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1、 中国食品安全现状及其对策分析摘要：俗话说“民以食为天、食以安为先”，近年来，随着中国市场经济的深入发展和社会的日益复杂化，中国的食品安全在取得了丰硕成果的同时，也面临着巨大的挑战。党的十八大报告指出“健康是促进人的全面发展的必然要求。提高人民健康水平要改革和完善食品药品安 全监管体制机制。”食品安全关系国计民生，是人民生活水平提高最重要的基础保障之一。1中国食品安全现状1.1中国食品安全建设的成就改革开放以来，我国人民生活水平不断提高，人们飞生活目标从追求温饱转变为追求高质量生活，食品安全作为生活水平的必要保障越来越受到重视。国家有关部门也加大了食品安全方面的投入，中国的食品安全建设实现了从
2、无到有、从弱到强的重大转变。1.1.1初步建立健全了食品安全监管体制机制1我国食品安全监管采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，将行政监管权分配到诸多的部门，即在国家食品药品监管局牵头下，分别由农业、质检、工商、卫生等主要的四个部门实行环节管理。具体而言，包括国家食品药品监督管理总局、国家质量监督检验检疫总局、农业部、卫生部、国家工商总局、环境保护总局、商务部、海关总署及地方食品监管机构等。1.1.2 初步建立健全了食品安全监督法律体系2我国从1982年颁布食品卫生法(试行)至1995年人大正式颁布食品卫生法至今， ，该法在保障我国人民健康和饮食安全，在促进我国食品产业迅速发展和水平提高，在推
3、进我国食品国际贸易不断扩大进而促进经济发展，在提高我国食品安全保障法制化水平，提高整个中国食品安全水平，尤其是食品卫生水平发挥了重要作用。其成绩及历史性作用在2002年全国人大食品卫生法执行检查总结中得到了充分、全面的肯定。而与食品安全密切相关的产品质量法农业法标准化法商检法等近20部法律，40余部行政法规，150余个部颁规章，几千个食品标准构成的中国食品卫生法律法规体系也基本上涵盖了我国食品卫生管理的方方面面。 1于晓光 宋慧宇 中国食品安全监管失范的原因分析及法律规制第4页 2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛论文集 2011年12月9日2叶永茂 中国食品安全立法的思路第1页 第二届
4、中国浙江学术节食品安全监管与法制建设国际研讨会暨第二届中国食品研究生论坛论文集 2005年11月12日 1 1.1.3 食品安全理念得到广泛宣传每年6月11日至17日为全国食品安全宣传周，由国务院食品安全委员会办公室牵头，组织了丰富多彩的宣传活动。各相关院校和科研单位在农村、社区和学校进行了大量的食品安全知识宣传工作，特别是随着网络技术等现代信息技术的普及，食品安全知识的获得途径得到拓宽，食品安全观念深入人心。1.2 中国食品安全严峻的形势近年来，中国食品安全事故频发，造成了严重的社会影响，引发了社会的广泛关注。中国的食品安全形势严峻。1.2.1 由于工 业污染严重，食品原材料品质下降，其中重
5、金属等有害物质超标现象普遍 实例：2010年珠江八大入海口携带入海的污染物约108.1万吨，导致部分贝类体来自凤凰财经网5 来自百度知道2 多会对人体造成伤害。曝光后，上海工商部门连夜对相关超市进行了检查，截至4月12日共下架封存上海盛禄食品有限公司分公司生产的“染色”馒头6048只。2 中国食品安全问题原因造成中国食品安全乱象的原因十分复杂，有社会方面的、道德方面的等等，但归根结底还是制度方面的，食品安全监管机制的不健全给了一些别有用心之人可乘之机。2.1 污染问题解决难度大当前，随着经济社会的发展，环境污染问题逐渐成为威胁人类安全与健康的重要因素。中国的环境污染现象尤为突出，工业污染现象屡
6、见不鲜，废水、废气、废渣随意排放；农业污染也对食品生产环境造成了极大影响，滥用农药及化肥现象普遍；城市化进程导致的诸如汽车尾气排放、生活垃圾污染等问题，均对生态环境造成了极大破坏；此外，由于污染的全球化，外国的污染事故对我国亦产生越来越大的影响，例如我国沿海地区就曾检验出日本福岛核电站爆炸事故产生的放射性物质。由此可见，在食品来源赖以生存的环境受到污染的情况下，食品安全难以得到根本性保障。2.2 食品安全监管体制机制不完善6在我国，包括农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫等众多部门，都有管理食品安全问题的职责和权限。而且，一旦因食品安全问题涉及危害公共安全或造成严重后果，还
7、会有公安部门介入，而涉及如厂矿、学校、企业等集体食物安全问题，相关单位也负有监管责任。但也正是这种多头管理、交叉管理的监管方式，导致权力、责任的不明确，既给相关监管责任单位带来行政不作为、逃避责任的空间，也给监管工作带来较大难度。影响了食品安全管理质量和效率。我国食品生产企业规模小、科技水平低，产在标准化、集约化、规范化程度等方面水平不高，在客观上也给食品安全监管工作带来很大的难度。2.3 食品安全监督法律体系不完善7食品法律法规的系统性和完整性较差，涉及食品监管的法律法规如产品质量法、食品卫生法、食品卫生行政处罚法和食品卫生监督程序等，仅仅对食品质量作了一些概要性规定，有较大的法律监管盲区。
8、1995年颁布的食品卫生法已经不适应形势的发展需要。该法仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等45种食品中规定了允许的残留量，总共含291个指标；而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标6 姬艳丽 姚余有 试论中国食品安全问题、成因及对策第3页 2005安徽食品安全博士论坛论文集 2005年12月22日7 内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司 看中国食品安全现状第2页（会议论文）第十六届中国质量高层论坛论文集 2009年11月25日3 准。导致在行政执法过程中，一些有害物资蒙混过关，给为非作歹者留下作恶空间。食品法律法规的条款笼统，操作性差，一些法律法规规定的比
9、较原则和宽泛，有些条款甚至完全过时，对实际问题约束力较低，操作性不强。食品安全监管配套法律法规未出台，执法力度不够。2.4 食品安全技术体系不配套我国共有各类检验机构众多，但行政色彩浓厚，低水平重复建设严重，检测设备、检测技术落后，很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。不同安全等级的食品“定义不清”，如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品、无公害农产品和绿色食品等，名词繁多，增加了消费者识别的难度和市场的不透明度。此外，由于我国现行食品安全标准不完善，且与国际通用标准存在不少差异，导致食品安全监管存在盲区，且缺乏对进口食品的有效监管。2.5 企业与消费者食品安全意识薄弱部分企业为了高额利
10、益，不惜以人民群众的生命健康为代价，缺乏基本的法律意识与道德意识。食品安全生产企业缺乏打造优质品牌的眼光，食品生产大环境不佳，食品生产企业中制假贩假、违规使用添加剂等现象普遍，导致真正优质食品制造企业利润低、市场小，形成恶性循环。广大消费者的食品安全意识与科学素养不够，贪图便宜或根本没有食品安全观念。3 美国食品安全监管体系简介与启示美国的食品安全监管机制是世界上最健全、高效的，其发展模式对于我国食品安全监管机制的完善有重要的指导意义。3.1美国食品安全监管体系83.1.1 美国食品安全监管机构美国联邦政府有10多个部门管理食品安全，其中主要的职能部门是4个，即卫生和公共服务部下属的食品药品监
11、督管理局(FDA)、农业部下属的食品安全检验局(FSIS)和动植物检疫局(APHIS)，以及环境保护局。其他还有财政部的海关署、国家疾病控制与预防中心(CDC)、国家卫生研究所(NIN)、商业部的国家海洋渔业局等。3.1.2 美国食品安全监管机构的主要职责食品药品监督管理局(FDA)通过其“食品安全与应用营养中心”(Cerlter for Food Safety and 8刘思聪 美国食品安全监管体系对我国的启示第1页 第十六届中国质量高层论坛论文集 2009年11月25日 4 Applied Nutrition，CFSAN)，负责监管80的食品，即除肉类、禽类以外的食品，包括进口到美国的相应
12、食品；食品安全检验局(FSIS)是美国农业部负责公众健康的机构，主要负责保证美国国内生产和进口的肉类、禽肉及蛋类产品的安全、卫生和正确标签：动植物检疫局(APHIS)负责监督和处理外来物种入侵、外来动植物疫病传人、野生动物及家畜疾病监控等，使动植物免受病虫害的侵袭；环保局(EPA)是一个独立的联邦机构，负责保护公众免受环境污染的伤害，负责对用于庄稼的农药进行审批，并制定食物中农药的残留限量标准。此外，环保局还负责制定安全饮用水的标准，管理有毒物质和废物，预防其进入环境和食物链。3.2 美国食品安全监管体系优点3.2.1食品安全法律法规健全美国食品安全监管具有健全的法律体系，从1906年美国第一
13、部与食品有关的法规食品和药品法开始，美国政府制定和修订了35部与食品安全有关的法规。目前，美国有关食品安全的主要法律包括：联邦食品、药物和化妆品法(FFDCA)、联邦肉类检验法(FMIA)、禽类产品检验法(PPIA)、蛋产品检验法(EPIA)、食品质量保护法(FQPA)和公共健康服务法(PHSA)等，其中，联邦食品、药品和化妆品法是美国关于食品和药品的基本法，该法已成为世界同类法中较全面的一部法律。3.2.2食品安全监管机构分工明细美国根据食品的不同种类与来源，有不同的监管机构负责监管，分工紧密，合作密切。各个部门间的责任与职能明确，不会出现重复建设的浪费现象，更不会出现部门间相互“踢皮球”的
14、现象。3.2.3 食品安全监管科学化美国建立了从“农田到餐桌”的一整套监管体系，从食品的原料种植（养殖）、加工、包装、运输、销售等各个环节入手，层层把关。如果发现食品问题，也能通过追溯体系，明确责任人。3.2.4 舆论道德约束与消费者安全和权力意识强在美国，食品安全事故处罚严厉，舆论监督力量强大，如果发生食品安全事故，食品生产企业将在经济上与道德上遭受双重毁灭性打击，食品安全犯罪成本高。美国消费者食品安全与权力意识强，遇到食品安全问题有多重渠道维护自身权益。4 中国食品安全对策分析中国的食品安全形势严峻，食品安全水平与人民群众的期望与要求还有很大的差距，在完善5 食品安全监管机制、提高食品安全
15、水平方面，还有很长的路要走。4.1 完善食品安全法律法规随着社会经济的发展，食品生产呈现多元化、复杂化等特点，例如对转基因食品的监管，中国的食品安全监管法律法规应该与时俱进。食品安全法律法规包括各个食品种类和覆盖食品生产的各个环节，不留死角；随着中国食品国际化水平不断提高，各种进口食品涌入市场，各种外国食品生产技术应用于国内企业的生产过程中，食品安全法律法规应紧跟国际标准，做到无缝对接；食品安全法律法规应更加具有操作性，明确食品生产与监管各环节的责任。4.2 完善食品安全监管机构的设置中国的食品安全监管机构数量众多，但权责分配不明确，各部门间“踢皮球”现象屡见不鲜。应该进一步深化食品安全监管机
16、制的改革，明确各部门责任，表示裁撤、合并、精简相关部门，以实现效率最大化。4.3 提升食品安全监管技术水平，建立食品安全追溯机制中国的食品安全监管机构水平参差不齐，部分基层监管机构甚至缺乏必要的检测设备与技术人员。应该加大食品安全检测力量的投入，提高食品安全监管技术水平，尤其是可以仿效美国建立“从农田到餐桌”的一整套食品安全监管体系，并建立问题追溯机制，追查食品生产源头。4.4 加大食品安全执法力度对于造成消费者人身安全与健康造成不利影响的严重食品安全事故责任方，要予以重罚，决不能纵容姑息，要提高惩戒力度来震慑可能存在的部分不良食品生产企业。要加强对食品安全监管人员的监督，杜绝出现监管人员与食
17、品生产企业可能的灰色交易。4.5 加强环境保护力度对于影响食品生产安全的污染源应及时清除，不断加强食品原材料产地的环境保护力度，减少废水废气废渣的排放，减少重金属等对人体有害物质的富集。4.6 加大食品安全知识宣传力度，提高企业食品安全责任意识加大食品安全知识的宣传力度，不断提高人民群众的食品安全意识，尤其是针对中小学生的教育，必要时要开设强制性的食品安全教育课程。同时要在食品生产企业中建立道德自律机制，提高企业的食品安全责任意识。 6 参考文献1于晓光 宋慧宇 中国食品安全监管失范的原因分析及法律规制2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛论文集 2011年12月9日2中国食品安全立法的思路 第二届中国浙江学术节食品安全监管与法制建设国际研讨会暨第二届中国食品研究生论坛论文集 2005年11月12日3吴良志 中美食品安全监管机构之比较 食品发酵工业2005年第31卷第11期 4姬艳丽 姚余有 试论中国食品安全问题、成因及对策 2005年安徽食品安全博士论坛论文集 2005年12月22日5内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司 看中国食品安全现状（会议论文）第十六届中国质量高层论坛论文集 2009年11月25日6刘思聪 美国食品安全监管体系对我国的启示 第十六届中国质量高层论坛论文集 2009年11月25日 7
