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1、湖南涉外经济学院继续教育学部毕业设计题 目 低碳经济发展的政府政策 姓 名 考 籍 号 专业年级 联系电话 指导教师 2012年02月6日目 录摘要1关键词1正文1引言21、低碳经济的概述22、低碳经济发展的政策现状31、1国外低碳经济发展的政策现状31、2中国低碳经济发展政策现状33、中国低碳经济政策存在的问题33、1低碳经济认识不明确43、2制定低碳经济发展强制性政策43、3激励性政策有待建立43、4自愿性政策有待加强44、发展低碳经济发展的对策54、1探索低碳经济发展模式54、2强制性有待完善65、促进低碳经济发展的政府政策65、1科学制定规划，为低碳发展创造条件65、2将低碳经济纳入国
2、民经济总体发展规划中75、3加快体制机制改革85、4低碳产业发展模式85、5制定低碳经济发展强制性政策85、6建立低碳经济发展的激励性政策95、7构建低碳经济发展自愿性政策105、8加强低碳经济意识培养与宣传11结语11参考文献12致 谢13浅谈促进低碳经济发展的政府政策【摘要】中国作为发展中国家及温室气体排放大国，面临经济转型和气候变化的双重压力，因此发展低碳经济是必然选择。以逐步形成中国发展低碳经济的国家环境管理能力，为中国低碳经济发展提供理论、政策及管理技术为目标，在借鉴国外低碳经济研究领域的成果和经验，分析国内低碳经济发展现状及存在的问题的基础上，政府政策：将低碳经济纳入国民经济总体发
3、展规划中进行总体安排部署；加快体制机制改革，完善政府政绩考核评价指标；加快有关低碳经济的法制建设；综合运用财政支出和税收手段的引导作用；大力支持低碳技术创新、应用，加强传统能源技术攻关；发展完善碳交易市场，调整优化产业结构；加强低碳经济意识培养与宣传。【关键词】低碳经济，政府政策，国民经济发展低碳经济已经成为各国应对气候变化、实现可持续发展的重要途径。作为世界上最大的发展中国家，中国的发展对全世界的可持续发展具有重要的影响。但是目前存在的种种弊端制约了我国经济的可持续发展。近年来，粗放式的经济发展模式导致资源瓶颈、环境约束问题愈发突出，中国的经济安全、能源安全和环境安全受到威胁；同时，作为一个
4、负责人的大国，日趋严峻的气候变化形式需要中国主动承担相应的国际义务，中国面临巨大的减排压力。中国要实现可持续发展目标，必须要转变经济发展方式，发展低碳经济既是顺应国际趋势、展示负责人大国形象的必然选择，也是践行科学发展观和建设生态文明的重要突破口。1、 低碳经济的概述 1.1低碳经济的含义低碳经济作为一个具有广泛社会性的前沿经济理念，最早见诸政府文件是在2003年德英国能源白皮书我们能源的未来；创建低碳经济中，书中指出，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出。低碳经济是一种经济形态还是一种发展模式，学术界和决策者目前还未有明确的界定。国家环境保护部长周生贤指出“低
5、碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的新经济发展模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进度。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。1.2低碳经济的内容低碳经济归根结底是一个发展问题，贫穷落后与限制发展不符合低碳发展的理念，发展低碳经济必须有高度的物质文明作为基础。低碳经济是一种有能源利用效率不断提高，碳排放量不断减少的发展过程而实现的可持续型经济形态，同时实现物质文明、政治文明和精神文明与生态文明的高度协调发展。低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能
6、源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。 低碳经济概念主要包括两大类别；一是新能源板块，包括风电、核电、光伏发电、生物质能发电、地热能、氢能等。二是节能减排板块：包括智能电网、新能源汽车、建筑节能、半导体照明节能、变频器、余热锅炉、余压利用、清洁煤发电和清洁煤利用板块(包括CDM项目)等。4| 1.3低碳经济的发展意义发展低碳经济的政治文明主要是指国家为发展低碳经济所必须制定的制度与政策，是实现低碳发展的制度保障。科学合理的制度安排和政策设计，提高国家实施低碳发展政策的有效性，是中国发展低碳经济亟待解决的问题。2、低碳经济发展的政策现状2.1国外低碳经济
7、发展的政策现状自英国2003年提出低碳经济以来，德国、意大利、欧盟、日本、美国等纷纷提出了低碳发展政策，世界各地争相建设低碳城市，应对气候变化和实现低碳发展已逐步成为国际社会的共识。发达国家为实现其低碳经济的战略目标设计了各种有效的低碳政策工具，发达国家低碳政策工具的显著特点是充分利用市场机制，尽可能地调动微观经济主体（企业、消费者）的积极性，政府发挥制定规则和弥补市场失灵的作用。国外低碳政策的制定有以下特点：重视法律法规的制定，对低碳发展实现有法可依；重视利用市场机制激励企业节能减排，综合运用了征税、补贴、基金、市场交易等工具，政策工具多样化，并相互协调；积极制定自愿性政策，引导公众绿色消费
8、意识，促进企业决策者和公众观念的转变。22中国低碳经济发展政策现状在贯彻落实科学发展观和建设生态文明的大背景下，中国制定了若干与低碳经济发展相关的法律、法规和政策。2004年，国务院原则通过了能源中长期发展规划纲要（2004-2020），国家发展和改革委员会发布了节能中长期专项规划，2005年，全国人大审议通过了可再生能源法，2007年，修订了节约能源法，制定了可再生能源中长期发展规划，发布了中国应对气候变化国家方案，提出了到2010年中国应对气候变化的基本目标，实现单位国内生产总值能源消耗比2005年降低约百分之二十，相应减缓二氧化碳排放；力争使可再生能源开发利用总量（包括大水电）在一次能源
9、消耗机构中的比重提高到约百分之十，煤层气抽采量达到100亿M3 ，森林覆盖率达到百分之二十，实现年“碳率“数量比2005年增加约0.5亿二氧化碳等。同时，中国为推动低碳经济发展，在调整经济结构、转变发展方式、大力节约能源、提高能源利用率、优化能源结构和植树造林等方面采取了一系列政策措施，取得了显著成效。这些法律法规和政策的实施成为中国节能减排、优化能源消费、发展低碳经济的重要保障。3.中国低碳经济政策存在的问题虽然中国在应对气候变化和发展低碳经济方面做出了不懈的努力，也取得了积极进展，但整体而言，中国发展低碳经济还存在一定的制约因素，我们必须结合中国现阶段发展的实际情况，客观的认识这些挑战。3
10、.1发展低碳经济资金与技术缺口我国的能源基础设施建设对温室气体的长期排放具有相当大影响。中国要想发展低碳经济，那么每年向低碳经济转型所需要的投资金额大约为每年250亿美元，目前我国这方面的资金投入缺口还比较大。另外一个方面是技术问题，目前先进技术的研发与应用是解决气候变化的根本手段。据专家分析，未来各国的经济竞争将可能由人才的竞争转化为技术的竞争。低碳经济的发展情况将很大可能决定我国经济发展状况，目前我国低碳经济技术水平比较落后、自主创新能力明显不强等等，这些问题严重制约我国低碳经济的快速发展。3.2制定低碳经济发展强制性政策3.2.1低碳经济法律法规完善低碳经济法律法规。拟定低碳经济促进法草
11、案，并进行立法研究。同时，对于涉及能源、环保、资源等的法律需要作进一步修改建议，增加低碳经济的内容，抓紧制定和修订节约用电管理办法、节约石油管理办法和建筑节能管理条例等，强化低碳经济的法律地位。3.2.2碳排放强度开合制度借鉴制度排污系数、发电绩效标准等经验，建立适合中国国情的碳排放强度考核机制，制定并实施温室气体检测、核算和报告机制，为碳排放监管和碳交易奠定基础。建立碳排放强度评估体系，对各行业能源消耗、经济发展、技术水平等进行深入分析，确定各行业碳排放强度排放标准。加大正向激励的力度，调动地方政府和企业的积极性。3.2.3低碳经济规划指南 为了减少碳的排放总量、提高资源和能源的利用率、改善
12、区域经济运行质量、确保经济快速持续发张、构建区域经济发展模式、需要编制低碳经济城市规划技术指南、低碳经济工业园区技术规划指南及其他低碳经济技术规划指南等。指南内容包括论、资料收集与调研分析、区域低碳经济建设总体框架。低碳经济产业发展规划、低碳经济区域建设的重点支撑项目、投资与效益分析与低碳区域的建设的保障体系等几个组成部分。3.2.4 碳排放总量的控制反感2009年11月25日国务院常务会议提出，2020年中国的低碳经济发展目标是：单位GDP的碳排放比2005年降低40%50%。要进行碳排放的硬性约束。制定碳排放控制的方案，实施总量控制是实现低碳经济发展的目标开发碳排放权交易的基础。因此，从现
13、有的碳排放出发，针对碳排放总量的控制要求，确定分阶段碳排放总量和要求，遵循控制削减再控制再削减的程序，将碳排放总量削减到预期目标。3.3激励性政策有待建立激励性政策是指政府管理当局从影响成本-效益入手，影响经济当事人进行选择，以便最终有利于环境改善的一种政策手段。中国的环境经济政策还存在一些问题，有待于进一步完善。首先，我国目前的财政政策缺乏灵活性，比例失调。除此之外，对补贴政策、碳基金、碳汇生态补偿等政策还有待进一步深入研究。3.4自愿性政策有待加强自愿性政策是一种基于意识转变和道德规劝影响人们环境保护行为的环境政策，管理者首先依据一定的价值取向，倡导某种特定的行为准则或者规范，对被管理者提
14、出某种希望，或者与其达到某种协议。目前，中国的低碳经济发展的自愿性政策存在缺失和缺位。如在政府采购和产品标识认证中，缺少温室气体减排的相关规定，不能很好地引导政府和公众绿色消费意识，推进中国经济向低碳经济模式转型。4.发展低碳经济发展的对策低碳经济作为一种新型经济发展模式，已经成为当今世界经济发展的主流，走低碳道路也将是中国经济发展的必然走势。中国低碳发展战略要在中国现行应对全球气候变化的国家方案、行动规划、方针措施的基础上，结合中国发展低碳经济存在的问题，把握低碳发展的关键领域，重点从探索低碳经济发展模式、制定低碳经济发展的强制性政策、激励性政策和自愿性政策对中国低碳经济提出建议，促进中国低
15、碳经济的发展。4.1探索低碳经济发展模式4.1.1低碳经济理论低碳经济学是多学科的综合学科，研究低碳经济的社会属性和自然属性，构建低碳经济学科框架，是制定低碳经济政策标准的基础。4.1.2低碳经济指标体系以经济高效性、资源节约性、环境友好型和排放低碳型为指导思想构建衡量低碳经济发展水平的评价指标体系。低碳经济的4个核心要素是资源禀赋、技术进步、消费模式和经济发展阶段，根据核心要素建立低碳经济指标体系的概念模型，对衡量低碳经济发展水平的各种可能指标包括人均碳排放水平、碳生产力水平、技术标准、清洁能源占一次能源消费比例、碳排放弹性以及进出口贸易等进行深入研究，从而构建低碳省、市指标体系、低碳工业园
16、指标体系、低碳行业指标体系等等。4.1.3 低碳产业发展模式为了避免重化工业过度发展带啦能耗高、物耗高、碳排放高等问题，中国需要发展高能效低碳排放的产业，对重点产业进行低碳经济发展模式研究。1）提高“高碳“产业准入门槛，避免留下长久不利影响。2）基于碳减排的产业结构调整建议，推进产业和产品向利润曲线两端延伸。3）发展高新技术产业和提高能耗管理，促进企业对传统生产工艺进行生态化改造，降低GDP的碳强度。4）发挥污染减排与温室气体减排的协同效应，大力发展循环经济和清洁生产，提高资源综合利用水平。4.2强制性有待完善强制性政策是指国家行政部门根据相关法律、法规和标准等，达到对生产者的生产工艺或使用产
17、品的管制，禁止或限制某些污染物的排放以及把某些活动限制在一定的时间或空间范围，最终影响排污者的行为。与发达国家相比，中国关于低碳经济的法律法规、政策措施等很多领域几乎处于空白状态。2008年11月，英国正式发布了全球首部应对气候变化的专门性国内立法文件气候变化法案，2007年7月美国参议院提出了低碳经济法案。而中国还未建立相关的法律法规。4.3科学制定规划，为低碳发展创造条件将发展低碳经济作为全省经济工作的重中之重，并与生态省建设、循环经济、节能减排和环境保护等统筹发展。一是将低碳经济纳入我省“十二五”国民经济和社会发展总体规划，确定发展低碳经济的指导思想、具体目标和保障措施。二是将低碳技术研
18、发纳入科技规划和科技攻关计划。三是以低碳经济的理念制定节能环保产业、新能源产业、建筑节能等专项发展规划，探索低碳经济的统计和考核指标，并作为各地、各行业经济发展规划的约束性指标。4.1.1制定地方性法规建立和完善鼓励低碳经济发展政策，制定低碳经济发展地方性法规.建议建立低碳经济政策研究机构，为未来低碳经济发展做好法律与市场两个准备。4.1.2在政策创新在政策制度上进行创新。一是制定鼓励科技创新、节能减排、降低CO2排放、可再生能源使用政策，在税收减免、财政补贴、政府采购、绿色信贷等方面进行支持，引领和助推低碳经济发展。二是加大政府投入，建立鼓励低碳经济发展专项资金，用于支持低碳产业项目、低碳技
19、术研发及推广项目。三是创新投融资机制，积极发展碳金融，加快碳金融产品创新。据预测，全球碳交易市场潜力巨大，预计2012年全球碳交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。目前可在有关气候变化税（排碳税）、碳信托基金、价格形成机制等方面先行试点，以期促进低碳市场化投融资机制的建立。四是利用税收的杠杆调节作用，对高能耗、高污染、高排放行业实行高税率，逐步淘汰高碳行业。五是尽快制订企业CO2浓度标准刚性排放限值，对企业超标排放的给予处罚，低标排放的给予奖励。4.4将低碳经济纳入国民经济总体发展规划中一是将低碳经济纳入国民经济和社会发展规划，进行总体安排部署。可考虑将单位GDP的
20、碳排放作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，制订相应的统计、监测、考核、奖惩办法，并做好与现有节能减排、循环经济发展政策措施的衔接。二是将低碳技术研发纳入国家科技规划和相关科技计划。三是制定专项规划，包括重点行业和部门的低碳发展规划，明确低碳经济发展的总体思路、主要目标、发展路径、工作重点和保障措施等。着力推动政府职能转变，完善政绩考核评价机制，不再把GDP增长作为主要考核评价标准，而是进行全面考核，特别是着重考核公共服务水平，包括治安和法治环境改善，就业、教育、医疗、文化、体育发展水平，环境和生态保护情况，居民收入增长和收入差距变化情况等。为减轻地方政府追求GDP增长的压力，应加快
21、向公共财政转型。中央财政应加大转移支付力度，使地方政府特别是欠发达地区政府拥有必要的财力，逐步实现基本公共服务均等化。为了避免重化工业过度发展带啦能耗高、物耗高、碳排放高等问题，中国需要发展高能效低碳排放的产业，对重点产业进行低碳经济发展模式研究。1）提高“高碳“产业准入门槛，避免留下长久不利影响。2）基于碳减排的产业结构调整建议，推进产业和产品向利润曲线两端延伸。3）发展高新技术产业和提高能耗管理，促进企业对传统生产工艺进行生态化改造，降低GDP的碳强度。4）发挥污染减排与温室气体减排的协同效应，大力发展循环经济和清洁生产，提高资源综合利用水平。4.5制定低碳经济发展强制性政策4.5.1低碳
22、经济法律法规完善低碳经济法律法规。拟定低碳经济促进法草案，并进行立法研究。同时，对于涉及能源、环保、资源等的法律需要作进一步修改建议，增加低碳经济的内容，抓紧制定和修订节约用电管理办法、节约石油管理办法和建筑节能管理条例等，强化低碳经济的法律地位。4.5.2碳排放强度开合制度借鉴制度排污系数、发电绩效标准等经验，建立适合中国国情的碳排放强度考核机制，制定并实施温室气体检测、核算和报告机制，为碳排放监管和碳交易奠定基础。建立碳排放强度评估体系，对各行业能源消耗、经济发展、技术水平等进行深入分析，确定各行业碳排放强度排放标准。加大正向激励的力度，调动地方政府和企业的积极性。4.5.3低碳经济规划指
23、南为了减少碳的排放总量、提高资源和能源的利用率、改善区域经济运行质量、确保经济快速持续发张、构建区域经济发展模式、需要编制低碳经济城市规划技术指南、低碳经济工业园区技术规划指南及其他低碳经济技术规划指南等。指南内容包括论、资料收集与调研分析、区域低碳经济建设总体框架。低碳经济产业发展规划、低碳经济区域建设的重点支撑项目、投资与效益分析与低碳区域的建设的保障体系等几个组成部分。 4.5.4碳排量的控制方案2009年11月25日国务院常务会议提出，2020年中国的低碳经济发展目标是：单位GDP的碳排放比2005年降低40%50%。要进行碳排放的硬性约束。制定碳排放控制的方案，实施总量控制是实现低碳
24、经济发展的目标开发碳排放权交易的基础。因此，从现有的碳排放出发，针对碳排放总量的控制要求，确定分阶段碳排放总量和要求，遵循控制削减再控制再削减的程序，将碳排放总量削减到预期目标。结语中国发展低碳经济，必须综合利用法律、经济、金融各种政策，建立健全相关法律法规，优化能源结构，调整产业结构，加大低碳能源和低碳经济的宣传力度，倡导低碳文化，在实现经济增长的同时，促进我国低碳经济的发展。参考文献1莱斯特R布朗.生态经济革命拯救地球和经济的五大步骤【M】.台湾：扬智文化事业股份有限公司，1999：138.2国务院发展研究中心应对气候变化课题组.当前发展经济的重点与政策建议J.中国发展观察，2009，（8
25、）：13-15.3朱四海.低碳经济发展模式与中国的选择J.发展研究，2009，（5）：10-14.4朱四海（2009）认为，低碳经济的发展模式为降低人为碳通量，开展碳预算，发展低碳技术，转换能源结构.5庄贵阳.中国经济低碳发展的途径与潜力分析J.太平洋学报，2005（11）.6中央财政研究院对发展低碳经济的财政补贴政策研究财政研究，2010（4）.7宋德勇，卢忠宝.我国发展低碳经济的政策工具创新J.中国人口源与环境，2008 18（3）：1-7致 谢本论文是在 老师的悉心指导下完成的。 同学在此，谨向 老师表示崇高的敬意和衷心的感谢！本论文的顺利完成，离不开各位老师、同学和朋友的关心和帮助。在此感谢老师的指导和帮助；感谢 学院的关心、支持和帮助。
