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1、“转变政府职能 创新社会管理”专项民意调查报告中共巫溪县委群众工作部（2012年7月）一、调查的基本情况（一）调查目的为认真贯彻落实市第四次党代会精神，切实转变政府职能、创新社会管理，进一步宽松发展环境，提高政府“执政为民、服务发展”的能力，实现县域经济又好又快地发展，根据县委、县政府的安排，结合我县社会管理创新实际开展的情况，县委群众工作部民意调查中心特开展以“转变政府职能、创新社会管理”为主题的专项民意调查。（二）调查对象本次调查，我们抽取了与“转变政府职能、创新社会管理”有关的7个部门、3个乡镇、2个社区、部分协会和企业、部分群众开展调查。根据统计 ，本次受访人员年龄集中在2045岁之间
2、，占比86.36%；文化程度普遍较高，大专以上文化占比50%，高中或中专文化占比40.26%；团员、党员、群众分别占比19.48%、32.47%、48.05%；行政单位人员占比30.52%，企事业单位人员占比28.57%，个体商户、离退休人员等共占比40.91%，由此看出，抽样抽查对象具有普遍性、均衡性。（三）问卷情况调查的内容共有16项，主要涉及“个人基本情况、对转变政府职能、创新社会管理的认识和理解、现阶段我县转变政府职能，创新社会管理的现状调查、当前政府服务满意程度调查”等内容。本次调查共走访154人，发放调查问卷154份，回收154份，回收率100%；有效问卷154份，有效率100%。
3、二、调查结果分析(一)对“转变政府职能、创新社会管理”的认识和理解当问及“您如何看待转变政府职能、创新社会管理这一理念”时，有63.64%的受访者认为是“很有必要、也很及时的”，16.23%的人“听说过这一理念”，11.69%的人表示“没有听说过”，还有8.44%的人认为“这不过是政府做做姿态、喊喊口号”。可以看出，多数人是相当支持这一理念的，也有少数人对其持有消极态度，认为只是一场政治秀，这就需要政府切切实实做好工作，赢得大家的信任。当问及“您认为转变政府职能应该要按照怎样的要求来做”时，服务型政府、廉洁型政府、法治型政府和责任型政府的得票率分别为82.47%、72.73%、55.84%和5
4、4.55%，可以看出，群众对政府最大的需求就是能得到政府提供的服务，对廉洁政府的需求位列第二，这也表现出群众对当前一些腐败现象的反感。（二）我县现阶段转变政府职能、创新社会管理的现状与问题当问及“您认为当前影响政府职能转变、社会管理创新的原因”时，有53.25%的人认为是“群众对政府缺乏信任和支持”，占51.30%的人认为是“大家对怎样转化政府职能缺乏共识”，占41.56%的人认为是“社会参与不足”，这些可以看出群众对政府转变职能缺乏共识，从而造成不信任、不支持，也不能参与进来。同时，分别有27.27% 、21.43%的群众认为“既得利益集团反对”、“顶层设计不足”会影响到政府职能转变。当问及
5、“您对现阶段我县为转变政府职能，创新社会管理所做的哪些工作的感到满意”时，有62.34%的人对“创建自治+共治+法治的基层社会治理模式、建设乐和家园”感到满意，有43.51%的人对“开展民意调查与满意度测评、问计于民”感到满意，有42.21%的人对“实行政务公开”和“成立发展服务中心、行政审批实行一站式办公感到满意，这些都说明我县已经开展的这些工作均得到了群众的认可，尤其是以乐和家园推动社会管理创新，满意率居高。当问及“您需要到政府部门办理审批手续时，会选择哪种方式”时，49.35%的人选择“去发展服务中心办理” ，35.06%的人选择“去部门办理”，24.68%的人选择“委托与工作人员有关系
6、的朋友代办”，11.69%的人选择“委托乡镇工作人员代办”。由此可见，我县成立发展服务中心后，实行一站式服务，极大地方便了群众办事，得到了群众的认可，但可能是由于宣传不够，部分群众还是会到部门去办理；“熟人好办事”，这种观念在老百姓心里还有一定的影响，他们认为办理行政审批业务是需要靠关系、走后门的，所以会选择托朋友代办，这就有待于加大对行政审批的宣传力度、规范审批程序；还有一部分群众选择请乡镇工作人员代办，这也是当前许多乡镇为减免老百姓负担所开展的代办业务，这种做法也是深受老百姓赞同的。当问及“您认为在项目审批、手续办理、证照办理等方面存在哪些方面的问题”时，64.94%的人认为“所需要的证件
7、、证明等过于复杂”；35.71%的人遇到过“久拖不办”的现象；30.52%的人认为“以前在乡镇能办理的证件，现在必须到县城来办理，费时费财”；27.92%的人在办理时遇到过“工作人员吃、拿、卡、要等问题”。由此看出，行政审批业务还需要进一步简化手续、方便群众，工作人员须提升工作效率，端正工作作风，切实为群众服务。当问及“您认为政府是否存在对企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的现象”时，61.04%的人认为不存在这种现象，当问及“您认为执法部门是否公正执法、规范执法”时，40.26%的人认为我们的执法部门还存在不公正、不规范执法的现象。由此看出，政府对企业的管理和执法部门的执法行为还需要进一步加
8、强和改善。（三）对当前政府服务的满意程度当问及“您对哪些社会保障制度满意”时，70.78%的人选择了“新农村合作医疗”，55.19%的人选择了“五保制度”，农村低保制度、救助制度、农民工的保障制度、农民的新型社会养老保险的满意度分别为35.71%、19.48%、27.27%、37.66%，均低于40%，由此可见，这些社会保障制度都亟待加强。当问及“您认为政府部门的服务质量怎么样”时，23.38%的人认为“好”，74.02%的人认为“一般”，2.06%的人认为“不好”；当问及“您认为政府部门的服务效率怎么样”时，23.38%的人认为“好”，72.07%的人认为“一般”，4.55%的人认为“不好”
9、；当问及“您认为政府部门的工作作风怎么样”时，26.62%的人认为“好”，66.88%的人认为“一般”，6.50%的人认为“不好”。由此可见，政府部门的服务质量、服务效率和工作作风都有待于进一步提高。当问及“您对以下哪些方面感到满意”时，49.35%的人选择了“居住环境”，33.77%人选择了“总体个人幸福度”，对人际交往状况、家庭生活状况、未来的发展预期的满意度分别为27.27%、25.32%、22.73%，对就业及收入情况的满意度偏低，仅为16.64%。分析发现，群众最为关注同时也是最为期盼的就是能够获取较好的就业机会，从而提高收入水平，以改善生活条件，从而提升个人幸福度。三、思考与建议近
10、年来，我县坚持探索转变政府职能、创新社会管理，已经取得了一些成效，我们要坚持巩固已有的成果，继续强化“以人为本”的群众观念，把“转变政府职能、创新社会管理”的理念贯穿到每个工作环节中，把为人民服务的宗旨落实到政府施政的每一个方面，切切实实为群众服务，为此，我们建议：（一）积极推进服务型政府的建设，努力改进自身工作进一步统一思想，转变干部意识。转变政府职能、创新社会管理，从某个角度讲，就是基层社会治理的一场变革，就是对广大干部群众思想意识的一次更新。各级干部尤其是领导干部没有高度统一的思想认识是行不通、难推动的。在工作中，部分干部还存在官本位意识，不愿放弃之前的权利私化和既得利益，从而影响到转变
11、政府职能、创新社会管理。因此，广大干部必须统一思想，转变意识，端正态度，改变以往的偏激意识，积极投入到转变政府职能、创新社会管理的建设中去。进一步加强廉政建设，转变工作作风。要进一步完善教育制度监督并重的预防和惩治腐败体系，扎实开展从政道德和法纪教育，加大治本力度，全面落实廉政建设责任制，健全对公务员特别是领导干部监督约束机制；要关注群众所需所盼，重点克服政府部门利益至上的错误观念，彻底摒弃只讲管理不讲服务的衙门作风，努力做到寓管理于服务之中。大力倡导求真务实之风，切实帮助困难群众排忧解难。领导带头抓落实，层层落实责任制。完善目标管理考核办法，加强督办检查和跟踪问效，对责任意识淡漠、履行职责不
12、力的严厉批评，对行为不端、失职渎职、侵犯群众利益的人和事坚决处理。进一步提升干部素质，提高行政效能。在实际工作中，部分地方存在“不作为、执行力差”的现象，上级部门有工作任务了，先放着不做，等到考核时，就弄虚作假；老百姓有事情找上门来了，就应付一下，拖着不解决。针对这类现象，要以降低行政成本，提高行政效率为重点，积极推进行政管理体制改革，大力精简行政审批事项，简化办事程序，着力解决好个别机关工作人员办事效率不高、遇事推诿扯皮等问题。要不断提高干部队伍整体素质。有效发挥现有培训机构作用，对全体干部分批搞好学习培训，继续发挥乐和三级教育体系的作用，全面提高干部队伍特别是各级领导干部把握发展趋势、破解
13、疑难问题、促进社会和谐的能力。进一步完善公共服务体系，强化公共管理和服务。近年来，我们已经构建了县、乡、村三级群众工作体系、综合服务平台，县级设立了“两中心一平台”，今年即将启动“网格+网络”信息化建设，在乡镇建立便民服务大厅，已经搭建起老百姓的诉求渠道。在下步工作中，要解决好政府职能配置不合理、公共服务职能越位、缺位和错位的问题，不能大包大揽，要放权于部门，还权于市场，进一步完善公务服务体系，更加注重社会管理和公共服务职能，更好地提供教育、医疗、就业、社会保障等公共服务。进一步推进依法行政，优化发展环境。要把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格落实最近国务院通过的关于加强法治政府建设的意见，
14、严格界定行政机关及工作人员的权力和责任，加强法律知识培训，着力提高政府工作人员的法律意识。完善执法程序，强化执法监督，严格执法责任制和过错追究制，解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。全面推行政务公开，保证政府权力公开透明运行。从重审批重管理转到重执法重服务上来，规范行政行为，优化发展环境，为社会、经济的发展提供良好的保障。（二）努力提升全民素质，形成强大的工作合力 “群众要富裕，更需要教育。”改革开放以来，群众的集体意识和公德意识逐渐淡漠，取而代之的是自我意识、权利意识和懒汉意识的滋生与蔓延。因此，要充分利用中小学校、共青团市民学校、乐和三级教育体系等教育阵地和力量
15、，加强宣讲和教育，培养大家的公德意识、集体意识和法纪意识，从而提升全民素质，为转变政府职能、创新社会管理形成强大的工作合力。 “榜样的力量的无穷的。”我们要广泛组织发动群众，参与各种创建评比活动，采取通报、设奖等方式，树立榜样的形象，用群众教育群众，让大多数人教育少数人，全面提升市民素质。（三）坚持和巩固现有成果，不断转变政府职能、创新社会管理通过近几年的探索，我们已经形成了较为完善的理论体系、组织体系和有效的工作措施。如“乐和工作法”、“五三三大群众工作体系”、“8+8网格化管理模式”、“自治+共治+法治基层社会治理模式”、“五项清理”、“回乡实践”、“重大事项社会稳定风险评估”、“乡镇代办制度”、“建设乐和之家、关爱留守儿童”等，我们应该坚持和巩固现有成果，不断深入推进转变政府职能、创新社会管理。因为我们相信，坚持就是创新，坚持就能深入，坚持就能出彩。
