要社会稳定风险因素。19.2.1 政策规划及审批程序分析（1）政策规划符合性分析项目不属于中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21 号产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）鼓励类、限制类及淘汰类项目，为允许类项目，符合国家产业
5、政策的要求；满足山东省环境保护厅建设项目环评审批原则（鲁环评函2012263号）关于建设项目审批原则的要求；符合东明县城市总体规划的要求。根据相关规划要求，项目建设单位应分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批等相关手续。目前项目前期已取得建设项目选址意见书及用地说明。同时，该项目已委托有资质的咨询机构编写环境影响评价报告等，其他各项工作正有序推进。该项目因立项审批程序不符合规定引发社会稳定风险的概率中等；若建设单位未按计划开展相关工作，未按期取得相关审批文件，因立项审批程序发生社会稳定风险的影响程度中等。（2）公众参与性分析经过项目建设单位与项目
6、主管部门努力，在基层政府的协助下，该项目社会稳定风险公众意见调查期间，通过采用发放公众意见调查表的方式调查当地公众对该项目建设所持的态度。项目前期通过张贴宣传资料、环评公示等方式与当地群众进行了间接交流，并对群众问题进行了回复。但该地区外出务工人员较多，公众调查期间部分人员因不在其户口所在地，因而未被调查，部分未被调查人员可能对项目建设提出异议。该项目前期准备期间及本次社会稳定风险工作期间，采取多种方式对项目建设进行了宣传，同时在项目主管部门及基层政府的协助下，完成了公众意见调查工作，公众意见调查结果表明大多数受访者支持该项目建设。分析认为该项目因公众参与性引发社会稳定风险的概率较低，影响程度
7、较小。19.2.2 生态环境影响分析项目生态环境影响主要表现在大气水体噪声、固体废物污染及水土流失、土壤污染三方面。根据产生时期的不同，分为施工期与运行期。（1）施工期环境影响分析施工期对环境的不利影响主要表现在场地平整、施工机械、车辆和人员践踏等活动造成土壤扰动和植被的破坏；施工过程中要产生大量的弃土，这些弃土如若处理不当，不仅破坏植被，还会加重水土流失；修建道路，要动用土石方，必将破坏地表植被，改变土壤结构，取土及弃土措施如若不当，易引发水土流失等自然灾害。（2）营运期环境影响分析项目营运期间的环境影响主要有：噪声环境影响因素；若不采取的有效措施，不达标排放，可能造成声环境污染。综上，分析
8、以为本项目生态环境影响风险发生概率较低，影响程度较小。19.2.3 经济社会影响分析项目经济社会影响类风险主要因素为对周边交通的影响。项目施工过程中，各类工程车辆路过周边地区时，如未注意行驶安全、减速慢行、杜绝超载超限，有可能造成交通事故，影响周边交通的正常使用；该项目施工将增加附近道路的交通负荷，对附近居民出行造成影响。如果影响期过长，程度较大，可能会引起周边群众的不满，甚至引起更大的社会风险。同时，项目运营期间，运输车辆较多，若路线规划不合理，出现违章等现象，将增加道路交通运行量，并带来安全隐患。分析认为该项目对周边交通的影响风险发生概率中等，影响程度中等。19.2.4 安全卫生分析项目安
9、全卫生类社会稳定风险因素主要包括施工安全、卫生与职业健康，火灾、爆炸等灾害及社会治安和公共安全。（1）施工安全、卫生与职业健康项目建设单位拥有丰富的同类项目建设和经营经验，项目采用先进工艺技术。同时，我国工程施工监管日益完善，项目建设将由资质合格、信誉度高的监理公司进行监督。因此，大大提高了该项目施工安全水平，降低了卫生与职业健康因素的影响。经估计，该项目施工安全、卫生与职业健康风险发生概率较低，影响程度较小。（2）火灾、爆炸等灾害项目若安全措施制定不合理，执行不到位，监督不严格，可能引发烫伤、机械伤害、火灾、窒息等多种安全事故。结合国内同类项目的运营管理经验，经估计，该项目火灾、爆炸等灾害风
10、险发生概率较低，影响程度较小。（3）社会治安和公共安全该项目建设单位资金势力雄厚，管理制度完善。在项目招标工作中，将认真考察施工单位管理模式及人员组成，督促施工单位严格落实文明施工和人员管理。但项目施工人员数量大、流动性强、文化素质相对较低，增加了管理难度。综合考虑，该项目社会治安和公共安全引起的风险概率较低，影响程度较小等。19.3 社会稳定风险等级确定本报告主要采用风险概率-影响矩阵法、风险综合评价法对项目社会稳定风险等级做出判断。19.3.1 风险概率-影响矩阵法据判断的风险发生概率等级和风险影响等级，运用风险概率-影响矩阵（也称风险评价矩阵）对单个风险因素进行分析，判定其风险等级。矩阵
11、以风险因素发生的可能性为横坐标，以风险因素发生后产生的负面影响大小为纵坐标，发生概率大且负面影响也大的风险因素位于矩阵右上角，发生概率小且影响也小的风险因素位于矩阵左下角，具体见图19.3-1。图19.3-1 风险概率-影响矩阵法示意图依据风险概率-影响矩阵法，项目主要社会稳定风险程度分析汇总如下：表19.3-1 项目主要社会稳定风险程度汇总表类别序号风险因素发生阶段风险概率影响程度风险程度政策规划审批程序1立项审批程序准备阶段中等中等一般2公众参与准备阶段较低较小较小生态环境影响3大气水体噪声及固废污染土壤污染、水土流失实施、营运阶段较低较小较小经济社会影响4对周边交通的影响实施阶段中等中等
12、一般安全卫生5施工安全、卫生与职业健康实施阶段较低较小较小6火灾、爆炸等灾害营运阶段较低较小较小7社会治安和公共安全实施阶段较低较小较小19.3.2 等级确定综合风险指数法将各风险因素的风险程度分为很低、较低、中等、较大、重大五个级别，并对各级别风险程度进行取值量化；同时，依据项目各种风险的影响程度，并参考发生概率对其取加权值；项目各种风险加权值与风险程度的乘积之和为项目综合风险指数。根据风险指数将社会稳定风险分为高、中、低三级，高级0.64，中级为0.360.64，低级0.64 0.360.64 0.36 3调查结果采用面向特定对象征求意见的方式，征求意见结果，明确反对者超过 33%采用面向
13、特定对象征求意见的方式，征求意见结果，明确反对者占 10%-33%采用面向特定对象征求意见的方式，征求意见结果，明确反对者低于 10% 4可能引发的事件大规模群体性事件，如围堵施工现场、堵塞交通、冲击党政机关、集体械斗、聚众闹事、人员伤亡等 般群体性事件，如集体上访、静坐请愿、非法集会、集体散步、示威等个体矛盾冲突，如个体信访、网络发布、散发宣传品、挂横幅等 5风险事故人数单次事件 200人及以上单次事件 10-200人单次事件 10人及以下项目存在政策规划和审批程序、生态环境影响、经济社会影响和安全卫生等4类社会风险因素；根据该项目已制定的各项风险防范、应急预案情况，结合建设地实际情况，参考
14、国内同类项目经验，采用综合风险指数法，对该项目风险等级进行分析，其结果如表19.3-3 所示。表19.3-3项目综合风险指数表序号风险因素（ W）权重（I）风险程度（ R）风险指数（IR）微小 (0.04)较小(0.16)一般(0.36)较大(0.64)重大(1)1立项审批程序符合性 0.105 0.017 2公众参与性 0.158 0.025 3生态环境影响 0.158 0.006 4对周边交通的影响 0.159 0.057 5施工安全、卫生与职业健康 0.105 0.006 6火灾、爆炸等灾害 0.158 0.006 7社会治安和公共安全 0.158 0.006 / IR 1.0 0.12
15、3 权重以单风险因素风险程度的大小为依据，重大、较大、一般、较小、微小风险分别赋值5、4、3、2、1，并进行归一化处理。根据判断，该项目在采取各项合理风险防范措施后综合风险指数为0.123，依据风险等级判定标准（表19.3-2 所示），该项目风险等级为低风险。19.4 维护社会稳定工作方案19.4.1 工作目标（1）对项目建设及营运中可能存在的社会稳定风险因素进行合理评估，了解其发展趋势和影响程度，做到早察觉，早评估，早预防；（2）建立完善突发事件应急处置机制和工作预案，突发事件在较短时间内得到有效控制和处置，确保社会稳定；（3）与地方政府及各部门紧密合作，有效预防、控制和减少群体性事件的发生
16、，发现、控制、处置能力明显增强，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制。19.4.2 基本要求（1）坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定在项目建设及营运过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。（2）加强组织保障，落实责任主体设立维稳工作组织，与各有关职能部门积极配合，确定人员组织，加强领导、强化责任意识，明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。（3）完善措施手段，加强宣传引导总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施。利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工
17、作，取得公众认可和支持。（4）健全维稳职能，提高维稳应对能力要设立维稳工作岗位，配备专职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决。19.4.3 工作内容（1）成立机构，制定方案，宣传动员成立社会稳定风险工作小组，具体负责社会稳定风险工作牵头实施和监督检查工作，由建设单位副总级别以上人员为小组负责人；明确职责分工，全力做好各方面的风险分析评估工作；加强施工管理，协调处理好施工过程中引发的地方矛盾；加强宣传活动。宣传工作贯穿整个项目建设全过程，让相关群体、组织及利益相关者了解项目建设相关信息，反映问题的渠
18、道始终畅通，从而把不稳定因素解决在苗头阶段。（2）风险调研阶段加强对项目实施过程中可能出现的社会稳定风险进行全面的调研工作，积极探索从源头上预防和减少不稳定因素发生的有效办法，寻求政府部门配合，定期召集相关部门和群众代表进行座谈，通过调研，及时掌握风险源点，初步实现由保稳定到创稳定的转变。（3）落实分析评估机制阶段主要关注项目实施带来的社会风险，尤其要关注交通、安全、环境影响等重点环节上的风险分析评估，必须充分考虑到附近百姓的生活生产、交通出行等方面的因素。针对上述因素必须认真落实风险分析评估机制，通过落实评估及早警觉并及时有效的解决问题，深入排查风险。（4）建立社会稳定风险分析评估机制，制定
19、防范措施和应急预案对排查出来的风险事项要从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行分析预测，对可能出现的不稳定问题进行风险分析评估。要对强化风险评估事项责任的落实和细化实施情况跟踪监督，发现问题及时整改并在下一步工作中加以规范和完善。与有关职能部门密切配合，研究制定相应的社会稳定风险防范措施和应急预案，经领导及相关部门审核通过后实施。将重大事项社会稳定风险评估工作纳入部门的考核范围，严格考评，明确奖惩。19.5 风险防范化解措施对可能出现的问题应加强防范，对可能出现的问题应进行有效化解，根据有关规定和要求，为维护社会稳定，应成立维护社会稳定和平安建设工作协调领导工作组，以采取有效措施，制定化解
20、社会稳定风险措施，维护社会稳定。（1）群众支持问题风险化解措施在群众支持项目建设的前提下，针对群众较为关心和关注的环境保护问题等采取相应的措施。项目建设单位将协同主管部门及项目所在地基层政府，加强项目宣传工作，采取更为合理有效的宣传手段，让公众了解项目情况，持续开展公众调查活动，通过问卷调查、电话访谈等方式了解公众意见，提高公众参与性。针对工程施工造成的自然环境和生态环境不利影响，严格按照有关规定采取措施，使不利的负面影响最小化。工程施工用工和建筑材料，尽可能吸纳和采用当地居民和材料，为地方提供更多的就业机会，提高居民经济收入。合理进行施工布置和作业程度，减少不利环境影响，减轻噪声扰民和扬尘对
21、居民的影响。基础设施建设过程中在满足工程要求的同时，尽可能方便当地居民，改善当地其他基础设施条件，为当地建设带来一定贡献。（2）与当地基础设施建设协调问题风险化解措施考虑到项目施工对交通的影响，工程制定如下措施：施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越村庄、人口密集区域要减速慢行；经过学校、市场、交通要道等人口密集区域，施工单位应指派专人负责现场交通安全管理；严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，要积极采取防范和完善措施，在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌。工程涉及道路交通时，施工期间交通部门应进行做好宣传解释。项目营运过程中加强对
22、运输车辆的维护、监控和对驾驶员的安全教育，保证运输安全性；严格按照环评提出的污染物控制措施进行处理，加强环境监测力度，提高公众对项目环保措施的信任度。（3）利益诉求问题风险化解措施当地政府和建设单位设立专门部门，听取居民正常诉求。主动了解群众思想动态和诉述需求。及时解决和处理相关利益方的诉述，对不能及时解决的应协调有关部门解决。保持利益相关方诉求渠道的畅通，并及时与当地政府部门密切配合，解决有关问题。（4）社会治安问题风险化解措施与当地有关部门配合，加强居民和施工人员法制教育。施工单位加强对施工外来人员的教育管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。当地公安部门按照有关规定加强
23、对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境。施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，业主在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。（5）其他不可预见性问题风险化解措施针对其他不可预见性的问题，建设单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应注重与当地党委、政府沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时发现和观察细微矛盾的出现，及时制定应对和采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中暴发。预防和解决社会稳定风险问题，建设单位所依靠的主要是当地政府，因此建设单位应与政府有关部门、当地群众及
24、时交流信息，将有可能影响社会稳定和事关群众利益的问题尽可能圆满解决，前期各项工作积极稳妥地推进，解决好工程建设与居民切身的利益问题，同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求，组建专门机构，并配备相应人员，处理相关事务，切实做好维护社会稳定，使工程建设真正起到带动地方经济，造福一方百姓之作用。19.6 应急处置预案19.6.1 基本要求（1）坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定各级政府部门、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。（2）加强组织保障，落实责任主体设立
25、维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识，明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。（3）完善措施手段，加强宣传引导总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施。利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。（4）健全维稳职能，提高维稳应对能力要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。19.6.2 社会稳定应急预案项目建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施；同时为
26、确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。（1）工作原则应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。（2）组织保障各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制。（3）制度保障把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题研究对策。落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题；对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进
27、行考核；对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。（4）通信保障有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。（5）应急措施工作程序发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序：对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即
28、刻通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。19.6.3 防范措施及应急处置预案可行性和有效性（1）项目建设过程中，对于社会稳定风险的防范，构建风险管理联动机制，完善应急处置预案是必须的，此项工作将加强项目实施
29、过程中相关部门、各管理条线、专业部门之间的沟通、协作，保持信息畅通，对于项目应对社会稳定风险的把控具有一定的综合效应。（2）通过完善项目前期工作，合理选择宣传方式，加大宣传力度，扩大民意调查量对降低政策规划批复程度风险将起到较好效果。（3）项目施工期间对于周边的环境影响基本是不可避免的，关键在于降低其影响程度，包括时间以及范围。通过项目施工严格按照各项环保措施进行施工，同时加强施工人员管理工作，并合理安排工期和施工时段，风险的影响程度及发生概率将有一定程度降低。（4）加强人员管理、施工管理，制定交通及社会管理措施，有助于减少施工过程中对周边居民的影响，避免引进周边民众不满，从而影响项目建设按正常计划进行，甚至引起群众事件。（5）运营期间严格按照相关法规运行，保证污染物排放符合各项指标要求，完善环境检测，引入第三方检测模式，并向社会公布检测结果，对提高公众支持度，降低社会稳定风险将起到积极作。
