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1、财政视角下城乡社会救助体系建设的研究 .首都经济贸易大学硕士学位论文论文题目:财政视角下城乡社会救助体系建设研究院系:专 业:号:学作 者:指导教师:完成日期:独创性声明本人郑重声明:今所呈交的财政视角下城乡社会救助体系建设研究论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果。尽我所知,文中除了特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写的内容及科研成果,也不包含为获得首都经济贸易大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。二一、作者签名: 彩崎叼扁、少关于论文使用授权的说明本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的有关规定,即:学校有权保留送交论文的复印件,
2、允许论文被查阅、借阅或网络索引;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采取影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后应遵守此规定作者签名:年上月首都经济贸易大学硕士学位论文 财政视角下城乡社会救助体系建设研究内容提要随着我国社会经济改革的不断深入和后危机时代的到来,一些社会问题越来越突出,这主要包括城乡贫困问题、失业问题、缺乏基本生活保障问题、教育危机等。社会救助制度作为针对弱势群体的一种救助制度,它以国家财政为经济支撑,通过对低收入群体、灾民等困难群体的援助,不仅可以帮助其解除生存危机,而且还有利于缩小贫富差距,维护社会公平,实现发展成果共享以及维护人权的功能和作用。此外,我国公共
3、财政尽管在建立和完善社会救助体系过程中提供了必要的资金支持,但仍存在救助资金筹集主体不明确、社会救助转移支付不完善、社会救助支出投入少等问题,严重制约了我国城乡社会救助体系的进一步完善。因此,从财政视角出发对我国社会救助体系作深入的探讨和研究具有十分重要的理论价值和现实意义。本文从财政视角对我国城乡社会救助体系建设问题进行了研究,主要包括以下几个部分:第一部分,介绍本文的研究背景和意义、研究内容、研究思路和方法等;第二部分,对城乡社会救助体系的相关理论作出分析,主要包括社会救助相关理论、财政与社会救助的关系、社会救助与基本公共服务均等化;第三部分,阐述我国城乡社会救助体系建设现状及问题;第四部
4、分,评析美国、英国、香港的社会救助体系,总结出有助于我国社会救助体系建设的经验与启示;第五部分,提出进一步完善我国城乡社会救助体系的政策建议,如社会救助资金筹资主体的明确、社会救助财政转移支付制度的完善等。本文创新之处:在分析与研究我国社会救助体系现存问题及总结国外社会救助体系建设经验的基础上,提出财政保障我国城乡社会救助体系建设的政策建议;并对财政投入社会救助的水平进行实证分析,得出目前城市最低生活保障标准偏低的结论。关键词:财政城乡社会救助体系首都经济贸易大学硕士学位论文 财政视角下城乡社会救助体系建设研究 ., . , , , , ,. 、,髑, .,.地, ; 圮, , ,;,;, ,
5、;,.硼 :. 锄 驴 ,; : 首都经济贸易大学硕士学位论文财政视角下城乡社会救助体系建设研究目录弓言?.研究背景和意义?。.文献综述:?。.国内文献综述.国外文献综述?.研究内容?.研究思路和方法.重点难点、主要观点和创新之处?。城乡社会救助体系建设相关理论分析。.社会救助的相关理论?.社会救助的演变历程?.社会救助的基本内涵?.中国现行社会救助体系总体框架?。.公共财政与社会救助的关系?。.财政在社会救助体系中的主导地位分析.财政提供农村社会救助资金的必要性分析.社会救助与基本公共服务均等化分析?.城乡社会救助的作用?.社会救助均等化的标准?.财政视角下我国城乡社会救助体系现状及问题分析
6、?。.城乡社会救助体系建设中的一般问题分析.对社会救助认识不清.社会救助法制化层次低?. .社会救助范围窄?。 .社会救助标准不科学。.财政社会救助投入的规范与实证分析?.社会救助资金筹集分析.社会救助的财政转移支付分析.财政社会救助投入实证分析.城乡社会救助体系建设国际经验借鉴?.英国社会救助体系评析?.英国社会救助体系的历史演进.英国社会救助体系内容?.英国社会救助体系特点.美国社会救助体系评析?.美国社会救助体系的历史演进?.美国社会救助体系内容.美国社会救助体系特点首都经济贸易大学硕士学位论文 财政视角下城乡社会救助体系建设研究.香港社会救助体系评析?.香港社会救助体系的历史演进?。.
7、香港社会救助体系内容.香港社会救助体系特点?。.垒至验与启示?.合理确定救助对象和救助标准.社会救助法制体系建设的重要性?.社会救助资金主要靠政府筹集.社会救助管理体制不统一.非政府组织的广泛参与完善城乡社会救助体系的政策建议?.城乡社会救助体系建设基本思路?.城乡社会救助体系建设框架设计?.完善社会救助内容与对象?.完善社会救助方式与网路?。.促进社会救助城乡一体化?.完善城乡社会救助体系建设的财政支撑政策?.完善社会救助资金筹集.完善社会救助的财政转移支付制度.提高财政对社会救助的投入水平?.规范社会救助支出的预算管理?.社会救助体系建设的配套措施?.我国社会救助体系的完善急需相关法规的出
8、台?。.鼓励救助对象尽早摆脱贫困,减轻财政负担?.我国社会救助体系的完善需要监督机制?结论.?.;丘记?.;:参考文献?。在学期间发表的学术论文一首都经济贸易大学硕士学位论文财政视角下城乡社会救助体系建设研究引言.研究背景和意义社会救助作为社会保障体系的最后一道“安全网与社会保险、社会福利构成社会保障体系,起到保证社会持续稳定发展的作用。社会救助是公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时,由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务,以使其生活得到最基本保障的制度。作为公共政策行为,社会救助具有公共物品的性质,属于最基本的公共产品。经过三十余年的改革开放中国经济取得了举世瞩目的成就,年,中国国
9、内生产总值为亿元,仅位于美国和日本之后,排名世界第三。与此同时,我国的社会救助体系也得到了不断的完善。年,我国农村贫困标准为元,全国贫困人口达万人,贫困发生率为.%,到年,我国农村贫困标准为元,全国贫困人口为万人,贫困发生率为.%。经过九年的时间,农村贫困发生率下降%;民政事业费支出,由年全国万元,上升为年万元;城市最低生活保障人数由年.万人上升为年.万人,农村最低生活保障人数由年.万人上升为年.万人。通过这些数据我们不难发现中国城乡社会救助事业的快速发展以及社会救助体系的不断完善。在我国城乡社会救助体系建设取得巨大成就的同时,我们也不难发现在我国社会全面转型的背景下传统的社会救助工作遇到了前
10、所未有的挑战,其价值取向、政策规范、救助方式及管理手段等,已越来越不适应社会发展的需要。因此急需加强社会救助体系建设,以妥善解决效率与公平、经济竞争与社会关怀等社会问题,以促进社会可持续发展。目前,我国社会救助体系仍面临着很多的问题,这既包括作为社会救助的主体政府和救助对象居民之间权利与义务的不明确;社会救助法制化层次较低;社会救助范围较窄;社会救助标准确定不够科学;以及财政在保障社会救助体系建设过程中出现的筹资主体不明确:转移支付制度不完善;社会救助支出水平较低和社会救助水平存在城乡、地区差异等。因此,要在社会转型的时代背景下,根据社会转型对社会救助工作提出的特殊需求找出我国社会救助体系现存
11、问题,并提出可行的、有针对性的意见建议,完善我国社会救助体系建设,发挥其在保障社会弱势群体基本生活权益、稳定社会秩序等方面的重要作用,这对我国社会主义事业的长远发展具有重要的意义。相关数据来自历年中国民政统计年鉴.第页共页首都经济贸易大学硕士学位论文财政视角下城乡社会救助体系建设研究.文献综述.国内文献综述年,唐钧在其著作最后的安全网?中国城市居民最低生活保障制度的框架中指出随着城市贫困人口数量的快速增长,原有的社会救助体系已不能解决对贫困人口的救助。为此,他提出应该采用定量和定性的方法确定救助对象,采用综合法来确定救助标准,将个人所得税收入作为救助经费的基本来源等建议。年,多吉才让在其著作中
12、国最低生活保障制度研究与实践中依据其多年从事民政工作的经验,宏观的、系统的总结了我国最低生活保障制度的发展历程,提出当前我国最低生活保障制度存在的问题并针对这些问题设计了可行的、适时的对策和符合中国自身条件、特点的社会救助体系框架。年,时正新、廖鸿在其著作中国社会救助体系研究中指出,他们定义的社会救助是在公民没有能力维持自己正常的生活时,国家和社会按照一定的程序给予钱或物的救助,以使其维持基本的生活。他们认为社会救助是针对居民生存权的保障,是我国社会主义与市场经济并存的保障,也是促进社会和谐稳定的保障。年,刘纪新在其著作:从拉美实践看政府在社会保障改革中的职责中指出,政府的有效作为是一国社会保
13、障体制建设中必不可缺少的必要条件。社会保障体制要顺利的进行演进,这既需要该社会保障体制有前进目标、有步骤、有程序,还需要与其具体的环境相适应,这主要指该国国内的社会保障状况和国民的需求。在此之上,政府的在选择演进方式和节奏上发挥着决定社会保障改革成功与否的引导作用。年,杨立雄在著作从人道到人权;穷人权利的演变中指出,最初社会保障制度的建立是统治者出于维护其政局稳定的被迫选择,贫困人口在当时要符合必要的救助条件和承受巨大的心理压力才可以得到社会救助。直到济贫法的实施,贫困人口有获得社会保障的权利才得到保护,政府也正是介入到社会保障事业当中。年,陈良瑾在其著作社会救助与社会福利中,系统的阐述了我国
14、社会救助与社会福利制度的理论基础与实践经验、体系建设与制度的健全、现存问题与未来发展趋势,并且其全面且客观的总结了年改革开放以来我国社会救助与社会福利工作,对未来社会救助与社会福利工作的开展提出了宝贵意见。年,郑功成在其著作维护生存权与底线公平的根本性制度保障中评价了我国最低生活保障制度建立年来所做出的贡献,并且认为最低生活保障制度的建立,标志着我国居民的生存权得到了法律上的明确的保障,而不再是一种政府的一种恩赐;肯定了最低生活保障制度在我国社会保障中发挥的效益;认为最低生活保障是走向综合型社会救助的必经阶段。第页共页首都经济贸易大学硕士学位论文 财政视角下城乡社会救助体系建设研究.国外文献综
15、述年,英威廉?配第在其赋税论一书中不仅以当时爱尔兰的社会现状及问题解释税收种类、性质、职能、征收等内容,还阐述了公开开支的内容、增加和加重公开开支的原因、国民对税收的排斥心理及其应对等。书中首次提出救济费的概念和导致公共经费增加的原因,这包括社会大众的逃税、货币资金不足等,在此之上提出应该增加救济费和公共事业经费的支出,这包括各种弱势群体收容所的建立和针对贫困人口的失业救助。年,德弗兰茨一克萨韦尔.考夫曼在其社会福利国家面临的挑战一书中指出,社会福利制度的改革是个循序渐进的过程。他运用多种分析方法,包括社会学、政治学以及经济学,阐述了福利国家的定义及其历史演变,福利国家面临的挑战,这主要包括人
16、口、经济、社会、国际、文化五大问题,并提出福利改革应该从多角度考虑而不是减少社会福利支出为目标。任何体制改革发生的成本都超过它所节省的费用,所以福利国家的改革一定要详细研究慎重决定。年,罗兰德?斯哥等人在其地球村的社会保障:全球化和社会保障面临的挑战一书中指出,发达国家的福利国家制度受到新自由主义全球化挑战,对社会负责任的全球化的社会政策和社会发展的目标会使社会失去公平。全球化背景下的社会保护筹资难度加大,但比以前更为必要。与此同时社会保护还必须解决国际竞争带来的社会问题。年,美迈克尔?谢若登在其资产与穷人:一项新的美国福利政策一书中指出美国及其他“发达国家以补助贫困家庭收入为基础的“福利国家
17、政策也应当重视家庭资产积累,因为只有这样家庭和社区才能持久地参与社会和经济的发展。发达国家和发展中国家应该致力于制定具有系统性、包容性的资产建设政策。这些政策不仅应当包括全部人口,而且还应当给予最贫困家庭更多的补助。 在这方面,发达国家和发展中国家都还有很长的路要走。这本书引发有关资产在中国家庭、社区发展中的作用的讨论,最终希望能够推动有关帮助贫困家庭积累资产的社会政策出台。.研究内容本文从财政视角出发,研究我国目前的城乡社会救助体系建设存在的问题,分为以下五个部分:第一部分,主要介绍了本文研究背景和意义、相关国内外文献综述以及本文的研究内容、思路和方法;第页共页首都经济贸易大学硕士学位论文
18、财政视角下城乡社会救助体系建设研究第二部分,阐述财政视角下,我国城乡社会救助体系建设的相关理论,包括社会救助的相关理论、财政与社会救助的关系、社会救助与基本公共服务均等化;第三部分,提出我国社会救助体系在建设过程中出现的对社会救助认识不清、社会救助法制化层次低、社会救助范围窄、社会救助标准确定不科学的一般问题;财政在保障社会救助体系建设过程中出现的筹资主体不明确、转移支付制度不完善等问题,并对城市最低生活保障标准进行实证分析;第四部分,评析美国、英国、香港的城乡社会救助体系,总结国外城乡社会救助体系建设经验对我国的启示;第五部分,初步设计出我国城乡社会救助体系建设的基本框架和具体政策建议,这包
19、括明确社会救助资金的筹集、完善社会救助财政转移支付制度等。.研究思路和方法本文从财政视角对我国城乡社会救助体系的建设进行了深入的研究。首先,对社会救助的相关理论、财政与社会救助的关系、社会救助与基本公共服务均等化的关系进行了阐述。其次,阐述我国城乡社会救助体系中的一般问题以及财政支持我国城乡社会救助体系建设存在的问题。其次,评析英国、美国、香港的社会救助制度,总结世界各国城乡社会救助体系建设的经验启示。最后,针对前面总结的问题和经验并结合我国具体国情提出了财政视角下完善我国城乡社会救助体系的政策建议。在研究方法的选取和应用上,本论文着重注意了以下几个关系:规范分析与实证研究相结合。经济学更多地
20、可算是一门实证的科学,而实证分析又包括两个相互联系、相辅相成的阶段:理论实证和经验实证。社会救助资金的筹集分析、社会救助的转移支付分析及财政社会救助投入分析适用采用规范与实证相结合的研究方法。系统分析的方法。系统分析的方法的最大优势在于可以处理好全局与部分的关系。就财政视角下的城乡社会救助体系建设研究来说,既涉及社会救助本身体系的完善,也涉及公共财政支持社会救助体系建设相关制度的完善,是一个复杂的工程。因此,运用系统分析方法进行研究可能取得良好的效果。基本的分类和比较方法。为了从广泛的具体现象中得出一般性的结论,运用基本的分类和比较方法进行研究是必要的。因为共性寓于特殊性中,不通过比较和抽象总
21、结是得不到的。论文拟对若干社会救助本身问题、公共财政支持社会救助建设存在的问题及其国际实践作分类比较,以便得出对于财政视角下我国城乡社会救助体系建设有益启示。总之,本论文研究的方法将是理论研究与实证研究、定性分析与定量分析的有机结合。并采用历史分析、国际比较等研究方法。第页共页首都经济贸易大学硕士学位论文 财政视角下城乡社会救助体系建设研究.重点难点、主要观点和创新之处本文的重点和难点是在提出我国城乡社会救助体系本身存在的问题基础上,指出财政保障社会救助体系建设存在的不足,这既需要对我国目前公共财政体制建设情况有所了解,还需要将其与我国社会救助体系结合起来,提出财政保障社会救助体系建设中存在的
22、问题。在此基础上针对提出的问题设计出财政视角下我国城乡社会救助体系建设的政策框架。本文的主要观点是,财政视角下我国城乡社会救助体系的建设应从社会救助体系本身的完善、财政体制在保障社会救助体系建设中应该进行的改革以及相关配套措施的建设三个角度提出我国城乡社会救助体系建设的框架。本文的创新之处是在分析与研究我国社会救助体现现存问题的基础上,提出财政保障我国城乡社会救助体系建设的政策建议;并对财政投入社会救助的水平进行实证分析,得出目前城市最低生活保障标准偏低的结论。城乡社会救助体系建设相关理论分析.社会救助的相关理论社会救助对保障贫困人口最基本的生活、维护社会和谐稳定发展发挥着重要作用。因此,我们
23、应该针对目前我国社会保障工作出现的新要求,科学、合理的设计能够促进经济社会发展的社会救助体系。.社会救助的演变历程人类历史早期的社会救助思想可以追溯到公元前年,巴比伦汉谟拉比国王在其颁布的法典里,提出了人们在苦难时伸出援助之手互相帮助。而在中国,社会救助的思想我们可以追溯到儒家经典周礼和论语,其“仁、孝等思想一直影响我国人民至今。追溯现代社会救助制度的产生,我们不难发现这与现代社会的产生及与之伴随而来的一系列社会问题不可分割。在现代社会救助制度的产生之前,曾经有一段时间西方国家的学者认为一个国家的社会保障事业将完全由社会保险来承担,而社会救助将退出历史舞台。对于这种轻视社会救助在社会保障体制中
24、的重要性的观点是与当时的社会的稳定性离不开的。当社会矛盾不突出时,社会保险可以发挥其优势,可以作为社会保障体系的主体第页共页首都经济贸易大学硕士学位论文 财政视角下城乡社会救助体系建设研究来满足大部分人的保障需求。但是当社会高速发展各项改革不断进行时,社会矛盾日益加深社会保险的弊端就会显现,这时社会救助就会发挥其在社会保障体系中的“兜底作用,这是社会保险明显不能达到的。正是在这样的规律下,我们可以对比出现代社会救助制度的演进过程。十八世纪起源于英国的产业革命是社会救助产生的催化剂。于二十世纪三十年代在欧美爆发的经济危机是现代社会救助制度产生的导火索。这次经济危机起源于美国之后波及几乎整个资本主
25、义世界,持续时间很长。资本主义国家内部和国家之间矛盾激化,导致大批失业人群衣食住行得不到保障。正是在这种严峻的形势下,社会救助发挥了不同于社会保险的“保底”作用,大大缓解了当时的社会矛盾,解决了由经济萧条带来的贫困和失业问题。年,美国颁布了多项社会保障法案,正式启动了美国的社会救助事业。年英国人贝佛里奇在其著作社会保险及其服务有关的事务报告书也就是著名的“贝佛里奇报告中,针对社会保险保障不足的领域,设计出了社会救助框架,形成了完善的社会保障体系。正式在这份报告的建议下,英国国会颁布了一系列具体的社会保障法案,并于通过了国民救助法,济贫法于年废除。自此,社会救助政策被世界各国普遍接受,人民开始通
26、过法律来维护自己的生存权,依法得到应享有的救助,政府也明确的承担起了社会救助的责任,社会救助制度由此在全世界各国建立起来。.社会救助的基本内涵.社会救助的定义社会救助是以国家在公民因社会变革、自身素质、自然灾害等原因导致其生活水平不能达到最低的标准时,按照法定程序提供货币、金钱、服务等,以保证贫困人口能够得到基本的生活保障。社会救助是对公民基本生存权利的保护。社会救助是发展市场经济的必然要求,也是社会保障制度的重要组成部分。虽然理论界对社会救助的定义大不相同,但是都是围绕着生活救助展开的。随着经济社会的发展,人们对贫困的定义也在随之变化,经济水平的提升带动了人们生活需求的扩大和质量的提高,原有
27、的社会救助内涵远远不能囊括社会救助的内容,这也推动了救助方式的多样化。社会救助包含以下三层内涵:首先,社会救助是居民最基本生存权的体现,也是国家不可推卸的责任。与发展权并列,生存权也是居民一项最基本的权利,因此居民有权利在生活困难时获得社会救助。与居民最基本的权利相对应,社会救助对于一国政府而言社会救助是其最基本的职责。由于目前我国经济、社会都在高速发展,各个领域各种改革时常发生,相对于个体本身的素质而言,外部因素造成社会成员贫困所占比例更高。正式因为这个原因,政府作为国家的社会管理组织才应承担起维护居民生存的义务。第页共页首都经济贸易大学硕士学位论文 财政视角下城乡社会救助体系建设研究其次,
28、开放的市场需要社会救助。随着市场开放程度的提高,市场经济对财富的追求会使社会更加失去公平。缺乏竞争力的群体在市场经济无情的优胜劣汰规则下,只能被遗留在社会的底层。这主要是因为开放的市场给优势群体发挥的余地,而没有竞争力的群体只能被挤出这个市场。因此,一国贫困人口的存在是一国经济运行和各种变革的产物。正是这部分缺乏竞争力的群体,吸收了社会变革和社会转型带来的负面效应。因此政府和社会有责任针对缺乏竞争力的群体提供最基本的救助。再次,社会的稳定需要社会救助。社会救助不论救助对象因何原因而贫困,只要是其处于最低生活标准以下,社会救助就会向其提供救济。因此,社会救助的职责就是帮助贫困人口维持最基本的生活
29、水平,是社会保障体系中最后一道安全网。与此同时,社会救助应提供适度的资金和实物救助。这主要是避免受助者对社会救助产生依赖,不再试图通过自己寻求工作来解决自己的生计问题。.社会救助体系应遵循的原则坚持从基本国情出发是我国社会救助体系应遵循的基本原则之一。这主要是因为我国由于历史的原因尽管幅员广阔人口众多,但是地区间、城市与农村间经济发展水平严重不平衡,再加之我国处于社会主义初级阶段,这就要求我国的社会救助体系建设必须立足于现有基本的国情,在经济实力的允许下逐步提高我国的社会救助水平,使得我国的社会救助体系既有本国特色又具有可操作性。对贫困人口基本生活的保障是我国社会救助体系应遵循的基本原则之一。
30、社会救助在社会保障体系中发挥着最基础性的保障作用,它是对人的生存权的维护。我国社会救助体系的建设应该从两个层面满足受助群体达到最基本生活需求。第一个层面是对物质性的保障,包括衣、食、住等。第二个层面是医疗、教育、法律等方面的救助。救助对象的广泛性是我国社会救助体系应遵循的基本原则之一。作为国家最为基本的公共政策,社会救助职责就是对贫困人口最基本生活需求的满足提供多种方式的救助。因此,任何个人在其最基本的生活难以得到维持时都可以向政府提出得到社会救助的要求,而政府也有责任对每一个处于困境的贫困人口给予帮助。公平、公正、公开是我国社会救助体系应遵循的基本原则之一。公平是指受助对象既要在满足相应接受
31、救助条件时有权利向民政部门申请社会救助,同时他也要履行相应的义务。公正是指政府相关部门在确定申请救助的人员是否符合救助的各种条件时,平等的对待每一个申请者,不为任何一个申请者降低救助标准和省略必要的程序。.社会救助体系的基本要素作为一种规范的、成熟的制度安排,社会救助体系包括四个基本要素,分别是社会救助对象、社会救助标准、经费保障以及社会救助管理体制机制。社会救助对象是指社会救助制度覆盖的特定人群范围。无论是社会救助制度还是社会救助体系其覆盖的特定人群范围是制定相关制度和体系的前提条件,只有在明确第页共页首都经济贸易大学硕士学位论文 财政视角下城乡社会救助体系建设研究覆盖范围的情况下,才能有针
32、对性的提出相应的制度和体系。社会救助对象包括两类人群。第一个群体是指那些因个人素质、突发自然灾害等原因,导致其在食品、衣物、医疗、住房、教育等方面不能达到最低层次的生活水平;第二个群体是指其虽然积极参与到社会工作中,但是其收入还是不能使其生活水平达到最低标准的弱势群体。社会救助标准的确定直接影响社会救助的实施效果,因此社会救助标准的确定既要求其在计算方法上科学,还要求其能达到社会救助内在的原则性要求。社会救助水平的高低直接影响受助群体的生活质量,因此,当救助标准较低时,受助群体的生活水平不因得到救助而得到提升而适度高于最低生活保障水平,进而该项社会救助的执行也就没有达到其目的。相反,如果当救助
33、标准较高时,财政没有实力提供相配套的资金保障会使该项社会救助制度失去其可行性,而且容易导致受助群体的懒惰进而增加政府和整个社会的负担。社会救助经费保障是社会救助体系建设的关键问题。要保证社会救助高效就必须增加社会救助资金筹集渠道,形成稳定、持续的社会救助支出来源。我国目前社会救助资金来自两个主体,一是由政府财政从其财政收入中划拨社会救助资金,另一主体是来自社会的捐赠。但是由于我国财政支持社会救助体系建设制度上的不完善,社会救助经费没有得到较高程度稳定的保障。社会救助管理体制机制从整体上对社会救助稳定性起着决定性的作用。要使得各项社会救助制度具有可操作性以发挥其作用需要社会救助制度设计的科学合理
34、且社会救助体系的设计应着眼于长远目标,但是社会救助管理体制机制的保障作用最为基础。因此,我们在做好其他社会救助工作的同时,需要重视管理体制的和运行机制的建设,尤其要重视各部门之间的协调、社会的广泛参与和各项制度在基层的执行。第页共页基本生活救助 专项救助 临时救助法最 农 医 教 住 灾 流 临低 村 疗 育 房 律 害 浪 时生 五救 救 救 援 救 乞 救活 助 助保 助 助 助 讨 济保 人供障 养 员救助图.中国社会救助体系总体框架我国的社会救助体系的总体框架分为三大类,在这三大类下又细分为个具体的社会救助项目。以城乡最低生活保障和五保供养为主要内容的基本生活救助作为我国社会救助体系的
35、基础,在衣、食、住等方面保障着我国城乡贫困人口的基本生活。以医疗、教育、住房、法律四项救助项目为内容的专项救助作为对基本生活救助的辅助。第三大类是临时救助,包括灾害救助、流浪乞讨人员救助以及临时救济。在城市,最低生活保障制度,对符合低保标准的困难群众,都已经实现了应保尽保,在农村,已经实现了对困难群众的制度性保障。五保供养是实现了制度性的转型,城乡医疗救助制度是从无到有。所以这九项制度已经成为解决困难群众的一种长效机制。.公共财政与社会救助的关系.财政在社会救助体系中的主导地位分析财政的职能可以理解为财政在各种经济生活中所承担的责任。与计划经济不同,在市场经济中资源的分配是依靠市场本身发挥作用
36、进行潜移默化的调节。但是我们也要认识到市场经济并不总是有效的,它也有失灵的时候。在市场经济下,市场作为主贾楠:中国社会救助报告,中国时代经济出版社。年月第版,第页.第页共页首都经济贸易大学硕士学位论文财政视角下城乡社会救助体系建设研究体对各种资源进行分配很容易导致财富分配不均,导致贫困人口与富裕人口过多,而处于中间位置的中等收入水平的人口较少的局面。财政职能的定位是以市场经济是不是对相应区域有效为标准的。当市场在某些区域能够发挥其主体作用使得各种资源得到有效配置时,财政就不应参与相关的调控;当市场不能在某些区域发挥其主体作用时,也就是所谓的市场失灵时,财政应该发挥其资源分配的职能,在市场对收入
37、进行第一次分配的基础上,以税收、财政补贴、社会保障等形式对收入再分配,合理配置各种资源。根据社会救助的定义,我们可以得到社会救助的本质就是政府发挥其公共财政的收入分配职能,在不同个体间、不同区域间调节收入。社会救助制度的存在是市场经济的必然要求,但是由于社会救助的单向性,市场却不能提供相应的资源配置。这主要是因为在市场经济下导致居民生活贫困的主要原因是这类群体在市场上没有竞争力,其不作为人力资本被利用使其得到相应的收入,加之他们没有财产性的收入,因此激烈竞争下市场会自动使这部分人边缘化并逐步使其经济恶化、生活困难。因此,政府应该把其一定比例的财政收入投入到社会救助领域,发挥其财政分配职能进行第
38、二次的收入分配,以帮助被市场经济淘汰的人群能够维持其基本的生活水平。.财政提供农村社会救助资金的必要性分析随着市场经济的发展,原有的农村社会保障制度难以发挥其作用。上个世纪七十年代以前,农村的社会经济结构以自然经济为主,相应的社会保障制度是以土地为保障,以家庭养老为主的农村社会保障制度。但是,随着改革开放步伐的加快,各种经济发展政策向城市倾斜,城乡二元经济结构下农村的经济结构由自然经济向商品经济发展,但是农民并没有享受到与之相应的社会保障,原有的以土地为保障,以家庭养老为主的农村社会保障制度难以保障农民的基本生活。与此同时,城市和农村的经济发展水平差距越来越大,农村经济的落后已开始制约我国整体
39、经济水平的提高。提供社会保障资金是公共财政的责任。有的学者认为,农村以土地为保障,以家庭养老为主的农村社会保障制度是与其较低的经济发展水平相适应的。这种错误观点,首先错误的认为农村的社会生产力水平和经济发展水平决定了农村本身应享有的社会保障制度。其次,其忽视了政府在国家制度设计与运行中的主导作用。最后,这种城乡社会保障制度的差异也是一种社会不公平的表现,而这些学者忽视了这一不公平的存在。如果保持原有农村社会救助制度继续运行,必将加速城市和农村经济差距,从而使得整个国家的经济平稳持续发展是极其艰难的。事实上,经济发展与社会保障并不是对立的,相反二者是相辅相成、互相促进的,一方的增长也必然促进另一
40、方的增长。社会保障帮助农村贫困人口走出贫困,进而使得他们获得应有的教育,这是一种长期投资。这使得农村的人力资源得到很大的补充,这对发展农村经济以至整个国第页共页社会救助作为社会保障体系中一个重要的组成部分,在维持我国经济和社会协调发展方面发挥着重要的作用。自建国初期至今,我国社会救助在社会保障体系中发挥着不同的作用,逐步从不成熟到成熟,这可以分为三个阶段。第一阶段是年至年,这个阶段由于战争刚刚结束存在着大量贫困人口,所以这个阶段的社会救助范围广、救助内容丰富,其他的社会保障内容很少,社会保障体系主体以社会救助为主,因此这个时期的社会保障体系不健全。第二个阶段是年至年,这个时期由于我国开始了全面
41、的社会建设,城市居民和农村军民分别接受来自单位和集体的社会保险和福利,导致这个时期社会救助在社会保障体系中被忽视,只有极个别贫困人口才得到社会救助。第三个阶段是年至今,由于市场经济取代计划经济,城市居民失去了来自单位的社会保障,农村居民失去了来自集体的保障,这就要求社会救助发挥其保障贫困人口最低生活水平的作用,在社会保障体系中发挥重要的作用。由此可见,在不同的历史时期,我国的社会救助在社会保障体系中的地位可以概括为,先是作为社会保障体系的主体存在,其次被边缘化,最后是地位逐渐提升的新型社会救助这三个层次。由于社会救助主要从生理、心理、精神出发,以最低生活保障、灾害、医疗、住房、教育等形式保障困
42、难群体的基本生活,是对人类自身生存权的基本保证,每个公民都有权力享受这种救助。在社会保障体系中,社会救助是贫困群体生存的最后一道安全网,是贫困群体在绝境的最后一道保障,对经济社会稳定、和谐、持续发展有重要的意义。我国目前社会保障体系已基本完善,即不同于早期的重社会救助,又不同于前一个阶段的忽视社会救助,而是社会保险、社会福利、社会救助共同发挥保障作用。但是我们可以确定的是,社会救助的在社会保障体系中发挥的作用会越来越大的,这主要是由于我国经济的发展贫富差距会加大、以及一些自然灾害的发生,会导致在原有贫困人口的基础上,会加入一些新的贫困人口,这就要求社会救助要加大力度,同时救助对象的认定标准要从
43、绝对无能力的经济贫困转变为相对的贫困,使得更多贫困人口救助需求得到满足。第页共页首都经济贸易大学硕士学位论文 财政视角下城乡社会救助体系建设研究.社会救助均等化的标准社会救助均等化标准的选择,我们可以从纵向和横向两个维度来考虑。.社会救助均等化标准的纵向选择社会救助均等化标准的纵向选择,主要是指处于不同经济阶段的国家,对其特定历史时期的社会救助均等化有不同的定义。首先是低层次的社会救助均等化,这个层次的均等化要求先设计一个能够接受的最低社会救助标准,针对这个最低标准对低于平均社会救助水平的对象进行救助,但是这个层次的救助对促进社会公平、经济进步以及国家的团结作用不是很大,因此这不是一个好的选择
44、。其次是中等层次的社会救助均等化,这个层次的社会救助均等化以全国不同地区的社会救助平均水平为标准,只允许各个地区的救助水平在全国平均水平上下小范围内波动,这个层次的救助对促进社会公平、经济进步以及国家的团结有一定的作用但是不大,同时还要要求选择这一均等化标准的国家在综合国力上有一定的优势。最后是高层次的社会救助均等化,这个层次的社会救助均等化要求全国不同地区的社会救助水平达到统一的标准,这个层次的救助虽然可以促进社会公平、但是对经济进步以及国家的团结作用是积极的还是消极的不明确,相应的选择这一均等化标准的国家在综合国力上尤其是经济实力上需要有很大的优势。由于我国目前的地区间、城乡间存在着巨大的
45、经济差距以及随着经济的高速发展贫富差距越来越大,这使得追求社会公平显得尤其重要,加之维护社会的稳定和国家的团结是我国政治上的必然选择,因此社会救助均等化标准的选择,不能选择中等和高等层次的均等化标准,而应选择低层次的社会救助均等化标准。低层次的社会救助均等化标准既可以保证富裕地区贫苦人口得到救助使得该地区社会稳定和谐、经济稳定发展,也可以保证贫困地区人民最基本的生理、心理需求得到满足。.社会救助均等化标准的横向选择社会救助均等化标准还可以从政府所提供的社会救助对于每个居民来说是不是均等化的来考虑。横向的社会救助均等化是基于政府财政收入分配政策的均等要求,这也是遵守公平与效率兼顾原则的表现。财政收入分配政策的均等是指具有相似状况的个体能获得相等的财政剩余,它应建立在更基本的、被一般所接受的横向均等原则之上,以使每一个处于平等地位的个体都得到“平等的财政对待”。一个服务型的政府,其施政良好与否的一个重要衡量标志就是其所提供的公共服务是否最大限度地推进了横向公平。社会救助的横向均等化包含两层含义,一是指一个社会对于人民生活与发展所必需的某些物品和服务,如食品、卫生、医疗、住房和教育等,设立最低提供标准;其二是指民众至少可在最低标准下平等地获取这些物品和服务。将这一标准应用于社会第页共页首都经
