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1、我国城乡居民收入差距过大的原因与对策研究 摘 要：改革开放以来，我国经济获得了持续高速的增长。但与此同时，城乡居民收入差距的扩大，正日益成为影响我国经济发展的重要的不利因素。本文阐述了我国城乡居民收入差距过大的现状及其影响，分析了造成我国城乡居民收入差距过大的原因，主要是使城乡分割的户籍制度、城乡教育和就业制度方面的差异以及城乡不公平的社会保障制度。最后，提出了相应的缩小我国城乡居民收入差距的政策建议。 关键词：城乡 居民收入差距 户籍制度 对策 一、我国城乡居民收入差距问题的现状分析 改革开放以来，我国经济得到了快速发展，人民生活水平有了很大提高，但伴随着城市与农村居民的收入水平的绝对增长，
2、我国城乡居民之间的收入差距过大问题一直存在。虽然最近几年，随着国家一些政策的出台，农村居民收入增长速度加快，城乡居民收入差距有所降低，如城乡居民人均收入比由2007年的3.33减小到2011年的3.13，但不可否认的是，我国城乡居民收入差距仍然处于一个较高的水平，它严重影响到我国的经济发展和社会稳定，成为摆在我国前进道路上的一个巨大障碍。 二、我国城乡居民收入差距过大的不利影响 城乡居民收入差距过大，会阻碍我国经济的发展，造成社会动荡不安。在此，主要阐述城乡收入差距过大对我国经济的不利影响。 1.不利于增加国内消费 根据凯恩斯的“边际消费倾向递减规律”，城市居民随着收入的增加，边际消费减少，尤
3、其是耐用品需求的基本饱和，出现了消费疲软的现象，其消费水平在提高到一定程度上时会趋于稳定，会把多出来的财富转化为储蓄；而农村居民虽然在低收入水平下具有较高的消费倾向，但由于总体收入水平不高导致购买力不足，阻碍了消费的增长。由于收入分配不均，社会整体消费倾向较低，这会导致有效需求不足，不利于增加国内消费。 2.不利于我国经济结构尤其是需求结构的调整 在城乡居民收入差距扩大的情况下，农民没有生产积极性，会导致以农业为主的第一产业的萎缩，进而会导致以农产品等为主要原料的工业和后工业也会随之萎缩，从而社会总产出会下降，导致物价上涨。这将会是一个恶性循环，会进一步导致收入差距，使得那些收入比较低的行业进
4、一步受挫，而那些依赖这些低收入行业的其它行业会受到进一步的冲击，最终会导致整个社会经济结构的崩溃，给社会带来很严重的后果。 城乡居民收入差距大是阻碍我国经济结构和需求结构调整的一个主要因素。我国投资率过高，世界平均水平为20%左右，而我国在40%左右，由此导致我国投资拉动力度过大，消费拉动作用较小，而且，在消费不足的情况下，进一步的投资会进一步加剧产能过剩，进而阻碍经济持续发展的进程。 3.不利于我国经济的可持续发展。 收入差距过大会导致有效需求不足，阻碍经济的持续发展。近年来，居民消费在GDP中占的比例持续下降，而社会投资占GDP的比重却持续上升。然后本质上消费是拉动经济增长的重要动力，如果
5、没有消费需求做引导的话，GDP增长的的后劲会不足。而追根溯源，消费比例持续下降的原因是利益差距的过度扩大，从而导致总体消费水平不高，影响我国经济的可持续发展。 三、我国城乡居民收入差距过大的原因分析 1.国家政策方面的原因 建国之后，国家政策一度向城市倾斜，这些政策在为城市发展提供动力的同时造成了城乡的发展差距，这是城乡居民收入差距大的主要原因。 1.1使城乡分割的户籍制度。在市场机制作用下，资本会自动流向所获效益大的城市，然而城乡分割的户籍制度迫使农村剩余劳动力滞留在农村。城市工业发展迅速，其规模不断扩大，从而对劳动力的需求也不断增加，然而城乡分割的户籍制度限制了农村剩余劳动力流向城市，这样
6、，城市居民能普遍就业，且工资不断上涨，而农村有大部分居民处于隐形失业状态，即除了农忙季节其余时间都赋闲在家。城乡分割的户籍制度在使城市居民获得较高收入的同时限制了农民增收，拉大了城乡居民收入差距。 1.2国家采取了二元化的工业发展政策，即从农业发展中抽取资金以支持城市工业发展，如建国初期实行的工农业产品价格“剪刀差”以及低价出口农产品以进口先进的工业设备。 1.3国家对城乡的财政投入差距较大。首先，政府为城市提供了很多基础设施建设，城市居民不用承担公共物品开支且能享受到公共物品所带来的便利，而农村居民需要自己承担一部分公共物品开支且公共物品不齐全。其次，由于农产品的独特性质，需求弹性小，但经济
7、价值不高，而且很容易受自然灾害的影响，在世界上，无论发达或者发展中国家，都会对农业有很大的扶持。而我国对农业的扶持力度和保护力度明显比较低。 2.城乡教育和就业制度差异，导致城乡居民收入差距扩大 城乡教育水平的差异导致了城乡居民人力资本差异。我国在农村的教育投资明显不足，农村居民受教育程度不高，教育落后导致农村居民知识贫乏，思想观念落后，总体素质普遍偏低。相反，城市教育投资高，教学设施完备，有良好的教育环境和条件，受教育程度高的城市居民其总体素质普遍较高。在知识经济时代，个人素质较低的农村居民其收入会明显低于个人素质高的城市居民。更为重要的是，农村投资培养出来的高素质人才很大一部分是留在城市，
8、这对农村是极大的损失，无疑拉大了城乡居民收入差距。 另一方面，我国劳动力相对过剩，企业对来自农村的劳动者采取歧视性待遇。农村劳动者相对于城市劳动者来说在求职时会处于劣势地位，只能从事一些低报酬且城市劳动者不愿意从事的职业。不仅如此，农村劳动者的工资增长幅度也远不如城市劳动者，还会被拖欠工资。所以，农村居民其工资性收入远远低于城镇居民。就业方面的差距也导致了城乡居民收入差距扩大。 3.城乡不公平的社会保障制度强化了城乡居民收入差距 我国目前的社会保障制度很不完善，虽然国家在城镇逐步建立了以养老保险、医疗保险、失业保险等为主要内容的社会保障体系，但在农村，不仅社会保障覆盖面窄，而且保障水平偏低，社
9、会保障体系很不健全。前面提到，城镇居民的第二大收入来源就是转移性收入。2011年城镇居民人均转移性收入为5708.58元，占人均总收入的23.80%，这源于城镇健全的社会保障体系，而与此相对应的是，2011年农村居民人均转移性收入仅为563.32元，占人均纯收入的8.07%。由此可见，不公平的社会保障制度加大了城乡居民收入差距。 四、缩小我国城乡居民收入差距的政策建议 1.改革城乡分割的户籍制度，并完善相关法律制度以保障农民工权益 要改革城乡分割的户籍制度，打破户籍制度对农村劳动力流向城市的限制，建立城乡统一的劳动力市场，使农民往第二和第三产业转移。另外，完善劳动法相关法律制度，建立专门代表农
10、民工利益的农民工会，提高农民工的社会地位，就拖欠工资和歧视待遇与雇主进行交涉，为农民工争取应有的权益。 2.推进农业产业化、农村工业化建设 如今，我国城市取得了较快发展，工业化也有了很好的基础，应当将发展的重心移到农村。鼓励城市企业尤其是那些劳动密集型和自然品深加工型企业转移到农村，以推进农村工业化、产业化建设。城市企业转移到农村，不仅可以充分吸收农村的剩余劳动力，提高农村居民的工资性收入，而且农产品深加工型企业可以推进农业产业化建设，提高农产品的附加值，增强农业综合生产能力。另外，工业的发展会带动其他产业的发展，形成一条产业链，健全农村市场，共同推动农村经济的发展。 3.加大农村教育投入，提
11、高农村教育水平 要切实提高农村居民收入，必须真正提高农村居民自身能力，因此，首先政府应增加对农村的教育投入。教育是民族振兴和社会进步的基石，同时是经济发展的基础，教育落后是农村地区经济落后不可忽视的一个重要原因。在我国很多农村地区，九年义务教育并没有得到充分普及，由此可见我国农村地区的教育投资远远不足。国家应加大对农村教育的投资力度和强度，提高农村教师的工资水平和福利，这样才能吸引优秀教师来到农村，提高农村学校的师资水平。其次，要鼓励从农村走出去的大学生回到家乡，为建设新农村献言献策，贡献一份力。最后，要加强对农村居民的职业技能培训，引导农村居民充分利用先进知识和技术，提高自身能力，获取更高的
12、收入。 4.健全农村社会保障体系 健全的社会保障体系能够调节收入分配，为此应当建立起城乡统一的社会保障体系，加大社会保障覆盖力度，提高社会保障水平。一方面，要拓宽农村社会保障资金来源，并保证资金专用，不得被挪作他用；另一方面，要在农村建立起完善的以医疗保险、养老保险、失业保险等为主要内容的社会保障体系。 5.综合调控手段 在实际应用方面，还可以采取调节税收、加大对非常态高收入阶层收入的监管、对低收入者实施保护扶持政策、加快西部开发和中部崛起战略的步伐、加强对农业和农村经济结构战略性调整、增加对农业和农村基础设施的投入力度等措施。要想减小城乡居民收入，必须综合各个方面各个因素，多管齐下，并且在人们心中树立足够的信心，让人们看到共同富裕的美好未来。 参考文献 1刘杜建，徐艳.城乡居民收入分配差距形成原因及对策研究J.财经研究，2004，30（5）：93-103. 2安玉雪.城乡居民收入分配差异的原因及其解决途径探讨J.生产力研究，2011（7）：110-111. 3蒋国建.我国城乡居民收入差距原因分析的国内文献综述J.中国集体经济，2008（3）：14-15. 4杜红卫，盛支勇.从城乡角度来思考我国收入分配差距J.致富时代，2011（1）：101-102. 5中国统计年鉴M.北京.中国统计出版社，2012.
