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1、2001-2020年我国劳动力供给与需求预测分析 ?功? ? 20012020是我国社会经济发展的重要转折阶段，也是我国进行全面小康社会建设的重要时期。而这一阶段我国国情当中存在的一个突出问题就是严重的就业问题。因此，对劳动力供给和需求状况进行全面、深入和系统的分析，以便采取有效的对策，从而解决就业问题具有重大的现实意义。 ?功? ?挂弧投?力的供给趋势 ?功? ?估投?力的供给也称劳动供给，从宏观的角度讲，劳动力供给是一个国家或一个社会的劳动力供给总的状况，它可从劳动力供给的数量和质量两个方面进行分析。 ?功? ?1、劳动力供给数量 ?功? ?估投?力供给数量是指一个国家或地区愿意并能够提供
2、劳动的劳动者的总量。它包括两类：一是劳动力的自然供给，二是发展型的派生供给。 ?功? ?估投?力的自然供给一方面取决于人口及其构成，即劳动力资源；另一方面取决于劳动者的就业意愿，即劳动参与率。劳动力资源，是一个国家或地区有劳动能力人口的总称，是反映劳动力供给情况的重要指标，目前国际上一般指16岁以上的全部人口。它取决于一个国家和地区的人口规模和人口年龄结构,通常，人口规模数量越大，则劳动力资源的数量和劳动供给总量也越大。我国是一个人口大国，虽然人口自然增长率逐渐呈下降的趋势，但到2001年，中国总人口已达12.76亿（不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省）；到2005年1月6日，已达1
3、3亿；据预测，到2010年，总人口将达到13.65亿，到2020年总人口将达到14.43亿。巨大的人口基数提供了丰富的劳动力资源。在2003年，全国16岁以上人口为99889万人，未来20年，中国16岁以上人口将以年均550万人的规模增长，到2020年全国16岁以上人口将为10.9亿，而到2020年劳动年龄人口总规模将达到9.4亿(从我国具体情况看，实际劳动年龄人口是指男性1659岁和女性1654岁的总和)。所以，劳动力资源的绝对数量是相当大的。 ?功? ?估投?参与率，它一般指16岁以上人口中经济活动人口的比重，是反映劳动力供给情况的一个重要指标。从目前来看，与其它国家比较，我国的劳动参与率
4、较高，特别是青年和妇女的参与率较高。从未来发展趋势看，由于在校学生会有所增加、自动失业者的比例增加、女性就业结构和比重趋向合理以及丧失劳动能力的伤残人口比重会有所下降，我国的劳动参与率会在年龄构成上有所改善，在总量水平上有所下降。根据计算，从表1可知，2003年我国 ?功? ?2、劳动力供给质量 ?功? ?估投?力供给质量是指一个国家或地区愿意并能够提供劳动的劳动者的素质和劳动效率。劳动力的供给质量体现为劳动者的文化水平、技能水平和整体素质的高低，主要通过劳动者的受教育程度以及受教育年限指标体现出来。改革开放以来中国政府通过多种途径，积极发展各类教育与培训事业，实行学历证书和职业资格证书并重的
5、制度，全面提高劳动者的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力，使我国的劳动力供给质量有了很大提高。对于受教育年限，我国一般选用6岁和6岁以上人口平均受教育水平作为判断国民受教育水平的依据。根据最新的人口普查资料，2000年，我国6岁以上人口平均受教育年限为7.62年。而到2020年，我国6岁以上人口平均受教育年限应达到10年。因此，在未来的十几年中，我国劳动力的素质将有大幅度的提高。 ?功? ?苟?、劳动力的需求趋势 ?功? ?估投?力需求也称劳动需求，从宏观的角度讲，劳动力需求是一个国家或一个社会对劳动力需求总的状况。影响劳动力需求的因素很多，根据不同的经济理论，考察劳动力需求的影响因素会有
6、所侧重。从我国来看，影响劳动力需求的因素不外乎两类，一类为经济增长（即GDP）因素，一类为经济结构变动因素。 ?功? ?1、经济增长因素对劳动力需求的影响 ?功? ?咕?济产出的增长，总是要依赖于资本、技术和劳动力等要素的投入，因此经济增长必然会带动就业的增长。但经济增长并不意味着同等速度的就业增长。因为，就业增长还取决于经济增长的就业弹性系数，即GDP每增长1%所创造的就业岗位增长的百分数。 从历史上看，我国经济增长的就业弹性系数是逐步下降的。 ?功? ?1991年以前，我国GDP每增长1个百分点就业增长0.30个百分点以上，1991年以后则降为0.11个百分点左右。 ?功? ?乖斐晌夜?G
7、DP增长的就业弹性下降的原因主要有两点：一是经济发展过程中劳动生产率水平的提高使生产单位GDP所需劳动力数量减少；二是我国经济发展中存在一个特殊现象，即原就业人员中的富余人员下岗后再就业占据了一部分GDP增长创造的劳动岗位。进入全面建设小康社会后，假设经济增长速度保持在7.2%左右，经济增长的就业弹性系数保持在0.11至0.20之间,年均就业增长率约为0.80%1.44%，每年大约可提供近6001000万个就业岗位，加上每年自然减员腾出的劳动岗位约800万个，这样，每年共提供就业岗位约14001800万个。因此，大概在15到20年后我国的就业矛盾才有望缓解。 ?功? ?2、经济结构变动因素对劳
8、动力需求的影响 ?功? ?刮蠢?20年是我国经济结构变动较大的历史时期。经济结构包括产业结构、技术结构、产品结构以及城乡结构等方面的内容。而第三产业比重和城镇化水平是提高经济增长就业弹性最为突出的两个因素。特别是我国第三产业比重和城镇化水平尚处于相对较低阶段，从边际效应来看，他们对就业的影响也处于高弹性时期。因此本文仅就产业结构和城镇化水平做一下分析。 产业结构变动对劳动力需求的影响 ?功? ?蛊渌?国家的经验表明，一个国家在由农业国向工业国转变的过程中，产业结构会按照下述规律变动：第一产业比重逐渐下降，二、三产业比重逐步上升。在这一过程中，第一产业的劳动力会逐步向二、三产业转移。在工业化的初
9、期阶段，大量劳动力涌入第二产业，工业化发展的中后期，第三产业劳动力规模会迅速扩张，就业人数逐渐超过第二产业。由于第三产业就业弹性系数相对一、二产业较高，同量产出可以吸收更多的劳动力就业，因而第三产业在解决劳动就业方面有其它产业所不具备的优势。从我国实际情况来看，三次产业就业结构在19902003年间的变动如下：第三产业从业人员所占比重稳步增长，由18.5%提高到29.3%，从业人员达到21809万人；第二产业稳定在21.6%，从业人员达到16077万人；第一产业有所下降，由60.1%下降到49.1%，从业人员为36546万人。2003年我国第三产业创造国内生产总值38886亿元，就业人数为21
10、809万人，平均每亿元国内生产总值提供劳动岗位5086个。据此推算，第三产业产值每增长1个百分点，就可解决87万人就业。在全面建设小康社会进程中，如果两个发展阶段以2.3%、3.6%的速度递增，到2010年第三产业从业人员比重将为35%，2020年将为50%，因而第三产业对就业的贡献会更突出。 城镇化水平变动对劳动力需求的影响 ?功? ?钩钦蚧?对就业具有两方面的影响：一是城镇化初期农村劳动力转移对城镇就业造成压力，这种压力的大小在很大程度上取决于城镇化道路的选择；二是随着城镇化的进一步发展，由于城镇的聚集和扩散以及规模经济递增效应，会创造更多的就业机会，从而吸纳更多的农村劳动力和城镇劳动力。
11、而这种积极的促进作用是最终的、本质的。但据世界发展报告的统计，2000年世界平均城市化水平达47%，中等发达国家为50%，高收入国家为79%，而中国2002年仅为39.1%，比中等发达国家低11个百分点。据人口专家预测，从人口学、经济学、社会学等多方面考虑，到2010年，城镇人口比例将提高到48%，年递增速度为2.7%，2020年为60%，年递增速度为2.3%，接近目前中等收入国家的水平。因此，可以预见的是，正是由于目前我国的城镇化水平较低，未来20年我国的城镇化进程存在较大的发展空间。与此相联系，我国城镇就业人口也会有较大幅度的增加。 ?功? ?棺酆仙鲜觯?劳动力的供给总量约年均增加18001900万，而劳动力的需求总量从经济增长的因素看取中间值约为1600万，所以劳动力供给大于需求每年约200300万人。因此，就业压力将长期存在；另外，城镇化和农业劳动力转移也是我国就业面临的严峻挑战；还有产业结构升级与劳动力素质偏低之间的矛盾将凸现，劳动力结构性失业也将长期存在。总之，需要我们采取各种积极有效的措施，就业问题才会解决。 （作者单位：河北省燕山大学文法学院）
