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1、第一章绪论 自1886年汽车问世以来，持续推动着人类社会文明和进步，带给人们工作生活快捷和方便。然而，飞转的车轮在造福人类的同时，也在不断制造伤亡与不幸，以至于汽车成了“天天杀人”的活动工具，车辆事故变为“永无休止的交通战争”。据世界道路协会道路安全委员会统计，全世界每年因道路交通事故死亡的人数达70万、受伤人数超过500万，道路交通事故累计死亡人数已超过5000万，而第一次世界大战期间死于战争的人数仅有1700万人，交通事故对人类生命的危害明显大于第一次世界大战。全世界每年因道路交通事故造成的经济损失约为5180亿元，约占世界GDP的1%3%。 我国是世界上交通事故发生最严重的国家之一。20
2、01年我国发生道路交通事故760327起，死亡106367人，伤546485人，直接经济损失30.9亿元；2002年我国发生道路交通事故773137起，死亡109351人，伤562074人，直接经济损失30.9亿元；2003年我国发生道路交通事故667570起，死亡104372人，伤494174人，直接经济损失33.7亿元；2004年我国发生道路交通事故517859起，死亡107077人，伤480864人，直接经济损失23.9亿元；2005年我国发生道路交通事故450254起，死亡98738人，伤469911人，直接经济损失18.8亿元。 我军现有各型通用车辆近30万辆，车辆驾驶员30余万名，
3、车辆安全形势不容乐观。据资料统计，从建国初期的1955年至2002年，全军共因车辆事故伤亡13.9万人，车辆事故总起数占各类事故总数的70%。做好军队车辆安全管理工作，预防车辆事故，对于军队有着特殊的意义。作为一个作战集团，车辆事故不仅会造成人员、财产的损失，而且对于军队战斗力和军车形象都将产生极大的负面影响。特别是绝大多数驻城市的军队，拥有的车辆数量大，行驶的路况复杂，发生的交通事故多，人员的伤忘重，产生的社会影响大。因此，加强军队车辆安全管理，积极预防车辆事故，保证行车安全问题，也是摆在我军面前的一项重要课题。军队车辆安全管理的核心内容就是车辆事故的预防和管理研究。车辆事故是指军用车辆在运
4、行中因意外原因造成人员伤亡、车辆损坏或其它损失的事件。因此，运用科学的方法，考察军队车辆事故的特点，深刻分析其成因，进而制定出可行的车辆事故预防措施，是推动军队现代化、正规化建设不断发展的必然选择。1.1军队车辆安全管理的概念1.1.1军队车辆的概念 军队车辆是指军队编配的各种汽车、牵引车和摩托车的总称。军队车辆按编配用途分为载重车、牵引车(轮式和履带式)、特种车、指挥车、乘坐车和摩托车等。军队车辆是部队机动、作战、指挥以及日常生活服务的重要保障。在和平时期，车辆大多为生活保障用车，使用频度较高，这一点，从小型乘坐车正常车公里限额年年超标可见一斑。在军车越来越多地融入日常道路交通过程中，车辆事
5、故发生起数也呈直线上升趋势。事故类型按发生地点可分为城市车辆事故、乡村车辆事故、山区与平原交通事故；按发生事故时的行驶状态可分为直行事故、超车事故、追尾事故、转弯事故；按责任划分可分为责任事故和非责任事故。1.1.2安全管理的概念 所谓安全，就其层次和范围而言，通常有广义和狭义两种。广义上所说的安全，泛指没有危险，不受威胁，不出事故。这是高层次、大范围的安全概念，它包括国家层面的最高安全和不同领域、行业的安全。军队内部的安全，不仅包括防止和减少事故，保证人员和装备财产安全，而且包括预防犯罪和保证信息安全等等。狭义上所说的安全，则特指一个行业或组织内部预防行政事故，保证人员和财产避免或减少因事故
6、而造成损失的安全，比如交通系统内部预防行政事故而实现的安全，就属于这种安全范畴。安全工作的涵义，2008年7月，中央军委颁发的安全条例所规范的安全，特指军队内部预防行政事故而要实现的安全。其全部内容，都是围绕事故预防和处理进行规范。“安全”的特性是指一种状态，一种称之为没有危险或不致受到损害、伤害的状态。与之对应的，就是“不安全”。主要表现为两种形式：一种是发生了事故；一种是虽然没有发生事故，但存在事故隐患或苗头。安全工作主要包括事故预防和事故处理两个方面。1.1.3军队车辆安全管理的概念 车辆安全，是指驾驶员与车辆在其系统中规律运动的形式。其中，驾驶员与车辆在其置于的系统中的规律运动，是安全
7、的内涵本质；规律运动的形式，是安全的外延现象。车辆安全的本质，是车辆管理实践符合交通规律的规律运动内在联系，所具有的安全必然性。它是通过总结安全驾驶的历史经验教训，联系车辆管理实践遵循交通规律实现了安全驾驶的事实加以确认的。 军队车辆安全管理，就是指部队为防止和减少交通事故，保证人员和装备、财产安全所进行的管理活动。其基本内涵包括：第一，性质是属于行政管理方面的工作，是与部队管理教育相生相伴、融为一体的，防止和减少事故的目标，是通过大量的、艰苦细致的管理活动来实现。第二，主要内容或基本任务包括事故预防和事故处理两个方面。其中大量的、经常性的工作是通过不断地发现和消除事故隐患，最大限度地减少事故
8、发生，特别是杜绝严重等级以上的事故。而事故处理的目的在于吸取教训，改进管理制度、措施，以利于更有效地加强事故预防。第三，目标是保证军队人员和装备财产安全，达到保证部队战备、训练和各项任务顺利进行，巩固和提高部队战斗力。概括地说，军队车辆安全管理，就是通过有效的管理消除或减少不安全因素，防止或减少因事故对人员、装备和财产造成的伤害或损害，把预防事故和处理事故紧密联系在一起的全过程、全系统的管理活动。1.2军队车辆安全管理的目标任务 军队车辆安全管理研究的目标任务是，适应社会化大交通和现代军事交通运输预防车辆事故需要，消除预防误区，更新预防模式，探索和确立车辆安全管理的新理论、新方法与新手段，突出
9、“以人为本，科技为先，源头抓起，层级制约”，实现车辆安全管理工作科学化、系统化、阶段化和具体化，把车辆事故控制在最低限度，杜绝严重以上事故，解决车辆事故长期居高不下的问题，保证部队人员、装备和财产的安全，达到消除事故隐患，吸取事故教训，加强事故预防，保证军队战备、训练和各项任务的顺利进行，最终实现巩固和提高部队战斗力的目标。1.3军队车辆安全管理研究的主要内容 军队车辆安全管理研究的内容就是根据我军现代化建设需要，积极适应国家经济社会快速发展，汽车工业、道路交通建设和驾驶员队伍发展迅速给军队车辆交通安全管理带来的影响。一是研究车辆道路交通事故发生的特点和规律，认真分析人、车、路等因素对车辆事故
10、的影响，探索车辆事故发生的必然性和偶然性。二是研究车辆事故的致因理论，探索新形式下车辆事故的预防原理，研究制定科学的管理目标和考核指标体系。三是透过车辆事故发生现象的分析研究，认识和掌握其内在的特点和规律，提出针对性的管理方法和手段，增强预防车辆事故的主动性和有效性，提高军队预防车辆事故工作的质量和层次。1.4军队车辆安全管理研究的意义 车辆事故血血淋淋的事实告诉我们，车辆安全管理工作的形势非常严峻，教训非常惨痛。它直接威胁着人民生命财产的安全，影响社会稳定，在一定程度上制约了国民经济的增长。军队车辆事故造成的危害和影响更大，不仅造成许多官兵的无谓牺牲，给家庭造成巨大的伤害，而且严重影响部队的
11、安全稳定，影响部队战斗力的提高，影响军政军民团结，影响军队的声誉和形象。因此，做好军队车辆安全管理工作，责任重大，意义深远。1.4.1是提高战斗力的重要途径 坚持从严治军，着眼于提高部队战斗力，是做好军事斗争准备的客观要求。而战斗力的提高是一项系统工程，它由诸多因素组成，并相互制约。人员和武器装备是构成部队战斗力的两大基本要素，而车辆事故往往会造成人员伤亡、武器装备损坏、报废，军队正常肌体受到损害，直接影响部队战斗力。在军队车辆管理实践中，由于车辆事故影响部队战斗力，有不少深痛教训。因此，只有科学预防车辆事故，才能真正减少事故的发生，实现军队战斗力的巩固和提高。1.4.2是保持稳定的重要环节
12、保持部队高度稳定和集中统一，是军委提出的重要方针。贯彻这一方针，是维护国家最高利益的需要，是反颠覆、反渗透、反“和平”演变的需要，是履行我军职能的需要，也是加强自身建设的需要。在新的历史条件下，要实现这一目标，除强有力的思想工作和依靠军事法规实施严格管理外，科学预防车辆事故工作是一个不可忽视的重要环节。客观实际一再证明，车辆事故的发生，除直接造成重大损失外，还严重影响部队的稳定。因此，各级应从维护军队稳定和集中统一的高度认识预防车辆事故工作的极端重要性，科学地、实实在在地抓好军队的预防车辆事故工作。1.4.3是增强军民团结的重要纽带 发生车辆事故，一旦造成人员伤亡或财产严重损失，就会给受害者带
13、来极大的痛苦，破坏其家庭幸福；在人民群众中产生不良影响，损坏我军的声誉；同时也会给地方政府增加工作负担。因此，科学预防车辆事故，减少和控制事故的发生，就可以保障人民生命财产的安全，加强与人民群众的团结，密切军政军民关系，保持社会的稳定。1.4.4是全面建设的重要内容 近年来，全军院校为预防车辆事故，切实想了很多办法，也取得了很大成效。实践证明，重视科学预防车辆事故工作，摆正它在部队建设中的地位，积极创造一个有利于安全防事故的环境和条件，加强部队的思想、组织、作风建设和管理制度的落实，就能最大限度地降低事故的发生率。反之，不讲科学，不把主要精力和时间用在军事训练和加强管理上，就安全抓安全或把安全
14、工作强调到不适当的程度，导致消极保安全，其结果必然是事故不断，防不胜防。第二章军队车辆安全管理的现状分析2.1军队车辆安全管理的基本形势 军队车辆安全管理，在各级党委领导和机关及广大车勤官兵的共同努力下，取得了很大进步，总的情况是好的。主要标志是，车辆事故起数和死亡人数都呈下降趋势。从统计情况看，1990年发生车辆事故739起，死亡261人；2006年发生车辆事故153起，死亡69人。全军院校车辆安全管理工作之所以有这样一个形势，与各级的共同努力是分不开的，各单位在狠抓车辆安全管理方面做了大量工作，也积累了许多宝贵的经验。2.1.1各级领导高度重视，是做好车辆安全管理的重要前提 近年来，院校党
15、委、领导以科学发展观重要思想为指导，始终坚持把预防车辆事故作为维护军队良好形象、保持部队安全稳定、提高部队战斗力、做好军事斗争准备的一件大事，摆在突出位置。军政领导亲自抓，机关部门协力抓，切实把预防车辆事故贯穿到了院校工作的方方面面。单位军务和军交运输部门密切配合，互相支持，做了大量卓有成效的工作。认真执行车辆安全管理规定，坚持落实安全管理责任制和定期检查分析制度，形成了从上到下、齐抓共管的良好局面。院校积极开展预防车辆事故的科学研究，单位主管首长亲自领导，高度关注，大力支持，取得了可喜的成绩。2.1.2加强驾驶员队伍建设，是做好车辆安全管理的坚实基础 汽车驾驶员是车辆的直接驾驶和操纵者，这支
16、队伍建设得好，整体素质高，安全工作就有保证。如果这支队伍的建设上不去，发生事故的概率就会增加。近年来，军队认真研究新形势下驾驶员队伍建设的特点，建立了比较科学的驾驶员训练、管理机制。制定下发了驾驶员训练和管理的有关规定，明确了新训学兵条件、选拔程序和方法。针对士官制度改革带来的变化，进一步完善了士官驾驶员选改和管理的措施。加大了训练改革力度，实行基地化集中训练和直征试点，改变了过去分散训练和完全自训的做法，节省了训练时间，提高了训练质量。坚持严格的车辆和驾驶员年度审验考核制度，每年都对驾驶员进行业务技术、安全行车、作风纪律和交通安全法规知识考核，大多数军队试行了驾驶安全适性检测，剔除事故倾性驾
17、驶员，确保驾驶员队伍符合安全行车的要求。汽车驾驶安全适性检测，就是运用科学的仪器和手段，对驾驶人员的生理、心理和动作机能特征指标，包括对交通信息的感知、接收、判断和处理能力，进行测试与评判，达到一定特征指标值的，为适宜担负驾驶任务的人员；达不到一定指标值的，属于不适宜担任驾驶工作的人员，或者叫事故倾向性人员。对不达标人员应当调整做其它工作，不准从事驾驶工作。目前，在美国、德国、英国和日本等经济发达国家，在对驾驶员进行审验体检时，都要进行这种检测。尤其是日本，这项工作做得最好，所以，日本发生车辆事故的比例在全世界是最低的。2.1.3抓好经常性管理教育，是做好车辆安全管理的有力保障 经常性的教育和
18、管理，是个老话题，把它做好更是一个大难题。军队的汽车驾驶员单独执行任务机会比较多，与社会接触面比较宽，强化经常性的教育和管理显得尤为重要。多年来，各级始终做到坚持经常性的宣传教育，采取事故案例警示教育、安全行车事迹报告会、安全知识竞赛等多种形式，着重进行车辆使用管理、交通法规、安全常识、作风纪律的管理教育，强化车勤官兵的安全行车意识。坚持经常性的安全管理，从车辆派遣、干部带车、运行管理、检查维护等方面，认真落实各项规章制度，建立健全管理责任制，使预防车辆事故的措施落实到每一台车、每一个人。坚持经常性的检查督导，各级每年都在节假日、重大活动和执行重要任务等重点时段和环节，组织安全检查，及时消除事
19、故隐患，确保预防车辆事故工作落实。 自1978年以来，全军广泛开展了以“爱车、守纪、安全、节约”为主要内容的“红旗车驾驶员”评比活动，极大地激发了广大驾驶员争先创优的积极性，增强了驾驶员爱岗敬业、遵章守纪、安全行车的意识。2001年以来开展的“做遵章守纪模范，树军车良好形象”活动，重点对少数驾驶员存在的特权思想严重，闯红灯、走逆行、酒后开车、不服从交警指挥等问题进行了专项整治。对军车驾驶员交通违章实行抄告制度，军地联动，及时通报，实现了对运行军车全过程、全时段的管控，全国各大中城市军车违章情况取到了明显好转。有的部队还针对自身的特点，开展了“安全活动日”、“安全月”、“百日安全无事故”等活动，
20、对抓安全、防事故起到了很好的促进作用。2.1.4坚持安全环保检测，是做好车辆安全管理的重要手段 车辆安全环保检测，主要是对车辆转向、制动、润滑、灯光等直接影响车辆安全的部位和排放的尾气进行检测，消除安全隐患，确保排放达标和行车安全。开展这项工作，世界发达国家起步较早，我国是八十年代后期才开始的，规定凡上路行驶的车辆，都要定期进行安全检测，未上线检测或检测不合格的车辆，不得上路行驶。我军自1995年以后逐步开始这项工作，1999年下发了车辆安全环保检测规定，各大单位在部分大中城市设立了检测站点，结合年审对运行车辆实施强制性的安全检测。从检测的情况看，存在安全隐患的车辆约占检测总数的20%。通过检
21、测，及时对这些车辆进行调试维护，有效地提高了安全可靠性。统计表明，近几年因车辆安全技术问题造成的事故明显减少。2.1.5新情况新问题，车辆安全管理的形势依然严峻 近年来，随着国家经济社会经济的快速发展，带来了人流、物流、车流和车辆驾驶员数量的高速增长，加之交通管理手段滞后，致使我国进入一个道路事故的高发期，安全形势十分严峻。从国家有关部门通报的情况来看，车辆交通一直居高不下：一是事故起数持续上升；二是亡人数量居高不下；三是群死群伤事故增多。从军队来看，虽然近几年车辆安全管理的形势总体上向稳定的方向发展，但由于种种原因，车辆安全形势依然严峻。主是表现在：一是车辆事故起数占行政责任事故的80%；二
22、是重大交通事故尚未得到有效控制；三是大量事故隐患依然存在。特别是有的车辆事故，造成领导干部和专家教授伤亡，损失极为惨重，教训极为深刻。2.2军队车辆安全管理存在的主要问题2.2.1管理松懈规章制度不落实 现代管理理论认为，管理主要就是规范秩序、规范行为、统一思相、统一行动。严格管理，就能够保证各项制度的落实。不严格管理，必然出现制度不落实、工作随意性大、安全意识淡漠、违反安全操作规程等问题，易发生事故。据统计，在近十年军队发生的车辆事故中，由于没有执行车辆的派遣规定、私自出车、超速行驶和酒后驾车而造成事故占了很大的比例，特别是因违反道路交通安全法，造成的车辆事故高达80%左右。2.2.2人员成
23、份复杂技术不过硬 随着军队编制体制的调整，战士驾驶员逐年减少，聘用社会的驾驶员逐年增多，加之军队原的职工驾驶员和从新入伍的士兵中直选的部分驾驶员，使军队的驾驶员成份极为复杂。成份复杂带来的问题就是驾驶员队伍不稳，驾驶技术差次不齐，特别是新训练出来的驾驶员，有的新训单位任务不落实，驾驶员技术不达标。去年，经对不同司训大队进行调查，新训驾驶员平均行驶里程不到2000公里，个别的还不到1000公里。由于军队车辆编配较多，而驾驶员相对较少，有的驾驶员负责2一3台车的驾驶任务，新训驾驶员经过单位简单的复训就单独出车，容易造成事故。还有，由于没有固定的经费，招聘的地方驾驶员的工资待遇不高，驾驶技术好的人员
24、难以长期留下来，人员流动性较大，也容易造成事故。2.2.3维护保养乏力性能不达标 由于军队车辆大多数分布在下属的小、远、散单位，受编制的影响，车辆管理人员大多是兼职人员，对车辆的性能、构造和管理使用的知识了解不多，又没有经过系统的培训，不注重车辆的维护和安全环保检测。没有按规定进行的一级、二级和日常保养，加之对车辆的维保机构未能集中统一，个别单位指定的修理厂，技术检测的力量还较为薄弱，检测设施设备缺乏。维护的水平还有待于提高，车辆的性能得不到保障。2.3影响军队车辆安全管理的主要因素 透过全军几十年内发生的重大以上车辆事故，从千百名不幸牺牲官兵的生命和鲜血中，我们总结汲取教训，探索规律，找出了
25、影响军队车辆安全管理的主要因素。2.3.1思想麻痹、意识淡薄 常言说得好：“居安思危，思则有备，有备无患。”预防车辆事故必须从思想上高度重视，高度警觉，容不得丝毫麻痹懈怠。稍有松懈和大意，就会带来难以预料的损失，这是所有事故带给我们的第一位教训。然而，在现实工作中，总有一些单位对安全预防事故工作引不起足够重视，在他们心目中始终存在侥幸心理，正是在这种心理意识驱使下，忽视了防范，放松了警惕，使偶然转化成了必然，侥幸变成了不幸，从而导致了一幕幕悲剧。从全军院校发生的重大车辆责任事故来看，每一起都能找出领导思想麻痹、安全意识淡薄方面的原因。1995年12月，某炮兵学院动用多台运输车、运送报废弹药，这
26、样一个危险性极大的任务，机关科长以上领导竟无一人到现场指挥；部署任务时，没有评估安全隐患和危害；选择运输路线时，没有避开城市居民密集区；确定出发时间时，没有避开下班高峰期；组织装卸、运送时，没有具体的安全措施，没有落实安全要求。诸多环节上的麻痹和忽视，最终酿成了多人死亡和受伤、7辆汽车炸毁、12间民房损毁的特大事故。2.3.2有法不依、有章不循 条令条例和规章制度是我军管理实践的科学结晶，是广大官兵与不安全因素做斗争的经验总结，它凝聚了许多血的教训，是做好安全防事故工作的基本依据。纵观我军历史上发生事故的走向，有两个最突出的高峰期，一个是1958年到1960年，3年的事故起数和亡人数分别占50
27、年全军事故总数的14%和10.3%。另一个是1966年到1976年，10年的事故起数和亡人数分别占50年全军事故总数的33%和38%，比近二十年发生事故的总和还多。而这两个事故高发期所处的历史阶段，正是我军条令条例和法规制度建设遭受严重影响的时期。1958起开始的反对所谓教条主义，使部队管理受到了“左”的干扰，条令条例和规章制度在一些单位被作为“条条框框”而废弃。而后一个高发期，正是10年“文化大革命”阶段，无政府主义思潮泛滥，部队正规化建设受到了重大挫折，一些部队陷入了纪律涣散、无章可循的状态。趟过历史，步入近期的时间和空间，也不难发现，什么时候条令条例、规章制度落实不好，事故就会接连不断；
28、哪个单位执行条令条例和规章制度不严格，哪个单位就会事故频发；谁违反条令条例谁就会付出惨痛代价。事实使我们永远不能忘记这些惨痛的教训，条令条例就是科学，执行条令条例才能保证安全。2.3.3工作失职、玩忽职守 “善除害者察其本，善理疾者绝其源”。分析军队发生的大量车辆责任事故，根源就在于一些干部骨干玩忽职守、失职读职。多年来，军队机关直属的小、远、散单位一直是事故多发部位，近10年发生的367起行政责任事故中，发生在这些单位的就有245起，占事故总数的66.7%，其中除了肇事者的直接原因外，一个深层次的原因，就是单位领导不负责任，有关职能部门失察失管，对这些单位的思想教育不及时，日常管理不到位，规
29、章制度不落实，形成了“灯下黑”和管理的空档。1986年7月8日，某陆军学院在高海拔山区组织部队演练，领导和机关对特殊环境下部队机动的特点规律不掌握、不研究；负责输送任务的一名科长擅离岗位，带车干部对驾驶员违章蛮干、高速超车等问题没有及时制止，致使汽车翻入70米深的陡崖，亡8人、伤14人。1995年12月14日，海军某工程大学派运输车到许昌火车站接刚入伍的新兵，该单位7名在位常委，无一人到现场组织指挥，负责接送任务的一名参谋对车速无控制，结果途中与地方一台拖拉机相撞，6名新兵还没有进到军营就被无情地夺去了年轻的生命，令人痛心不已。2.3.4纪律松弛、管理松懈 毛泽东同志指出：“纪律是军队的命脉，
30、没有严格的纪律，不仅不能打仗完成任务，自身安全也难保障”。江泽民同志指出：“治军不严，祸患无穷”。随着我国改革开放不断深入，管理工作出现了许多新情况新特点，非正课时间军队管理成为一个薄弱环节。据统计，近十年中军队发生在“八小时”以外的严重行政责任事故有318起，占事故总数的45%。其主要原因就是管理不严，一些单位领导对他们疏于管理，放松了纪律约束。2005年10月，驻武汉某后勤学院干休所所长刘长明违反上级严禁长途带车探亲、旅游的规定，擅自驾车到300公里外的老家探亲，因连续长途驾驶，疲劳行车，途中在高速公路上翻车，刘和妻子当场死亡。2.3.5工作不实、作风漂浮 安全工作是一项永恒的事业，它的效
31、果是客观的，发展的，它与我们付出的努力形成历史的具体的统一。2003年，梁光烈总长在总参贯彻军委扩大会议精神的大会上明确指出“安全防事故工作永远不能说抓过了，要反复抓经常抓”。钱树根副总长多次强调“安全工作不能吃老本，必须天天从零开始”。总部首长的指示，揭示了安全工作的特点和规律。安全防事故是一项硬功夫、实功夫，也是一项长功夫，它只有起点，没有终点，必须实实在在，持之以恒，容不得半点虚假；只有天天抓落实，才能年年有进步；只有不断求发展，才能长远保平安。目前，一些单位指导思想和工作作风不端正的问题还很突出。一是抓工作不实。有的领导和机关喜欢听汇报、发指示，把功夫下在文山会海上，缺少深入实际研究解
32、决问题的具体办法；喜欢运动式、突击式的工作方法，不出问题不过问，出了问题搞整顿，缺少抓好经常性工作的耐心；喜欢急功近利，搞门面工程、政绩工程，缺少抓基础、抓长远，实实在在解决问题的勇气；喜欢凭经验、习惯和主观意志作决策、抓工作，缺少用条令条例指导和管理部队的能力，致使军队安全工作基础薄弱，潜在隐患长期得不到解决。二是出了事故报告不实。有些单位发生了事故，首先想到的不是实事求是向上级报告情况，而是在报不报、如何报上费心思、做文章，生怕影响自己。有的明明是责任事故，却“破财免灾”，花巨资把责任推向地方。有的明明一起事故死了3个人，却先上报两死一伤，过一段时间再补报，想方设法逃避通报。有一个单位发生
33、了车辆事故，明明是翻车，却编报为侧转九十度。三是对事故处理不实。有些单位对发生的问题，缺乏具体情况具体分析。有的隐情不报，搞大事化小，小事化了。有的推卸责任，搞所谓党委集体负责，使板子打不到具体人身上，以此逃脱追究。这种不实事求是对待事故的做法，客观上助长了一些单位消极保安全和弄虚作假的不良风气。第三章军队车辆安全管理的基本原理及预防理论3.1车辆安全管理研究的现状 汽车自1886年问世，已走过了100多年的发展史。自它诞生的那一天起，人类都在坚持不懈地对安全行车进行着研究，各种先进的理论、观点层出不穷，对人们合理安全地使用汽车起到了很好的指导帮助作用。从发达国家交通安全管理情况看，在车辆安全
34、管理理念、管理手段和管理机制上都提出了一些新观点，运用了新手段。国外一些事故预防专家认为，在道路交通设施与车辆安全防护措施落后、混合交通普遍存在的时代，“人的行为0是诱发交通事故的主要因素，但随着车辆持续不断增加，车速不断提高，道路不断拥挤，车辆事故的重要诱发因素已从“人的行为”单一要素发展为人、车辆、道路、环境等多种要素。因此，提出要运用“4E”的科学策略，即：教育(Edueation)、工程(Engineering)、执法(EnforCement)和急救(EmergenCyCareandFirstAid)，制定合理的车辆安全目标管理计划，建立以政府为主导、预防决策与执行相分离的车辆安全管理
35、机制。大量的科学技术也应用到预防车辆事故上。如汽车卫星定位安全防护系统、汽车黑匣子与事故紧急报警系统、汽车防抱防滑自动化系统、全自动制动装置、采用激光红外线磁化防撞系统、交通危险预警系统和车辆倒车可视化系统等。同时，非常重视预防车辆事故的法规建设，且法规的层次高，操作性强。 我国对车辆安全管理研究始于八十年代，与西方发达国家相比，起步较晚，技术水平相对落后。但目前我国在预防车辆事故方面取得了一定的突破，采取了许多科学的方法和手段，并取得较好的成效。一是在全国范围内建立了“政府负责，相关部门各司其责，社会各方面联合行动、综合治理”的车辆事故预防工作机制，及时通报情况，实行定期和不定期召开全国道路
36、交通安全部际联席会议；二是国家成立了道路交通事故预防专家组，请专家对预防车辆事故工作进行分析研究、出谋划策，使预防事故工作逐步走上科学管理、科学预防的轨道上；三是建立了道路交通事故安全评析例会制度，定期评析安全形势，有针对性提出预防对策；四是制定和完善道路交通安全技术法规、标准和规范，健全交通安全、交通秩序评估体系，为交通管理决策提供科学依据。 我军各级领导始终把预防车辆事故工作当作维护军队良好形象、保持部队安全稳定、提高部队战斗力、做好军事斗争准备的一件大事，放在突出位置，非常注重科学预防车辆事故的研究，四总部颁布实施了军队车辆安全管理规定，车辆安全和驾驶员安全适性检测已经在全军全面展开，一
37、批科研成果已用于部队的预防车辆事故上，并取得了成效。2005年9月召开的全军预防车辆事故集训会议，空军、成都、沈阳军区等大单位组织部队积极开展研究预防车辆事故工作，总结了行之有效的安全行车法。相关院校组织人员研究构建了军队车辆安全管理评价指标体系。 军队车辆安全管理、科学预防车辆事故的研究，借鉴和参考了国内外先进的、行之有效的理论、经验和做法，正在向着全面、系统、完善的方向发展，逐步建立健全有效的目标管理、预防监控和社会保障机制，使我军车辆事故预防工作从根本上得到改观。3.2车辆事故的致因理论 车辆事故的致因理论，是剖析大量典型事故后概括出来的对车辆事故发生原因的规律性阐述，是从本质上把握车辆
38、事故发生的机理，并为车辆事故的定性、定量分析和车辆事故的科学预测提供依据。3.2.1车辆事故因果连锁理论 海因里希的因果连锁理论海因里希首先提出了事故因果连锁论，用以阐明导致事故的各种原因因素之间及事故、伤害之间的关系。该理论认为，事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故的发生可能在某个瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。车辆事故是按因果关系、逻辑关系产生的，可分为连锁型、多因致果型与复合型三种形式。连锁型是指一个因素促成下一个因素发生，下一个因素又促成新因素发生，逐次促成，互为因果，互相连锁导致发生车辆事故。例如甲车制动失效，推翻小板车后，又与乙车发生相撞事故。多因致果型是指多种
39、相互独立的原因在同一时间共同导致车辆事故的发生。复合型是指某些事故因素连锁，某些事故因素又集中交叉，复合造成车辆事故。车辆事故的发生多是复合型的，既有直接原因，又有间接原因，一起车辆事故常常是多层次、多线性原因复杂组合而产生。轨迹交叉理论轨迹交叉理论认为事故是许多互相关联的事件顺序发展的结果，即人和物两个系列在发展过程中受到各种因素的作用，并形成各自的运动轨迹，当两个轨迹在一定时间、空间发生接触(交叉)时，会产生能量失控现象，其能量“逆流”于人体时，事故就发生。人的不安全行为与物的不安全状态是造成事故的直接原因。人的不安全行为和物的不安全状态对事故影响的比较，以人的不安全行为为主，且互为因果、
40、互相转化，即人的不安全行为会造成物的不安全状态，而物的不安全状态也会导致人的不安全行为(如图3.1所示)。人的因素：遗传、环境、管理缺陷-不安全行为 事故-伤害物的因素：设计、制造缺陷、维修不当-不安全状态 图3.1轨迹交叉理论 管理失误论 l)博得的因果连锁理论。 博得在海因里希事故因果连锁的基础上，提出了反映现代安全观点的事故因果连锁理论。博得认为，尽管人的不安全行为和物质的不安全状态是导致事故发生的重要原因，但它反映不出事故的本质现象，只能说明一种表面现象。事故发生的根本原因是管理_I：.的失误，而管理_L二的失误主要表现在对导致事故的根本原因认识控制不足，或者说对危险源的控制不足。基于
41、这种分析，依据博得的现代安全管理观点，车辆事故发生过程的相互关联因素如图3.2所示。管理失误图3.2博得的事故因果连锁理论2)亚当斯的因果连锁理论。亚当斯提出了与博得的事故因果连锁理论类似的事故因果连锁模型见表3.1_所示。在该因果连锁理论中，第四、五个因素基本.上与博得的理论相似。这里把事故的直接原因、人的不安全行为及车辆的不安全状态称作现场失误。该理论的核心在于对现场失误的背后原因进行了深入的研究。操作者的不安全行为及生产作业中的不安全状态等现场失误，是由于单位领导者及事故预防工作人员的管理失误造成的。管理人员在管理中的差错或疏忽，单位领导人决策错误或没有作决策等失误，对单位车辆安全管理及
42、事故预防工作具有决定性的影响。3.2.2倾性理论事故倾性是指在一定时期内、特定环境下，具有潜在的诱发车辆事故的生理、心理素质特征，它既是稳定的，一也是可变的，是一种特性一一环境一一时期组成的三维型。该理论认为，在同样的交通情景下，有些人比另外一些人在本质上更易发生事故，这种易发生事故的特征因人因时而异。据日本某出租车公司的调查统计，两年内发生4次以上事故的驾驶员只占总人数的19%，但他们发生的车辆事故却占事故总数的49.7%，且以前不发生事故的驾驶员，以后也很少发生事故，以前经常发生事故的驾驶员，以后也经常发生事故。因此，预防车辆事故发生的基本措施便是要查出、淘汰事故倾性驾驶员。表3.1亚当斯
43、的因果连锁理论管管理理管理失误误现场场事故故事故故体体制制制失误误误后果果目目标标领导者在在安全技术术术术术下下下述方面面人员在下下下下下决决决策错误误述方面管管管管管或或或没作决决理失误或或或或或策策策策疏忽忽忽忽忽组组织织政策策行为为不安全行行事故故人员死死机机能能目标标责任任为为为亡亡权权权威威权威威不安全状状状车物损损责责责任任规则则态态态坏坏职职职责责指导导导导导注注注意范围围主动性性性性性权权权限授予予积极性性性性性业业业业务活动动动动动3.2.3生物节律理论生物节律理论是研究驾驶员的体力、情绪和智力周期性变化的理论。生物节律理论指出，在体力、情绪和智力的低潮期、高潮期与临界期内驾
44、驶员的行车状态是不一样的。每当体力、智力处于高潮期，驾驶员的行为状态最佳；当体力、智力处于低潮期，驾驶员的行为处在低谷状态；当体力、智力处于高、低潮之间的临界期，驾驶员行为处于不稳定状态。但生物节律与车辆事故有无直接联系，现在还是众说纷纭。据日本东京警视厅1971年的调查称20，驾驶员在临界日发生的车辆事故占S2%。但美国学者帕尔麦通过对n万余起车辆事故进行生物节律分析后，于1979年发表论文表明，事故率与驾驶员的生物节律无关。3.2.4需要冲突理论需要冲突理论认为，安全驾驶是驾驶员的第一需要，但驾驶员的其它需要与安全需要一旦冲突并占上风，驾驶员就可能采取不安全行为，在驾驶动机和反应上便可能倾
45、向于冒险。这些需要因人而异，主要有：节省时间的需要、保留精力的需要、追求舒适的需要、吸引他人注意的需要、显示自我能力的需要。这两种需要在驾驶过程中始终彼此发生冲突，若是安全需要占上风，则驾驶行为安全；若是其他需要占了上风，则驾驶行为倾向冒险而易发生车辆事故。驾驶员在任何情况下都必须保持安全行车第一需要，以达到预防车辆事故的目的。3.3防治理论3.3.1本质安全化理论道路交通系统中，在一定程度上既使存在人为的失误也有确保人身财产安全的机制和物质条件，使之达到“本质安全化”。即在人、车、路构成的道路交通系统中，三者相关作用间都应有“本质的安全化”，不仅他们自身在本质上具有安全性，而且在车辆运行中相
46、互间的安全作用可以互补。尤其在一定限度内还可以弥补人为失误的不足，降低事故发生倾向。为此，对人、车、路等交通元素必须以法律、法规或规范的形式强制其执行严格的安全标准，如驾驶员基本素质条件，车辆安全运行条件，道路安全规范，车辆安全管理制度等，使之贯穿于道路交通的全系统、全过程。3.3.2有限安全理论道路交通系统在运转过程中存在发生事故的可能性，不发生车辆事故是不可能的，即车辆事故没有零状态。但是，可以依据历史经验和事故态势的分析比较，通过客观、现实地对道路交通系统的安全性进行观察评估来确定一个恰当的允许发生事故的概率，这个概率就是道路交通系统的安全指标，也就是有限安全的临界点。有限安全理论要达到
47、的目标是：车辆事故不是绝对不发生，而是要不发生本来可以避免的车辆事故，即不发生技术性事故、不发生管理型事故等。有限安全化理论与本质安全理论并不矛盾，是辩证统一的关系，有限安全理论是本质安全化理论的修正和发展。3.3.3先兆辨识理论任何事故总会有先兆，发现了事故先兆，便可以及时加以预防，这便是先兆辨识理论的观点。平时所说的事故隐患的暴露，事故苗头的出现，不安全行为或不安全状态的发现，都是事故先兆的发现与识别过程。发现和识别了事故先兆，便可以控制、消除事故苗头，就可以预防事故的发生。对于道路交通系统，通过分析研究其构成中存在的危险因素，研究试验其事故先兆的显现特征或与先兆相关的症状数据，进而发展了先兆辨识技术、传感监测技术、心理测试与行为鉴定技术等，推动预防车辆事故工作进入了高新技术的行列，使引发车辆事故的一些隐性原因被早发现、早控制、早消除，以改善和提高道路交通系统的安全状况，消除车辆事故发生的隐患。3.3.4驾驶适性理论驾驶员具有的安全驾驶生理与心理能力就是驾驶适性理论。即在驾驶员群体中有极少数人具有事故倾向，不适宜从事职业驾驶，他
