主要负责人和安全管理人员培训之事故隐患排查及应急管理课件.pptx

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1、,主要负责人和安全管理人员,重大危险源辨识与事故隐患排查治理,企业安全生产应急管理,第一部分,第二部分,重大危险源辨识与事故隐患排查治理,第一部分,5,1,辨识控制危险源,2,重大危险源辨识,3,风险辨识方法-LEC,生产安全事故隐患排查治理办法,危险源,危险源是指可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏或 这些情况组合的根源或状态因素。在职业健康安全管理体系要求GB/T 28001-2011中的定义为：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。危险源由三个要素构成：潜在危险性、存在条 件和触发因素。工业生产作业过程的危险源一般分为七类。,辨识控制危险源,危险源特

2、征,n 是具有潜在危险的源点或部位，是爆 发事故的源头，是能量、危险物质集 中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。,危险源 的实质,辨识控制危险源,存在条件是指危险源所处的物理、化学状态 和约束条件状态。,潜在危险性是指一旦触发事故，可能带来的 危害程度或损失大小，或者说危险源可能释 放的能量强度或危险物质量的大小。,触发因素虽然不属于危险源的固有属性，但 它是危险源转化为事故的外因，而且每一类 型的危险源都有相应的敏感触发因素,预防事故 的三个 方面,危险源特征,辨识控制危险源,危险源控制,危险源控制,1.安全对策措施 基本要求,危险源控制,2.安全技术措施 等级顺序,3.安全技术措施

3、具体原则,4.安全对策措施 概要内容,辨识控制危险源,能消除或减弱生产过程中产生 的危险、危害,处置危险和有害物，并降低到 国家规定的限值内,预防生产装置失灵和操作失误 产生的危险、危害 能有效地预防重大事故和职业危害的发生发生意外事故时，能为遇险人 员提供自救和互救条件,安全对策措施基本要求,辨识控制危险源,指示性安全 技术措施,管理安全 措施,直接安全技术措施,间接安全 技术措施,检测报警装置 警示标志等措施,安全操作规程 安全教育培训 个体防护用品,本质安全,安全防护装置,安全技术措施等级顺序,辨识控制危险源,3.5.3安全技术措施应遵循的具体原则,安全色,安全标志,局部通风排毒低毒代替

4、高毒降温措施避雷装置消除静电装置减振装置,预防,减弱,隔离,连锁,警告,遥控作业安全罩防护屏隔离操作室安全距离,防毒面具,连锁装置,安全阀安全屏护漏电保护装置安全电压熔断器,防爆膜,无害化工艺技术无害代替有害自动化作业遥控技术,消除,辨识控制危险源,厂址及厂区平面布置的对策措施；防火、防爆对策措施；电气安全对策措施；机械伤害对策措施；,其他安全对策措施（包括：高处坠落、,物体打击、安全色、安全标志等方面）。有害因素控制对策措施（包括：尘、毒、窒息、噪声和振动等有害因素的控制对 策措施）安全管理方面的对策措施,安全对策措施概要的内容,对策措施概要,重大危险源辨识与事故隐患排查治理,第一部分,14

5、,1,辨识控制危险源,2,重大危险源辨识,3,风险辨识方法-LEC,生产安全事故隐患排查治理办法,重大危险源,重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且 危险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）生产装 置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于500m的几 个（套）生产装置、设施或场所。,一、危害辨识,针对各岗位 的相对危险性 主要是操作 岗，及岗位任务相关联的活动、设备、设 施、场 所，从人 的不安全行为、设施 设备（机 的不安全状态、环境不良、管理缺陷、物 料 的不安全状态五个方面进行逐项分析，找出可能导致人员伤害、职业病、财产 损失或作业环境

6、破坏的根源或状态，并评价其危险等级，从而采取相应的预防措施，以消除或减少危险源。,1、危险化学品重大危险源辨识,按照 危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009）标准辨识确定危险化学品重大危险源：长期地或临时地 生产、加工、使用或储存危险化学品，且 危险化学品的数量等于或超过临界量的单,L一,2.重大危险源判断举例：某生产场所有甲、乙、丙三种物质，甲 种物质的临界量和实际量分别为 5t和 1.5t,乙种物质的临界量和实际量分别为 2t和 扰，丙种物质的临界量和实际量分别为5t,20t和,该生产场所是否属于重大危险源？,Na:1.515,主1今 5,+2+20,=1.0S,重大危险源辨识

7、与事故隐患排查治理,第一部分,21,1,辨识控制危险源,2,重大危险源辨识,3,风险辨识方法-LEC,生产安全事故隐患排查治理办法,3.危险、危害因素分类,(1）、按导致事故的直接原因分类（根据生产过程危险和 有害因素分类与代码 GB/T13861-2009),1 人的因素11心理、生理性危险和有 害因素12 行为性危险和有害因素2物的因素21 物理性危险和有害因素22 化学性危险和有害因素23 生物性危险和有害因素,3 环境因素31室内作业环境不良32 室外作业场地环境不良33 地下（含水下）作业环境 不良34 其他作业环境不良,3.危险、危害因素分类,4管理因素41职业安全E生管理机构不健

8、全42 职业安全卫生责任制未 落实43 职业安全卫生管理规章制度不完善44 职业安全E生投入不足45 职业健康管理不完善49 其他管理因素缺陷,则缸 帮,息炸 炸 炸 炸 炸 窒 害,的 片爆 爆 爆 爆 爆 和 伤,创 顶 水 炮 药 斯 炉 器 它 毒 它,冒 透 放 火 瓦 锅 容 其 中 其,照 参,1 23 45 678 90,111,1,1,11 112,米夭位川褂川市,米灭鼠击 害 害 害 事打 伤 伤 伤,落 坠,按体 辆 械 重 电 溺 烫 灾 处 塌）物车机起触淹灼火高明,fli 0“，q d,A吁A FO,AU 勺 灾U Q d nu,。,U OV AU AU OU Q

9、V AU OU AU,北京市生产安全事故隐患排查分类标准,本隐患类型根据：国家安全监管总局办公厅安监总厅管四2013149 号隐患排查上报通用标准（试行）、国家 安监总局令第16 号安全生产事故隐患排查治理暂行规定、市局09 年安全生产事故隐患分类规范（试行）、GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码、北京市安全生产标准化基本评定标准、北京市生产安全 事故隐患排查治理办法（北京市人民政府令第266号）。,安全生产隐患的类别划分是做好隐患排查、整改的基础工作，划分应 遵循以下基本原则。1、唯一性原则。即一种隐患的特征只能用一种分类标志来解释，而 不能既属于这一类别，又属于那一

10、类别，以至在不同的类别中重复出 现。这是隐患分类最基本的原则，也是隐患分类必须遵循的原则。2、通用性原则。即任何一种安全生产隐患都要有所归属，按其主要 标志划归于相应的类型之中，分类的结果必须把全部安全生产隐患包 括进去，没有遗漏。3、稳定性原则。即安全生产隐患的分类应满足今后一段时期内安全 生产监督管理的需要，不能因为安全生产监管方式的改变而改变。4、可扩展性原则。在隐患类别的扩展上预留空间，保证分类体系有 一定弹性，可在本分类体系上进行延拓细化。在保持分类体系的前提 下，允许在最后一级分类下制定适用的分类细则。,根据以上分类原则，将隐患划分为以下4 大类：一、环境因素,2.1作业场所 二、

11、物的因素 2.2 设备设施2.3 防护、保险、信号等装置装备2.3.1无防护2.3.2 防护装置、设施缺陷2.3.3 防护不当2.4 原辅物料、产品2.5 职业病危害2.6 相关方作业,三、人的因素2.7 安全技能2.8 个体防护2.10 其他 四、管理因素 1.1资质证照1.2 安全生产管理机构及人员1.3 安全规章制度1.4 安全培训教育1.5 安全投入1.6 相关方管理,1.7 重大危险源管理1.8 个体防护装备1.9 职业健康管理1.10 应急管理1.11隐患排查治理1.12 事故报告、调查和处理1.13 其他1.14 特种设备设施管理2.9 作业许可,1.格雷厄姆金尼评价法（LEC法

12、）美国的安全专家K.J.格雷厄姆（K.J.Graham）和G.F.金尼（G.F.Kinney）研究了人们在具有潜在危险环境中的作业的危 险性，提出了以评价的环境与某些作为参考环境的对比为基 础，将作业条件的危险性作为因变量（D）,事故或危险事件 发生的可能性（L）、易露于危险环境的频率（E）及危险严 重程度（C）作为自变量，确定他们之间的函数式。根据实 际经验，他们给出了3个自变量的各种不同情况的分数值，采取对所评价的对像根据情况进行“打分”的方法，然后根 据公式计算出其危险性的分数值，再在按经验将危险性分数 值划分的危险程度等级表或图上，查出其危险程度的一种评 价方法，即LEC法。这是一种简

13、单易行的评价作业条件危险性的方法。,对于一个具有潜在危险性的作业条件，影响危险性的主 要因素有3个：事故或危险事件发生的可能性；暴露于危险 环境的情况；事故一旦发生可能产生的后果。用公式表示为：式中：作业条件的危险性；事故或危险事件发生的可能性；暴露于危险环境的频率；发生事故或危险的可能结果。,、事故或危险事件发生的可能性 L 的取值标、事故或危险事件发生的可能性与其实际发生的概率相关。用概率来表示时，绝对不可能发生的概率为 0：而必然发生 的事件其概率为1。但在考察一个系统的危险性时，绝对不 可能发生事故是不确切的，即概率为0的情况不确切，而是 只能说某种具有潜在危 险的作业条件发生事故的可

14、能性 极小，其概率只是趋近于0。所以，将实际上不可能发生的情况作,为“打分”的参考点，定其分数值为0.1。,此外，在实际生产条件中，事故或危险事件发生的可能 性范围非常广泛，因而人为地将：出乎意料之外、极少可能 发生的情况规定为；能预料将来某个时 候会发生事故的分 值规定为 10：在两者之 间再根据可能性的大小相应地确定几 个中间值，如将“不常见，但仍有 可能”的分值定为3,“相当可能发生”的分值规定为6。同样，在0.1与1间也插入 了与某种可能对应的分值。,2、暴露于危险环境的频率 E 的取值标准,作业人员暴露于危险作业条件的次数越多、时间越长，则受 到伤害的可能性也就越大。为此，规定了连续

15、出现在潜在危险环 境的暴露频率分值为 10，一年仅出现几次非常稀少的暴露频率分 值为 1。以10和1为参考点，再在其区间根据在潜在危险作业条件 中暴露情况进行划分，并对应地确定其分值。例如，每月暴露一 次的分值定为 2，每周一次或偶然暴露的分值为 3。当然，根本不 暴露的分值记为0。但这种情况实际上是不存在的，是没有意义 的，因此无需列出。关于暴露于潜在危险环境的分值见表2。,3、发生事故或危险的可能结果,取值标,造成事故或危险事件的人身伤害或物质损失可在很大范 围内变化，以工伤事故而言，可以从轻微伤害到许多人死亡，其范围非常广。因此，对需要救护的轻微伤害的 可能结果，分值规定为 1，以此为一

16、个基准点：而将造成许多人死亡的 可能结果规定为分值 100，作为另一个参考点。在两个参考 点1-100之间，插入相应的中间值，列出表3所示的可能结 果的分值。,危险性在320分以上时，则表示该作业条件极其危险，应该立即停止作业直到作业条件得到改 善为止，详见表4。,表4 危险等级划分（D),极其危险，应 停止作业,可能危险（一 般危险，需 要注意,3类,20-70,2类,320,高度危险，需 立即整改,3类,20,稍布危险，可 以接受,1类,160-320,显著危险，需 要整改,2类,70-160,D值求出之后，按表4确定风险的级别。D值越大，说明该,系统危险性越大，需要增加安全设施，或改变发

17、生事故 的 可能性，或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减 轻事故损失，直至调整到允许范围。风险等级的划分根据企业管理需要，风险级别一般分为3类：一类：可不控制的危险源，D20;二类：一般控制的危险源，070-160;三类2 重点控制的危险源，0)160。,国,、,一为什么要使用LEC法（Why),在建设施工等领域里，存在火灾、爆炸、高空坠落、胡 塌、触电等安全隐患，是较易发生人身伤亡事故 的工作场所。如何保证人身、机械设备安全，需要作业人员对所处的工作 环境是否存在危险因 素进行充分的识别。识别的方法有很多，安全检查表法 如安全性评价、安全隐患检查、安全设备设 施验收等、故障树分析法 多

18、用于化工行业、事故树分 析法等，为什么要选用LEC法？经多方考证，无论是建筑、电力、交通、制造等行业，都通过实践证明LEC法是作为作业人员危险性分析的有效方 法。,四、如何使用LEC法（How),前面说LEC是一种作业危险性分析法，那么什么是危险 点？我们首先明确几个概念。危险点是指在作业过程中可 能发生事故的地点、部位、场所、工器具或行为等。危险源是指可能导致伤害的潜在根源。工作前经过认真的分析，充分认识危险点和危险源之所在，在工作中采取隔离、警示、个人防护等有力措施加以 防 范，达到超前控制和预防事故的目的。“危险点分析”或“危险点控制”的完全表述应该是“工 作前危险点危险源的分析与工作中

19、危险点危险源的控制”。,在安全生产的实践中，作业人员创造了许多预防事故的 方法与措施，如施工前的“安全交底”，施工中 的“事故预 防”，检查中 的“安全记录”，管理中提倡“多说一句话”等等，都可以归纳为“危险点分析”的范畴。,危险点可分成二大类：静态危险点 动态危险点,（一 静态危险点一般作业环境和设备设施方面存在的危 险点多属于此类，比较 明显直观，不整改无法消除，并对施工作业产生长期的影响。如施工现场照明不足、作业平台防护不完善、施工安全距离不够或超出等。（二 动态危险点一般作业行为方面的危险 点多属于此类，这类危险点一般不够 明显，往往随着时间的推移或外部条件的变化才出现。如在施工 中需

20、要改变安全措施，致使作业人员短时间失去防护：在操作中 改变顺序，导致无法按原顺序继续操作：在作业中发现有得作业 人员轻视自身安全防护、身体不适或 由于种种原因情绪不佳、注意力不集中，已不适合当前工作：预防性检查或定期、不定期检 查中发现的，对人身或设备设施安全可能造成危害的问题等。,五、LEC的使用方法ltmm胃哩雪3,的 作 工 识 辨,。,放 释 外 以质 素 物 因 险 定,害 害 危 危 一的 一在,在 存 存 观,的 客 京 误 素 素 危 确,害 出 dw 失 因 因 或 不 危 找 回 理 因 境 量 他害 别 是 刊 管 人 环 能 其,危 识 就 在,到 明 务 负 1找 辨

21、 任h,2 3 4 5,一第,管理失误个人原因、环境原因,能量或危险物 质意外释放,，,不安全行为,不安全状态,卢F,事故,E军回国Bl,2、危害的类型辨识出来的作业危害类型可归纳为：,01物体打击02车辆伤害03机械伤害,16锅炉爆炸17容器爆炸18其它爆炸19中毒和窒息20其它伤害,04起重伤害,。5触电,06淹溺07灼烫08火灾09高处坠落10拥塌,二、确定危害性质,危害辨识的第二个任务是确定危害的性质，包括：危害 的名称、危害存在的确切部位、人员在这个部位的作业活动 情况、危害可能演变成的事故及其可能的规模、危害演变成 事故的过程、诱发因素、所需要的条件等。这个任务也可称 为危害分析。

22、此时就要利用到我们前面讲的LEC法。,作业危害风险评价方法LEC法主要考虑作业过程中与风险相关的三个方面的因素：-发生事故的可能性（L分值 英文 Likehihood）-作业人员暴露于风险环境的频繁程度（E分值 英文Extend）-发生事故产生的后果（C分值）L分值、E分值和C分值的确定见评价分值表 作业的总风险值可用以下公式计算：总风险值D=LEC（D英文 Degree）根据公式就可以计算作业的总风险值D，可参照评价分 值表中方法进行风险等级的划分。,凡风险值D70 分，风险等级在显著风险（3级）及以上情 况的确定为安全重要危险源（点）。但应注意风险等级的划分是凭经验判断，难免带有局限 性，

23、不能认为是普遍适用的，应用时需要根据实际情况予 以修正。,三、过程汇总,过程是一系列工作的 总和。包括对施工作业过程 的认识、寻找出存在于作业过程中 的危害（危险源、隐患、了解该危害（危险源、隐患 可 能演变成的事故、演变成事故所需的条件、以及对人员和财 产可能造成的损害等。应急救援预案的分级、分类及基本 要素,四、作业危害分析结果,为什么说这种方法是一种半定量评价方法呢？是因为要获 得这三个因素的科学准确的数据，是一个相当繁琐的过程，所以为了简化评价过程，采取了半定量记值法，给三种因素 的不同等级分别确定不同的分值，然后，以三个分值（L、E、C）的乘积D来评价作业条件危险性的大小。即：D值大

24、，说明该作业环境危险性大，需要增加安全措 施，减少发生事故的可能性，或者降低人体暴露的频繁程度，或者减轻发生事故产生的后果与损失，直至调整到允许范围。但在不同项目的实际操作中，由于三种因素中事故发生 的可能性只有定性概念，没有定量标准，导致评价实施时很 可能在取值上因人而异，影响评价结果的准确性。对此，可 在评价开始之前确定定量的取值标准。如要在开始分析前根 据各自的管理水平、预控手段，明确“完全可以预料”是哪 一些隐患（危险源），“相当可能”是哪一些隐患（危险源）等等，这样，就可以按相对统一的标准评价危险程度。,下面列举代表性的分部分项工程施工作业的风险评价结果：（仅供参考）,作业危害分析步

25、骤 1、提出作业任务作业任务分为新的、老的但以前未做过作业危害分析的、老的以前未做过作业危害分析的和低风险的工作任务。各部门、班组和现场作业人员均可提出需要进行风险评价。作业危害分析原则 在进行作业危害分析时应考虑：作业涉及的人员、设备设施、材料、作业环境、方法五 个方面；三种时态：过去、现在、将来；三种状态：正常、异常、紧急；危害影响和可能影响到的人群，包括作业场所内和危害可能涉及到的其他人员；有关安全健康法律、法规及其他要求；过去出现过的异常、事件、事故或灾难性事件或事故；相关方的意见和建议。,2、作业任务的归类和审核1）对以前未开展过风险评价的部门和班组，首先应该将管辖或负责范 围内的工

26、作任务包括施工工艺、设备设施的运行、日常检查和其他作业 活动进行分析，归类成相对独立的一项项相对具体的任务。2）作业任务归类和确认应获得部门领导或班组长的批准，若初始审查 判断出的风险无法接受或归类不合理，则应停止该项工作任务，或者重 新设定作业内容。3）对新的作业任务，则可直接要求进行风险评价。4）对老的以前已做过作业危害分析的工作可以不再进行评价，但应审 查以前的评价是否有效，在确认没有变更，并进行识别其他可能的危害 和采取控制措施后，可按程序直接执行和其他有关规范和要求进行施工 作业，如果存在怀疑，应重新进行风险评价。5)对老的但没有做过风险评价的施工作业，需按新的作业任务执行风险 评价

27、。6)对已确认为低风险的作业任务，并由有胜任能力的人员完成，在进行 作业环境分析和采取控制措施后，可按程序直接执行和其他有关规范和 要求进行作业。7)在紧急状态下的施工作业，如抢险、抢修等，必须执行应急预案。,3、组成作业危害分析小组 评价分析小组应包括管理、技术、安全和操作人员组成，小组组长和成员应熟悉评价方法，了解施工作业内容及所在 区域环境、设备设施和相关的操作规程。评价小组负责制定工作计划安排，分解工作任务，搜集相 关信息，实地考察作业现场，核查以下内容：施工工艺流程安全、环境问题和事故 现场作业环境和条件 作业中是否使用新的设备设施 作业环境、空间、光线、空气流通等 实施作业的人员是

28、否有足够的知识技能 是否需要作业证及作业许可的类型 是否有严重影响作业安全的交叉作业 其他有关信息,4、分解和确定作业步骤 将工作内容分解成具体的步骤，不太细或太粗，一般不大于20个工作步骤，并做好登记。分解步骤时可参照操作规程。5、识别每一个作业步骤的危害 通过分析每一个作业步骤所涉及到的作业条件，识别危险源和可能的危害。分析时考虑人员、设备设施、材料、环境、方法五个方面，三个时态、三个状态、可能的后果和影响。6、风险评价 参与LEC法或半定量风险矩阵法对存在潜在危害的关键步骤活动或重要步骤进行风险评价。根据判别标准确定初始风险的等级和风险是否可接受。将结果记录登记。,六、LEC法的特殊举例

29、,有的未能正确 的应用作业条件危险性评价法,（L E C),错误的选取了“L”、“E”、“C”评价因子的分数值，使评估出的风险等级与实际风险产生了很大差别，错误的评 价出了很多或者程度很高的事故风险，浪费了安全管理资源。正确的选取“L”的分数值，避免将事故概率人为大L E C 评价法优点是方法简单易用，便于推广，适用于简单过程的风险评估：缺点是对评价 因子的取值范围宽泛，主观性强，取值见下表g,在具体应用中，“L”因子的取值最容易发生偏差，并 且偏差的范围很大。据推测，某企业安全风险评估小组有 10 个人，对随机选取 的一个危险源分别进行风险评估，而得出 的结论有8个，其主要原因就在于对“L”

30、值的选取偏差很 大。10个人对“L”因子取值的离散度为9.5 如此计算出的风险等级 D值分别从20 以下跨越到了200以上。,例1：某单位有100名旋转设备的操作工人，平均每个工作 日 加工10件工件，工人操作旋转设备、装卸工件时应戴手套，加工工件时禁止带手套。但是，一位工人戴着手套装上工件 以后，忘记了摘下手套便启动了旋转设备。在这种情况下，事故发生的可能性是什么呢？首先，应明确这种情况下的隐患、事故、事故后果是什 么？隐患：工人戴手套操作旋转设备加工工件：事故：工人戴着手套的手接触到了设备的旋转部位 工 件或刀具）：后果g工人受到伤害 伤害严重程度具有偶然性。,由于对实际隐患出现的数据缺乏

31、统计资料，所以在进行 风险评估时对“L”因子的取值极易出现因人而异的现 象。为了能够真实地评估出 事故的风险状况，在风险评 估前应根据组织 的安全生产管理状况对引起事故 的隐患 进行比较具体 的描述，进而确定事故发生可能 性的分数 值。根据本例，可将戴手套操作 的情景按下表 的格式设 定。,根据上表，所有工人不会发生“每次操作旋转设备时都戴着手套”的现 象。因而，L=10不成立：所有工人也绝对做不到“每次操作旋转设备时都 能不戴手套”，因而 L=0.1无意义。根据例 1，若有一位工人戴手套进行 了一次加工操作，其概率为0.001,与之对应的“事故发生的可能性”应该为 L=1：假若此类岗位有效保

32、持了 安全巡查监督或相邻岗位监督或安全提示措施的话，风险还会大大降低。如 此，风险评估人员便可根据对本组织的规模、安全管理的实际状况的了解，很方便的并且基本准确的获取了“L”因子的分数值。风险评估人员在应用 L E C 评价之前，应当对“完全可能预料”、“相当可能”规定一个相对适用于本组织 的标准，以便风险评估人员 比较规 范的获取任何状况下事故发生的可能性的分数值。由一个很难判断的、主观 性非常强的、几乎无法确定边界的概念性的描述，转变到比较具体、相对集 中的“点”上，使风险评估出的事故风险与实际风险更为贴近。,2、准确评估，正确选取“E”的分数值 在风险评估过程中忽略了“人”暴露于危险环境

33、的频繁程度的话，其评估结果必将是错误的。,重大危险源辨识与事故隐患排查治理,第一部分,70,1,辨识控制危险源,2,重大危险源辨识,3,风险辨识方法-LEC,生产安全事故隐患排查治理办法,什么是事故隐患,在日常的生产过程或社会活动中，由于人的因素，物的变化以及环境的影 响等会产生各种各样的问题、缺陷、故障、苗头、隐患等不安全因素，如 果不发现、不查找、不消除，会打扰和影响生产过程或社会活动的正常进 行。这些不安全因素有的是疵点、缺点，只要检查发现后进行消缺处理，便解决问题，不会生成激发潜能（例如动能、势能、化学能、热能等）的 条件；有的则具有生成激发潜能的条件，便形成事故隐患，不进行整治或 不

34、采取有效安全措施，易导致事故的发生。,一、办法信息,1、政府令,一、办法信息,2、条款情况,一、办法信息,2、条款情况,一、办法信息,2、条款情况,二、办法内容,1、制定目的,二、办法内容,1、制定目的,二、办法内容,2、适用范围,二、办法内容,3、基本原则,二、办法内容,4、政府监管,河南平顶山“525”特别重大火灾事故 5月25日20时左右平顶山市鲁山县城西琴台办事处三里河村一老年康复 中心发生火灾。致38人死亡、4人轻伤、2人重伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元。事故为生产安全责任事故，【直接原因】鲁山县康乐园老 年公寓不能自理区西北角房间 西墙及其对应吊顶内，给

35、电视 机供电的电器线路接触不良发 热，高温引燃周围的电线绝缘 层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙 骨等易燃可燃材料，造成火灾。,二、办法内容,4、政府监管,【间接原因】一是康乐园老年公寓违规建设运营，管理不规范，安全隐患长期存在。发生火灾建筑没有经过规划、立项、设计、审批、验收，使用无资 质施工队；违规使用聚苯乙烯夹芯彩钢板、不合格电器电线；未按照国 家强制性行业标准老年人建筑设计规范要求在床头设置呼叫对讲系 统，不能自理区配置护工不足。二是地方民政部门违规审批许可，行业监管不到位。鲁山县民政局 从未发现其使用违规彩钢板扩建经营、安全组织管理缺失等问题。2013 年12月，鲁山县民政局未按照相关审批程

36、序和安全排查规定，违规给康 乐园老年公寓换发了许可证。,二、办法内容,4、政府监管,三是地方公安消防部门落实消防法规政策不到位，消防监管不力。自康乐园老年公寓注册以来，鲁山县公安消防大队从未对其进行过检查，对康乐园老年公寓的有关信息掌握不准，底数不清。四是地方国土、规划、建设部门执法监督工作不力，履行职责不到位。五是地方政府安全生产属地责任落实不到位。鲁山县民政局原党组副书记、局长刘大钢，鲁山县民政局城福股股长铁九伟等3人，因涉嫌滥用职权罪被批准逮捕；鲁山县公安消防大队 大队长梁凯等20人，因涉嫌玩忽职守罪被采取措施；鲁山县卫生局原副 局长贺文卿，因涉嫌行贿罪被取保候审。,二、办法内容,4、政

37、府监管,二、办法内容,4、政府监管,二、办法内容,4、政府监管,二、办法内容,5、生产经营单位,二、办法内容,5、生产经营单位,主要负责人概念。主要负责人是指在生产经营单位开展生产经营活动中拥有最终决定权 的领导人员，一般情况下，生产经营单位的主要负责人是其法定代表 人；特殊情况下，应根据实际确定。重大生产经营事项由董事会决策 的，董事长是主要负责人；个人投资经营的，投资人是主要负责人；生产经营单位主要投资人、实际控制人实际负有本单位生产经营最高 管理权限的，应当为主要负责人；法定代表人长期不能履行职责的，其授权或者委托的实际负责人应当是主要负责人。,二、办法内容,5、生产经营单位,二、办法内

38、容,5、生产经营单位,二、办法内容,5、生产经营单位,二、办法内容,5、生产经营单位,二、办法内容,5、生产经营单位,二、办法内容,5、生产经营单位,二、办法内容,5、生产经营单位,二、办法内容,5、生产经营单位,二、办法内容,5、生产经营单位,二、办法内容,6、行政处罚,二、办法内容,6、行政处罚,二、办法内容,6、行政处罚,二、办法内容,7、社会组织、技术人员,二、办法内容,8、实施时间,重大危险源辨识与事故隐患排查治理,企业安全生产应急管理,第一部分,第二部分,重大危险源辨识与事故隐患排查治理,第二部分企业安全生产应急管理,第一部分,1,法律责任和作用定位,2,突出问题分析,3,关键要素

39、解析,4,应急能力提升,5,创新方法，持续改进,（一）企业应急管理的法律责任,1、中华人民共和国安全生产法,。,108,1、中华人民共和国安全生产法（续）,109,2、中华人民共和国消防法,2、中华人民共和国消防法（续）,111,3、生产安全事故报告与调查处理条例,112,4、危险化学品安全管理条例,113,4、危险化学品安全管理条例（续）,114,（二）企业应急管理的作用定位,主导 支持、配合,115,重大危险源辨识与事故隐患排查治理,第二部分企业安全生产应急管理,第一部分,1,法律责任和作用定位,2,突出问题分析,3,关键要素解析,4,应急能力提升,5,创新方法，持续改进,1无现场应急预案

40、2应急管理职责分工不明确，管理混乱3应急设施、物资和装备缺乏4现场盲目或错误施救,二、企业应急管理工作中存在的突出问题,117,事故案例1江西米业”2.19“原粮坍塌事故,徐旺民,李保强,王绍年,李发华,吴华亮,2012年2月19日10时57分，中粮（江西）米业有限公司组合式玻璃钢复合板粮仓8号仓 发生一起原粮坍塌事故，造成3名员工死亡。,n直接原因违章作业，安全防护措施缺失n间接原因违章指挥 清拱作业无方案、无相关应急预案 筒仓设计有缺陷 作业人员安全培训教育不到位 值班领导擅离职守 当班安全员对现场巡查不到位现场未配备筒仓破拆设备、切割设备等应 急处置所需装备；盲目施救，在仓底11放8 粮

41、，导致被埋人员越陷越深,10:30，徐旺民 等8人登 上钢板 仓，准 备疏通 作业,10:35，徐旺民、王 绍年、李 保强入仓 进行疏通 作业(2人 系安全带),10:57，在用取样扦进 行疏通过程 中发生粮食 坍塌，三人 被粮食掩埋,11:40，王绍年、李保强 被救出，已死亡,15:25，徐旺民 被救出，已死亡,事故案例2宿州生化“8.10”中毒窒息事故,扬州 伟业 机电 安装 有限 公司,分子 筛装 填基 本结 束,员工 就餐 之后 进入 罐内,作业 人员 晕倒 在罐 内,无防护一人 立即 下罐 施救 也晕 倒,罐外 监护 人员 大声 呼救,无防护 另外 员工 下罐 救人 晕倒 罐内,三人

42、 死亡 包括 两名 施救 人员,2009年8月10日20时50分，安徽丰原宿州生物化工有限公司5万吨/年无水乙醇技改项目分子筛 施工现场发生一起施工事故，造成施工方工人2人和宿州生化员工1人，共3人窒息死亡；2人名救援 人员受轻伤。,（一）直接原因 1、进入密闭空间作业，通风不良，导致缺氧窒息。2、救援过程中往罐内加水后，水与分子筛放出大量热，产生大量水蒸气，使罐内氧气更加稀薄。3、监测与防护缺失，盲目施救，导致事态扩大。（二）间接原因 1、施工组织管理混乱，安全管理失去有效控制。2、受限空间作业未严格执行作业许可，未制定应急预 案；3、现场应急处置混乱，缺乏科学有效的救援措施和指 挥能力。1

43、19,事故案例3重庆油脂“3.30”皂角罐爆炸事故,2012年3月30日08时45分，中粮粮油油脂油料部下属企业中粮粮油工业（重庆）有限公司 精炼车间皂角罐发生爆炸事故，造成3名承包商员工死亡。（一）直接原因 现场焊接焊渣从皂角罐顶部透气孔掉入罐内引燃可燃混合气体发生爆炸（二）间接原因 1.作业前未评估安全风险。现场安装作业前 未制定作业方案，亦无相应的应急预案。2.作业人员无证上岗。3.危险作业许可流于形式。4.作业过程无监护。5.日常安全监管缺失。6.安全管理能力不足。7.应急救援存在严重缺陷。事发后20分钟内无人发现皂角液中有人，近30分钟后才安排拨打120，让3名遇难者留在皂 角液（事

44、发时深约40cm）中浸泡约1个半小时，应急救援严重滞后。且让3名遇难者在工厂 现场滞留约7个小时，处理方式极为不妥。现场负责人在事发后精神极度紧张，缺乏基本的 应急指挥和控制能力，也间接影响了救援效果。120,事故案例4武汉肉食“2.20”中毒窒息事故,2011年2月20日上午10：15分，武汉黄陂良种猪场员工在 井内清理堵塞物时（深2.8米左 右）晕迷，1名员工及1名承包商人员先后进入井内施救时中毒窒息，造成3人死亡。无防护,n直接原因观测井内积聚有大量沼气或CO2导致中毒窒息死亡 作业员工和施救员工无应急防护用品n间接原因受限空间作业无作业许可、无人监护、无应急预 案员工安全意识淡薄，培训

45、教育不到位 施救人员盲目施救造成事故扩大121,无防护猪场饲养 员进入观 察井进行 疏堵作业,晕倒在 井内被 人发现 后呼救,无防护技术员 进入井 内施救 晕倒,施工人 员进入 井内施 救晕倒,涉险及施 救人员先 后中毒窒 息死亡,重大危险源辨识与事故隐患排查治理,第二部分企业安全生产应急管理,第一部分,1,法律责任和作用定位,2,突出问题分析,3,关键要素解析,4,应急能力提升,5,创新方法，持续改进,3.1事故应急管理的内涵,恢复(Recover),预备,(Preparedness),响应(Response),预防(Precaution),启动通告报警 启动应急救援 提供医疗救助 疏散与避

46、难 搜寻和营救,清理废墟 损失评估 消毒去污 灾后重建 预案评估,法规 保险 监控 风险评价 规划 公众教育,制定预案 应急资源 培训与演练 互助协议 125,3.2 应急管理体系框架,组织体系,保障系统,制度基础,运作机制,应急管理体系框架,126,3.3 应急预案体系结构设计,企业预案类型一般可分为：综合预案、专项预案、现场处置 方案和临时性方案。,企业应急预案体系结构,从总体上阐述处理事,故的应急方针、政策，,应急组织结构及相关,应急职责，应急行动、,措施和保障等基本要 求和程序，是应对各,类事故的综合性文件。,综合预案,专项预案,现场处置方案,临时性方案,针对具体的事故类别（如危险化学

47、品泄漏 等事故）、危险源和 应急保障而制定的计 划或方案，是综合应急预案的组成部分。,针对具体的装置、场 所或设施、岗位所制 定的应急处置措施。,现场处置方案应具体、,简单、针对性强。,针对临时性活动（如 大型公众聚集活动或 高风险的建筑施工或 维修活动）中可能出 现的紧急情况，预先 对相关应急机构的职 责、任务和预防性措 施作出的安排。,127,集团应急预案体系框架,预案类别,安全生产事故,环境污染事故,食品安全事故,突发公共卫生事 件,自然灾害,社会安全事件,某集团,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,业务板块,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,综合预案,综合

48、预案,专项预案,专项预案,专项预案,专项预案,专项预案,专项预案,基层企业,综合预 案,综合预 案,综合预 案,综合预 案,综合预 案,综合预 案,专项预 案,专项预 案,专项预 案,专项预 案,专项预 案,专项预 案,现场处置方 案,现场处置方 案,现场处置方 案,现场处置方 案,现场处置方 案,现场处置方 案,128,3.4 应急预案中的关键要素,129,3.4.1 方针与原则,v救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标优先原则：人员安全、控制事态、环境保护等减少损失预防为主常备不懈高效协调持续改进,130,3.4.2 应急策划,v对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价v根据危险分析

49、的结果，分析应急力量和应急资源的可利 用情况v列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工作 的依据和授权 危险分析 资源分析 法规要求,131,3.4.3 应急准备,v针对可能发生的事故，为迅速采取有效地开展 应急行动而预先所做的各种准备，主要包括：机构和职责 应急资源 培训、训练与演练 互助协议,132,3.4.4 应急响应,v明确事故应急响应的流程。v 根据事故应急处置流程，明确应急指挥、响应行动、资源调配、应急避险等现场处 置工作的响应程序和要求，明确各专业小 组的具体分工。v 明确扩大应急的启动条件，应急响应升级 后，下级现场救援组织应转换角色、做好 协助和配合工作。,应急响应核心

50、要素,1.接警与通知2.指挥与控制3.警报和紧急公告4.通讯5.事态监测与评估6.警戒与治安7.人群疏散与安置8.医疗与卫生9.公共关系,10.应急人员安全11.消防和抢险12.泄漏物控制,133,应急响应程序,救援行动,警情判断响 应级别,启动预案,事态控制,应急结束(关闭),解除警戒应急恢复善后处理事故调查,现场指挥到位,应急资源调配,扩大应急,应急人员到位,接警,信息反馈,报警,安全生产事 故,人员救助,工程抢险,警戒与交通管制,医疗救护,人群疏散,现场监测,环境保护,专家支持,总结评审,申请增援,现场清理,Y,N,Y,Y,N,关闭,134,3.4.5 现场恢复,使事故影响区域恢复至相对