事务性公文规章制度课件.ppt

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1、一、定义规章制度类文书是党政、社会团体、企事业单位制定的用来约束所属成员、管理某项活动的文体。二、分类 法规、规章制度、章程、,第十讲：规章制度类文书,俗话说：”无规矩不从方圆“规章制度从本质上看，它是调整人们的社会关系的行为模式与行为准则,1,（1）法规性文书的七大类,（一）宪法：具有最高法律效力的国家根本大法，它规定了我国的体制、经济制度、国家形式、公民权利和义务、国家机关活动的原则等等，制定其他法律法规都不能与它相抵触。（二）法律：是各种法的统称。（由全国人大及其常务委员会制定，是我国法律体系中的二级大法）基本法（人大制定）刑法、民法、婚姻法等 其它法（人大常委会制定）税收法、商标法等（

2、三）行政法规：是由国务院根据宪法和法律指定的规范性文件的总称。使用的名称有：条例、规定、办法、规则、细则等。一般用总理名义和国务院令形式发布。(四)地方法规：是省、自治区、直辖市和较大的市人大及其常务委员会，根据地方具体情况和实际工作需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的情况下制定的规范性文书。如广东省各级人民代表大会常务委员会评议工作规定。其使用的名称有：条例、规定、办法、规则、细则等。一般公告形式发布。,2,五、部门规章：指国务院所属各部门依法制定的，在该部门、该系统有效的法规性文书。如国家人事部指定的国家公务员录用培训暂行办法其使用的名称有：规定、办法、规则、细则等，不的使用”条例。一

3、般用部长令发布六、地方政府规章：省、自治区、直辖市和较大的市人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方法规，制定的规章。如广东省各级人民政府实施行政处罚规定，其一般由省长、自治区主席、市长签署令以予发布七、规范性文件：是指省人民政府的部门和地市级人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方法规，制定的在本部门、本系统、本管辖区范围内有效的类似规章的文件。如广东省办理人大代表建议和政协提案办法，规范性文件不能设置行政处罚，常以通知为载体发布实施。,3,二、规章制度（一）规章定义：规章是法的继续和延伸 法”是所有规章制度的统领，任何机关单位制定规章制度，绝不允许与“法”抵触

4、。类别：组织规章：组织或社团章程行政规章：国务院部门规章 地方政府规章业务规章：专项业务系列性规定一般规章：强化管理、规范行为,特点：A.执行上具有强制性。B.内容上内有周密性。C、表述上有条款性。,4,法规与规章的异同:,相同点:1、内容上都具有严密性2、作用的强制性3、效力的稳定性4、形式上的条列性5、运行的依附性(令公告通知）,不同点：1、效力的大小不同2、制发的主体不同3、使用文种不同法规（常用的4个文种）条例、规定、办法、细则规章：（常用文种若干个）规定、办法、细则、章程、制度、规则、规程、守则、准则、须知、公约,为什么？,5,（二）制度类文书（三大类）（1）制度：由机关、团体、企事

5、业单位，根据需要制定所属成员或有关人员必须遵守的事项。其文种名称有：制度、规则、规程、守则、准则、标准、纪律、规范,制度类设有批评、警告、记过、察看、开除等处罚,（2）须知：指有关单位、部门为了维护秩序、搞好某种具体活动而制定的具体有指导性、规定性的守则 公共场所（机场、车站、旅社、公园等）特殊业务操作（消毒、借阅、物业管理等）（3）公约：为维护劳动秩序和公共秩序、保护公共利益，经过协议决定共同遵守的规则。文明公约、卫生公约、拥军爱民公约、学习公约,6,市计划生育委员会财务管理制度一、市委机关的日常办公设施、业务印刷等一切公用经费开支，事前须填经费申请表，由分管领导批准后，方能执行。二、办公用

6、品由人秘股统一购买，实行领发登记，年终公布。三、严格执行财务预算计划，超预算由主任办公会讨论决定，追加预算指标方能执行。四、强化财务管理，实行“一套账”、“一个出纳”、“一支笔”审签。500元以内由分管领导审签，500元以上由分管领导会同主任研究同意后审签，1000元以上由主任办公会讨论决定，分管领导签字。否则，出纳不得付款，会计不得入账。五、一切公用经费的支出发票，须经办人签字，审签人审核同意等手续齐备后，出纳付款，会计才报销入账。六、严格现金管理，公用经费凡达到转账起点额度的实行转账支付。七、给下属单位的收支预算计划、补助经费等由计财股提出方案，经委机关主任办公会或党组会议集体研究同意后再

7、执行。八、特殊项目的开支，按委机关主任会议集体研究的决定执行。,分条式,7,乘机货 物 托 运须知1、货物托运 托运国际货物，应先交海关检验，货物应附有一切必要证明，并应符合货物运输过程中入境、出境和过境国家的有关规定。2、禁运货物 禁止运输易燃、爆炸、腐蚀、有毒等危险物品，以保证运输安全，承运人对托运的货物须进行检查。3、危险货物 国际航线上可载运危险货物，其品种、数量和包装等须按照承运人有关规定办理；国内航线上一般不承运危险货物。,8,国内旅游文明行为公约 营造文明、和谐的旅游环境，关系到每位游客的切身利益。做文明游客是我们大家的义务，请遵守以下公约：1.维护环境卫生。不随地吐痰和口香糖，

8、不乱扔废弃物，不在禁烟场所吸烟。2.遵守公共秩序。不喧哗吵闹，排队遵守秩序，不并行挡道，不在公众场所高声交谈。3.保护生态环境。不踩踏绿地，不摘折花木和果实，不追捉、投打、乱喂动物。4.保护文物古迹。不在文物古迹上涂刻，不攀爬触摸文物，拍照摄像遵守规定。5.爱惜公共设施。不污损客房用品，不损坏公用设施，不贪占小便宜，节约用水用电，用餐不浪费。6、尊重别人权利。不强行和外宾合影，不对着别人打喷嚏，不长期占用公共设施，尊重服务人员的劳动，尊重各民族宗教习俗。7.讲究以礼待人。衣着整洁得体，不在公共场所袒胸赤膊；礼让老幼病残，礼让女士；不讲粗话。8.提倡健康娱乐。抵制封建迷信活动，拒绝黄、赌、毒。,

9、9,三、“章程”类文书,1、章程概念是政党、团体、学会、协会、经济组织或其他组织为规范本组织的成员或工作，依据法律法规、制定对本组织的宗旨、任务、组织原则以及义务、权利、活动规则等规定的一种规范性文书。分为：（1）政党、社团章程 中国共产党章程 东莞理工学院书法协会章程（2）经济组织章程 各类型经济组织（银行、保险公司、基金会、工商企业的章程中国人民保险公司章程（3）工作章程 各类规范办事的章程水利监察工作章程,章程的特点：1、必须经过组织成员通过才能报批2、必报请法定机关批准生效。3、一经生效，便是该组织根本大法，具有很强的约束力。4、章程内容相对稳定，如需修改必经过组织成员通过。5、国家行

10、政机关其职能部门不用章程。,10,纪念宋庆龄国家名誉主席基金会章程（一九八二年十二月二十八日第一次在京理事会议通过）一、为纪念宋庆龄国家名誉主席，继承和发扬她毕生所关心和从事的儿童文教福利事业的精神，培养儿童德、智、体、美全面发展，为增进国际友好和对世界和平做出贡献，特设立纪念宋庆龄国家名誉主席基金会。（以下简称基金会）。二、基金会的性质基金会是人民群众团体，又是联络海外人士为中国儿童文教福利事业提供援助的人民友好团体。三、基金会的基金来源海外侨胞、港澳同胞的团体和个人捐赠。国内外友好团体和人士的捐赠。四、基金会与国外的同类组织外国朋友、海外侨胞、港澳同胞及其团体，愿意为中国儿童文教福利事业捐

11、募基金，在他们所在国家、地区组织宋庆龄基金会的，都将给予协作。五、基金会基金的用途基金会的基金属于专款，直接用于儿童文教福利事业，并尊重捐赠者的意愿，尽量做到合理安排。基金会为开展本身正常业务，须在最低限度内，以最小比例提取一定的资金作为费用。六、基金会的建设规划计划在北京首先兴建儿童科学公园，根据需要与可能，将逐步在北京和其他地方建设儿童文教福利事业。基金会同科技、教育、体育、文化、卫生、建筑、工、农、青、妇、儿童保育、工商、归侨、园艺等各界和有关地方部门以及中国福利会，共同研究规划儿童文教福利的建设事项。七、基金会基金的监督基金会建立独立的会计、审计制度。对于资金、物资的收支和使用情况有权

12、监督、检查，并做出相应的报告。八、基金会设理事若干人，由主席、副主席、秘书长主持日常工作。基金会在名誉主席、顾问、主席之下，设秘书处，由中华全国妇女联合会指导，处理日常事务。,分条式,11,车迷会章程第一章 总则第一条:为规范协会活动，依据上海交通大学医学院社团管理条例制定本条例；第二条 车迷会由学生车迷自发成立的社团组织，接受学校团委及社管的监督和管理；第三条 车迷会可提供的主要活动包括：（一）组织观看比赛并就比赛战术等开展讨论；（二）组织欣赏经典战术，超车、事故等影像资料；（三）组织学习赛车有关基本知识，介绍相关车手、赛车历史等；（四）组织浏览相关赛车网站、论坛，阅读赛车杂志；（五）邀请上

13、海国际赛车场（SIC）、上海天马山赛车场（STC）工作人员，上汽摩、中汽联官员、赛车资深评论员等人士与会员的互动交流讲座；（六）有关收藏品的展示交流；（七）赛车类电子游戏交流、切磋、比赛；（八）组织会员参观SIC/STC及车展，车文化巡礼；（九）组织会员进行卡丁车行驶和比赛；（十）组织参观知名汽车制造企业；（十一）组织与兄弟院校车协的经验交流；（十二）邀请志愿者经验交流；（十三）符合本章程的其他活动。第二章 会员享有的权利和应尽的义务第四条 初始会员以外的其他会员通过公开自愿招募形式获会员资格，初始会员参与本协会 的创立工作。会员必须在协会名册上留下姓名、住址、系别、联系方式等资料。会员免费入

14、 会，但相关活动的必要经费仍由自己承担。第五条 本会会员有以下权利：,分章连条式,12,三、规章制度的写法：结构要素：标题、正文、落款,（一）标题：发文机关+事由+文种例：东莞市交通管理暂行办法 岭南文化研究协会章程 麻醉药品操作规程（二）落款：分头式和尾式 1、头式用小写汉字直接写在标题的下方（批准通过日期）例：中国工会章程（1993年10月30号中国工会第十二次全国代表大会通过）2、尾式按惯例用小写汉字写在文尾署名之下。,13,（三)正文：撰写规章制度多采用以下几种格式：,(1)分章列条法（又叫“章断条连法）即将全文分若干章，第一章为总则（写明制定规章制度的目的、根据、意义等），中间各章为

15、分则（具体 基本规则部分），最后为附则（执行事项、措施部分）。条的序号从总则第一条起依次排列，序号通贯，直至最后一条。注意：1、正文内容复杂、条文多时，按编、章、节、条、款、项、目等七个层次组织表达（编、章、节均为规章的标题结构单位，独立成行，居中书写，当一个条文需要作分层表达时，则条下设款、项、目。款不编序号，以自然段划分，以句号区分；项的序号用中文数字加括号以次表达，以分号区分；目的序号用阿拉伯数字依次表达，以分号区分。）2、内容不复杂时，规章一般不分章、节，以条为基本单位表达。,行政法规制定程序条例规定：行政法规应当备而不繁，逻辑严密，条文明确，具体，用语准确、简洁，具有可操作性。,14

16、,中华人民共和国宪法一九八二年十二月四日第五届全国人民代表大会第五次会议通过【章名】目 录 序 言 第一章 总 纲 第二章 公民的基本权利和义务 第三章 国家机构 第一节 全国人民代表大会 第二节 中华人民共和国主席 第三节 国务院 第四节 中央军事委员会 第五节 地方各级人民代表大会和地方各 级人民政府 第六节 民族自治地方的自治机关 第七节 人民法院和人民检察院第四章 国旗、国徽、首都【章名】序 言(约）【章名】第一章 总 纲 第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。

17、第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。【章名】第四章 国旗、国徽、首都 第一百三十六条 中华人民共和国国旗是五星红旗。第一百三十七条 中华人民共和国国徽，中间是五星照耀下的天安门，周围是谷穗和齿轮。第一百三十八条 中华人民共和国首都是北京。,分章列条法,15,分章列条法写作要素,1）统领性内容要素（总则）：立章依据、立章目的、使用范围、基本原则、主管机关、2）具体性内容要素（分则）：行为主体（对象）行为模式（可为、应为、勿为）行文后果（违规处理、奖励措施）3）补充性内容要素（附则）：名词界定、解释机关、施行日期等，,以上所述规章制度通常所具备的内容写作要素，由于实践内容不尽相同，有时缺少某

18、个要素，有时根据需要增加某个要素，实属正常现象。,16,关于的规定（年月日通过）第一章 总 则 第一条 根据。（依据）为了，（目的主旨）特制定规定（意图主旨兼过渡句转下分旨）第二条 凡，（1、行为主体）第三条 是，（2、定义）第四条 由负责（3、主管部门）第二章 分 则 第五条（4、行为模式：允许、要求或禁止主体的行为即“条”）（一）（二）（三）第六条（5、行为后果：奖惩办法即“例”）第三章 附 则 第九条 本由负责解释。（6、施行方式）第十条 本自年月日起施行。（7、施行日期）,统领性内容要素,具体性内容要素,补充性内容要素,17,（2）序条法（又叫总序分条法）全文开头有简短序言（写明目的、

19、根据、意义等），然后正文逐条写明分则性内容，一般最末一条写附则内容。（3）分条法（又叫逐条贯通法）全文从头到尾不分章节，而分条分款，逐条排列，序号从起首“第一条”依次排列而下，直至文末。,18,商业营业员（服务员）营业守则 社会主义商业工作人员必须坚持社会主义经营方向，不断提高政治、文化、业务水平，全心全意为人民服务。商业、饮食、服务行业的营业员和服务员，要切实遵守以下营业守则：一、为人民服务，对人民负责。要文明经商，礼貌待客。接待顾客要主动、热情、耐心周到，有问必答。不冷落、顶撞顾客，不走后门，不优亲厚友。二、严格执行商品供应政策。不搭配商品，不随意涨价和变相提价。三、维护社会主义商业信誉，

20、要买卖公平，秤平尺足，明码标价，保质保量，不出售有害人身健康的食品。四、坚守岗位，遵守纪律。要遵守劳动纪律、柜台纪律和店规店章。不旷工，不迟到、早退、不擅离职守。营业岗位上不聊天，不做私活。五、保持良好店容店貌。店容要整洁，商品陈列要丰满，衣着要干净大方。六、爱护公共财产。要廉洁奉公，爱护国家财产和商品，遵守财经纪律，敢于向贪污、盗窃、投机倒把等一切违法行为作斗争。七、接受群众监督，欢迎群众批评，有错即改，不护短，不包庇。商业部制定,序条式,19,正大公司电话管理规定,第一条 本公司电话，主要是为了方便与外界沟通，展业务之用，不提倡员工在公司内打私人电话。第二条 为发挥电话最大效能，节省开支，

21、员工打电话时，用语应尽量简洁，明确，以减少通话时间。第三条 电话管理由综合部统筹负责，使用则由各单位主管负责监督与控制。第四条 电话使用须知：辖区内去洽谈业务，以三分钟为限，把握时间。注意礼节，长话短说，简洁扼要，避免耗时又占线。使用前应对讨论，商洽事情稍加构思或略作记录。使用电话时应登记，内容包括姓名，受话人（号码），起止时间，联络事项等，本表每月转综合部呈总经理核阅。长途电话一般由部门负责人挂拨，一般人员挂拨须先经部门主管允许。禁止打打私人长途电话。违反电话使用规定，电话记录未记载或记载不实，一律做记过处分，并处50-100元罚款。第五条 接听外线电话的标准用语为：“您好，大道网络公司！对

22、方告之找某人时，说：“请稍等！”如不在，说：“他不在，有事我可转告 或请稍后再打！”等。视情况回答，原则是规范，简洁，礼貌。第六条 极其特殊情况需打私人电话时，公司将另行考虑。,分条式,20,四、规章制度写作要求：1、订制度，必做到“上有所依，下有所行”2、明确制订权限，正确选用文种：3、条文内容要明确、具体、切实可行。4、篇章要条理清楚、款项分明。,5、正确使用语言因为规定制度是规范人们行为的，所对语言要求高（1）严肃、规范（2）鲜明、朴实（3）准确、严密、无懈可击。,21,制定规章制度的基本原则,制定规章制度是一项十分严肃的工作，写作者应从规章制度的内容、形式以及制定程序诸方面周密考虑。遵

23、循以下两条基本原则：1、符合法规政策上位法管下位法，下位法服从上位法。如果违背这一基本原则，所制定的规章将不具备法律效力和行政约束力。1）符合国家的法律法规 2）符合国家的政策和上级文件精神 3）切实注意和保持部门规章之间的一致性2、务求可操作性如果所定规章制度不和客观实际，就无法全面落实，将成为一个无效的规章。所内容比做到两点：1）规章制度对行为主体、行为模式与行为后果的规定要切实具体，不能抽象空洞。2）设定一种行为模式与行为准则时，应当是从本单位实际出发的恰当标准。,22,堂上练习：,任选一题完成：1、松山湖校区足球场已完成高规格（塑胶跑道）修建工程，将正式开放使用，请你代管理者草拟一份“

24、跑道及球场使用须知”2、依据学校有关规定和日常生活惯例，拟定一份切实可行的文明寝室公约 3、以自己的爱好或熟悉的领域，假设成立一个学生社团，用“分章列条法”撰写此社团的章程。（500字左右）提示：可根据需要采用分条贯通法或序条法或分条法,23,中国石油天然气运输公司机关值班管理制度,第一章 总 则 第一条 为了充分发挥机关部门的组织、协调、管理、监控、服务等工作职能，进一步强化公司生产、安全、监督三大系统的值班管理工作，严格执行重大情况和突发事件报告制度，提高机关部门的管控能力和服务水平，特制定本管理制度。第二章 值 班 安排要 求 第二条 公司领导实行值周制，每人轮流值班一周。经理办公室按月

25、安排值班表。节假日，每人轮值一天。值班期间要保证24小时通讯畅通。第三条（略）第四条（略）第五条（略）第六条（略）第七条（略）第八条（略）第九条（略）第十条（略）第三章 值 班 主要职 责 第十一条 公司领导值班工作的主要职责（一）负责值班期间生产经营、安全环保等工作的协调。（二）负责组织和处理紧急和突发事件。（三）负责监督、检查公司各单位、机关部门、矿区服务事业部、总调度室、质量安全环保处和督查处的值班情况。第十二条 机关部门值班工作的主要职责（一）负责值班期间重大事件的处理协调。（二）监督管理值班期间机关的内部事务。（三）负责值班期间突发事件汇报、重要信息的上传下达。（四）负责监督、检查公

26、司各单位和总调度室、质量安全环保处、督查处值班人员履职情况。（五）因机关人员值班失职，未及时协调解决出现的问题，造成损失的，将视其性质和所造成的损失按有关规定进行处罚。第十三条 总调度室值班工作的主要职责（略）第十四条 质量安全环保处值班工作的主要职责（略）第十五条 督查处值班工作的主要职责（略）第十六条 矿区服务事业部值班工作的主要职责（略）第四章 附 则 第十七条 本管理制度由公司经理办公室负责解释。第十八条 本管理制度自下发之日起施行。,写规章制度时怎样选择文面结构格式？答：根据需要 内容简单则可采用序条式或分条式！内容复杂的制度可采用分章列条写！,这个值班制度涉及到公司领导、机关各部门

27、、总调度室、质量环保处等各个方面的值班，但每个值班都有值班的对象及安排、值班的要求、值班的职责，所分章列条写，就不会写乱也不会遗漏！,24,福彩中心值班制度,为确保我市福利彩票销售系统和投注机设备的安全运行，经研究讨论，现制定以下值班制度。一、技术部周六、日值班时间：早上：9:00-12:00，下午：2:30 5:00 晚间业务人员值班时间：17:30-21:00 晚间技术人员值班时间：17:30-23:00 二、值班处安排：技术部和兑奖室 三、值班人员：领导：杨献军、何冠东、袁艳韶、陶梦琪。技术人员：符传东、赖锐锋、陈俊锋、莫裕斌、陈志伟、周嘉、蔡贵文、李进元、王晓东、张浩、梁均力、潘何强。

28、业务人员：莫亦联、黄晓星、陈婧、余映红、朱柏桃、罗艳珊、郭义峰、黄姝、钟雪梅、张丽婵、黄丽芳、陈淑君。四、值班安排：1、周六、日白天安排1名技术部人员值班。2、每晚值班安排3名人员：1名领导、1名业务人员和1名技术人员。五、周六、日白天值班的技术部人员可相应补休一天，每晚值班技术人员相应补休半天（即第二天早上作为补休），业务人员正常时间上班。六、凡因公事或私事未能在岗位值班的，应及时与其他同事协商对调，并知会当日值班领导。七、晚上值班业务人员基本工作要求：1、每晚在开奖后，查询开奖号码和中奖情况汇总并（通过电信宽乐通信）发短信给局领导和中心全体工作人员。2、处理投注站点的错误彩票冲正。3、处理

29、投注站点的突发事情等。4、维修投注机。八、值班注意事项：1、值班人员一定要按时上下班，不得迟到或早退。2、值班人员因缺岗而导致工作失误的，将追究当事人责任。3、值班人员不得带家属或朋友等人来单位。4、值班时如有重大事件要立即通知值班领导或主任，不可自行处理。5、值班领导手机必须24小时开机，同时不能离开东莞市。值班人员安排详见附表。技术部人员周六日值班表 市福彩中心人员晚间值班表?落款,存在问题：1、此制度涉及内容复杂选用序条法写不利于分类分层表述，应采取分章列条式。2、将三类值班人员的要求、职责混杂一起写，行文逻辑混乱，表达模糊条文不明确。3、制度非短期行为，值班名单随时可能发生变化，不宜写

30、到制度中，应作附件单列4、缺实施生效说明、缺落款课后练习3：请根据以上提示修改福彩中心值班制度,25,规定写作：指对某一方面的行政工作作部分的规定的文种“规”是原则性规范要求，“定”是具体约束措施,特点：1、现实针对性强。规定所涉及的内容是局部性的，它是为解决某些具体的事项，针对某些具体问题而制定的 2、相对的灵活性。行文内容较具体灵活，篇幅可长可短。使用者层级可高可低，行文方式也较灵活。3、应用广泛，使用濒率高。行政机关、社会团体、企事业单位都可使用。适用的范围也较广。,规定的结构：标题正文落款正文写法：（1）分条式例：正大公司电话管理规定（2）序条式例：X学校关于学生纪律的暂行规定（3）分

31、章列条式例：福利彩票投注站管理规定中国福利彩票双色球玩法游戏规则,26,X学校关于学生纪律的暂行规定 X年月X日,为了严肃学校纪律，维护学校正常秩序，特就学生纪律做出如下规定：一、遵守作息制度。早晨，午睡按时起床；晚上按时就寝，因事最迟在十一点钟须返回宿舍。二、在规定的上课和自习时间内，不得打牌、下棋，不得大声喧哗或做有碍他人学习的事。三、在规定的学习时间内必须坚持学习，上课不迟到，不早退。四、考试严禁舞弊，违者视其情节轻重给予纪律处分 五、严格请假制度，未经请假批准不得在外住宿(市内学生周末可回家住宿)。六、爱护公共财物，损坏公物照价赔偿。七、维护公共卫生，不准乱丢果皮纸屑，不准在宿舍走廊堆

32、垃圾，不准往窗户外扔东西。八、严禁私自下河游泳。此规定从年月日起执行。违者视情节轻重，给予批评教育直至必要的纪律处分。,序条法,27,逐条贯通式：关于的规定（年月日通过）第一条 根据。（依据）为了，（目的主旨）特制定规定（意图主旨兼过渡句转下分旨）第二条 凡，（1、范围对象）第三条 是，（2、定义）第四条 由负责（3、主管部门）第五条（4、具体规范即“条”）（一）（二）（三）第六条（5、奖惩办法即“例”）第九条 本由负责解释。（6、施行方式）第十条 本自年月日起施行。（7、施行日期）,规定写作有7大要素，而且要求做到“有条有例”。所谓“条”即有指明应当遵守什么的规范的条文，所谓“例”则指要有遵守或违反规范后的奖惩，两方面的规定缺一不可。一般采取“先条例后”的顺序。,28,