新疆农民专业合作社发展问题与对策研究毕业论文.doc

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1、目录摘要1关键词1前言11.发展农民专业合作社的重要作用11.1建设现代农业经营体制的必然要求11.2建设现代农业服务体系的需求21.3构筑现代农业产业体系的需要22.新疆农业专业合作社发展现状分析22.1 合作社总体规模不断扩大, 辐射带动能力日益增强22.2 合作领域不断拓展, 合作层次有所提升32.3 办社主体多元化, 合作形式多样化42. 4农民专业合作社积极建章立制, 在制度上逐渐向规范化靠拢53.发展农民合作社中存在的主要问题53.1 合作社成员对农民专业合作社的认识存在偏差53. 1. 1 合作社创办人的认知53. 1. 2 合作社普通社员的认知63. 2合作社个体发展规模小,

2、发展水平不均衡63. 3 政府的优惠扶持政策有待完善, 服务协调功能有待加强74.促进新疆农民专业合作社健康发展的对策建议74.1 加大对合作社的宣传和教育, 提高农民的认识水平和合作意识74. 2 加强内部管理, 完善经营管理机制74. 3落实完善各项扶持政策84. 3. 1 财政、信贷扶持政策84. 3. 2 税收优惠政策84. 3. 3 工商登记优惠政策84. 3. 4 人才支持政策84. 3. 5 项目支持优惠政策94. 4 强化服务体系建设, 促进合作社快速发展95.我区农民专业合作社发展方向9参考文献10新疆农民专业合作社发展问题与对策研究 摘要：农民专业合作社是农民，实现自我发展

3、的有效形式之一，目前一些政府部门中仍然存在对农民合作社认识不清、扶持不力的状况，农民合作社在发展中存在诸多障碍。本文在阐述新疆农民专业合作社发展现状的基础上,剖析了新疆农民专业合作社发展中存在的问题,提出了促进新疆农民专业合作社健康发展的对策建议:一是加大对合作社的宣传和教育,提高农民的认知水平和合作意识;二是加强内部管理, 完善经营管理机制;三是落实完善各项扶持政策;四是强化服务体系建设,促进合作社快速发展。关键词：新疆、农民专业合作社、发展对策前言农民专业合作社是发展现代农业的重要组织载体,是推进农业经营方式转变的有效形式。据介绍,由于新疆全区农民专业合作社处于起步阶段,有关部门职责不明

4、确,尚未形成整体推进合力,加之政策扶植力度不够、缺乏有效的法律支撑,合作社普遍存在规模小、运行不规范、服务功能弱、示范带动作用不强等问题。1 发展农民专业合作社的重要作用1.1建设现代农业经营体制的必然要求 我国农村受有限的耕地资源约束，以户为单位小规模的家庭承包经营制度将长期存在。这样的农业生产经营体制，如何面对千变万化的市场需求和挑战，是我国现代农业发展不可回避的问题。近年来，各地作了许多有益的探索，特别是农民专业合作社的发展，为完善家庭承包经营制度、建设现代农业经营体制提供了成功的路子。农民专业合作社是以生产资料的所有权不变为前提，在农业生产各生产环节，将各自的资金、土地、生产设备、技术

5、包括劳力等，有机结合起来进行合作制的农业经营方式。这种方式解决了集体经济组织统不了、国家经济技术部门包不了、龙头企业办不了、农民单家独户干不了的许多问题，有效的解决了家庭经营如何对接现代农业经营的问题，体现了农村经营体制创新的内在要求。1.2建设现代农业服务体系的需求 现阶段，我国农业服务体系主要依靠国家农业技术推广机构、涉农企业和种养大户等组织为农民提供服务，这些机构和组织为农业发展提供服务支持，是建设现代农业服务体系的重要组成部分。随着市场经济的不断发展，这些组织和机构日益显现出局限性。农民专业合作社是农民自发组织起来的以利益为连接机制的互助型经济组织，它所提供的服务在利益上是共享的，在风

6、险上是共担的，确保其为成员提供的社会化服务是不可替代的，也是建设现代农业所必须的。1.3构筑现代农业产业体系的需要 农业产业化的模式多种多样，有公司加农户、订单农业等，这些模式对促进农业生产起了一定的积极作用，但由于没有与农户建立稳定的经济联系，制约了产业化经营的进一步发展。现代农业产业体系建设的重要标准，是整个农业产业体系所产生的利润主要分配给农民，农民成为最大受益者。农民专业合作社由于与其成员建立了风险公担、利益共享的机制，将农产品深加工和销售环节产生的利润向其成员返还，有效地克服了公司加农户等经营模式的弊端，农民专业合作社必将成为农业产业化经营的主要形式和建设现代农业体系的最主要选择。实

7、践证明，农民专业合作社发展是市场经济条件下建设现代农业的必然要求，加快发展农民专业合作社，把合作社办成民办、民管、民受益的合作经济组织，成为兴一个产业、活一地经济、富一方群众的重要力量，必将更好地推进现代农业的建设。2.新疆农业专业合作社发展现状分析2.1 合作社总体规模不断扩大, 辐射带动能力日益增强 新疆农民专业合作组织发展历史由来已久,最初大部分是以专业协会方式存在的, 是一种较为松散的合作形式。随着合作社法的颁布以及在国家各种优惠政策的引导下, 越来越多的农民合作协会开始向专业合作社转化, 同时也有越来越多的农民意识到专业合作社对自身发展的好处, 转而开始组建农民专业合作社。2007年

8、新疆农民专业合作社在全区农民合作经济组织中的比重仅为32. 3%, 但到2009年就升至935%,近2年合作社的数量都是以1倍以上的速度增加(表1),在工商管理部门登记注册的农民专业合作社比例不断上升,平均已达到90%以上。农民专业合作社的发展与经济发展水平有着密切联系, 从整体上看, 北疆经济发展水平处于全疆中上游水平,北疆的农民专业合作社数量较大, 在全疆占到了76%, 3年增加了1344个专业合作社,其中大部分是以登记注册的形式成立的;南疆地区农民专业合作社数量相对较少, 仅占全疆的24%左右,但其增长速度也是非常显著的, 2009年比2008年增长了1. 7倍, 登记注册的合作社数量也

9、大幅提升(表1)。在数量增加的同时, 合作社规模也在不断扩大, 2007年新疆专业合作社出资总额为4044.7万元, 2008年已达到15478.6万元,增长了3. 8倍; 资产总额由2007年的7986. 65万元上升至2008年的35783.3万元, 涨幅达3. 5倍。在农民专业合作社规模不断扩大的同时, 其带动农民生产经营创收的能力也在逐步增强,2007年农民社员在成员总数中所占比重仅为18. 16%, 到2009年农民社员所占比重已经达到98. 6%。专业合作社带动非成员农户的数量也在不断上升, 2007年带动非成员农户10.93万户, 到2009年上升至45. 15万户, 带动农户占

10、全区农户的比重由2007年的7%上升至2009年的27%左右。越来越多的农户在合作社的带领下获得了生产、技术、资金等方面的服务, 改善了农民的生产经营环境, 有效提高了农民的市场竞争力“表1”表1 新疆农业专业合作社基本情况年份全区总体情况北疆地区情况南疆地区情况总数户比上年增长%已登记数户所占比重%总数户比上年增长%已登记数户所占比重%总数户比上年增长%已登记数户所占比重%2007510_17033.33373_11831.63137_待添加的隐藏文字内容15237.9620081072110.2083677.99858130.0368379.6021456.2015371.50200923

11、11115.58216193.511717100.12167397.44594177.5748882.152.2 合作领域不断拓展, 合作层次有所提升 新疆农民专业合作社主要分布在市场化程度较高的种植和养殖业,具有一定的行业偏好,产业领域相对集中。种植业主要集中在蔬菜、瓜果等特色种植领域,小麦、玉米等大宗农作物领域分布较少。南疆地区发展的农民专业合作社主要是围绕传统手工业和特色农产品加工建立起来的, 如和田的地毯、手工业制品;以红枣、大芸、核桃、石榴、葡萄、甜瓜、玫瑰花、设施果蔬、奶牛等特色农产品种植和加工为主的各类农民专业合作社。全区各类农民专业合作社中, 特色农产品种植业占到40%左右,畜

12、牧养殖业占30%左右,两项合计占到近70%(表2)。新疆农民专业合作社涉及主要行业年份种植业畜牧业林业服务业渔业数量户比重%数量户比重%数量户比重%数量户比重%数量户比重%200720239.610119.8244.75911.650.9200844741.732630.4625.8888.270.6200998442.670630.61888.124610.6110.5越来越多的农民专业合作社从单一的产前、产中等生产领域合作向流通、加工、品牌等经营合作领域拓展。但是新疆农民专业合作社中具有加工、仓储和运销性质的合作社仍然欠缺,这类合作社所占比重平均水平仅为10. 1%, 表明新疆仍然是初级农

13、产品的生产地,而精深加工、流通领域发展落后,产业链条短。二、三产业的滞后使新疆当地的农产品只能以生产原料的角色出现在市场上, 而缺乏高附加值的下游产品的生产、开发能力,使得新疆当地资源的获利能力打了折扣,这样也使得合作社在带领农民创收方面发挥的作用有限。2.3 办社主体多元化, 合作形式多样化 2009年在全疆2311家专业合作社中, 绝大多数合作社是由农民牵头发起成立的,数量为2078家,比重达89. 92%,这类合作社由专业大户、农村能人和农村村干部围绕一个产业或产品,自发组建创办; 由企业发起成立的有50家, 主要是充分利用企业优势，发挥专业合作社的桥梁与纽带作用,连接基地、农户, 对接

14、市场, 形成紧密的供销一条龙, 农工贸一体化的生产经营体系;由农技人员发起的以农技服务为纽带, 联结周边农民的有50家,主要是通过农业科技服务, 推广优良品种和先进技术,组织农民进行标准化、专业化生产,可以直接发挥部门管理经验和技术服务优势。从南北疆情况的比较中可以看出, 北疆地区农民自发举办合作社的积极性非常高,近2年农民作为发起人设立的合作社所占比重都在90%以上;而在南疆地区政府引导仍然发挥着重要作用,“企业+农户或农技+农户”这样形式的合作社在建立过程中,政府往往都起到了牵线搭桥的作用, 但是以农民作为发起人设立的合作社所占比重也能够保持在平均82%左右的水平(表3) 新疆农民专业合作

15、社发起人情况自治区总体情况北疆地区情况南疆地区情况年份农民企业农技组织农民企业农技组织农民企业农技组织200783.3354.3183.384.834.5683.210.733.65200889.9222.1792.201.571.1683.333.835.05200988.7140.2891.384.080.2378.043.730.47在合作形式上,有以产品和技术为纽带建立的, 有以市场交易和劳动联合为纽带建立的,还有以劳动技能和劳动资本联合起来的。这些合作社越来越多的实现了资本、土地、技术、信息、服务等生产要素的较好组合。这些合作解决了孤立的农民个人不能或很难完成的对产品的深加工和集中运

16、销等问题,使得农民能够与市场中的大资本抗衡, 获得相对平等的市场竞争话语权。2.4农民专业合作社积极建章立制, 在制度上逐渐向规范化靠拢 加强专业合作组织的建设和管理,建立规范的运行机制,关系到农民专业合作经济组织的生存和发展。各地合作社发展的经验表明,在抓发展的同时,要从建章立制入手,注重管理机制、利益分配机制、监督机制的建立。由表1可知,近年来在工商管理部门登记注册的农民专业合作社比例不断上升,全疆平均水平从2007年的33.31%提高至2009年的93.51%, 南北疆也呈现出同样的上升趋势。经过注册登记的合作社在成员构成、章程、组织机构和出资等方面都有规范的要求, 通过制定规范性文件、

17、建立章程和制度,合作机制不断规范, 内部管理逐步趋于科学化、规范化。3.发展农民合作社中存在的主要问题3.1 合作社成员对农民专业合作社的认识存在偏差 在合作社内部成员间,主要是作为核心成员的发起人或创立人与普通社员对合作社的作用及发展存在不同的认识。3.1.1 合作社创办人的认知 合作社的核心成员是创办人, 通常都是些大户或能人,他们通常具有较高威信, 有丰富的专业经验, 能够以人格力量引导、团结和凝聚社员, 但同时发起人要么掌握权力, 要么拥有资本, 他们以经营企业的方式经营合作社: 在保证自身利益最大化的前提下, 让农民分享一定收益,但拒绝提供社员争取正当利益的机制。经营决策权控制在核心

18、成员手里, 普通社员无力监督, 或者由于监督中的搭便车行为,不愿意监督。创立者在追求自身利益最大化时,不一定能促进成员个体的利益最大化 1。在普通社员话语权不能保障的情况下,合作社数量再多、收入再丰、规模再大,普通社员也只能是旁观者。3.1.2 合作社普通社员的认知 大部分的普通社员都是农民,许多社员受小农意识的影响, 对农民专业合作社发展前景认识不清晰,甚至错误地把农民专业合作社当成是协会或过去集体企业的模式,参与的积极性不高, 有的入社农民急于收回投资,不能恰当行使自己的权利和履行自己的义务,随意撤资退社, 任意处置加入农民专业合作社的资产,拒绝承担经营风险 2。还有很多农民社员认为加入合

19、作社的最终目的是享受政府优惠政策、领取补贴、优价购买生产资料,没有树立起发展生产、培育产业、建立现代农业的新观念3,也没有真正认识到个人与合作社间”社荣我荣、社衰我衰”的密切关系。许多农民对参加合作社心存疑虑, 持观望态度。这些都影响了农民专业合作组织的发展速度与规模。3.2合作社个体发展规模小, 发展水平不均衡 新疆农民专业合作社总体上还处于初级阶段,在发展过程中存在着合作社规模偏小,发展不平衡的问题。2007年全疆农民专业合作社平均注册资本上百万的仅有16家, 虽然2008年略有上升,但其比重仍然只有1%左右，2008年注册资本超过10万元的合作社较之2007年增加了411家, 但是仍有7

20、6%的合作社注册资本在10万元以下, 经济实力不强, 有的甚至存在名义社员及家庭合作社情况(表4)新疆农民专业合作社平均注册资本情况年份10万元以下10万元100万元100万元以上数量户比重%数量户比重%数量户比重%2007148094745161200816027647523261合作社规模小, 获利能力也较低, 真正上规模具有一定市场影响力和竞争力的合作社比例不高。2008年在全疆农民专业合作社中,平均收入水平超过百万元的仅占5%左右,有62%的合作社平均收入水平在10万元以下,平均收入水平超过10万元的合作社所占比重较之2007年上升17%。据调查,其中最低平均收入为0. 6万元, 最高

21、达到1790万元,可见各个合作社的发展水平极不平衡悬殊巨大(表5)。新疆农民专业合作社平均收入情况年份10万元以下10万元100万元100万元以上数量户比重%数量户比重%数量户比重%20071246792561668520081302626973310453. 3 政府的优惠扶持政策有待完善, 服务协调功能有待加强 2010年的中央一号文件明确指出: “大力发展农民专业合作社,深入推进示范社建设行动,对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业”。农民专业合作社法对政府在农村建设项目、财政资金安排、金融、税收优惠等方面的扶持作了原则性规定, 为农民专业合作经济

22、组织发展营造了有利的环境 4。近年来,各级政府把推进农村合作事业作为一项重要工作。但在实际运行过程中,相关部门的具体扶持措施并没有得到及时兑现,虽然政府部门对发展农民专业合作社比较重视,但由于各部门之间的不协调、不配合、资金分散,支持的效果并不理想, 其中也不乏有的政府部门走过场, 或以此泡制政绩的现象, 真正能落到实处的支持与优惠并不明显5。政府部门的服务实力和服务能力,难以满足各类专业生产经营的农户对于农业产前、产中、产后的多样化服务需求。4.促进新疆农民专业合作社健康发展的对策建议4.1 加大对合作社的宣传和教育, 提高农民的认识水平和合作意识 合作经济组织的发展有其特殊性, 只有广大农

23、民和社会各界充分认识到合作经济在市场经济中对农民所特有的功能后,才能让大家树立起合作的意识,充分调动各方力量为合作经济的健康发展提供良好的环境 7。因此, 相关政府主管部门应通过与新闻媒体等机构的联系协作,采用农民喜闻乐见的形式,如举办讲座、鼓励合作社自办内部刊物、印刷宣传手册等活动,消除农民对合作社的认识偏差和种种误解,树立新型合作观念。具有合作意识、创新意识、科技意识的新型农民多起来了,就会对传统农民形成一种示范带动作用,逐步为新型农民专业合作社的发展创造良好的社会氛围 8,激发农民创立和参与合作社的主动性与自觉性。4. 2 加强内部管理, 完善经营管理机制 通过完善合作组织的内部管理,保

24、护社员的各项权益,才能对社员具有吸引力和凝聚力才能有效利用现有资源,提高合作组织的经营效益,实现其可持续发展。因此,应当考虑合作组织的生产经营特点,由全体成员讨论决定和制定组织章程,建立完善的经营管理制度, 包括民主管理制度、财务管理制度、收益分配制度和监督检查制度等 9。内部管理制度的建设应充分体现合作社全体成员的利益,让合作社成员们感到为合作社做事就是为自己做事,感受到合作社的作用,增加合作社对成员的吸引力,扭转普通社员被边缘化的状况。同时,通过制度的建设,逐渐引入先进的经营管理机制,让农民专业合作社适应市场经济发展的步伐,根据市场经济的需要来组建和运行。4. 3落实完善各项扶持政策 新疆

25、的农民专业合作社处于起步阶段,自身力量还很弱小,需要各级政府在财政、税收、信贷等方面的积极扶持。4.3.1财政、信贷扶持政策 加强农村信用社等金融机构对农民专业合作社的信贷支持,进一步改善信贷服务,减少审批手续; 建立农民专业合作社信贷资金担保体系,通过合作社社员出一点、县财政补一点、向上级争取一点、企业拿一点的融资方式, 筹集信贷担保基金,解决合作社和社员信贷融资难的问题。4.3.2 税收优惠政策 新型农民专业合作组织的主要经营目的是为农民提供专业服务,政府应尽可能减轻其税赋水平, 因此应进一步明确对合作社涉及的所得税、营业税、增值税等税项免、减、退的相关规定和政策。4.3.3 工商登记优惠

26、政策 工商部门应按照国家有关法律、法规、条例规定,简化登记和办理程序,不收取登记费用,及时给予注册登记。4.3.4 人才支持政策 对受聘农民专业合作社或离岗参加农民专业合作社的在职农技人员, 可保留原身份, 允许其按贡献大小取得相应报酬。到农民专业合作社工作的大中专毕业生,其工作实绩可作为评聘相应职称的依据。4.3.5 项目支持优惠政策 把农民专业合作社纳入标准化生产、农业产业化经营、农业技术开发和推广、农产品市场营销、科技入户等农业项目的申报实施主体,优先安排有关项目,争取资金支持 10。4.4 强化服务体系建设, 促进合作社快速发展 为了更好更快地促进农民专业合作社的发展, 政府相关部门应

27、加强对农民专业合作社发展的指导, 既不能任其自行发展,又不能完全包办 11。一是要主动为合作社提供公共政策咨询, 提供农资、农产品的价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务;二是要建立起各级、各类农民专业合作社网页平台,搭建公共服务信息和网络营销平台; 三是要加快完善农产品质量标准,加大对农产品、畜产品、水产品的质量监督、检测的力度,提高农产品的安全性,增强它们参与市场竞争的能力;四是要积极举办各种农产品展销会、洽谈会、产品发布会和知名品牌评选等活动,为合作社开拓市场创造条件; 五是政府及相关部门可以组织专家和学者到农民专业合作社提供免费服务,也可以组织农民专业合作社的成员到大专院校、科研

28、院所学习,不断帮助和引导农民专业合作社提高经营管理水平。5.我区农民专业合作社发展方向农民专业合作社是稳定完善农村基本经营制度创新农业经营体制的有效途径，也是走中国特色农业现代化道路的必然要求，我国农民专业合作社正朝着规模化的方向发展过去，由于我国种植业和养殖业对市场的依赖程度高合作社主要限于生产领域，就现在的情形来看，我国的合作社开始向流通领域转移，向生产流通销售一体化的方向发展 年正式实施的农民专业合作社法，是我国农民专业合作社发展的里程碑，也标志着合作社具有了独立的法人地位此外，与法律相配套 的登记管理条例示范章程农民专业合作社财务会计制度（试行）等几个主要法规也相继实施，标志着农民专业

29、合作社建设与发展的法律法规制度框架体系基本确立，农民专业合作社进入了依法发展的新阶段国家各部委指导和服务农民专业合作社发展为了更进一步提高农民专业合作社的规范化建设，提高合作社的可持续发展能力，农业部会同国家发展和改革委员会科学技术部司法部财政部商务部中国人民银行国家税务总局等个部门，联合下发了关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见（以下简称意见）意见提出，从年起，组织开展农民专业合作社示范社建设行动，在全国择优培育扶持一批经营规模大服务能力强产品质量优民主管理好的农民专业合作社，使之成为各产业领域的示范社，率先成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织年的中央一号文件要求深入推进示

30、范社建设行动，对服务能力强民主管理好的合作社给予补助，释放出的这一明确政策信号，就是要围绕示范社建设行动，以示 范社为标杆，以示范社为方向，以示范社为抓手，引导和促进农民专业合作社又好又快的发展目前，各地确定农民专业合作社示范县个，农民专业合作社示范社个，其中，省级个，市级个，县级个，为深入推 进示范社建设行动奠定了坚实基础农业部将继续按照意见的要求，指导农民专业合作社建立健全各项内部管理制度，提高管理规范化水平；引导农民专业合作社建立健全生产记录制度，加强农产品质量安全管理，提高生产标准化水平；扶持农民专业合作社开展无公害 绿色有机等三品和地理标志认证工作，发展优势产业和特色产品，提高经营品

31、牌化水平 开展农民专业合作社示范社认定工作，对服务能力强民主管理好的合作社给予补助，扶持引导农民专业合作社规范快速发展，增强合作社示范带动能力实践证明，通过开展农民专业合作社示范社建设，树立一批可学可比的典型，发挥示范引路作 用，引导农民专业合作社完善运行机制，增强内部活力和发展后劲，是推动农民专业合作社规范化上水平发展的有效措施，是探索新形势下政府指导农民专业合作社发展提高服务水平的有效工作方法。 参考文献1冯开文.合作制度变迁与创新研究M. 北京: 中国农业出版社, 2003:126-137, 236-237.2 孙亚范.新型农民专业合作经济组织发展研究M. 北京: 社会科学文献出版社,

32、2006: 397-404.3 郭艳芹,孔祥智.新疆农民专业合作社发展的若干问题研究 J. 实事求是, 2009(3): 28-32.4 陈飞. 中国农民合作社发展的历史阶段EB/OL. 5 慕永太.合作社理论与实践M.北京: 中国农业出版社, 2001: 34-37.6何国平.走向市场:农业流通领域合作组织的理论与实践M. 北京:中国经济出版社, 2007: 114-116.7 徐清秀. AGIL模型下的农民专业合作社研究 J. 法制与社会, 2007(6): 579-580.8武爱玲.河南省发展农民专业合作组织的对策研究 J. 洛阳工业高等专科学校学报, 2007(6): 49-52.9 赵振华, 刘建. 浅谈农民专业合作社发展的特点、困难及促进措施EO/BL. (20081016) 10 王丹,邢莹. 新农村建设背景下的农民专业合作经济组织发展研究J. 湖南农机, 2007(1): 34-36.11 邢震.农民专业合作社发展面临的问题及对策 J. 农村经济与科技,2007(3): 74-75.