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1、当前影响和制约公安工作发展的因素有哪些？ 当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，这是一个社会转型、经济转轨、观念激烈碰撞的时期，改革、发展、稳定的各项任务相当繁重，面对日趋复杂的社会治安形势，公安机关面临方方面面压力的同时，认识模糊、观念落后、体制不顺、形象不佳、素质不高等消极因素仍然存在,它严重制约着公安工作的发展。本人谈点个人看法，有些不一定正确，仅供大家参考。 首先，公安机关对警察职业定位不准，管理方式不够科学。长期以来，公安机关采用“军事化和半军事化”的管理方式，没有明确自己“政府行政部门”的角色，公安机关说自己是半军事化单位，是武装性质的治安力量；人
2、民群众认为你是“有求必应”的服务机关；党委、政府认为你是刀把子、枪杆子；人民代表认为你是执法机关，要经常评议。政府、民众和公安机关自己，都存在这方面认识不清的问题。警队不同于部队，军事化的管理方式与公安机关行政执法部门的职能不相适应，公安机关要尽快解决角色回归的问题。 其次，在队伍建设方面存在思想误区。近年来，公安工作面临社会变革大背景下公共关系的深刻危机，为了缓和警民关系，公安系统自上而下推出两个典型，一个是“济南交警”，另一个是“漳州110”，其核心是热情服务，学雷锋做好事。这是一定历史条件下，公安机关急于寻找一种密切警民关系的形式，这两个典型的出现立即被赋予了“重塑形象”的重担。于是，国
3、人开始熟悉了诸如“严格执法，热情服务”、“有困难找警察”等口号，但其成效如何有目共睹。目前很多地方，政府对公安部门划拨的行政经费严重短缺，“加大罚没力度”正成为公安机关维持正常运转、改善民警基本福利的重要举措，“罚你没商量”使“处罚与教育并重”变成了单一的“唯罚是举”，一定程度上，群众与公安机关之间，没有矛盾的产生了矛盾，小矛盾成了大矛盾。这种做法如何能让公安民警的形象高大得起来？第三，价值观教育与现实情况脱节。当前公安队伍一些领导对“警察是一种职业”存在模糊认识，思想教育上大力灌输军事化色彩的“只讲奉献、不求索取”的思想理念。军队是“为政治目的服务的武装组织”，军人以服从命令为天职，没有讲条
4、件、讲待遇的权利。而公安机关是行政执法部门，大多数民警从现实和理性的角度出发，把警察作为一份职业，以谋取工资待遇解决生活来源，保障家庭收入。实际上，“只讲奉献、不求索取”只能作为一种理想的愿望，如果作为一种行政的强制要求，落实到相应的制度安排，必然会违反管理学基本规律，造成管理目标与客观实际相脱节，使制度性安排形同虚设。目前，警察的待遇差，收入低，工作时间长、危险性高，社会地位低。民警与其它国家机关在待遇上、工作时间上进行横向对比，心理上产生不平衡，是一种正常现象。认为仅仅通过“教育整改、统一思想”就能调动起积极性，改变作风，是不现实的。从严治警与从优待警是相辅相成的关系，因此，价值观教育上的
5、偏面需要及时修正，应当适度讲求个人利益与集体利益的和谐统一。第四，对社会的过度承诺损害了公安机关的形象。不切实际的拔高宣传，其效果无异于过度的负面报道，都是对公安形象的损害。为了取得宣传效果，公安机关给自己戴了高帽，喊出了“有求必应”等对社会过度承诺的口号。这种不切实际的唱高调实际上是十分有害的，承诺无法兑现，反而受到更多的投诉。群众投诉警察，使警察的威信降低，降低威信的警察，又更容易引起群众的投诉，这是一个恶性循环，这种循环的结果，就是全社会都认为警察承诺不到位，全社会都对警察不满意，一些群众认为警风警纪有问题,实际上是因为公安机关的承诺过高不能兑现，引起群众反感。“有求必应”就像是一个筐，
6、什么都能往里装。这种模糊不清的承诺，也是对滥用公共资源行为的一种纵容。一些民政、教育、卫生、社会共用等部门的职责公安机关代位履行，实质是滥用权力的行为。社会上很多事情自有其管辖部门处理，而办理护照户口暂住证、破案擒凶指挥交通，惟有警察。还有“有困难找警察”提法也不妥当。人的“困难”有很多方面，没钱没工作是困难，没户口没房子也是困难，家里水龙头坏了没人修也是困难。现在流行“有困难找警察”的口号，无形中群众认为警察成了包医百病的灵丹妙药。邻里吵架、夫妻吵架，群众不找居委会，找警察；欠债纠纷不找法院，又是找警察。公安民警处理起来左右为难，疲于奔命，事实上警察对有些事情也根本无法处理。我们认为：警察他
7、为个人提供服务时，应该是群众求助确实力所不及并且为急、难、险的情况。“有危难找警察”比“有困难找警察”的提法科学得多。 第五，在职教育、在岗培训力度不够。第四次世界警务革命所倡导的“无增长改善论”等理论证明，警力的增加与犯罪的减少没有必然联系，犯罪只与社会环境存在必然联系。警力不可能无限制地增长，应从管理体制上挖潜力，向素质要警力，向科技借警力，向改革挖警力，这就对广大民警的综合素质提出了更高的要求。目前公安机关广大民警的整体素质与法院、检察院等司法部门相比，明显偏低，切实抓好在职教育培训，提高广大民警综合素质刻不容缓。当然，加强培训教育的前提条件是让广大公安民警拥有学习的时间和精力，这又涉及到下面一个“体制不顺”的问题。第六，体制不顺，过多从事非警务活动。对公安机关的过度依赖和对警察威力的过度迷信，是人治社会遗留下来的基本思维特征和社会行为方式。公安机关是具有武装性质的国家执法力量，应该按照法律规定实施警务活动和执行公务，只对法律负责，任何人不能超越法律。公安机关减少非警务活动，让民警不再从事非警务活动，实际上就是权力和职责的严格回归，只有这样，才能真正使公安机关摆脱人大于法、权大于法的控制和干扰，并进而逐步实现其职业功能的最佳效能。把公安民警从纷繁琐碎的非警务活动中解放出来，需要公安机关自身的积极争取和党委政府的有力支持。
