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1、水库移民安置存在的问题及解决对策水库移民安置存在的问题及解决对策 摘要：本文首先介绍了平泉县水库移民安置基本情况，详细阐述了当前水库移民安置存在的问题，并提出了解决问题的措施。水库移民安置问题是一个长期的、复杂的综合型工程。 关键词：水库移民；安置问题；解决对策 Abstract: This paper first introduces the basic situation of Pingquan County Reservoir Resettlement, this article expounds in detail the reservoir resettlement problems
2、, and puts forward the measures to solve the problem. Resettlement of reservoir is a comprehensive long-term, complex engineering. keyword: reservoir resettlement; resettlement issues; Countermeasures 中图分类号：D632.4 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 平泉县地处河北省东北部，冀、辽、蒙三省区交界处，素有“京冀门楣、通衢辽蒙”之称，以“辽河源头、契丹祖地、中国菌乡、
3、神州炭都”而闻名。全县辖19个乡镇，291个行政村，总人口48万，总面积496.2万亩，是一个中低山丘陵区，同时又是一个多山少田的山区县，素有“七山一水二分田”之称。平泉县水资源丰富，先后建成了一批中小型水库，它们在防洪、灌溉和供水等方面发挥了巨大效益，形成了活力强劲的经济增长点，有力地促进了经济社会发展，但也带来了大量移民的搬迁安置。如何妥善解决水库移民安置中的问题，是落实共同富裕，加快全面建成小康社会重要举措。 一、水库移民安置基本情况 1975年10月承德地区革命委员会132文件和1977年68号文件要求平泉县发扬风格，为国家建设承担并负责安置潘家口水库、大庆水库等水库移民，自1977年
4、开始接收截止到1979年末，共接收移民456户2166口人，当时集中建队18个292户1400口人，插队点32个164户766口人，这些移民分别安置在我县的黄土梁子、榆树林子、台头山、杨树岭等15个公社、45个大队。1969年平泉县革委会决定在我县石砬哈沟川修筑水库，当时搬迁97户588人，分别安置在卧龙镇9个行政村。长期以来，由于受历史条件的限制，国家对相关移民法律法规不够完善，各级没有设置专门的移民管理机构，加之有的部门对移民工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，未能制定切实可行、科学合理的长效机制安置移民，造成大量移民返库现象，库区居民处于无政府状态，致使库区生态环境遭到严重破坏，社会治
5、安每况愈下，人民群众生命和财产安全受到严重威胁，由此接踵而来的各种突出问题亟待解决。 水库移民安置存在的几个问题 1、安置区资源有限，基础设施落后,不能满足移民的基本生活需要 。 从总体来看，移民安置区大多地处偏远山区,由于地形、地貌及地质条件复杂,移民居住自然条件恶劣，生态失调、自然灾害频繁，外加交通相对闭塞，产业结构单一，缺乏新的经济增长点，造成移民经济困难，在当地经济发展中处于滞后状态。部分移民异地安置时，因为安置区的生存容量狭小，土地问题没有得到及时解决，生活失去了依靠，特别是安置中的农转非移民，他们既无法全部享受城镇低保政策，又不在水库的后扶范围内，生活困窘，意见逐渐增多，抱怨政府，
6、影响和谐社会建设。 水库移民的抱怨情绪和依赖心理,制约着自身的发展 。 水库移民搬迁安置后,无论是就地后靠还是外迁安置,移民不但失去了原有的生产生活资料,而且失去了熟悉的生活环境和原有的社会网络资源,面对的是一个完全陌生的环境,一切都需要重新建立、重新开始,心理压力本来就很大,再加上生活状况由于不能及时得到改善,逐渐滋生了对国家的抱怨心理｡有的移民认为为国家建设做出了贡献,国家欠了他们的帐,可以躺在国家怀里,什么问题都应由国家负责解决,“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意识很普遍,渐渐养成了很强的依赖心理｡有的移民因为二次创业遇到了困难，慢慢失去了脱贫致富的信心和
7、勇气,这些消极思想和依赖心理已经严重影响了水库移民的自身发展。 移民安置工作存在认识偏差,安置区经济发展缺乏合理规划。 长期以来,由于受历史条件、地理位置的限制,移民安置工作人员，对移民工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足,对移民的合法权益重视不够,普遍存在着“重工程、轻移民,重搬迁、轻安置”的现象｡尽管改革开放以来,国家出台了一系列政策和法规,对移民安置规划、补偿标准、安置方式、实施管理和后期扶持等不断进行规范,但是从总体上看,在移民工作上还没有牢固树立“以人为本、科学安置”的理念,“重工程、轻移民”的思想观念还没有得到根本扭转,致使忽视或损害移民权益的现象仍然存在。移民搬迁安
8、置后，由于安置区各项设施设备没能全部到位，不配套，特别是功能不全，加大了移民的生产生活成本，给移民生产生活带来了更大的困难。特别是各相关部门扶持措施跟不上，扶持资金和配套资金不能及时到位，使安置区本来不强的经济社会系统动力不足，造成水库移民生产发展缓慢。 4、前期补偿标准低,后期扶持措施不到位，影响了安置区稳定。 关于水库移民安置，改革开放前,只对移民进行前期补偿,但补偿标准相当低｡一是移民成本低估是水库移民中的一个普遍现象，为了给决策者造成工程可行的假象，不但移民人数、淹没损失等方面进行了低估，而且也未考虑到不可预见的成本因素，造成对移民补偿不公平。二是补偿标准低。首先，征地安
9、置补偿标准低，1999年施行的新的土地管理法虽然将移民建设征用土地的补偿、安置补助费标准做了调整，但征地补偿标准仍远远低于其它非移民建设用地补偿标准。三是对不同身份和不同区域的移民补偿标准不同。如在房屋结构的补偿上，农村移民所得的补偿低于城镇居民所得的补偿，造成农村移民心理的不平衡。为了解决因前期补偿不足带来的问题, 从九十年代初开始，我国对水库移民采取了“前期补偿补助，后期扶持”的政策，中央先后设立了库区维护基金､库区建设基金､后期扶持基金,使移民的生产生活条件有所改善,为维护社会稳定起到了积极作用｡但现行后期扶持政策仍然存在各地执行政策不一致,标准
10、不统一,扶持资金数严重不足､后期扶持管理跟不上｡特别是我县个别水库仍没有列入国家后期扶持的范围,因此,水库移民后期扶持的总体不平衡、效果不明显，长期积累的矛盾和问题还未得到有效解决,新矛盾和新问题又在不断产生｡ 三、水库移民安置中存在问题解决对策 1、加强组织领导，强化责任落实 为了切实解决水库移民安置中存在的问题，县委、县政府成立以县政府常务副县长任组长，主管县长任副组长，相关单位负责人及所涉及乡镇一把手为成员的水库移民后期扶持工作领导小组，下设办公室，负责全县水库移民指导组织协调工作。实行县干部包乡、乡干部包村、村干部包移民户，一级抓一级，层层抓落实机制。为保证后期扶持规划的落实，加强了对移民干部和技术人员在工程规划、财务管理、项目管理等方面业务知识培训，使工作人员业务水平不断提高，知识面不断拓宽，办事效率不断增强，切实提高工作人员的政策水平和工作能力，真正摒弃了“重工程、轻移民,重搬迁、轻安置”错误观念，为移民安置工作顺利开展提供了坚实的组织和业务保障。-分享文档，传播知识，赠人以花，手自留香。
