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1、战略研究事关矿业发展方向与未来 谈贯彻落实十八届三中全会精神推进矿业科学发展党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。同时决定提出，要加强顶层设计和摸着石头过河相结合，提高改革决策科学性。这是党中央基于我国改革已进入“深水区”和攻坚克难阶段而做出的科学决策，为进一步加强我国矿业发展战略研究和顶层设计指明了方向。当前，面对复杂的形势和激烈的竞争，如何有效合理地利用资源、发展经济，成为世界各国共同关心的问题。而矿产资源是经济发展的重要物质基础，历来受到各国的普遍重视，也是各国制
2、定发展战略的主要依据之一。在当今中国，改革已进入“深水区”，要破解“冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱利益问题”，需要“啃硬骨头、涉险滩”。在矿产资源领域，能否抓住机会，立足国内，打破围堵，提供可靠的资源能源保障，事关我国现代化建设与“中国梦”能否如期实现，事关中华民族伟大复兴和国家的兴衰成败。因此，决策层需要有历史担当和远见卓识，更需要通盘考虑，做好改革的顶层设计和整体规划。而要做好顶层设计，在充分进行调查研究的基础上，做好发展战略研究显得尤为重要。应该看到，新中国成立以来，党和政府高度重视矿产资源对我国经济发展的保障作用。矿业开发作为国民经济的一个重要的基础性产业，为我国经济社会发展，特别
3、是工业化、城镇化做出了巨大的贡献。目前，我国的矿产资源开采总量已居世界第二位，45种主要矿种储量价值居世界第三。目前，我国90%左右的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料、30%以上的工业和居民用水来自于矿产资源。目前，在中国，大约有10万座矿山，大中型矿山企业1万多个，小型矿山企业11万多个，从业人员800多万人，矿业总产值达到6万亿元。但也毋庸讳言，由于体制、机制的原因，加之长期以来缺乏完整的矿产资源战略和矿业发展规划，有关政策、标准各自为政，对矿产资源形势产生误判，对经济快速发展对矿产资源的巨大需求，以及矿业开发可能引发的诸多问题估计不足，致使我国矿业在发展过程中也
4、面临着不少问题。比如矿业管理九龙治水的体制弊端一直难以改变。我国矿业体制是在计划经济体制下形成的，矿产资源管理历史上曾长期处于多个工业主管部门和地矿主管部门并存的时代，部门管理色彩很浓。近年来由政府主管部门的计划管理转变为以市场为导向的行业管理，但职能分散到各个部门。比如，国家发改委负责矿业政策、大型项目审批；国土资源部管理矿产资源权证和资源政策的制定、监督与执法；工信部负责监测和协调矿业运行；商务部负责矿山企业及地勘单位“走出去”；国资委管理履行出资人职责，监管中央所属矿山企业（不含金融类企业）的国有资产；等等。制度和法规建设滞后。与矿业分散管理相同，我国的矿产资源法的法律条文中也体现着矿产
5、资源分割管理的迹象。目前，我国矿业管理仍缺乏完善、系统的法律构架。尽管在矿业生产及矿业权转让方面有一些法规及政策，但没有专门的矿业监管法。有关矿业管理方面的规定，散见于有关的法律、行政法规和政策中。没有一个部门能够超脱于本部门的利益，站在国家利益和战略高度，全面研究、规划矿产资源开发利用和可持续发展问题，产业发展规划与预测和市场实际需求相脱节，也缺乏推动整个矿业行业发展和改革的动力。我国海洋资源遭到周边国家的觊觎。钓鱼诸岛自古以来就是中国的领土。1945年8月，日本接受波茨坦公告宣布无条件投降。这就意味着日本将二战时侵占的台湾、包括其附属的钓鱼诸岛归还中国。但由于日本同美国私下签订片面的旧金山
6、和约，将钓鱼诸岛连同日本冲绳交由美国托管。由此引发了中日钓鱼岛之争。上世纪60年代，联合国亚洲远东委员会提出报告断定，钓鱼岛周围海域海底石油储量可达30亿70亿吨。美国能源信息管理局估计，东海储藏着6000万1亿桶石油，此外还有1万亿2万亿立方英尺的天然气。日本霸占钓鱼诸岛的野心变本加厉。南沙群岛自从宋朝起，我国就已宣布对其行使管辖权。直到上世纪中叶，没有任何国家对中国拥有南沙主权提出任何质疑。而上世纪70年代有关方面推测南海海域可能埋藏着极为丰富的矿产资源后，菲律宾、越南、马来西亚和文莱诸国对整个南沙或其部分岛礁提出主权要求，并出兵占领了部分岛礁。目前，在南海53个岛礁中，越南占着29个，菲
7、律宾占着9个，马来西亚占着9个，印度尼西亚占领2个，文莱1个。而我国有效控制的岛礁仅有9个。随着美国的介入，南海问题越来越复杂。西方国家对我国企业“走出去”进行围追堵截。统计显示，近年来我国企业“走出去”或者进行海外并购的整体成功率不足三成，中途铩羽而归的中国企业并不在少数。据了解，2010年上半年约有150家国有企业已经在国内外寻求并购机会，但成功者寥寥无几。许多投资一去不复返，已有千亿美元的资金打了水漂。在资源能源的生产、存储、消费链条上，运输是世界各国所关注的重点。从目前的情况看，由于美国、日本等西方国家的围堵，中国从非洲、中东及南美、北美及澳大利亚获得的矿产，特别是来自中东和非洲的资源
8、能源，大约有95%必须经过马六甲海峡这个最窄处仅有2.4千米的战略咽喉通道，形成高度依赖马六甲海峡的困局。“四矿问题”越来越严峻。由于后备接替的资源及矿山基地不足，很多老矿山由于资源枯竭已经或面临闭坑。这不仅给经济建设和资源安全带来了危险，而且影响到了矿业职工的就业与基本生存，造成了严重的“四矿问题”（矿业、矿山、矿工、矿城），带来了严重的社会稳定问题。比如在危机矿山接替资源找矿专项实施前，列入第一批的资源枯竭矿山就有69个。由于无矿可采，这些矿山的工人下岗，生活没有着落，就医、上学都面临困难。可见，在矿产资源开发领域，我国正面临着“两难选择”：一方面，中国作为一个发展中的大国，要实现和平崛起
9、，要实现工业化、信息化、城镇化与农业现代化，必须有坚实的资源支撑。另一方面，随着“四化”步伐的加快，对矿产资源的刚性需要越来越大，而国内资源特别是大宗矿产供应日益紧张，资源约束趋紧；同时，由于观念落后，管理不善，技术落后，粗放经营，过度开发，一些地方的环境污染严重。因此，如何从矿产资源开发战略的高度，加强矿业科学发展的顶层设计与统筹规划，显得必须而紧迫。国土资源部在日前召开的党组中心组学习会议上，结合贯彻落实党的十八届三中全会精神，明确提出下一步国土资源部应加强顶层设计，加强国土资源战略研究和体制机制研究。毋庸置疑，矿产资源战略研究将成为其中的重要内容。在当前的国际局势和我国全面推进工业化、信
10、息化、新型城镇化与农业现代化的形势下，结合当前我国矿产资源战略研究的现状，我们认为，进一步加强我国的矿产资源战略及矿业发展战略研究，应该重点抓好以下几个方面待添加的隐藏文字内容2第一，坚持资源主要“立足国内”的方针。资源全球化在近年来，特别是金融危机后受到了严重的干扰，“非经济因素”在发挥越来越大的作用，民族主义、贸易保护主义盛行。残酷的现实告诉我们，矿产资源要坚持“立足国内”的方针。要加强地质勘查工作，提高矿产资源保障能力；要加强矿产品和矿产地储备，保障国家矿产资源安全。矿产资源是有限的，是宝贵的。我们不仅要重视“开源”，还要重视“节流”。要在全面推进找矿突破战略行动的同时，将矿产资源节约与
11、综合利用、治理产能过剩作为一项重要任务来部署实施。同时，要大力建设绿色矿山与和谐矿区。第二，打造矿业经济的升级版。从根本上来说，提高能源资源和生态环境对现代化的支撑能力，必须打造中国矿业经济的升级版。即：从外延型增长为主升级为内涵型增长为主；从低劳动成本、低附加值为主升级为技术推动型；从高耗能、高污染升级为资源更有效利用、环境更好保护；从过于依靠投资和出口的速度型增长升级为内外需协调拉动。打造升级版矿业经济的核心任务是提升质量效益，提高劳动生产率和投入产出比，引导企业向技术、品牌、质量、管理要效益，拓展生产链条，提升产品附加值，创新企业运营模式，推动经济以适当的速度，实现没有水分的健康增长。第
12、三，以全新的思维研究矿业发展。进入新世纪、新阶段以后，国际国内形势都发生了深刻的变化，我国的矿产资源和矿业的重要性实际上已经超越了部门或行业管理层面，上升到国家的层面。因此，我们要以新的高度来考察与研究矿业问题：一要用社会的视野观察矿业，从提高国家综合竞争力和国民经济可持续发展的高度，考虑我国矿产资源的管理和矿业的长远发展。二要用全球的视野观察矿业。从国际、国内“两种资源、两个市场”的高度，把国内资源发展战略放在国际资源发展战略之中考虑，算国际大账，算全球账，主动“走出去”，获得我们迫切需要的矿产资源。三要用现代的视野观察矿业。现代矿业建立在产业资本与金融资本良性互动的基础之上。因此，我们要从
13、正确认识和妥善处理矿业重大关系的深度，统筹考虑与现代矿业相关的重大关系，尤其是矿业与资本市场结合的途径，建立与国际接轨的矿业资本市场，进而提高中国矿业在国际金融领域的地位和影响力。第四，“走出去”要熟悉游戏规则。首先要增强自身实力，学会国际化的管理和运作，从中形成适合自身发展的管理模式。要熟悉和善于运用入WTO等各种游戏规则，以避免产生违规行为，保证自身的权益不受侵犯。“走出去”就要有“融进去”的意识，争取融入当地社会。在当代全球商业文明中，道义责任的价值将愈加显著。企业到海外发展能否尽到社会责任，关系到企业能否在当地立足，能否在海外可持续发展。第五，资源利益应成为外交的重要内容。必须进一步深
14、化和加速资源外交，使资源外交成为国家实现全球资源战略的重要手段之一。不断强化与资源供应国经贸联系，建立一种资源体制，在更大范围、更多领域中加强和深化能源资源外交以减少对抗和摩擦。从上世纪90年代后期开始，“资源外交”开始提上中国外交部门的议事日程，并迅即成为当代中国外交的重要任务之一。在中国资源外交中，能源外交进行得最早，成效也最突出。经过多年努力，中国的石油供应在能源外交和扩大海外能源战略的双重推动下，正在逐步形成多种输送渠道、多样化保障领域和多元化供应来源的石油供输机制。第六，注意吸收地缘政治理论中的有益成分。地缘政治理论根据各种地理要素和政治格局的地域形势，分析和预测世界或地区范围的战略
15、形势和有关国家的政治行为，把地理因素视为影响甚至决定国家政治行为的一个基本因素，是一些西方国家制定政治和军事战略、国防和外交政策的重要依据，也是分析和预测地理空间格局的国际战略指南。我们既要看到地缘政治学中的糟粕，也要善于从中吸取有益的成分为我所用。以麦金德的“心脏地带”理论为例。麦金德认为，谁控制了世界岛，谁就控制了欧亚大陆；谁控制了欧亚大陆，谁就控制了世界。拿今天的伊朗来说，它处于世界岛的中心位置。处于东西方交通要冲伊朗的地理位置极端重要。鉴于特殊地理位置，伊朗无疑是中国缓冲美国压力的一个挡箭牌。因此，中国应当利用中东富产石油的国家特别是伊朗与美国的矛盾，占领中东特别是伊朗和阿富汗这样的地
16、缘政治高地，牵制美国和日本，获得我们急需的石油能源资源，并建立我们安全可靠的能源运输线。第七，必须以实力保护我们的资源安全。在国际关系史上，从来没有永远的朋友，只有永远的利益。有人说，世界之争，主要在于资源之争。我们必须看到，中国有着漫长的海上石油运输线，但由于我国目前还缺乏远程投放军力的能力，保护我们海外资源利益的实力还很有限。如果中国船只在通过曼德海峡、霍尔木兹海峡和马六甲海峡等几个要塞时遭遇攻击，中国几乎毫无还击之力。中国目前的石油储备刚刚建立不久，不够全国三个月的使用量。如果发生大的战争，或者中国遭遇石油禁运，进口石油的关键海运航线一旦被有关国家封锁，中国的石油安全将面临极大的威胁。近
17、代中国，因重陆轻海、有海无防而衰落挨打。我们应当清醒，对于海洋，我们陌生了。从某种意义上，我们还是新手，不是规则的制定者。我们对世界有关海洋的游戏规则还不很熟悉。从当前的情况看，中国必须进一步加强蓝水海军建设，增强中国军队的远程投放能力。必须进一步加快建造自己的航母，以航母为核心，配之以潜水艇、护卫舰、驱逐舰及北斗卫星技术等设施，并尽快形成战斗群，使中国海军成为真正意义上的远洋海军、蓝水海军。这是中国实现“海洋强国”战略的根本所在。此外，“海洋强国”战略必须保障国家在全球范围之内的国家利益，保障中国运输矿产资源的海洋运输通道的畅通和安全。29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AF
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