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1、论我国城市规划管理机制的问题与创新论我国城市规划管理机制的问题与创新 摘要：城市规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织和控制。随着现代城市的发展，城市规划管理实施过程当中，面临的挑战也不断增强。 关键词：城市规划；管理机制；创新 中图分类号： TU984 文献标识码： A 引言 要建设好一个城市，统一适宜的布局管理、科学合理的城市规划，尤为重要。改革开放以来，我国经济增长迅速发展，作为经济活动中心的城市，以空前的速度蓬勃发展。在经济社会发展不断深化的同时，城市规划居于越来越重要的地位，被视为城市发展的龙头，因此建立城市规划管理机制，使规划管理科学化、规范化是很重要的。本文对城
2、市规划管理机制中问题进行分析并提出合理性的建议。 一、我国城市规划管理机制的问题 1、我国城市规划概况 近年来，我国城市规划建设中出现的无序、盲目仍然挡不住城市建设的热潮。大多数城市注重经济的增长忽视提高城市的环境质量。主要表现在：过分追求超大马路、大广场，公共绿地及公共配套设施用地比例较低，工业用地和房产比例偏高。在城市路网结构中，支路严重又不足，主次干道的比例偏高，这样造成城市交通拥堵，就是路网结构的不合理。同样，在郊县，由于城市和镇村各自为政形成了对城乡体制的制约，土地开发处于粗放式经营状态，土地利用散乱无序，土地资源的浪费，土地利用率低现象较为严重。 2、规划管理的实施手段相对缺乏 一
3、是城市规划依法审批管理不到位。二是城市规划执法主体管理职能健全不到位。三是管理的经费和城市规划投入不到位。城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费，尚未纳入则政预算，规划工作经费匮乏，没有稳定的来源，每年的规划编制、新技术应用、城市勘察上的资金投入不足。当前，部分城市存在规划管理处罚标准偏轻、执法力量不足、城市规划人员素质不够、规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应的问题，城市规划人员素质函待提高，城市规划专业人才亟待引进。 3、千篇一律，缺少传统特色 我国城市规划雷同化情况严重，无论新城规划还是旧城改造都难以寻找到城市自身的传统文化特色。在城市发展规划中，全国大部分城市忽略了自身文化传
4、统，千篇一律的“步行一条街”、“商业街”。致使城市规划严重脱离城市自身特色，完全抛弃了自己的传统文化，结果造成城市文化中断。然而，我国许多城市规划缺乏连续性，使文化传统特色在与商业文明的对决中完全处于下风，使得城市发展缺少自身的特色。 4、规划管理，缺少公众参与 目前，城市规划管理机制的管理缺位是我国城市规划管理工作存在的一个不容忽视的问题。对规划的社会效益，经济效益的评价，并没有形成一个顺畅的、有序的表达机制。城市规划往往没有与社会和经济的发展联系在一起，导致了城市规划工作落后于城市的迅速发展与信息瞬息万变实际变化的需求，缺乏对规划决策统筹有效的管理，难以形成综合城市规划效应。这也导致我们的
5、城市管理发展中出现了一系列的弊端，突出的表现在部分政府部门过分的追求经济利益，忽视了城市规划管理在实现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中的重要作用。随着我国的社会主义市场经济体制的逐步建立和政治民主化的趋势，政府开始给予公众参加城市规划的权利，并将这种权利以法律的形式加以确定。经济和环境效益最大化形成的共识，是一种在矛盾交织的环境中形成的一种公共性、协商性的机制，是一种利用人类的理性对城市资源进行再分配的有效活动。然而，我国原来的城市规划法规，对公众参与规划的对象、内容、程序、职责、权利和监督保障等体制和机制，几乎没有明文规定，使得公众参与城市规划的规定成为一纸空文。因此，在这种不确
6、定的城市规划管理大环境下，要充分发挥社会公众的聪明才智。 5、监督缺位 由于我国城市规划管理机制的监督缺位，造成目前我国城市规划管理呈现出各种各样的亟待解决的问题，正是因为城市规划管理往往缺乏协调运转、公开透明的机制，以及有效的督查机制。作为行政主体，城市的规划部门是国家行政权的执掌者，如果未能依法充分有效地行使规划管理权力，会造成行政权与行政责任的严重脱节。在城市规划管理程序上，往往是一个部门承担全程的规划管理职能，如果缺乏一定的监督制度，必然导致责权失衡的现象。 二、我国城市规划管理机制的创新 城市规划管理机制是城市规划创新体系的核心，又是实施城市规划的根本保障。提高城市规划管理的效率和质
7、量，构建符合现代城市发展要求的规划管理体系，对现有的规划管理机制进行创新，进一步完善和改进城市规划管理机制。 1、健全规划管理体制，完善规划机制 决策是事关全局的重大行为，事关整个行动计划的目标正确性、效益的合理性、技术的可行性、实施的经济性等。规划具有整体性和战略性的特点，绝不允许被部门利益所分割，必须统筹配置资源，在一个城市只能有一个规划管理部门。要按照有关法律法规，建立、健全、完善规划管理机构，使规划执法主体合法化。在制定规划决策时必须充分发扬民主，实行公众参与的方式，推进规划的社会化程度。要坚持统一协调，确保规划先行。集思广益，只有这样才能够最大程度的保证规划决策的科学性。完善专家咨询
8、制度、技术审查等制度为政府的规划提供决策咨询。建立与群众利益密切相关的重大事项的社会公示和听证制度，城市规划管理要做到合理布局，特色鲜明，不应千篇一律，千城一面，要从经济效益、社会效益、市场效益、生态效益等方面制定和实施。应严格按照单元确定规划边界，避免出现边界重复或不重合的情况。城市规划工作是建设社会主义和谐社会的一项基本工作，涉及到广大人民群众的根本利益，必须慎之又慎，避免因决策失误而侵犯公众的利益。 2、公开化规范性的政府机制 城市规划管理是政府的一项基本行政职能，正是由于这个原因，必须体现其公开化和规范化的特点。城市规划管理工作是一项面对全社会，服务于各行各业和人民群众的工作，理所当然
9、应该公开公正，并且体现出规范化特点。我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度，群众参与程序，构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制。提高城市规划的科学性和可行性。最后，规划的实施与管理有赖于公众的监督。正是这样，就要对城市规划管理机制进行创新，建立公开化与规范化的政府机制就显得非常必要。 3、法制化与完善化的监督机制 当前，我国行政法制化力度不断加大，城市规划建设管理的法制化进程也应不断加强。作为行政主体，城市规划部门是城市规划管理权的行使者，如果未能依法充分有效地行使权利，就会造成规划权力与规划责任的严重脱节，造成严重的影响。为城市规划管理提供法律依据和法制保障，在规划的
10、立法中要建立起规划审批与法定规划，使技术标准、城市规划和我国有关城市规划的法规、法律、规章相衔接，最终组成一个严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化和法制化。 结语：我们在城市的规划管理的过程中，要坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市。城市规划的根本社会作用是作为建设和管理城市的依据，是城市合理的进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会#经济发展目标的综合性手段，就一定能建设适宜人类居住的生态、和谐、美好城市。 参考文献 1严薇. 市场经济下城市规划管理运行机制的研究D.重庆大学,2005. 2刘国新,娄宏毅,李兴文. 论我国城市规划管理机制的问题与创新J. 特区经济,2006,10:132-134. 3郝杰. 我国城市规划实施管理机制研究D.内蒙古大学,2011.-最新【精品】范文
