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1、简析我国财税改革简析我国财税改革 【摘要】 财税改革是我国改革开放的重要组成部分，其核心是创新包含税收制度在内的财税制度体系，改革财政管理体制，以便正确处理政府与非政府部门之间的相互关系，以及政府系统内部各层级之间的关系，最终解放和发展社会生产力，促进国民经济发展，增强综合国力，造福广大人民。因此财税改革的根本落脚点是重塑资源配置力量，优化资源配置方式与改革收入分配制度。财税制度是上层建筑的构成要素。财税改革既决定于财税关系的变化，也决定于上层建筑中的其他要素及其变化，因此财税改革与改革开放相辅相成。财税改革既是改革开放的一个重要突破口，对改革开放有巨大的推动作用；财税改革的实施又以改革开放为
2、依据，其进程离不开改革开放的持续发展，它在改革开放的不同阶段有不同的时代烙印和改革重点。 【关键词】 财税改革；改革开放；背景；重点；趋势 一、改革背景 1、与高度集中的计划经济管理体制相适应，财税管理体制的缺陷显露出来：在政府与企业的关系上表现为对企业统的过多过死，政企不分；在政府与个人的相互关系上集中表现为个人不是独立的利益主体；在中央政府与地方政府的相互关系上表现为财税权利高度集中于中央政府，地方政府因缺乏财税权利而缺乏发展经济的动力和压力。故而，财税改革便显得尤为必要。 2、建立和完善社会主义市场经济体制和社会主义和谐社会是一个渐进的、长期的过程，其根本落脚点仍然是解决资源配置的主角逐
3、步转变成让市场发挥作用的秩序维护者的角色。与之相适应，自中央提出建立社会主义市场经济体制以后，财税改革的目标就是探索并建立与社会主义市场经济体制相适应的财税体制，而与社会主义市场经济体制相适应的财税体制只能是公共财税体制。因此，从总体上讲，改革的重点主要是：正确处理政府系统内部各层级之间的财政关系（即分税改革）；正确处理政府与非政府部门之间（企业、个人）的利益关系，建立健全公共收入体系（即税制改革、非税收入改革）；大力推进以公共财政为导向的预算管理改革，强化管理；按照社会主义市场经济对政府的要求，改革财政宏观调控方式。 二、改革成就 财税改革的主要成就有：财政公共化的萌芽；财政公共性进一步彰显
4、到公共财政基本框架的确立。 1、财政公共化的萌芽主要体现在财政收支的两个方面，尤其是财政收入的总量和结构及财政支出结构都发生了很大的变化。财政收入占GDP比重迅速下降；“税”进“利”出，税收成为财政收入的基本形式；财政支出结构发生了重大变化，“吃饭财政”状态初现；预算管理进入法制化轨道。 2、19941997年，财政公共性进一步彰显。这一时期的财税改革尽管还不完善，还带有强烈的过渡性质，但财税改革的目标建立公共财政的基本框架更加明确和固定。19982008年，公共财政基本框架得以建立，高效、稳定的财政收入增长机制初步形成，公共支出大幅上升。预算制度日趋完善，以预算为介质，财政部门和各级人大从不
5、同方面强化了对财政资金的监督与管理，并取得明显成效。 综上所述，随着我国市场化改革的启动和深入，财政相应的步入了一个由自发、自为到自觉的公共化轨道。30年的财税改革，初步理顺了政府与非政府部门之间的利益分配关系，初步建立了面向各种所有制平等竞争的税收环境；规范了中央与地方政府之间的利益分配关系，中央财政收入占全部财政收入的比重稳步提高，初步形成了有利于中央宏观调控的财力格局；财政用于满足公共需要方面的开支较以前大大增加了，并通过以加强支出管理为主的一系列改革，引出了政府预算制度这一公共财政的额灵魂。总而言之，我国财政从收入到支出再到预算管理的各个方面，都越来越趋近于满足社会主义市场经济要求的公
6、共财政体制要求。换句话说，财税改革30年的成就集中体现在建立了与我国社会主义市场经济相适应的公共财政的基本框架。 三、对改革方向的思考 1、虽然在财税改革中，卓有成效。但我们还必须清醒的认识到：我们的财税改革“只建立起了公共财政的框架，而没有建立起公共财政的制度”。收入体系仍需整合，税制结构尚需优化，现行税制与社会主义市场经济体制要求的税制仍有差距；财政支出中用于公共支出的比例仍然偏低，公共支出结构有待调整；预算管理的规范性、公开性、民主性与预算约束的刚性有待加强；中央与地方政府间财政关系有待进一步规范和优化。 2、2007年召开的党的十七大对改革开放以来我国政治、经济实践做了高度概括，并指明
7、了前进的方向：在科学发展观的指引下构建和谐社会。构建和谐社会是一种善治的方略，需要具备有效的资源配置机制、合理的利益协调机制、健全的矛盾疏导机制、安全的社会保障机制。有关公共财政的制度安排既是上述机制的重要组成部分，并促进相关机制的形成与完善，又是政府运用公共资源为社会和谐发展提供物质保障的重要手段。针对经济与社会的实际与财税改革存在的不足，结合建设和谐社会的要求，财税体制还需要在相关领域大力改革：整合收入体系，优化税制结构；调整和优化财政支出结构，完善公共财政支出体制；强化支出管理改革，完善预算制度；规范政府间财政关系，完善财政管理体制。 3、众所周知，新中国成立以后，我们给予对社会主义制度
8、的理解同时，也为了在较短的时间内“赶超英美”，洗雪百年以来国力不振、民生凋敝的耻辱，确立了重工业优先发展的策略。为了快速实现上述目标，我们以前苏联模式为样板，以计划经济作为基本经济制度，市场不参与资源配置；在在经济管理上实行高度集中的计划管理体制，一切权利归中央，地方没有自主权，也没有发展地方经济的压力与动力；与计划经济体制相适应的所有制结构基本上是“一大二公”，生产资料公有制居于绝对主体的地位生产，甚至是所有制结构的全部内涵，但国有企业没有生产经营自主权，从而没有生产经营的压力与动力；在分配制度上虽然坚持按劳分配原则，但因无法对劳动的质与量进行严格的考核，导致吃“大锅饭”的平均主义盛行。 参考文献： 1高培勇.奔向公共化的中国财税改革J.财贸经济，2008.11. 2林龙海.关于深化财税体制改革的思考J.今日财富，2011.09.-分享文档，传播知识，赠人以花，手自留香。
