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1、中国农业大学公共管理专业研究生课程社会政策专题课程介绍人文与发展学院左停,主要内容,不同层次的政策社会政策的内涵社会政策的基本要求 社会政策的演进社会政策的类型和模式社会政策的功能社会政策产生发展的环境因素,不同层次的政策,社会政策的内涵,界定：为了缓解或解决已经出现的社会问题，实现社会公正消除社会排斥，由国家制定的权利平等及其公共福利政策，保障弱势群体进而扩大到每个社会成员的权利。,社会政策包含了四个方面的内容,第一、社会政策的价值取向。社会政策的价值取向不同于经济政策。两者追求的目标不同，一个是公正，一个是利润。经济政策的取向是以追求利润和效益为目的，利用市场手段，通过市场竞争获得利益最大
2、化。社会政策的取向是以追求社会公正和社会融合为目标，反对社会排斥促进各个利益群体的协调发展，立足于解决或缓解已经出现的社会问题，保障弱势地位的社会成员的权利。在经济领域中，追求利润就是主要的价值取向，不能置换为公正，否则经济发展就缺乏动力。在社会领域，追求公正就是主要的价值取向，不能以利润来衡量。现实中的错误：在社会领域中将利润放到首位。如公共卫生是保障人们的生命健康，但是一些卫生部门却将其作为促进经济生产发展的手段。还有义务教育，应该是保障每个适龄儿童接受教育的权利，但是现实的农村的小学的集中，使许多的农村孩子不能接受教育。,第二、社会政策的收益群体。首先应当是社会弱势群体，因为他们的教育、
3、就业收入等权利最容易受到侵害。随着社会的发展，应该扩大到每一个社会成员。但当全民的社会保障体系没有建立的时候，应该特别强调社会弱势群体。第三、社会政策的实施主体。政策的制定是政府的立法行为。实施主体由原来的一致认为是政府，逐渐转向以政府为主，社会各层面力量参与的行动主体。如第三部门、社区力量的参与等。第四、社会政策的基本内容。社会政策的内容由原来的社会救济，扩展到社会福利体系，现在还关注弱势群体的权利关系。社会政策是公共政策的一个方面，主要有两个方面：一是调整社会关系中的地位和权利，提升弱势族群的地位。（主要涉及社会资源分配中的权利平等问题：机会平等问题、同工同酬、性别平等等。）另一个是通过立
4、法和行政手段，形成的社会资源再分配的福利政策行为。（义务教育法提供义务教育、失业救济金提供生活保障等）,社会政策不同理解,社会政策这个术语的使用，在一般意义上涉及与需求有关的社会行动的目的和目标，以及这些需求被满足的结构模式或安排，根据米沙拉的解择，社会政策指的就是依据需求的某些 标准分配社会资源的有关的社会安排或社会行动模式。,社会政策不同理解,一个社会政策的广义的概念，即社会政策是向全 体人民提供公民权利的媒介物,社会政策不同理解,我们可以说社会政策就是社会为满足其作为整体的需求和其成员个人的公众认可的需求而制定和实施的各种措施、计划、方案、法律、制度；也可以说社会政策就是社会为了维持和提
5、高社会福利 水平而制定和实施的各种措施、计划、方案、法律、制度。但是，由于人们对社会需求、社会福利状态的认识和理解存在着极大的分歧，因此对社会政策的解释也就各有不同。,社会政策的基本要求,什么样的政策是社会政策？社会政策与所属教育领域、社会保障、社会救济、公共卫生领域发生密切的联系，但是这些领域的政策并不必然等同于社会政策。（私立的教育可以以营利为目标，但是公立的教育应该是保障儿童接受教育为宗旨）三个标准一、社会政策的最终目标应当指向社会公正。社会公正的核心是权利平等。权利分为两部分：基本权利和非基本权利。权利平等分为两大项：基本权利完全平等和非基本权利的比例平等。（非基本权利比例平等：从人们
6、的差异出发，根据能力贡献的差异为依据而给予相应的差别。如按劳分配。）上述两项权利平等是不能相互移位或取代的，否则就会违背社会公正的总原则。一旦与社会政策密切相关领域的政策偏离了社会公正，甚至牺牲弱势群体的权利来获得利益，社会政策的目标就偏离了自己的轨道。计划经济时代的一个错误就是将经济政策作为社会政策来界定，而在当前市场经济条件下，也应该警惕按照经济政策的定位和思路来设计社会政策的内容。,二、社会政策要以满足社会需求为出发点,解决社会问题。社会政策要注重公众的参与，善于了解和把握公众的声音和需求，并将这种需求转化为政策措施，同时要区分决策者的需要和不同群体的需要。三、社会政策与经济政策之间要保
7、持一定的平衡。二者不可相互取代，又相互依存、不可偏废。社会政策的实施需要经济作支撑，同时社会政策也会对经济政策产生重大的影响。,社会政策的演进,社会政策（德Sozialpolitik英 social policy）起源：时间：1873年，德国人物：一批经济学教授起因：为研究处于市场经济初期的德国的社会矛盾，发起成立了社会政策学会,三个阶段第一阶段 第二阶段 第三阶段,起始阶段19世界中叶主要针对对象是救济贫困主要依靠慈善组织1884年，英国牛津大学讲师巴纳特在伦敦创设了世界上第一所社区服务中心汤恩比馆（Toynbee Hall）带动了19世纪末到20世纪初席卷欧美各国的社区改良运动,国家福利政
8、策的孕育阶段社会政策的思路开始转向国家，开始酝酿和形成国家福利政策英国的“费边社”1936年，凯恩斯提出国家干预经济理论，在扩大社会需求的同时对贫困人口进行救助福利政策的范围得以扩大,国家福利政策的实施阶段1941年，英国的贝弗里奇社会保障及相关服报告二战后，依靠政府力量，社会保障体系在西方主要工业化国家迅速发展，一直持续到20世纪60年代20世纪70年代后，出现危机，西方主要工业化国家对社会保障制度进行改革,社会政策的类型和模式,社会政策是人们在不同价值、目标、对象之间进行选择的结果。选择不同，类型和模式也不同。,常见的类型和模式,一、三大群体与三种目标 根据社会政策的对象和具体目标来划分，
9、分为三大群体与三种类型。针对就业者、退休者和他们的家庭，采取社会保障措施来抵御疾病、失业、工伤、退休、配偶死亡等风险造成的个人或家庭收入上的损失；对穷人、残疾人、妇女生育等特殊群体，采取直接提供现金或服务保障以保障基本的物质生活需要得到满足；对全体公民，采取提供基本的公共服务来满足他们的教育、保健、住房和营养方面的需求。,二、剩余模式与制度性的再分配模式,1958年，社会政策专家华伦斯基（H.L Wilenky）和勒包克斯（C.N.kbea）所谓社会政策的剩余模式是认为只在市场或家庭不能满足个人需要的时候才向这些特定的个人提供社会福利，而且社会福利的提供只应该是暂时的；制度性的再分配模式则把社
10、会福利视为一个常规性的社会制度，它存在于市场制度之外，按照普遍性的需要的原则发挥作用。,剩余模式和制度性再分配模式比较表,三、北欧模式、西欧模式与北美模式北欧模式的社会政策强调社会权利和平等，强调提供福利的普遍性，把福利作为社会权利无条件地分配给公民，努力满足人民较高层次的需求。以国家为主体制定社会福利计划，采用高税收方式筹集资金。西欧模式社会政策的核心问题是维护各阶层之间的差别，让福利依附于阶层和身份，根据工作所得收入的比例进行再分配。强调家庭的重要性，它认为只有在家庭竭尽所能难以为其成员提供服务的时候，国家才能采取干预措施。北美模式，强调市场的作用，关心个人在享受福利的过程中所应当具有的选
11、择自由。它对于需要帮助者，国家只是提供最低水平的需要保障，把其他的人或其他的需要的满足留给市场；或者给私有企业提供补贴，让企业成为福利提供者。存在“耻辱烙印”；属于这种社会政策模式的国家主要包括美国、加拿大、澳大利亚。,四、自由主义、保守主义与社会民主主义的社会政策自由主义社会政策强调市场是更有效地提供福利的手段，国家干预只有在市场不能满足个人需要时才介入。倾向于通过市场由个人选择，而不经由国家直接配给。保守主义社会政策强调国家利益的重要性，是以社会整体质量提升为目的，具有国家主义的取向，认为国家利益高于个人利益。社会民主主义社会政策强调权利和平等，权利概念是公民权的一个方面，强调社会资源的再
12、分配功能，通过扩大预算来扩张社会服务，在不改变生产资料的私人占有方式上，进行社会变革。,社会政策的功能,一、保障弱势群体权利，促进社会合作1 市场的马太效应与弱势群体的出现市场竞争给经济增长带来了巨大的活力，也造成了社会不平等和导致阶层分化，导致财富和贫困在社会两端积累的马太效应，贫富差距急剧扩大，社会弱势群体的出现。国际社会学界和社会政策界：所谓社会弱势群体是指那些由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处在不利地位的人群。我国学者认为，在我国庞大的弱势群体中，农民已经成为最大的弱势群体。2 社会排斥及其后果所谓社会排斥，是一个多元的概念，它不但含有经济资源上的长期匮乏，尤其是在人的
13、社会关系上、心理上、文化上和政治参与上被长期隔绝的状况，这种可成为个人长期无法实现的某种能力和功能的匮乏，不仅可能导致经济贫困，甚至使被排斥者不能享受到公民地位所赋予的公民政治及社会权利。而这种权利不可能依靠提供经济援助和保障救济来赋予。近年来，欧洲学术界非常重视社会排斥，提出增加社会融合。社会融合意味着“社会要避免出现可能威胁社会稳定的巨大收入差距，保障贫困人口享有受教育、医疗和基本服务（如清洁的水、卫生和电）的机会，意味着人民能够参与影响他们生活的重大决策，这也就是赋权的含义”,3 实施社会政策，保障弱势群体的合法权利第一、政府的角色要进行调整，由传统的镇压者的角色、守夜人的角色，转变为对
14、于侵权行为的仲裁者及制裁者，将社会公正作为制定社会政策的基石。第二、在各种力量的参与下，制定各种禁止对弱势群体歧视的立法，对社会歧视由原来的不作为到作为，由过去的默认到通过法律措施予以制裁和惩处。第三、提供社会福利，建立社会安全网，通过公共教育、公共服务、公共医疗等的完善，使弱势群体的教育、生存、健康获得保障。,二、调整利益结构，减少利益冲突调整强势群体和弱势群体之间的关系社会政策进行利益调整的手段是税收和收入的转移支付三、社会政策的负面功能1 福利支出不断提高，将削弱产品的国际竞争力2 警惕政府机构的膨胀3 高额税收会挫伤劳动者的积极性,社会政策产生发展的环境因素,一、社会力量与社会运动产业
15、工人为解决劳工问题进行斗争各种民主力量也在推进社会政策的发展第三种力量对于转变政府职能、调整社会政策，发挥了重要作用二、公民社会与公众参与加拿大政治思想家、著名的社区主义者泰勒（Charles Taylor）公民社会的弱定义：公民社会是指那些不受国家力量之配的民间团体的存在；公民社会的强定义：当透过不受国家支配的民间团体，社会可以自我建设及协调起来时，这才是公民社会。公众参与是公民社会的应有之义。,三、以人为本的社会发展模式的影响 三个发展阶段：第一阶段：以经济为中心的发展阶段提倡：经济发展为中心考核指标：GDP GNP弊端：忽视了社会公平第二阶段：以人为福利中心的发展阶段提倡：以人福利为中心；公正；持续性；权能授予考核指标：人文发展指标（HDI）：预期寿命；成人识字率和总入学率；人均收入弊端：忽略了性别之间的差异以及贫富之间的差异，妇女发展没有纳入到社会发展模式中来第三阶段：以人的权利为中心的发展阶段提倡：社会对个人权利保障的义务,性别视角的引入,社会政策的若干核心概念,社会政策与社会福利社会政策与社会包容社会政策与公民权利社会政策与社会工作社会政策与社会保障社会政策与经济效益社会政策与民主社会,课后阅读,每人阅读3篇(一般社会政策,国外社会政策,国内社会政策),特别是关于三个流派的理解，课堂交流,
