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1、北方民族大学学年论文论文题目:我国非营利组织筹资问题研究述评 学 院 名 称: 管理学院 学 生 姓 名: 肖永强 专 业: 公共事业管理 学 号: 20081923指导教师姓名: 杨红星 博士 论文提交时间: 2011年4月25日 北方民族大学教务处制摘 要 自20世纪90年代以来,非营利组织在我国已经开始成为一支重要的社会力量,并在社会经济生活中发挥着积极作用。但非营利组织的发展依然面临着巨大的挑战,尤其是资金不足成为非营利组织发展的瓶颈。非营利组织的设立需要资金,非营利组织在自身职能的发展过程中也需要不断注入各种资源,其整个过程都需要进行筹资。我国由于长期处于政府的控制之下,非营利组织对
2、政府的从属性与依附性很强,独立自主的生存能力较差,获取自创收入的能力较弱,自创收入在总收入中所占的比重很低。我国非营利组织与国外还存在较大差距,在筹集资金方面还有待我们进一步完善。现实中，几乎每一个非营利组织都面临着资金不足的问题，有相当一部分非营利组织处在资金缺乏的状态。为此，提高非营利组织的筹资能力，是一项急待解决的任务。本文在阅读了大量关于非营利组织筹资问题的文献的基础之上，将各篇文章以不同的侧重点加以归类总结，进一步分析目前我国非营利组织筹资问题的研究成果及其所存在的问题，分析了公益性非营利组织的资金来源、筹资方式、筹资理念。最后提出自己的观点和建议，以促进我国非营利组织筹资问题的解决
3、，推动我国非营利组织的向前发展，发挥更好的效益。关键词：非营利组织 资金来源 筹资方式 目 录前 言.4一、现阶段我国非营利组织的筹资方式.4(一)以政府拨款为主要筹资方式.4(二) 所需筹资数额不断增大.5(三)善款运营效率低.5二、我国非营利组织筹资过程中存在的问题.5(一)筹资理念偏失，政策导向不明确.5(二)筹资方式单一，对政府依赖性强，缺乏灵活性.6(三)筹资技术和人才不到位，善款处理不当.6三、解决我国非营利组织筹资问题的方法和建议.7(一)积极推动相关政策和法规的出台.7(二)建立灵活多样化筹资的方式.8(三)提高专业人才素质，提高筹资效率.9(四)发展公共监督机制,提高公益组织
4、公信力和服务质量.10结 论.10参考文献.11我国非营利组织筹资问题研究述评管理学院 2008级 公共事业管理专业 肖永强前言筹资是通过一定渠道、采取适当方式筹措资金的财务活动，是财务管理的首要环节。由于非营利组织的特殊性，决定了它在筹资方面与政府和企业的不同。成熟的非营利组织应形成多元的筹资渠道,包括: 政府、营利组织、个人、基金会和自创收入。现实中, 我国的非营利组织组织筹资渠道单一, 大多数组织的资金来源主要是政府, 动员其他资源能力不足。几乎每一个非营利组织都面临着资金不足的问题，有相当一部分非营利组织处在资金缺乏的状态。严重阻碍了其自身的发展，降低了其在社会中应发挥的作用，为提高非
5、营利组织的筹资能力，要求对非营利组织筹资问题进行相关的研究与探索。从而完善我国非营利组织的筹资模式与方法，提高非营利组织的筹资效率，使其更好的发展，为社会提供更好的服务。一、现阶段我国非营利组织的筹资方式（一）以政府拨款为主要筹资方式非营利组织筹资来源渠道可涵盖社会的各个层面,包括:政府、营利组织、个人、基金会和自创收入。现阶段,我国非营利组织筹资渠道比较单一,由政府提供财政拨款和补贴,几乎占全部收入的一半。过分依赖政府的结果是使非营利组织缺乏提高效率的竞争机制,不但使政府增加了管制成本,而且使非营利组织行政化,不利于组织的职能发挥王文红.非营利组织筹资策略与非营利组织的发展浅论J.企业家天地
6、(理论版),2006(12).107 。非营利组织除负债性筹资外，向政府、其他组织和个人进行筹资具有非偿还性的特点。通过对资金等财产物资的使用达到资金提供者的除资金以外的某种目的。作为非营利组织必须保持自身的独立性，既要取得政府的支持但又不能依赖于政府。因此，如何确定与政府的合作关系，做政府的“伙伴”，而不是做政府的“对立者”或“代理人”，是非营利组织发展中的一个长期的重要问题。（二）所需筹资数额不断增大随着非营利组织的发展壮大与社会的需求不断增多，我国非营利组织发展中所需的资金和人才也断增多，技术要求也不断提高。特别是近几年我国突发事件的频繁发生，公益事业的需求扩大。更大的资金要求是非营利组
7、织扩大其筹资渠道，提高筹资效率。这也使得非营利组织在运行过程中的资金数额不断增多，资金运行的要求难度增大，所需的人才与技术要求提高。（三）善款运营效率低非营利组织筹资的目的是实现其社会使命。社会使命最终要达到什么程度，在实现目标的各个阶段需要多少资金，什么时候筹集资金成本最低，筹集到的资金进入组织后能产生多大的效益，能多大程度上帮助组织实现自己的目标等没有一个具体衡量标准，使筹资人员履行职责情况难于考核评价，因而筹资各部门责、权、利无法明确。导致我国非营利组织运营效率底下，资金保值增值困难，产生的效益小，因此，没有完善筹资绩效考核指标是非营利组织筹资困难的原因之一张纯.非营利组织理财.上海财经
8、大学出版社，2004 。二、我国非营利组织筹资过程中存在的问题（一）筹资理念偏失，政策导向不明确对企业而言，内部管理通常可划分为许多责任中心，对每一责任中心都明确其职责，并赋予相应的权力，在对其职责履行进行考核评价的基础上，给予其相应的利益。而对于非营利组织而言，由于不存在利润指标，对各部门的职责履行的情况难于考核评价，因而对于各部门的责权利也就无法十分明确沈勇明.非营利组织财物管理研究J.嘉兴学院学报，2005（12）:113 。在我国许多企业和个人没有充分认识参与公益事业的必要性，认为公益事业应是政府的职责，自己没必要也没能力做，这对非营利组织筹资产生了一定的阻碍。由于我国非营利组织起步晚
9、，发展慢，相关的政策法规也很少，对非营利组织的政策支持不完善，使非营利组织筹资环境困难，筹资难度大 。（二）筹资方式单一，对政府依赖性强，缺乏灵活性由于我国传统的非营利组织大多都是政府的分支部门和民间组织演变形成的，在体制与资金方面对政府的依赖性过大，难以独立，筹资方式也主要是以政府拨款为主，筹资方式单一，筹资模式不灵活。国内筹资渠道不畅，源头是在国内没有一个比较规范的规则，没有形成有指导性、一般意义的筹资机制。从我国现有的非营利组织来看，财产归抽象的组织所有，出资者不能成为所有者，经营者不是出资者，在这种情况下非营利组织要灵活运用多种筹资方法，如利用义卖、义演、广告劝募、传媒报道劝募、电视劝
10、募、上街劝募、开会劝募、写信劝募、还有专业筹资、分成筹资、举办营利事业但不以营利为目的进行筹资，利用市场筹资以及提供服务收取合理费用等王文红.非营利组织筹资策略与非营利组织的发展浅论J.企业家天地(理论版),2006(12):107 。此外，还可以进行联合筹资和协同筹资。协同筹资是以非营利组织为主体，协同当地政府、企业、媒体和公众，集中资金、物资和人力资源共同推动某一目标。同时，非营利组织的筹资目标和方式方法应随经济社会发展而不断有所变化，因为经济社会在发展，人们思想和意识也在变化，如何适应并推陈出新地创造和借鉴新的筹资模式，使人们不产生厌倦情绪，取得新的筹资效果，是摆在非营利组织面前的重要课
11、题张彪.非营利组织发展面临的财务困境及其对策J.湖湘论坛,2002(6)。非营利组织应当积极探索多样化的资金来源渠道，而不应当仅被动地依靠来自政府的补助和社会自发志愿捐赠。尤其是在市场经济时代，非营利组织也要适应市场经济的发展，这就要求其拓展筹资渠道和筹资方式，利用一切方法来筹集资金。以上海慈善基金会为例，上海慈善基金会这几年陆续推出了“娱乐慈善”、“快乐慈善”、“消费慈善”、“体育慈善”、“文化慈善”、“科普慈善”等概念，让人们看一场，听一场音乐会，看一场体育比赛，参加一次舞会，都是一种参与慈善活动的形式周批改,周亚平.国外非营利组织的资金来源及启示J.东南学术,2004(2);101。只有
12、适应社会和经济的发展，创新组织的筹资渠道，才能保证组织在不断变化和充满竞争的市场经济环境中健康发展。（三）筹资技术和人才不足，善款处理不当不到位随着社会的发展，社会事务与突发事件也相对增多，这对非营利组织的要求也相对提高，特别是问题管理的实效性，对处理问题的机构的效率要求很高，作为问题通常的处理机关政府组织，由于机构人员的臃肿和区域管理的特性，使得其效率很差。相对于政府机构的层级机制和人员众多现象，非营利组织对社会问题的反映速度应比较快，这会帮助政府监管那些事发比较突然的事件。在国外，很多重大事故以后，许多非政府组织，民间团体都活跃在第一线，把社会的捐赠、善款交到灾民手中，这可以减小政府对善款
13、的处理，增加对问题处理的速度，提高效率周批改,周亚平.国外非营利组织的资金来源及启示J.东南学术,2004(2)113。而由于我国非营利组织起步比较晚，发展还不完善，还处于起步阶段，现拥有的人才和技术不足，对问题处理还不熟练，善款处理还不到位，效率低，产生的效益小。三、解决我国非营利组织筹资问题的方法和建议（一）积极推动相关政策和法规的出台由于我国的非营利组织还处于起步阶段，其发展需要更多的帮助与支持，特别是相关政策法规方面的支持。建立一个有力促进我国非营利组织健康发展的国内环境，争取一切国际帮助，是使我国非营利组织快速健康发展的必要条件王名,刘国翰,何建宇.中国社团改革从政府选择到社会选择.
14、社会科学文献出版社,2001:126。 在国内政府积极出台支持非营利组织发展的政策法规，建立推动非营利组织健康发展的体制，对非营利组织进行税收优惠，从多方面支持我国非营利组织的健康发展。在国际上，争取更多的帮助与合作，借鉴发达国家的经验与成功成果，结合我国的实际国情，使我国的非营利组织更好更快的健康稳步发展。（二）建立灵活多样化筹资的方式（1）正确处理非营利组织与政府的关系。非营利组织可利用政府对文化、教育、卫生、慈善和环保等社会公益事业的热情与扶持,争取获得资金。减免税费的优惠政策和免费或低价提供的物资或土地。此外,非营利组织还应争取政府的认同和道义上的支持,这有利于非营利组织获得社会公众的
15、认同与支持,从而在经济上获得更多的外部援助谭晖,王雪辉.非营利组织筹资心智模式转变J.湖南商学院学报,2007（1）:97。但在争取政府支持的同时,非营利组织要保持自身的独立性,不能过分地依赖于政府,应确立与政府的合作伙伴关系。 （2）寻找企业合作伙伴。非营利组织与企业界紧密的合作关系对双方都有益,非营利组织可以得到资金与财物的援助,从事良好的活动,还可吸收企业的员工作为志愿者参与公益事业;企业则可树立良好的社会形象,企业的社会公益成绩可以帮助企业在营运中取得更佳的成效,增加公司的收益,吸引更多的投资者谭晖,王雪辉.非营利组织筹资心智模式转变J.湖南商学院学报,2007（1）:97。非营利组织
16、应当为企业特别是大公司的公益捐赠定出一个统一的且与企业的营业需要有关的主题,并且尤其注重与企业结成合作伙伴,使企业能作出一个长期的支持承诺。 (3)面向社会公众募捐。这是非营利组织获取外部援助的重要途径。在进行募捐时,非营利组织应当为捐赠者提供足够的、至少能使其进行抉择的真实、准确和没有故意误导的信息。要使募捐取得好的效果,公益项目的选择以及社会公信度非常重要。(4)向银行贷款。非营利组织可以通过向银行贷款来筹集资金,用于加强基础设施建设,扩大服务规模和改善服务条件,以更好地实现组织的社会使命。实践已证明了这一方法的可行性。如近年来,许多高等院校通过向银行贷款筹集资金,扩建了教学楼与学生宿舍,
17、满足了扩大招生规模的需要。但应防范贷款带来的潜在财务风险。 传统观点认为,非营利组织不应该有自创收入,其资金应全部来源于外部援助。事实上,非营利组织虽不以营利为目标,但并不等于不能营利,它可以进行营利性经营并获取利润,只是其利润属于组织本身而不能分配给组织里的个人,应成为组织筹措的资金的一部分,为完成组织的目标和使命而使用。努力扩大自创收入,也是我国非营利组织可持续发展的必然要求。此外,非营利组织因其公益性,还能享受一定程度的税收优惠。非营利组织可通过收取服务费用、从事经营活动、进行商业投资来获取自创收入张彪.非营利组织发展面临的财务困境及其对策J.湖湘论坛,2002(6):43。 (5)收取
18、服务费用。除慈善组织外的非营利组织在对其顾客提供商品或劳务时,都可以收取一定的费用,如医院向病人收取住院费、学校向学生收取学费等。应当注意的是,非营利组织是为了实现其社会使命而向公众提供服务的,收取一定费用的目的是弥补开支、降低成本,所以其收费应该是低水平甚至是免费的,而不能按照市场经济价值规律来收取费用。 (6)从事经营活动。为了实现非营利组织的可持续发展,非营利组织可以在实现其社会使命的主要业务活动的同时,从事一些相关的经营活动,将获取的经营收入用于组织的发展、壮大,以便向社会提供更多更好的服务张彪.非营利组织的筹资策略J.商场现代化,2008(10):116。但非营利组织须牢记,这样做的
19、目的是更好地实现其为社会公益服务的宗旨,所从事的经营活动必须是合法的,不会对自己的声誉造成不良影响,且从中所获的经济利益不能在组织内部进行分配,必须全部用于非营利活动。 (7)进行商业投资。非营利组织所获取的资金,在运用于实现其社会使命的具体项目之前,可以通过资本运作方式进行投资,获取投资收益,以实现资金的保值与增值。然而,投资是有风险的,非营利组织进行商业投资,必须遵循安全性、收益性、流动性和合法性的原则。另外,为了能以尽可能低的风险、尽可能少的资金占用获取尽可能多的投资收益,非营利组织还应该进行科学的投资管理。（三）提高专业人才素质，提高筹资效率由于我国非营利组织起步比较晚，发展还不完善，
20、还处于起步阶段，现拥有的人才和技术不足，对问题处理还不熟练，使得善款处理还不到位，效率低，产生的效益小。所以提高我国非营利组织的专业人才素质和技术是我国非营利组织健康发展的有力保障，只有加强相关人才的培育，强化专业人才的知识、技能和创新能力，才能使我国非营利组织迅速、健康的向前发展。（四）发展公共监督机制,提高公益组织公信力和服务质量非营利组织的公信度是社会对非营利组织的认可信任程度王名.非营利组织管理概论（修订版）中国人民大学出版社， 2010 :122。社会公信度高,得到认可后可吸引更多的人加入非营利组织,增加会费收取基数和收取力度;公信度高,捐赠者愿意提供更多的资金和物质,非营利组织能接
21、受更多捐赠和进行更多的项目筹资;公信度高,政府在补贴、制度、政策方面会有更多的倾斜。在目前的经济转型期,捐款人更愿意将有限的资金捐助给那些运作规范、财务信息公开、消费者理解并欣赏的组织,即公信度高的组织。所以我国非营利组织要做好立足国内、依托国外、多元筹资、不断创新、公益为民的长远规划。结 论我国非营利组织发展还处于起步阶段，许多方面都还很不成熟，特别是筹资方面。而筹资问题是我国非营利组织最根本、最重要的所面临的关键问题。能否成功有效的筹集到资金，关系到非营利组织的生存和发展的问题。非营利组织只有建立灵活多样化筹资的方式，进行多方面的筹资。提高专业人才素质，提高筹资效率。发展公共监督机制,提高
22、公益组织公信力和服务质量；做好品牌项目,争取项目创新。为社会创造更大价值，才能得到社会的认可和帮助，才能在服务社会的同时使自己得以发展壮大，更好的适应社会和经济的发展，为社会更好的服务。参考文献1王名.非营利组织管理概论（修订版）M.中国人民大学出版社，2010. 2史密斯-巴克林协会.非营利管理 （第2版）M. 中信出版社，2004. 3李亚平，于海.第三领域的兴起M.复旦大学出版社，1998. 4张纯.非营利组织理财M.上海财经大学出版社，2004.5张彪.非营利组织的筹资策略J 商场现代化, 2008(10). 6沈勇明.非营利组织财物管理研究J 嘉兴学院学报，2005（12）.7张彪.非营利组织发展面临的财务困境及其对策J.湖湘论坛, 2002(6) .8王名,贾西津.中国NGO的发展分析J 管理世界, 2002(8). 9周批改,周亚.国外非营利组织的资金来源及启示J 东南学术, 2004(2). 10谭晖,王雪辉.非营利组织筹资心智模式转变J 湖南商学院学报, 2007（1）.11王文红.非营利组织筹资策略与非营利组织的发展浅论J 企业家天地(理论版), 2006(12) . 12王名,刘国翰,何建宇.中国社团改革从政府选择到社会选择M. 社会科学文献出版社, 2001.
