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1、辽宁沿海六城市文化产业发展问题及对策研究54大连干部学刊JournalofDalian0fficial第27卷第6期2O11年6月辽宁沿海六城市文化产业发展问题及对策研究沙吉会(中共大连市委党校规划和科研T作处,辽宁大连116013)摘要:加快文化强省建设是辽宁省十二五规划确定的一项重要任务.优先发展辽宁沿海六城市文化产业对实现这一任务具有重要意义.辽宁沿海六城市发展文化产业具有优越的区位条件,丰富的文化资源,强大的经济支撑,良好的人文与政策环境等基础条件和优势,但受文化管理体制,机制,市场化发育,人才瓶颈等因素制约.文化产业发展滞后于京津冀,长三角等区域.因此.辽宁省十二五时期,应坚持市场化
2、的改革方向,进一步深化文化管理体制改革,全面推进辽宁沿海六城市文化产业发展.关键词:辽宁沿海城市;文化产业:问题:对策中图分类号:G124文献标识码:A文章编号:16716183(2011)060054.04辽宁省委在中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中明确提出.要加快文化强省建设,大力发展文化产业.大连,丹东,营口,盘锦,锦州,葫芦岛六城市作为辽宁沿海经济带的重要沿海城市,若深度整合区域文化资源,形成沿海城市文化产业协作发展格局,对做强辽宁省文化产业.推进环渤海经济圈文化产业发展.参与东北亚国际经济合作交流等具有重要意义.一,制约辽宁沿海六城市文化产业发展的主要原因
3、辽宁沿海六城市发展区域文化产业具有优越的区位条件,丰富的文化资源,强大的经济支撑,良好的人文与政策环境等多方面基础条件,但产业发展速度和经济总量都远落后于国内许多城市.统计显示,2008年辽宁省文化产业增加值仅占全省GDP的3.19%,六城市中文化产业发展较好的大连,2009年文化产业产值仅占到大连市GDP的3.2%.辽宁沿海六城市文化产业发展滞后的原因主要有以下几个方面:1.文化资源配置不合理.产业缺乏竞争力.一是文化资源开发利用不充分,大量文化资源处于闲置状态.一些具有地方特色的自然和历史文化资源没有得到开发,资源整合与开发力度不够,尚未转化为产业优势.二是过度追求对有形文化资源的开发,商
4、业化过浓.三是产业化程度低,产业总量小,比重低,结构单一文化产业中的某些行业尚处在中空地带或者夹缝当中,自生自灭,经营无序;具有地域影响力的产业体系尚不明确,文化产业门类中的各行业分属多家部门领导和管理,不能形成系统化的行业制度和企业制度:某些文化产业,产业链条从资源开发,加T整合,中介营销到创造知识产权各个环节都处于很低水平.价值增值不高.2.文化产业区域整合,整体发展规划滞后,区域文化产业联动发展格局尚未形成.一是在选择和确定区域文化产业发展战略上.尚未形成与辽宁沿海经济带国家战略相一致的沿海六城市文化产业区域整体发展规划.二是在区域文化资源整合和优化配置上,缺乏城际间的整合意识,城市与城
5、市各自为战,相互竞争.沿海六城市文化产业结构趋同,同质竞争的现象十分突出.三是在产业发展体制上,按照行政区收稿日期:2011-0520基金项目:辽宁省规划基金课_(L09DZX014)阶段性研究成果.作者简介:沙吉会,男,中共大连市委党校规划和科研工作处处长.第6期沙吉会:辽宁沿海六城市文化产业发展问题及对策研究划配置文化资源的传统体制还没有突破.跨地区,跨行业并能形成完整的产业链和价值链的综合性文化产业集团没有建立.3.文化体制改革不到位.文化管理体制与不断发展变化的文化经济形势和环境不相适应的矛盾日益凸显,文化投融资,市场准入,国资监管,事业单位改革等关键领域的突破阻力很大.例如,外资进人
6、电影院线市场的行政审批.大连电影放映市场发展迅速,目前已经成为中国黄河以北仅次于北京市场的第二大最赚钱的电影院线的城市,但是外资想进入大连电影院线经营市场.首先经由市外经贸局审批,营业执照由市工商局审批.而电影放映许可却要由辽宁省广播影视局审批,大连广播影视局没有行政许可权.这种人为形成的多部门,高门槛的行政管理格局对文化产业发展造成很大影响,严重制约了文化产业的健康发展.4.文化产业发展市场化程度较低.市场开放度不够.产业区域发展不均衡.辽宁沿海六城市文化市场体系发育尚不成熟,市场化程度较低.文化行业垄断,地方垄断,国有垄断的格局尚未从根本上打破:企业主体运行机制不活,面向市场,适应市场的能
7、力不足:民营市场主体培育不够.规模偏小;文化产品市场和文化服务市场不够发达,文化要素市场更为滞后.文化产业区域发展也不均衡.从沿海六城市文化产业整体实力上看.发展速度和经济总量远胜于辽宁内陆城市:从六城市内部发展看,大连,丹东文化产业无论是增长速度还是产业实力都要比盘锦,锦州,营口,葫芦岛发展快的多:从环渤海城市群文化产业发展看,辽宁沿海六城市参与东北亚区域文化合作交流水平,产业市场竞争力逊于环渤海西岸的京津冀沿海城市.5.人才结构不合理.经营管理水平相对较低,文化产业的技术发展和创新能力不足.文化产业是一种高智力的活动,需要高素质的人才,尤其是高素质的领导,管理人才和艺术经营,经纪人才辽宁沿
8、海六城市具有区域影响力的能够参与环渤海经济圈,走出国门参与世界竞争的文化企业并不多,关键的问题:一是文化产业专业适用性人才数量少,质量不高;二是既懂文化又精通经营管理复合型高端人才匮乏:三是缺乏具有创新能力的,熟悉经济管理的,文化造诣深的文化企业群体和企业家群体.6.政策措施不配套.产业发展环境需进一步改善.辽宁沿海六城市地方政府扶持文化产业发展的政策力度还远远不够.还没有构建一整套与文化产业发展相配套的产业扶持政策和服务体系.特别是在土地费用,税收减免,人才培养,投融资体制,专项基金支持,项目引进,知识产权保护等方面还没有出台完整的配套优惠政策.因此,应加快包括税收体系在内的政策体系,产业配
9、套服务体系,投融资体系和公共服务平台改革,进一步促进辽宁沿海六城市文化产业的大发展.二,推进辽宁沿海六城市文化产业发展的对策与建议1.以规划为依托,强化政策扶持力度,改善市场监管.(1)不断完善文化市场建设和市场准人政策.制定合理的市场准入条件,形成更加开放的文化市场准入机制,允许民营经济成分进入文化领域;打破进入文化市场的壁垒,建立更加公平,规范,统一的文化产业市场:加强文化市场管理,形成良好的文化市场秩序,阻止文化产业垄断,防止无序竞争和过度竞争.(2)落实文化产业发展政策.设立专门的文化产业专项资金,对有发展潜力的文化企业进行重点扶持.专项资金主要用于贷款贴息或补助,人才引进和培养的资金
10、支持以及对文化产业做出突出贡献的单位和个人进行奖励.出台统一的针对文化产业发展的优惠扶持政策,对重点文化企业和项目设立绿色通道.利用税收,信贷等经济杠杆,在土地使用,贷款利率,税费减免,融资担保,进出IZl优惠等方面进行扶持,不断加强金融信贷资金支持,加大政策的贯彻落实力度,充分发挥文化产业政策的宏观调控作用,从根本上解决文化产业政策不配套,支持力度小,政策落实不到位等问题.2.建立完善文化产业法律体系,努力营造有利于产业发展的法治环境.大力推进文化产业立法进程.制定辽宁文化产业促进条例等一系列符合辽宁实际能够促进沿海城市文化产业发展的地方性文化产业发展的产业法规.建立健全辽宁文化产业法规体系
11、.根据文化产品的可复制性,文化产品对不同人群的适应性,文化产业所需的政策环境等,制定有关法律和法规;根据文化市场主体种类繁多,形式多样以及文化消费人群对不同文化产品的接受能力不同,制定文化5556大连干部学刊第27卷市场准入的法律和法规:根据发展文化产业引进资金的需要,制定文化产业的投融资及财税优惠的法律法规:根据文化产业人才和技术的需要,制定引进文化人才和技术的法律和法规等.同时,还要加大文化产业发展政策措施落实检查监督的力度.规范文化产业发展市场和经营环境,努力营造促进沿海城市文化发展的法治环境.3.深化文化管理体制和运营机制改革创新,不断解放发展文化生产力.(1)建立健全辽宁沿海六城市领
12、导工作推进机制.建立统一的文化产业发展规划,协调领导小组,建立推进文化体制改革工作联席会议制度和文化体制改革督查制度.加大对沿海六城市指导,支持和协调力度.包括:指导协调文化产业领域的招商引资工作:统一各城市政策措施:构建有利于推进文化产业发展的数据统计制度:构建促进文化产业发展评估制度等.(2)推进沿海六城市政府职能转变.进一步推动政企分开,政资分开,政事分开,管办分离,政府与市场中介组织分开,促进文化行政管理部门由办文化为主向管文化为主转变.强化政策调节,市场监管,社会管理和公共服务职能.改进文化管理方式,创新文化管理手段,推进文化政务公开,完善文化行政许可,努力提高文化行政管理效能.(3
13、)加快沿海六城市经营性文化事业单位转企改制.建立规范的公司制文化企业,完善法人治理结构,确立市场主体地位;有条件的国有文化企业要逐步进行股份制改造,加快产权制度改革,实现投资主体多元化;逐步建立健全国有文化资产监督管理体系,确保国有文化资产保值增值.(4)推进沿海六城市多元化的文化投融资体制改革.积极引导和鼓励银行等金融机构优化资信评估制度,开展金融产品创新,简化审批环节,完善金融服务.建立健全中小文化企业信用担保体系,加大对文化企业的信贷支持力度.引导各类风险投资机构进入文化产业领域.拓宽各类文化企业直接融资渠道,引导和扶持有条件的文化企业改制上市或发行企业债券.4.调整优化产业结构,形成具
14、有区域特色的文化产业发展格局.(1)优先发展内容产业.以提高内容创意和生产能力为核心,进一步加大政策和资金扶持力度,调整优化内容创作,生产和经营机制,着力提高创意创作和节目营销能力.重点发展平面传媒业,广播影视业,出版发行和版权服务业,演艺娱乐业,文化信息服务业等五大内容产业.使辽宁沿海六城市成为环渤海文化内容产品生产和交易的聚集区.(2)大力发展文化创意产业.积极推动平面设计,动漫画制作,美术和影视制作,网络游戏,软件开发等为主要门类的文化创意产业的发展.(3)不断提高沿海城市文化产业竞争力.立足于优秀精神产品的生产和服务,做精做强核心主业,形成产业品牌优势,扩大产业的影响力和辐射力.整合区
15、域文化资源,依托核心产业,积极组建文化产业集团.不断增强企业市场竞争力文化企业要充分发掘本行业,沿海城市区域内资源优势和潜力.优化产业结构,扩大区域生产和营销规模,拉长产业链,努力向相关产业拓展,形成主业突出,产业多元的发展格局.5.加快资源整合,加强项目引进,发展产业聚集园区.(1)推进沿海城市文化资源的合理整合.整合的途径具有多样性.一是与自然资源,旅游业,餐饮业,休闲娱乐业以及相关文化产品开发进行整合,加强与下游产业的融合.二是以资产或业务为核心进行文化资源的整合.鼓励和支持报业,广电,出版,发行,电影,演艺集团和大型国有企业以资产或者主营业务为纽带.进行跨地区,跨行业,跨所有制的兼并,
16、重组与联合.三是利用信息技术等高新技术对文化资源进行整合.以高新技术为依托,积极运用信息技术来整合地方特色文化资源,改造提升传统文化产业,开发新型文化产业.推进文化产品的多层次开发和网络化服务.(2)鼓励支持民营文化企业发展.引导非公有资本以多种形式进入法律和政策许可的文化领域,兴办专,精,特,新文化企业,形成富有活力的优势企业群体.非公有制文化企业在项目审批,资质认定,融资服务,财税政策,土地使用,对外贸易和经济技术合作等方面要与国有文化企业享受同等待遇,可在政策许可的范围内,通过产权交易,共同投资,联合开发等形式,参与国有文化单位改革.(3)加快引进具有影响力的文化产业大项目,加强辽宁沿海
17、城市文化产业园区建设.辽宁沿海城市要规划建设一批布局合理,功能完善,主业突出,产业配套,管理规范的文化园区,优化资源配置,促进优势产业区域性集中,提高文化产业的协作第6期沙吉会:辽宁沿海六城市文化产业发展问题及对策研究配套水平.充分发挥园区,基地的示范,窗口和辐射带动作用,鼓励沿海城市文化产业向腹地和北部欠发达地区转移,努力构建优势互补,良性互动的区域文化协调发展新格局.6.建设辽宁沿海区域统一,开放的文化市场体系.(1)大力发展文化会展业,打造沿海城市群文化交流和经贸平台.努力办好大连国际教育及文化创意产业博览会,盘锦?中国石油装备博览会,盘锦湿地旅游节等大型文化会展活动,进一步提升会展的质
18、量和效益,扩大其对国内外的辐射力和影响力.(2)建立和完善沿海城市群文化流通体系.加强对国有文化流通企业的扶持.鼓励社会资本投资兴办文化流通企业或参与国有流通企业改组改造,推进连锁经营,物流配送,电子商务和电影,演出院线建设.建立文化产品和服务的现代市场营销体系,完善城乡一体的文化物流配送网络.(3)建立健全沿海城市群文化市场中介机构和行业组织.积极培育和完善经济,代理,评估,鉴定,推介,咨询,拍卖等文化中介机构,重点发展版权代理,知识产权评估,演艺经纪,文化信息服务,法律咨询,工艺美术品拍卖等文化中介行业,推动文化中介机构向规范化,品牌化,规模化方向健康发展,规范发展文化行业组织,充分发挥文
19、化行业组织在规划行业发展,维护行业利益,制定行业规范,专业资质认证,组织行业交流,开展招商引资等方面的作用.(4)在沿海城市中大力培育促进创业的文化土壤和自由空间.形成多样化的文化消费主体和多层次的文化消费结构.依据文化消费和东北亚文化市场的动态关系和消费需求,确定开发目标,开发主题,开发序列和开发规模.发挥地方特色文化资源产业梯度价值和效益.教育,引导民众文化消费意识,培育文化消费主体.着力开发差异性产品,满足不同层次消费者的文化精神需求,形成不同层次,形式多样的多元文化消费结构.7.扩大文化产业的对外开放,积极参与东北亚文化产业交流与合作.让外国人了解中国文化,最好的方法就是通过市场方式把
20、中国文化产品送到他们家门口.在人们心甘情愿地消费其所依托的文化产品后,文化的影响力才能真正体现.所以只有以市场方式走出去,才是文化产业发展的思路和出路.参与东北亚文化产业交流与合作.应做好以下工作:(1)大力培育外向型文化企业.根据辽宁沿海六城市文化产业的特点,应重点扶持出版发行,广播影视,文艺演出,动漫游戏,工艺美术等各类文化企事业单位的文化产品出口贸易,赋予有条件的各类文化企业外贸经营权.鼓励和支持文化企业到海外开办分支机构,分销机构.利用国际会展平台,扩大文化产业合作规模,不断开拓日韩等东北亚文化市场.(2)以提高国际竞争力为目标,以企业为主体,以市场为导向,集中力量培育,保护,扶持,发
21、展一大批驰名的文化品牌和名牌文化产品,扩大文化产品和服务在国际市场的份额.将辽宁沿海六城市建设成为环渤海重要的文化产品出口基地8.加强文化产业人才的培养和引进.构筑文化产业人才高地.(1)要大力引进海外优秀人才.对于文化产业来说,人才的引进,尤其是海外高层次人才带来的智慧财富,将成为新一轮发展中的动力源.辽宁沿海六城市要结合经济社会发展和产业结构调整的需要,研究制定实施本地区海外高层次人才引进计划.依托文化产业园,大学高科技园,特色文化产业项目,吸引引进一批海外高层次人才回国创业.要大力引进文化艺术,新闻出版,广播电视电影,软件网络,广告会展,艺术品交易,设计服务等领域急需的高层次策划,管理,经纪人才.(2)要加强高校文化产业人才培养.充分发挥辽宁省高等学校在建设先进文化,培养文化人才中的重要作用,鼓励有条件的高等学校整合学科资源,集中开展文化产业重大理论和现实问题研究,鼓励和支持文化人才参加学术研究和交流,承担重大课题和项目,培养高素质的专业技术人才,经营管理人才.(3)要加强文化产业人才社会职业化培训.根据需要进行纵向整合,从管理,营销和创意等不同角度切入.将社会人才培训尽量集散化,实现流水化作业,培养符合要求的专业化人才.在文化职业教育培训过程中,应注重综合素质,创新理念的培养,使受训者能够在基础知识与能力框架下实现多元化的发展.责任编辑:于洋】57
