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1、 本科毕业设计（ 论文 ）题 目：浅析我国国际展品通关模式学 号： 姓 名： 班 级：07会展A2 专 业：会展经济与管理 学 院：国际交流学院 入学时间：2007级 指导教师： 日 期：2011年5月12日毕业设计（论文）独创性声明本人所呈交的毕业论文是在指导教师指导下进行的工作及取得的成果。除文中已经注明的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。作者签名： 日 期： 浅析我国国际展品通关模式摘要随着我国会展业国际化程度日益提高，外商的参展活动愈加频繁, 我国企业参加的国际展会也越来越多。为开拓国际市场，
2、常常需在各类国际展会上展示产品，或是携带商业样品去国外进行展示。展品通关是举办国际性会展项目的重要组成部分，国际展品的通关效率既体现了展会服务水平，也是检验展会成功与否的关键依据。本文以我国会展业国际展品的通关现状为背景，结合中外国际展品通关模式的差异性，通过对我国国际展品通关模式的综合研究分析，以发现我国国际展品通关模式存在的问题，从而提出对我国国际展品在通关结构、通关流程、通关手续以及通关文件ATA单证册等方面的一系列完善建议。关键词：国际展品；通关模式；ATA单证册A Preliminary Discussion on China international exhibition of
3、customs modeABSTRACTAs the international level of the Convention and Exhibition Industry in China increased, more and more foreign exhibitors have participated in the trade fair in China, and more international trade fair we have taken part in. To explore the international market, exhibitors should
4、often show their exhibits on the trade fair, or take samples to show business abroad. The increasing communication activities related to the complicated problem in customs of China international exhibits. And customs of exhibits is the most important thing in the trade fair. The efficiency of exhibi
5、ts customs shows not only the level of the service, but also the key of the evidence in an exhibition. This essay is aimed to discover the problems existed in China international exhibits of customs mode, with the analysis based on its present stage and the combination of the differences between Chi
6、na international exhibits of customs mode and foreign country ones, so as to perfect customs structure, customs processes, customs formalities and ATA carnet of China international exhibits. Key words: international exhibits；customs mode；ATA carnet目录摘要- 2 -ABSTRACT- 3 -1 绪论- 6 -1.1 论文研究的意义和目的- 6 -1.
7、2 文献综述- 6 -1.2.1国内研究- 6 -1.2.2国外研究- 8 -1.3 论文研究思路和方法- 8 -1.3.1论文的研究思路- 8 -1.3.2论文的研究方法- 8 -2 关于国际展品通关模式的一般分析- 9 -2.1 国际展品涵义辨析- 9 -2.1.1国际展品的概念- 9 -2.1.2国际展品的类别- 9 -2.2通关模式涵义辨析- 10 -2.2.1通关与通关模式的涵义- 10 -2.2.2国际展品通关模式类别- 10 -3 我国国际展品通关的现状- 13 -3.1展品通关数量繁多- 13 -3.2展品通关时间紧迫- 14 -4国际展品通关模式的国际比较分析- 15 -4.
8、1中外通关结构形态不一- 15 -4.2中外通关流程有所差异- 15 -4.3中外通关手续繁简不同- 15 -5 我国国际展品通关模式的现存问题与应对建议- 16 -5.1 我国国际展品通关模式存在的问题- 16 -5.1.1展品通关规则认识模糊不清- 16 -5.1.2展品通关文件未能全国普及- 17 -5.2 完善我国国际展品通关模式的应对建议- 17 -5.2.1通关结构环形流程化- 18 -5.2.2通关流程并联系统化- 18 -5.2.3通关手续一站便利化- 18 -5.2.4完善ATA单证册的通关安全保障- 19 -致谢- 21 -参考文献- 22 -附录 外文文献- 23 -1
9、绪论1.1 论文研究的意义和目的 经济全球化是当今世界发展变化的深刻背景和根本趋势。随着国际贸易与文化交流的发展日趋频繁，商品展览国际化成为重要的国际交易手段，国际展品的通关活动在国际货物流转中所占的比例也越来越大。因而，在正常货物进出口报关手续之外，为国际展品建立有效而便捷的通关手续，节省通关的时间和费用，是提高国际展品参展效率的有力保证。一方面，随着我国会展业国际化程度日益提高，外商赶赴我国的参展活动愈加频繁；另一方面，我国企业参加的国际展会也越来越多。为开拓国际市场，常常需在各类国际展会上展示产品，或是携带商业样品赴国外进行展示。国际展品交流如此不断增多也就涉及到了复杂的国际展品通关问题
10、。而展品通关这一工作是举办国际性会展项目的重要组成部分，国际展品的通关效率在体现展会服务水平的同时，也是检验展会成功与否的关键依据。我国国际展品的通关作业犹如会展业发展的最大瓶颈，对于会展行业的国际化起着一定的制约作用，也影响着现代国际贸易的发展。因此，研究我国国际展品通关模式有助于提高展会效率，保证展会有序进行，也能够加强参展商的参展需求，降低参展商的参展成本，保障参展商的利益，避免不必要的损失，这样对于吸引更多的国外企业将更多的产品带入中国，扩大国际展会的规模都会起到极大的促进作用。与此同时，不仅能够为会展企业举办会展活动优化多层次的办展效能，促使我国会展业国际化日趋成熟，也能提升国际贸易
11、的活动质量，为国际贸易全球化奠定扎实的基础。1.2 文献综述1.2.1国内研究随着经济全球化的发展，国际货物参展活动也日益频繁，当今国际货物如何通关这一问题也受到了业内外人士的关注。关于国际展品通关问题的研究主要体现在以下几个方面：21世纪初我国许多学者就对于一般通关模式进行了理论性的介绍。张格萍（2001）李红梅（2002）罗兴武（2006）余根深（2006）张兵（2007）在各自的书籍中都介绍了一般贸易进出口货物报关程序，保税货物和其他进出口货物的报关以及进出口货物的国家管制等一系列报关实务。谢国娥（2009）在其书中介绍了报关自动化及无纸报关的概念，也就是一种现代化的通关模式。这种通关模
12、式不同于传统的纸面单证、文件，是改用电子方法向海关申报。2005年后越来越多的学者对于中外通关模式进行了一系列的比较研究。孙慧（2006）提出我国传统口岸通关作业模式是由申报、查验、放行和后续稽查等基本环节组成的，以纸质报关为主。而日本的通关模式是由申报、核算和检查、许可等环节组成，实现进出口电子报关。美国的最大特色是发挥计算机系统，实现提货和纳税的分离，最大限度缩短货物处于海关监管状态的时间。韩露（2010）总结指出新加坡的通关手续和程序都较为简单便捷，是以电子报关和电子审单为基础，被称为无缝的一站式电子通关系统。甘蜜（2008）的观点十分清晰，可归纳为我国是长期采用“串联式”的办事方式，而
13、发达国家采用“并联式”，只要所有环节都通过审查就可以清关，手续之间不分先后顺序；在通关结构上，我国采用“橄榄型”，而发达国家采用“哑铃型”，可以预先报关、预先审价、预先归类。在货物通关手续的办理地点来看，我国海关模式手续一般是“多站式”，而发达国家大多采用先进的电子信息系统来实现“一站式”报关。在对于中外通关模式进行的比较研究之后，诸多学者从中提出了我国实现“大通关”的概念。孙慧（2006）甘蜜（2008）韩露（2010）三者都对于 “大通关”的概念做了规范介绍，“大通关”是指在货物的进出口通关过程中，通过运用现代管理、信息化和高科技手段，对单证流、货物流和信息流进行整合，使之合理、规范、畅通
14、，以最短的时间，最低的成本为企业提供最好的服务，体现政府行政监管的能力和效率，提高我国的综合竞争能力。以这一概念为基础，学者们对于如何提高通关效率提出了各自的观点。张格萍（2001）认为求质量不求数量的现象以及通关运作机制不够健全是影响通关效率的根本原因，利用和改造外部环境的能力不强也是通关效率不够高效的原因之一。郭春荣（2006）郑秉秀（2006）都认为我国信息化管理水平参差不齐致使在时间扩展上受到了制约，查验率与查获率呈正相关也是遏制通关速度的直接原因。学者们不仅对于通关效率的提高提出了以上的观点，对于如果完善现代化通关模式也各持己见。杨玉宇（2003）提出优化法规建设，改进工作程序，加快
15、信息化进程，做好相关配套工作。张骏（2003）认为必须建立风险数据库强化风险管理，同时完善行政裁定制度，从而加强电子审核受理力度。周蓝蓝（2006）提出完善配套的法律法规以杜绝无纸通关的执法隐患，再拓宽信息联网领域就能扩大无纸通关的应用范围。郑月华（2006）认为除了搭建可信网络安全平台以确保电子数据的安全，加大对外的宣传力度也能推广无纸通关模式。在会展展品物流的研究方面，唐乐佳（2006）提出了自己的观点，她认为国际展览品物流是展会后勤服务的重要组成部分，其服务质量好坏对展会的成功举办至关重要。而国内物流商在服务项目内容上相对残缺，网络覆盖面小，与客户交流不够。之后黄宁（2008）也指出如今
16、我国的会展物流行业瓶颈之一就是许多港口没有展品出关的政策，且复杂的展品通关手续抑制参展商参展需求，增强报关公司风险频率。1.2.2国外研究现今，国外对于国际展品通关模式的研究较少。David D（2002）提出了一种优化我国海关通关作业的模型，也就是根据海关通关系统指标的分析，引入两个随机变量 Ii和 Bi，以在报关单满足率不低于某个百分比的前提下使平均机构设置费用最低为目标建立优化模型。再者， Luc De Wul（2007）Jose BSokol（2007）对于如何不断深化通关作业改革提出了相似的观点，他们都认为“海关业务流程再造需要海关根据内外工作环境和需求，对其业务流程进行重新思考和设
17、计，再造新的业务流程，能够改善服务执法与效率、质量、成本等各个方面，这样就能更好地促进经济发展，同时尽快实现建设现代化新型通关模式。1.3 论文研究思路和方法 1.3.1论文的研究思路通过对国际展品通关模式的综合解析，结合目前我国国际展品通关的现状，再经过比较分析中外国际展品通关模式的差异性，从而总结出我国国际展品通关模式存在的问题，并提出完善建议。1.3.2论文的研究方法、在本文分析过程中，主要运用了以下几种方法：一是、，本文通过规范性分析方法，阐述了国际展品通关模式，辨析与界定了展品通关的基本涵义与类别，以及分析了影响展品通关的相关因素。按照这种方式进行整理（1）规范分析法：在国际展品通关
18、模式规范性研究中，明确展品通关的涵义与类别，得到影响展品通关的相关因素，探索国际展品通关的现代化模式。（2）实证分析法：通过采用现实中的相关数据对于我国国际展品通关模式的现状进行实证研究与分析，了解当今我国国际展品通关存在的问题。（3）比较分析法：对国际展品通关模式进行中外国际比较，有助于更好得分析和理解我国展品通关与国外展品通关的差异和差距所在，从而进一步提出完善建议。2 关于国际展品通关模式的一般分析2.1 国际展品涵义辨析 2.1.1国际展品的概念国际展品是指境外为来华或我国为到境外举办经济、文化、科技、武器装备展览或参加博览会而进出口的展览品以及与展览会有关的其他物品，包括在展览会中展
19、示的货物、物品、展台的建筑材料及装饰材料，供展览品作宣传用的电影、幻灯片、录音录像带、说明书、广告等。1 顾丽亚.国际货运代理与报关实务M.电子工业出版社,2008年2.1.2国际展品的类别国际展品可以分为两大类，即主要展品和辅助展物。辅助展物又可分为辅助设备，宣传品，布置品以及展卖品四类。如图1所示： 主要展品 辅助设备国际展品的类别 宣传品 辅助展物 布置品 展卖品图1 国际展品的类别（1） 主要展品：在国际展览会中展示或示范所用的货物、物品。（2） 辅助展物1） 辅助设备：为展示或示范展出的机器或器具所需用的物品。其中，还包括为展出的机器或器具进行操作示范，并在示范过程中被消耗或损坏的物
20、料。2） 宣传品：为提供展品做示范宣传所用的电影片，幻灯片，录像带，录音带，说明书，广告等等。同时，也包括展出者为修建、布置或装饰展台而进口的一次性廉价物品，如油漆、涂料、壁纸。3） 布置品：展览者设置临时展台的建筑材料及装饰材料。另外，还包括参展商免费提供并在展出中免费散发的与展出活动有关的宣传印刷品、商业目录、说明书、价目表、广告招贴、广告日历、未装框照片等。4） 展卖品：与展览活动有关的可售出的小卖品。2.2通关模式涵义辨析 2.2.1通关与通关模式的涵义（1）报关报关是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理运输工具、货物、物品进出境手续
21、及相关海关手续的全过程。（2）结关结关是指进口货物、出口货物和转运货物进入一国海关关境或国境时，必须向海关申报、查验、征税、放行等手续后，货物才能放行，货主或申报人才能提货。同样，载运进出口货物的各种运输工具进出境或转运，也要向海关申报，办理海关手续，得到海关的许可。对经口岸放行后仍需继续实施管理的货物，海关在固定的期限内进行核查，对需要补正、补税货物作出处理，直至完全结束海关监管的工作程序。货物在结关期间，不论是进口、出口或转运，都处于海关监管之下，不准自由流通。（3）通关 通关是报关和结关的统称，是任何进出口货物、物品、进出境运输工具必须经办的海关业务环节。通关与报关既有联系又有区别。两者
22、都是对运输工具、货物、物品的进出口而言的，但报关是从海关管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续，而通关不仅包括海关管理相关人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，批准其进出境的管理过程。2 许晓东.龙桂先. 国际物流与货代通关M.经济管理出版社,2006年（4）通关模式通关模式是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理相关海关手续的全步骤以及海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，批准其进出境的管理程序。2.2.2国际展品通关模式类别我国国际展品通关模式有两种，即使用ATA单证册报关的
23、国际展品通关模式和不使用ATA单证册报关的国际展品通关模式。（1）使用ATA单证册报关的国际展品通关模式1）进境申报进境货物收货人或其代理人持ATA单证册向海关申报进境展览品时，先在海关核准的出征协会即中国国际商会以及其他商会，将ATA单证册上的内容预录入海关与商会联网的ATA单证册电子核销系统，然后向展览会主管海关提交纸质ATA单证册、提货单等单证。2）出境申报出境货物发货人或其代理人持ATA单证册向海关申报出境展览品时，向出境地海关提交国家主管部门的批准文件、纸质ATA单证册、装货单等单证。海关在绿色封面单证和黄色出口单证上签注，并留存黄色出口单证（正联），退还其存根联和ATA单证册其他各
24、联给出境货物发货人或其代理人。3）过境申报过境货物承运人或其代理人持ATA单证册向海关申报将货物通过我国转运至第三国参加展览会的，不必填制过境货物报关单。海关在两份蓝色过滤单证上分别签注后，留存蓝色过境单证（正联），退还其存根联和ATA单证册其他各联给运输工具承运人或其代理人。4）担保和许可证件持ATA单证册向海关申报进出境展览品，不需向海关提交进出口许可证件，也不需另外再提供担保。但如果进出境展览品及相关货物受公共道德、公共安全、公共卫生、动植物检疫、濒危野生动植物保护、知识产权保护等限制的，展览品收发货人或其代理人应当向海关提交进出口许可证件。5）使用ATA单证册报关的暂准进出境货物的结关
25、持证人在规定期限内将进境展览品或出境展览品复运出境或复运进境，海关在白色复出口单证和黄色复进口单证上分别签注，留存单证（正联），退还其存根联和ATA单证册其他各联给持证人，正式核销“结关”。（2）不使用ATA单证册报关的国际展品通关模式1）进境申报展览品进境之前，展览会主办单位应当将举办展览会的批准文件连同展览品清单一起送至展出地海关，办理登记备案手续。展览品进境申报手续可以在展出地海关办理。从非展出地海关进口的，可以申请在进境地海关办理转关运输手续，将展览会在海关监管下从进境口岸转运至展览会举办地主管海关办理申报手续。展览会主办单位或其代理人应当向海关提交报关单、展览品清单、提货单、发票、装
26、箱单等。展览会中涉及检验检疫等管制的，还应当向海关提交有关许可证件。同时，展览会主办单位或其代理人应当向海关提供担保。海关一般在展览会举办地对展览品开箱查验。展览品开箱前，展览会主办单位或其代理人应当通知海关。海关查验时，展览品所有人或其代理人应当到场，并负责搬移、开拆、封装货物。2）出境申报展览品出境申报手续应当在出境地海关办理。在境外举办展览会或参加国外展览会的企业应当向海关提交国家主管部门的批准文件、报关单、展览品清单一式两份等单证。展览品属于应当缴纳出口关税的，想海关缴纳相当于税款的保证金；属于核用品、“核两用品”及相关技术的出口管制商品的，应当提交出口许可证。海关对展览品开箱查验，核
27、对展览品清单。查验完毕，海关留存一份清单，另一份封入“关封”交还给出口货物发货人或其代理人，凭以办理展览品复运进境申报手续。3）进出境展览品的核销结关复运进出境进境展览品按规定期限复运出境，出境展览品按规定期限复运进境后，海关分别签发报关单证明联，展览品所有人或其代理人凭以向主管海关办理核销“结关”手续。展览品未能按规定期限复运进出境的，展览会主办单位或出国举办展览会的单位应当向主管海关申请延期，在延长期内办理复运进出境手续。转为正式进出口进境展览品在展览期间被人购买的，由展览会主办单位或其代理人向海关办理进口申报、纳税手续，其中属于许可证件管理的，还应当提交进口许可证件。出口展览品在境外参加
28、展览会后被销售的，由海关核对展览品清单后要求企业补办有关正式出口手续。展览品放弃或赠送展览会结束后，进口展览品的所有人决定将展览品放弃交由海关处理的，由海关变卖后将款项上缴国库。有单位接受放弃展览品的，应当向海关办理进口申报、纳税手续。展览品的所有人决定将展览品赠送的，受赠人应当向海关办理进口手续，海关根据进口礼品或经贸往来赠送品的规定办理。展览品毁坏、丢失、被窃展览品因毁坏、丢失、被窃等原因，而不能复运出境的，展览会主办单位或其代理人应当向海关报告。对于毁坏的展览品，海关根据毁坏程度估价征税；对于丢失或被窃的展览品，海关按照进口同类货物征收进口税。展览品因不可抗力遭受损毁或灭失的，海关根据受
29、损情况，减征或免征进口税。3 谢国娥.海关报关实务M.华东理工大学出版社,2009年：332-339下面通过表1进一步了解我国两种国际展品通关模式的异同点。表1 两种国际展品通关模式的异同点我国国际展品通关模式使用ATA单证册报关的国际展品通关模式不使用ATA单证册报关的国际展品通关模式提货单证进境：报关单展览品清单提货单发票装箱单出境：国家主管部门的批准文件报关单展览品清单进境：ATA单证册提货单出境：国家主管部门的批准文件ATA单证册担保和许可证件需要提供担保需要缴纳保证金不需提供担保不需缴纳保证金只需ATA单证册即可对于检验检疫物品都需要提交有关许可证件结关形式复运进出境转为正式进出口展
30、览品放弃或赠送展览品毁坏、丢失、被窃复运进出境3 我国国际展品通关的现状3.1展品通关数量繁多 近年来，随着我国经济的强势崛起，我国的会展业得到了长足的发展，而在我国举办的国际性会展也正以前所未有的规模高速扩展中。根据中国贸促会在去年公布的研究报告中显示，未来五至十五年内，中国会展业年均增长率将保持在20%至30%。在2010年，我国会展业总收入超过了200亿元，预计到2020年，我国会展业总收入将超过1000亿元。以中国最大的经济、金融、贸易中心城市上海为例，近十几年来，上海国际性的会展数量正以每年近20%的速度递增。据统计，1990年上海会展仅有40个，展览的面积只有10万平方米。而到了2
31、000年，上海一年举办的展览会上海会展猛增至270个，直接成交额突破了450亿元。在2003年，上海会展业交易额超过了550亿元，会展直接赢利达到18亿元，占全国总量的45%。如图2所示，我国展览会数量在过去的十年内增长迅速，2001年全国展览会数量为2387个，2002年全国展览会数量为3075个，2003年全国展览会数量为3298个，逐年递增后直到2009年全国展览会数量达到了4300个。其中，在2008年我国国际展会项目的申请数已有1800个，到了2009年更高达2000个国际展会项目申请。图2 2001年2009年我国会展项目数量3.2展品通关时间紧迫 我国国际性展览会如此增长迅速的趋
32、势也直接引起了我国国际展品激增的现象，与此同时也使得展品通关更受关注。现今，我国国际性展览会的展品数量多，种类杂，而展期一般都在二至三天或四至五天据多。这样展品通关的时间其实非常紧迫，展品一般都必须在展览会开幕前一周内经由海运或空运到港口，并且在这一周内要办完展品进关、进馆、布展等一系列的复杂手续，最后在展览会闭幕、撤馆的同时，展品又必须装箱回运直至清关。4国际展品通关模式的国际比较分析4.1中外通关结构形态不一“橄榄型”“哑铃型”在通关结构上，我国海关长期实行的仍然是“橄榄型”，也就是说货主只有在货物抵港后才能办理报关和报检手续，不允许人们进行事先申报、预估价、预审价或是预归类，通关所需的时
33、间大部分集中在运输工具到港之后和提货之前。发达国家的通关结构呈“哑铃型”，即对进口货物可以实施提前报检，提前报关，对货物预归类、预审价，货物到港后实货放行，有关单据事后集中递交，并加强放行后的稽查，对那些可以前推、后移或者外置的海关、检验检疫手续、提前或推后到通关过程之前或之后，这样就加强了放行后的稽查，畅通了货物到达至提货的中间环节。例如日本海关还启用一个自助征税系统，用来计算关税和消费税等，这样也就为货物的通关节省了大量的时间。4.2中外通关流程有所差异“串联式”“并联式”通关流程上，我国大部分地区还是采取自计划经济时期延续至今的“串联式”流程，这样的流程通关手续复杂、环环相扣，海关在接到
34、有关单位的申报之后才会进行审核，审单之后海关才会处理查验环节，查验符合标准再予以放行，也就是说任何一道环节存在问题都将影响整个通关工作的效率，严重延误通关时间。而美国那样的发达国家采用的是“并联式”通关流程，也就是借助电子口岸平台，货物进出关的主要信息和数据可以共享，因此企业在通关过程中的一些主要流程可以通过网络在各个相关部门同时办理，只要所有环节都通过审单就可以清关，手续之间不分先后顺序，即使某一个环节出现了问题，对其他环节也不会产生任何影响，这样大大提高了通关的时间和效率。美国海关的最大特色就是充分发挥计算机系统和担保制度的作用，实现提货和纳税的分离，从而最大限度地缩短货物处于海关监管状态
35、的时间。4.3中外通关手续繁简不同“多站式”“一站式”在通关手续上，我国海关一般是“多站式”程序，也就是说企业需要分别到海关、检疫检验局、港口部门办理各种手续，递交各种不同的单据，这些部门由于分布在不同的地理区域，企业需要跑不同的部门办理，经常是一批货物的进出关手续需要跑十几个部门、盖几十个章，仅提货单一项就要盖七八个公章，这样大大影响了通关时间。在这点上新加坡的通关模式作为世界上最便利的通关模式之一十分值得我国借鉴。以电子报关和电子审单为基础，新加坡海关建立起被称为无缝的“一站式”电子通关系统。“一站式”就是说企业只要与信息平台一点接入就可以通过公共数据中心在网上直接向海关、检验检疫、外贸、
36、外汇、工商、税务、银行等管理机关申办各种进出口手续，在公共数据中心支持下，进出口环节的所有管理操作都有电子底账可查，都可以按照职能分工进行联网核查、核注、核销，从而提高通关速度与效率。新加坡98%的企业只要在办公室里，通过由新加坡贸易发展局持55%股份的贸易网进行一次性无纸报关。贸易网每天24小时不间断地工作，80%的报关在20分钟内处理完毕。客户只需要一次报关，就可以完成包括海关、检验检疫、口岸、运输公司、银行和税务等部门在内的整个进出口通关程序，在受理电子报关后，货物放行只需15分钟。4 孙慧.中外口岸通关模式的比较研究J.商业研究,2006(17) 5 我国国际展品通关模式的现存问题与应
37、对建议5.1 我国国际展品通关模式存在的问题 5.1.1展品通关规则认识模糊不清展品所有人或其代理人对于国际展品通关的规则模糊不清。据调查，我国许多企业在赴国外举办展览会或参加外国博览会、展览会需要运出展览品的时候，都对于展品通关问题具有一系列的困惑和疑问。例如，展品出运前应该做好哪些工作，展商通常应该在展会开展前多久准备展品，展商为何要在展品出运前确认销售还是回运，展品丢失或者受损应如何处理。诸如此类的问题都体现了展商对于国际展品通关的规则不够了解，但是这都直接影响到展商的效益，间接降低展商所参加的展览的效应与价值。再者，我国现行的展品通关手续由于各地不同的改革与试点工作产生了执行程序不一的
38、情况。在我国具有统一海关法的情况下，却使得展商感觉到国内各地海关没有一套标准化的执行程序。比如，有些展商认为在北京通关时的要求过严，程序相对复杂，时间成本会有所增加；而在上海通关时可能不需要发票，程序相对简单；在深圳主要以港澳陆路运输为主，因而汽车流量大，可以凭借车牌号、身份证号或是货物数量等提前申报，无特殊情况无需抽检，到关即可放行。这样的认知就造成了企业通关时会选择舍近求远，或者因为不熟悉当地报关的细化规定而延误展品的通关时间，增加成本。5.1.2展品通关文件未能全国普及目前，我国上海的国际会展具有规模化，专业化，品牌化等特色，为了给参展商和专业观众搭建“零距离，无时差，低成本，高效率”的
39、展览贸易平台，上海海关在严密海关监管的同时，积极为展品通关活动采取多项便捷措施，提供优质服务。例如，海关虹桥办事处就设立了专窗，安排专业人员实行“一站式服务”。也就是说展品进口申报、查验、转关、留购、放行等一系列的手续都在一个部门完成；同时积极宣传“ATA单证册”的知识，帮助国内外企业和持证人更多地了解“展品通关护照”的相关功能。但是，现今为止中国商会只在浙江、江苏、山东、河南、宁波、武汉、广州、厦门、沈阳等省市成立分会，授权办理ATA单证册的有关手续，并没有在全国普及，而这些有权办理的省市对于ATA单证册的便利效能也没有积极宣传，未能为各省市直至全国的会展业展品通关问题做出积极贡献。由此可以
40、看出，作为当今全球对展品通关最有效的文件ATA单证册还未能在我国普及，这也是造成我国各大城市间展品通关差距层次不齐的缘由之一。5.2 完善我国国际展品通关模式的应对建议世界银行在2002年全球经济预测报告中指出：发展中国家将其出口产品运送到外国市场所支付的国际运输费用，相对贸易而言是比关税更大的壁垒。在海运特定航线上，通关手续迫使运输费用增加了25%。在空运中、繁杂的通关单据要求至少增加了5%15%的进口成本。因此、进行制度创新，改变传统的管理理念，改革传统的通关模式，在有效监督的前提下全面提高通关速度，实行包括海关、检验检疫、空港、海港、货代、运输等许多部门在内的“大通关”制度，才能进一步促
41、进我国的对外贸易和利用外资工作，使我国国际性展会的展品通关更有效，使我国的会展业发展更加专业化、全球化，使我国在全球经济合作与竞争中立于不败之地。以下是在经过中外通关模式的比较分析后，结合我国国际展品通关现状而做出的几项建议：5.2.1通关结构环形流程化从中外通关结构的比较分析中可以看出，其实无论是橄榄型还是哑铃型通关管理方法，都是直线型单向的管理方法。也就是说，前期阶段为在该货物进出境之前进行风险分析，现场阶段为正常情况下在现场通关时予以手续简化，对风险较高的货物在现场重点监管，后期阶段为对现场通关后的货物进行后期跟踪管理，以该票货物合法的进入自由流通作为通关的结束。该管理方法以每票货物为一
42、个管理单元进行的。在此情况下，通关前期、后期工作再强化，只要后期监管时限结束，则本次货物的通关就彻底终结。前、后期的工作成员不能为将来的通关提供指导信息。信息数据在不同的货物之间、企业与海关之间、海关各部门之间都是孤立的，货物信息间的联系是偶然的。通关风险分析数据以通关的结束为标志而处于静止状态。我国的通关管理需要进行环形流程化，也就是一种流动的、周而复始的动态系统。因此我国各个通关管理流程的三个阶段可以在多部门流程化参与的条件下，以企业法人为管理单元，形成一个环形的，企业数据与产业数据、重点货物数据不断更新、流动、加工、整理的通关流程，从而加强不同的货物之间、企业与海关之间、海关各部门之间，
43、货物信息间的联系，在节省货物通关时间的基础上，也能为将来的通关进一步提供指导信息。5.2.2通关流程并联系统化从中外通关流程的比较分析中可以发现，发达国家的“并联式”流程值得我国借鉴。因而改变我国原本的“串联式”流程可采取以下几项措施：第一，海关修改相关法规，以立法的形式规定新的通关流程，允许进出口商同时办理报关、报检等多个环节的手续，只要所有手续都齐全便可放行。第二，海关必须建立一个功能强大的记录企业通关活动的数据库，对企业的通关状况进行实时的跟踪，在协助这些企业进行“并联式”通关的同时，海关必须建立一套机制加强监督和管理。第三，通关所涉及的各个机构之间要密切合作，共同实施和监督“并联式”通
44、关流程，共同研究和协调通关流程中发现的问题，并提供旨在解决问题和改善通关整体效率的设想和措施。5.2.3通关手续一站便利化从中外通关手续的比较分析中可以认识到，新加坡“一站式”的通关手续十分便捷，值得我国学习，我国海关可以实行“一次申报、一次查验、一次放行”实行海关、检验检疫报检报关一单两报。即利用现代化的电子技术，实行报关报检一单两报，使企业的通关数据通过电子平台一次录入，由电子平台将报关、报检数据分别发送到检验检疫和海关等部门，通过改变通关程序，将货物的实际流动与海关、检验检疫等口岸监管部门的文件审核加以分割。在货物到港前，企业提前预录入货物的电子数据信息，海关、检验检疫部门对预录入的电子
45、数据和客户提前报关、报检的空运运单的副本或复印件进行对照、审核，待货物到港后只需确认即可快速放行，减少企业重复录入手续。通过口岸进出口货物的企业无需在各政府部门之间往返奔波。各口岸单位将对货物和交通工具进出口实行联合检验，使信息的交流更加快速、准确和及时，从而压缩贸易、物流运作所花费的时间和成本，进而扩大进出口贸易量。5 郭春荣,郑秉秀.浅析我国海关便捷通关模式J.对外经贸实务,2006(05) 5.2.4完善ATA单证册的通关安全保障ATA单证册制度一直以保障国际展品通关便利为首要的目标，便利包含着通关速度快、效率高，但是在ATA单证册制度的流转和运行中考察发现可能会出现的安全问题，以及在这
46、些环节中需要采取措施来实现海关的安全保障，这始终是在不消减通关便利的情形下实现海关安全保障的考察思路。所以，我认为ATA单证册的通关安全问题至关重要，我国可以通过以下几方面进一步加强与完善。（1）加强ATA单证册的人性化监管在ATA单证册国际展品通关中，为了达到贸易安全和便利两难境地中的平衡，海关监管的法治理念应完成从“管理者”到“服务者”的转变。这项定位也是直接明确了海关和监管对象的关系。前者通常都是以支配者和控制者自居，认同的是权力行政的管理模式；后者则是以协调和服务为手段，促成海关和商界间的关系互动来实现更为有效的秩序目标。与这管理理念相关的就是海关要在监管目标上应确立并实现“以人为本”
47、，就是执法中不再单纯以实现快速通关的时间为指标，实现对外所做的服务承诺为目标，而是通过人性化的、文明的执法行为来提高通关服务质量水准。（2）设立ATA单证册的有效性机制在这点上，建议我国可以在大型国际性展会上设立独立的安全事件处理部门。也就是说在大型活动举办期间，海关在监管现场可以设立独立于现场查验部门的安全事件处置部门。在这个部门中的人员没有特定的海关监管业务工作，一般都要经过专业培训，当监管现场一旦发生危害国际展品的安全事件，这些专业人员就要紧密跟踪事件进程，确保信息畅通，随时向上级部门报告情况，提出资源配置的建议，从而配合ATA单证册通关的每项环节，为国际展品提供一个安全舒适的展览环境。致谢完成本文的撰写，首先要感谢王胜英老师。王老师不仅在论文前期对我进行了耐心的开题指导，教会我文献综述等写作方式，让我理解撰写一篇论文的整套逻辑方式。在之
