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1、 “大调解”信息化管理平台软件建设需求方案2010年1月7日“大调解”信息化管理平台软件建设需求一、 系统功能概述。系 统 功 能对外宣传 业务指导和培训 办公自动化信息资源共享排查预警一是对外宣传功能。开通全市大调解工作门户网站，在互联网上建立大调解工作的宣传阵地，接受群众求助和监督，提升知名度、知晓率和，满意率。二是业务指导和培训功能。建成的信息系统具有法律知识库、专家咨询库、典型案例库、规章制度库、调解员风采库、外地先进经验库等，可以利用系统开展网上指导、网上学习、网上培训。三是办公自动化功能。全市各级调解组织和机构在同一个平台上开展工作，使上下联系、左右沟通，上传下达、横向传递，文件下
2、发、信息报送，受理调解、跟踪回访，检查督办、责任查究，台帐资料、数据统计等日常工作均可以实现无纸化办公。四是信息资源共享功能。随着统一平台的建成和投入使用，各类信息数据库的不断丰富和完善，各级调解组织随时可以根据授权，查阅相关资料，实现信息资源共享的最大化。同时，可以利用网络视频，整合全市调解专家资源，开展网上异地预约调解。五是网上排查预警功能。通过专门分析模块，实现区域范围内一段时间某一类纠纷数量、类型、涉及人员、剧烈程度、发展趋势等方面的分析预警，为科学决策提供依据。 二、 “大调解”网站需求。南通市社会矛盾纠纷大调解信息网基本概况组织网络专业调处专职队伍规章制度法律法规图片新闻工作动态通
3、知通报典型案例调解员风采调解文化他山之石咨询服务导航系统1、基本概况：主要介绍南通大调解机制的创立背景、发展历程、工作成效。2、组织网路：主要介绍目前全市市大调解指导委、市大调解指导办、县（市、区）调处中心、乡镇（街道）调处中心、村（居）室、十户信息员六级网络。3、专业调处：主要介绍公调、检调、诉调三大对接机制和医患、劳资、环保、拆迁等专业调处机制。4、专职队伍：主要介绍全市县级调处中心专项编制、乡镇（街道）专职调解员、村（居）以老干部为主体的调解员队伍建设情况。5、规章制度：主要介绍6年来事关大调解机制建立和发展的主要文件和规定。6、法律法规：主要建立与社会矛盾纠纷调解相关法律法规和规章制度
4、库。7、图片新闻：主要是及时发布全市大调解工作的重要会议和领导活动。8、工作动态：主要介绍全市大调解重要活动、重大制度、领导讲话，各县（市、区）有关大调解的重要活动和典型经验。9、通知通报：主要用于发布相关通知通报。（只显示题目，需要授权才能查阅和签收）10、典型案例：主要介绍基层一线在调处过程中成功调处的具有普遍借鉴和指导意义的案件。（经市大调解指导办按典型案例编写的要求审核后发布）11、调解员风采：主要介绍历年来被评为“十佳调解员”称号的调解员事迹。12、调解文化：主要介绍基层一线调解员在调解过程中的调解艺术、调解心得等。13、他山之石：主要介绍可供我市学习借鉴的全国各地大调解的成功经验做
5、法。14、咨询服务：主要提供网上讨论、网上答疑、网上受理、网上监督等服务。15、导航系统：主要提供本市市级三大对接、专业调解机构和县（市、区）调处中心网页导航。注：在网站开发时，根据县（市、区）调解中心、县（市、区）对接机制和专业调处机构、乡镇（街道）调处中心以及村（居）不同级别和性质的需求，统一开发网页，按照层级设置导航系统。三、 管理平台功能概述。“南通市大调解信息管理系统”是面向全市各级调解组织和机构的信息管理系统，使用人员数量初步计算约1000人，每天同时使用的人数至少300人，系统使用人数将按照工作实际情况增加。系统主要提供人员、单位、纠纷等信息的录入，纠纷信息受理、流转（审批）、调
6、处、查询、统计、分析等功能。系统采用B/S架构建设，全市调处中心通过国际互联网登录到该系统开展应用。系统采用Oracle10G数据库，WebSphere中间件，J2EE架构，提供二次开发工具。基本框架图市大调解指导办县级调处中心乡镇调处中心村居调处站三调接办专业调处三调对接办专业调处个人调解室目录树市级业务管理海安县如皋市如东县海门市启东市港闸区开发区通州区市医调中心崇川区综合业务管理对接调处管理专业调处管理海门调处中心XX镇对接调处专业调处村（居）个人调解室本级业务本级业务对接调处专业调处信息员排查报告纠纷调处组织机构人员信息纠纷调处调处绩效综合管理业务管理平台，按照市、县（市、区）、乡镇（
7、街道）、村（居）以及相对应的对接机制和专业调处机构分别设置。1、市级业务管理平台界面南通市社会矛盾纠纷业务管理系统综合业务管理对接调处管理专业调处管理指导委指导办司法局公调对接检调对接诉调对接医患纠纷劳资纠纷环保纠纷拆迁纠纷个人调解室（1）综合业务管理综合业务管理组织机构人员信息排查报告调处动态交办督办责任查究研判预警数据统计收发系统情况通报1、组织机构管理：可以查阅全市所有调解组织机构的名称、地址、负责人、办公场所、工作人员数量、获得荣誉等基本情况。可以统计全市调解组织机构总数。2、人员信息管理：可以查阅全市所有调解员和工作人员的基本信息。可以按年龄、性别、专长等基本要素进行检索统计。3、排
8、查报告：可以按时间段、纠纷类别、是否报告、零报告等排查信息表列举的要素检索查询全部或一个地区、一个专业机构的排查报告情况。4、调处动态：可以查阅所有调处中心（站、室）和对接机制、专业调解机构调处工作的受理、调处、调处成功等情况。也可以进行相关数据的检索和统计。5、交办督办：可以就某一个纠纷向下以及进行交办督办。下级应在规定时间内反馈办理情况。6、责任查究：对符合和需要查究矛盾纠纷，按照启动查究的情形，要求县级调处中心或市级对接部门或专业调解机构，启动查究程序，并报告结果。指导办直接查究的也应直接录入系统。该模块应提供检索功能。7、研判预警：提供按纠纷类型、参与人数、剧烈程度、发生数量等要素进行
9、检索的功能，由市级管理员根据数据检索分析，并按情况经领导审核后发布预警通报。8、数据统计：按照省、市统计报表要求统计的项目，在设定的时间内对整个数据库进行自动统计，并形成报表和数据分析报告。9、收发系统：提供发文签收和信息报送功能。10、情况通报：用于发布检查通报、督察通报、问题通报等。（2）对接调处管理（以公调对接为例）公调对接管理公调对接站专职调解员调处情况绩效统计（3）专业调处管理（以劳资纠纷为例）劳资纠纷调处管理调处员信息调处工作情况调处工作绩效2、县级调处中心界面XX县社会矛盾纠纷业务管理系统综合业务管理对接调处管理专业调处管理组织机构人员信息排查报告纠纷调处预警提醒交办督办工作提醒
10、纠纷听证工作联动本级业务业务培训3、乡镇（街道）调处中心界面XX乡镇(街道)社会矛盾纠纷业务管理系统综合业务管理组织机构人员信息排查报告纠纷调处预警提醒移送交督办工作提醒纠纷听证工作联动本级业务业务培训4、村（居）调解室界面XX村(居)社会矛盾纠纷业务管理系统组织机构人员信息排查报告纠纷调处预警提醒纠纷移送工作提醒业务培训数据统计四、 管理平台功能模块详细需求。（一）、“人员信息”“人员信息”功能模块提供各级调解员基本信息的维护功能。1、人员基本信息由本级调处中心的管理员（每部门仅授权一人）统一维护，维护工作主要是及时登记、修改、删除本级调处中心人员的基本信息，确保信息准确、完整、鲜活。2、登
11、记的数据信息字段有：（1）姓名（2）身份证号码（3）所属单位（xx县（市）区）、xx乡镇（街道）、xx村（居）。（与单位信息表相关联）（4）性别（男、女）（5）人员性质（行政、事业、合同）、（6）文化程度：（研究生、大学、大专、中专、高中、高中以下）。（7）调解员性质：专职或兼职。（8）擅长调解纠纷类型（征地拆迁、企业改制、劳动争议、医患、农民工、土地承包、物业、消费、婚姻家庭、继承、邻里、房屋宅基础地、赔偿、合同、村务管理、计划生育、其他）。多选，三个以内。（9）办公电话（10）移动电话（11）家庭电话（12）职务（主任、副主任、办事人员）（13）受何种奖励。（14）照片。3、查询权限。本级
12、领导（含管理员）和上级领导可以查询本级所有人员数据信息，本级之间无权相互查询数据。（二）、组织机构1、用户在“组织机构”功能模块中录入和查询各级调解组织的基本信息。组织机构信息由本级调处中心管理员维护（登记与修改、删除）。2、全市调处中心分三个级别，分别是：市、县（市）区、乡镇（街道）。3、登记的字段：（1）单位名称（2）单位地点（3）邮政编码（4）组织机构编码（5）人员编制（6）常驻人数（7）借调人数（8）内设科室（9）办公用房面积（10）获过何种奖励（11）单位负责人（12）联系电话4、单位信息的查询权限：本单位自查。上级部门查询所有下属单位。（三）、工作日志1、调解员每天工作的日志记载，
13、可以由本级和上级调处中心领导检查。2、登记的数据信息：（1）上下班时间（2）工作状态（正常工作、外地出差、本市借用、培训学习、正常休息、休息、病假休息、其他）（3）工作内容，文本信息。（4）登记人，缺省为本人。（5）登记单位，缺省为登录单位。（四）、排查登记1、各级社会矛盾纠纷调解组织、专业调处机构以及相关部门单位，在规定时间内定期排查、收集、汇总、分析各类社会矛盾纠纷，通过计算机的辅助分析，研判社会矛盾纠纷的发展趋势。2、全市排查体系分四个级别，分别是：县（市）区、乡镇（街道）、村（居）、企事业单位。3、登记字段：（1）纠纷标题（2）纠纷类型（征地拆迁、企业改制、劳动争议、医患、农民工、土地
14、承包、物业、消费、婚姻家庭、继承、邻里、房屋宅基础地、赔偿、合同、村务管理、计划生育、其他）。（3）发生时间（4）排查时间（5）排查概述（不必填）（6）涉及人数（7）事态发展预测（基本控制、存在反复、可能激化）（8）发生地点（xx县（市）区）、xx乡镇（街道）、xx村（居）（9）录入人（自填）（10）审核人（县（市）区调处中心常务副主任、乡镇（街道）调处中心常务副主任、村（居）民调主任、企事业单位调委会负责人）（11）责任人（县（市、区）党委分管领导县级调处中心主任、乡镇（街道）党委（党工委）书记、调处中心主任。村（居）支部书记，村（居）调处站负责人企事业单位法人姓名）（12）处理预案（13）
15、涉及纠纷的人员和单位基本信息。（姓名、身份证号、性别、年龄、民族、职业、单位、住址、联系电话、文化程度、血型、每月收入、互联网联系方式、类型等信息）（14）涉及纠纷的单位基本信息。（法人或组织名称、地址、法定代表人、负责人、身份证号、职务、联系电话、生产规模、产品名称、注册资金、综合评价等信息）（五）、纠纷调处1、纠纷调处模块主要反映调处纠纷的流程。调处模块共分为受理、分流（移送）、简易调处、反馈、调查、调解、调结、回访等模块。用户通过调处模块实现对矛盾纠纷的电子台帐式管理。2、具体要求将“调解申请”、领导批示处理的矛盾纠纷、排查出的矛盾纠纷，按照“属地管理原则”受理。各级调处中心受理矛盾纠纷
16、，须经领导同意才能受理。受理的矛盾纠纷原则上由受理单位调处，可以根据具体情况分流到下级调处单位。矛盾纠纷分流到下级调解组织后，由下级组织具体进行矛盾纠纷调解，要在十日内提供调处结果并填写反馈表，向上级调解组织反馈。对十日内未有调处反馈结果的系统自动提醒。移送。受理的矛盾纠纷经过多次调解不成，注明原因，移送至上级调解组织，由上级部门进行调处。调处。简单的矛盾纠纷使用“简易调处”程序，直接简易调处完成。县（市）区级和乡镇级调处中心对需要形成卷宗台帐的矛盾纠纷，进行受理、分流（移送）、调查、调解、调结、回访，制作“调处卷宗”，形成电子台帐。调查。提供上传证据资料的功能，当纠纷再次分流（移送）时，调查
17、过的证据资料可以提供调处的依据。回访。对于已经调处完毕的事件，在30日内，通过走访、电话联系等方式对当事人进行回访，听取当事人意见，填写“回访记录表”（见附表）。系统提前7日告警。全市各级调解组织（含对接机构、专业调处机构、个人调解室）受理的矛盾纠纷均纳入系统。数据统计以“谁调处谁统计”为原则；分流指派的矛盾纠纷数不计入本级受理调处数，计入实际调处单位进行统计。3、字段要求调处卷宗每张表涉及的字段，要求实现卷宗台帐电子化。表附后。纠纷来源（排查发现、本人申请、领导批办，分流移交），纠纷名称，纠纷类型（字典），发生时间，受理时间，登记时间（系统自动生成），涉及人数，发生地点，剧烈程度（简易纠纷、
18、重大纠纷、可能引发群体性纠纷、可能引发民转刑、可能引发越级上访），是否受理、是否分流（自动生成分流表，见附件）、调处次数、调处成功与否、挽回损失、是否回访、满意程度（字典）、调解员1（字典）、调解员2（字典）、调解员3（字典），是否形成卷宗。分流表的内容：纠纷来源（排查发现、本人申请、领导批办，分流移交），纠纷名称，纠纷类型（字典），发生时间，受理时间，登记时间（系统自动生成），涉及人数，发生地点，剧烈程度（简易纠纷、重大纠纷、可能引发群体性纠纷、可能引发民转刑、可能引发越级上访）。简易调处三种情况：1、达成协议纠纷标题、纠纷类型、纠纷简述、调处单位、调解时间、调解协议、协议履行情况、登记人2
19、、调解不成纠纷标题、纠纷类型、纠纷简述、调处单位、告知内容、告知时间、登记人（六）、责任查究模块1、责任查究的原因：因党政组织和相关单位领导对大调解工作不重视，“零报告”后发现排查矛盾纠纷不到位、不及时或调解人员隐情不报、知情不报；对排查出来的矛盾纠纷调处不力、调处不及时或违法调处；在矛盾纠纷调处结束后，没有及时跟踪回访或督促履行。2、有下列情形之一的，适用责任查究规定：因民事纠纷引发的故意杀人、故意伤害、投毒、聚众斗殴等刑事案件，造成2人（含2人）以上死亡或3人（含3人）以上重伤的；因民事纠纷引发的放火、爆炸等重特大刑事案件，造成公共财产遭受重大损失的；因矛盾纠纷引发的群体性上访，赴省进京上
20、访或聚众围堵、冲击党政机关，或堵塞、破坏公路、铁路、水运航道等公共交通枢纽设施，造成重大影响的；市大调解指导办认为应当适用责任查究的其他情形。3、责任查究单位。县、乡镇（街道）调处中心；县级成员单位（人民法院、检察院、公安局、司法局、农办、经贸委、民政局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、国土局、卫生局、建设局、规划局、城管局、环保局、交通局、信访局）；市级成员单位（人民法院、检察院、公安局、司法局、农办、经贸委、发改委、民政局、财政局、卫生局、人事局、房管局、劳动和社会保障局、国土局、建设局、规划局、城管局、环保局、交通局、信访局）。4、责任查究个人。按照县、乡镇（街道）调处中心调处人员基本
21、信息表人员查究责任人。县（市）区委分管领导为第一责任人、县级调处中心主任为直接负责人；乡镇（街道）党委书记为第一责任人、调处中心主任为直接责任人。5、对单位责任查究的处理种类为：（1）限期整改；（2）通报批评；（3）黄牌警告；（4）综合治理一票否决。 6、对个人实施责任查究的处理方式为：（1）提醒谈话；（2）通报批评；（3）组织处理；（4）党纪、政纪处分； （5）追究刑事责任。处理方式的确定，由市和县（市）区综治五部委根据具体情况而定。对单位和个人进行处理，严格按照单位管属关系和干部管理权限有关规定执行。7、启动责任查究程序的途径：（1）日常工作检查、督察或暗访发现问题的；（2）群众举报的；（
22、3）重大案件和事件情况通报；（4）领导交办的；（5）其它途径发现问题的。8、 责任查究的方法。（1）查阅资料检查台帐（2）走访相关群众和当事人（3）会同组织人事部门联合处理（4）会同司法机关按程序进行9、要求：由市委政法委、县（市）区委政法委、乡镇（街道）党委填写。10、填写的字段信息：（1）责任查究的原因（2）造成情形（3）责任被查究单位（4）市级被查究成员单位（5）区县级被查究成员单位（6）第一责任人（7）直接责任人（8）具体责任人（9）处理种类（10）处理方式（11）查究程序的途径（12）方法（13）追究单位（14）纪检监察部门（15）组织人事部门（七）、交办督办模块1、交办。对久拖不决
23、，影响社会稳定、有可能引起激化的矛盾纠纷，要根据纠纷具体情况交办给相应部门、明确责任主体，明确调处时限，并提出具体交办意见（领导批示），系统能自动提示相关部门。2、督办。对有以下情形的，上级机关应该进行督办。无正当理由未按规定的办理期限调处矛盾纠纷的。未按规定反馈矛盾纠纷调处处理结果的。未按规定程序调处矛盾纠纷的。办理交办事项时推诿、敷衍的。不执行上级交办意见的。3、交办字段：（1）交办单位（2）交办时间（3）交办内容（纠纷基本信息）（4）领导批示（5）交办期限（6）接受单位（7）录入人员（8）反馈结果（9）反馈单位督办字段：（1）督办单位（2）督办时间（3）督办情形（无正当理由未按规定的办理
24、期限调处矛盾纠纷的。未按规定反馈矛盾纠纷调处处理结果的。未按规定程序调处矛盾纠纷的。办理交办事项时推诿、敷衍的。不执行上级交办意见的。）（4）督办内容（5）领导批示（6）交办期限（7）接受单位（8）录入人员（9）反馈结果（10）反馈单位（八）、研判预警1、提供矛盾纠纷类型、发生时间、参与人数等数据项的检索。对发生的各类纠纷自动统计，实现红黄绿三色预警。当某一纠纷类型同比或环比上升未达5%，确定为三级绿色；上升达5%以上至15%以下，确定为二级黄色；上升15%以上，确定为一级红色。红色系统自动提醒、报警，短信发送至相关人员手机。市级管理员报请有关领导审核后，可以发布预警通报。2、提供分析的字段是
25、：（1）矛盾纠纷类型（2）发生时间（3）参与人数（4）纠纷等级（5）纠纷占比3、对当前或一段时间矛盾纠纷居高不下的，分析原因、形成分析报告、落实具体措施。对在规定期限内未能调处结案的矛盾纠纷，系统自动提醒、报警，短信发送至相关人员手机。（九）、收发系统1、上级部门向下级部门发文，下级部门签收；下级部门向上级部门报送信息、抄送文件，上级部门审核。文件使用WORD文档进行编辑后，在系统内收发。接收人登录后在主界面上可以看到系统提示，进行签收。2、相关字段是：（1）发文单位（南通市大调解指导办）（2）发文时间（3）文件内容（文件使用WORD文档上传） （4）签收单位（各级调处中心）（5）签收时间（6
26、）审核单位（7）审核时间（8）审核意见（十）、情况通报1、市大调解指导办组织相关部门对县（市）区大调解工作在明查暗访及综治检查中，对发现的问题进行情况通报2、文件使用WORD文档进行编辑后，在系统中进行通报。（1）检查地点（2）检查时间（3）检查人员（4）检查方式（明查、暗访、明查和暗访相结合）（5）通报内容（十一）、数据统计1、数据统计报表分为月报表、季报表、半年度报表和年度报表。2、县（市）区和乡镇应每月完成一次分析报告、市应每季度完成分析报报告。（1）县（市）区社会矛盾纠纷月报告内容（2）乡镇（街道）社会矛盾纠纷月报告内容（3）市社会矛盾纠纷季报告内容具体表格见附表卷宗目录序号内容日期页
27、码备注1调解申请书2分流指派通知单3证据材料（复印件）4调查笔录5讨论记录（听证、议事记录）6调解笔录7调解协议书8回访记录9附卷材料10卷宗类别： 卷 名： 年 度： 卷 号： 调 解 员： 调解日期： 立 卷 人： 立卷日期： 保管期限： 备 注： 装订线调 解 申 请 书当事人（自然人姓名、性别、年龄、民族、职业、单位或住址，法人及社会组织的名称、地址、法定代表人姓名和职务）： 纠纷事实及申请事项： 特申请 调处中心（人民调解委员会）予以调解。申请人（签名）： 登记日期： 年 月 日调 查 笔 录时间： 地 点： 事由： 参加人： 被调查人： 问：我们是 的工作人员，现在依法向你调查 纠
28、纷的有关情况，希望你如实陈述。按照法律规定，如果陈述的内容不实，要承担相应的法律责任。你是否清楚？答： 被调查人（签名）： 调查人（签名）： 装订线 记录人（签名）： 装订线 调 解 笔 录装订线时间： 地 点： 事由： 参加人： 当事人： 调：今天 （调处组织）在 （地点）对调解申请人 与被申请人 就 纠纷进行调解。由调解员 主持调解，记录员 担任记录。申请人及其代理人或被申请人及其代理人，认为调解员或记录员与本案有利害关系或与本案当事人有利害关系，可能影响公正调解的，可以申请调解员或记录员回避。？：申请人及其代理人你是否申请回避？： ？：被申请人及其代理人你是否申请回避？： ？：下面开始调解，先由申请人提出你的申请事项及理由。： 装订线
