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1、 浅析城市建设项目后评价工作摘要 重点研究了城市建设项目后评价工作的具体机制体系和项目后评价的方法，建立、完善城市建设项目后评价制度，对现在社会的健全政府决策机制具有重要的意义。本文论述了国内外的项目后评价的发展和研究现状、进展，以及国际通用的后评价方法。研究了城市建设项目后评价的含义、特点。而后探讨了城市建设项目后评价工作的内容体系，和方法，以及将计算机技术运用到项目后评价中的构想思路。关键词：城市建设；后评价机制；后评价方法ABSTRACTFor urban municipal facilities project evaluation work the exact mechanism o
2、f the system and post-project evaluation is very important for Urban municipal facilities projects.This paper ct evaluation method, establish and improve the urban municipal facilities project post-evaluation system Postdiscussions the concept . This paper discusses the domestic and foreign post-eva
3、luation of development and research actuality, studies the post-evaluation of urban municipal facilities, the meaning, characteristics. Discusses the urban municipal facilities projects of the evaluation work content system, and methods, and computer technology applied to the project post-evaluation
4、 of conception .Key words: urban municipal facilities; Post-Project Evaluation System; Post-Project Evaluation methods1、前言11国外项目后评价的研究进展1.1.1发达国家美国是开展项目后评价最早的国家，起源于20世纪30年代，其项目后评价取得了相当显著的成绩，被认为是国际上项目后评价方法及项目研究的领导者，当时主要作为国会监督政府政策性投资的手段，同时也是相互监督的工具。这使得后评价发展和完善具有巨大动力，早在30年代，美国在开始实行“新分配”计划时，便开始试行项目后评价，到
5、60年代美国“向饥饿宣战”计划的实施中使用巨额国家预算资金投入建设，国会及公众对资金的使用、效益及社会影响表现出极大的关注，进行了以项目投资效益为核心的项目后评价，这促进了项目后评价的初步发展和进一步的完善。加拿大是议会制度，并且是多党政府，议会通过项目后评价以增加对行政部门的监督，但其动力较小，项目后评价的重点更多的倾向与学习和总结经验，以加强各部门之间的管理。目前，加拿大政府把后项目与项目实施过程中的评价结合起来，使他们成为一个整体，逐步将项目后评价的重心从管理改进服务转移到业绩监督和考核上。1.1.2发展中国家20世纪80年代后，各发展中国家在借鉴西方各发达国家的项目后评价经验的基础上，
6、开始建立和完善本国的项目后评价体系。印度是项目后评价发展较早、较为典型的国家，在早期，计划委员会就成立了规划评价组织，负责组织项目后评价。印度项目后评价制度和方法在不断的实践中完善了起来。而后涉及农业、灌溉、工业、教育等所有行业的项目。发展中国家项目后评价比较普遍的做法是在政府部门里设立一个专门委员会，由后评价工作所涉及的主要领导组成。负责管理、指导、协调国家公共投资后评价工作，下设办公室负责日常管理工作，更好的系统总结国家公共项目投资的效益。12我国的项目后评价的研究进展及现状我国的项目后评价始于20世纪80年代。1984年国家计委开始项目后评价的世纪运用后，其工作得到交通部，建设部，国家计
7、委，金融机构等部门的重视和支持，后在相关行业中逐步建立实施了项目后评价制度。随着我国社会进步和经济发展，各地城市建设取得了长足的发展，各类城市建设项目的兴建不仅完善了城市功能，提升了城市形象，更为国家经济建设和社会发展起到了极为重要的推动作用，社会各界对公共投资项目，特别是对政府投资项目越来越重视。但是，我们也必须看到有一部分城市建设项目，在建成投入使用或运营后没有取得预期的效益，甚至有的根本就没有效益，与预期目标相差甚远，几年内也不易产生效益。由于存在以上情况，所以对城市建设项目进行后评估是非常必要的。项目后评价是项目管理事后控制和检验的一种有效手段，因而研究建立城市建设项目的后评价机制以及
8、后评价方法与体系对健全政府投资具有重大的意义。2、 城市建设项目后评价的内涵2.1城市建设项目后评价的目标与含义城市建设项目后评价是指在城市建设项目竣工验收，投入运营一段时间后，对项目的立项决策，设计方案，组织实施和运营管理情况进行系统的回顾与分析，对相关的完成情况，工作质量，管理水平以及项目建成后产生社会，经济环境效益进行客观全面的综合评价。现在，项目后评价已呈现出以下几个方面的发展趋势：项目后的发展由分散、零碎的后评价向具有明确的法律和系统的管理化发展；后评价的内容由单一性向多样性发展，从单一性的财务评价，向包括财务评价、建设过程评价、经济效益评价、环境影响评价、社会影响评价等综合后评价的
9、多元化发展；项目后评价往全过程评价发展。早期的项目后评价工作只应用于项目完成后的效果或影响评价，对项目决策后的建设实施阶段评价分析较少。而随着实践的深入和不断的认知，后评价已不仅仅限于项目后评价，其还包括项目的决策评价，项目的前期工作评价，项目的实施评价，运营评价等全过程的科学的，系统的评价管理监督体系；国际金融组织日益推进项目后评价的发展；政府部门的项目后评价职能日益减弱，而立法部门的后评价职能不断加强。这一发展趋势，有利于促进后评价的科学发展和自身的可持续发展及完善。而基于项目后评价上的城市建设项目后评价同样如此。城市建设项目后评价通过收集、分析、整理项目后评价时点有关的实际数据、资料、与
10、项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高城市建设管理水平和投资效果的目的。通过对建设项目后评估，分析情况，分清原因，根据不同情况采用相应的方法进行处理。对效益好的项目，我们可以总结经验，为以后类似项目的决策提供可借鉴的经验；对未达到预期效益目标的项目，分析原因，制定相应的改进措施，使其尽快提高效益，对近期无法实现效益
11、的项目，分析具体情况，可改变其原定用途，寻找补救措施，使其发挥作用。22城市建设项目后评价的特点（1）城市建设项目效益的计算比较困难。由于城市建设多为城市基础设施建设项目，一般来说，都是属于非经营性的公益项目，对于计算其直接经济效益，比较困难，不能直接通过财务评价来分析项目效益，只能通过国民经济评价来计算间接产生的外部效益，但计算参数的选择和计算结果很难精确，可信度也不高。例如对于城市道路、桥梁等项目一般参照建设项目经济评价方法与参数中货物在途中的节约时间、旅客在途中的节约时间、车辆磨损等参数计算项目的效益，但这些参数针对长距离项目比较适用，对于城市道路、桥梁等未必合理和准确。又如安置房和旧城
12、改造，同样难以精确计算。（2）对社会影响的分析评价比较重要。城市建设共益性强的特点也决定了城市建设项目后评价工作对于社会影响的分析、评价较为重要。城市建设项目影响面广，因此对项目的分析评价不能简单的局限与项目直接涉及的影响要素，还要适当扩大范围充分考虑项目可能产生的影响，也就是要全面的多方面的进行评价，在进行全评价的过程中，需较侧重与社会的评价，这样才能较为全面、合理地把握城市建设项目的效益。此外，在考察城市建设项目的社会影响时还必须注意方法，全面真实地掌握项目对社会产生的影响。（3）注重项目决策、组织实施机制的评价。城市建设项目后评价是按照国务院健全政府投资监管制度的要求进行的，因此其目标和
13、侧重点也与一般投资项目后评价有所区别。城市建设项目后评价主要除了关注项目效益评价外、也应该可以为城市建设管理部门的决策，组织实施，管理机制等提供较为有效的检验总结手段。3、 城市建设项目后评价工作31对城市建设项目后评价的一些启示（1）我国的项目后评价发展起步较晚，至今还未完全的建立起较为全面，系统的项目后评价体系机制，但项目后评价无疑是项目管理中极为重要的一部分，对于我国的城市建设的健康发展有无可质疑的重要作用。国际经验表明，项目后评价的规范化、制度化的发展，必须得到相应的政策和立法的支持，将项目后评价作为项目管理的重要程序之一，研究出全国性的项目后评价政策是促进我国城市建设健康发展的必要的
14、保障。（2）目前，我们国家的后评价机构的建设还不完善。而现有的后评价机构又同时负责项目规划、设计和组织实施，这种现状和格局有损与后评价的客观公正，使后评价难以发挥其应有的监督和指导提高作用。所以，国家建立起较为完善的后评价机构，会对省、市、县的城市建设发展发挥重要作用，可以及时有效反馈信息，提高未来新项目的管理水平，提出改进意见和建议，从而提高城市建设的综合效益。（3）关于项目后评价的反馈机制。后评价的反馈以及对其的反馈使用，是后评价发挥其效果和作用的一个重要环节，而及时有效反馈信息，是查找项目成败原因，总结经验教训的重要材料。有效的项目后评价的信息反馈机制，是后评价结果在正要新建或已建的项目
15、在城市建设中是否采纳或应用的有效保证。由此可见项目后评价的反馈机制的重要性，所以，建立城市建设项目后评价的反馈机制，可以提高后评价的使用效率，以及保证城市建设项目的可持续发展。32国际通用的后评价方法 （1）统计预测法。统计预测法是以统计学原理和预测学原理为基础，对项目已经发生事实进行总结和对项目未来发展前景作出预测的项目后评价方法。 （2）对比分析法。对比分析法是把客观事物加以比较，以达到认识事物的本质和规律并做出正确的评价。对比分析法通常是把两个相互联系的指标数据进行比较，从数量上展示和说明研究对象规模的大小，水平的高低，速度的快慢，以及各种关系是否协调。 （3）逻辑框架法（LFA）。逻辑
16、框架法是将一个复杂项目的多个具有因果关系的动态因素组合起来，用一张简单的框图分析其内涵和关系，以确定项目范围和任务，分清项目目标和达到目标所需手段的逻辑关系，以评价项目活动及其成果的方法。 （4）定量和定性相结合的效益分析法。其中，逻辑框架法是项目后评价的综合评价方法；对比法是项目后评价的主要分析评价方法。32城市建设项目后评价工作32. 1城市建设项目后评价的方法目前我国相关行业和部门开展的后评价工作，由于行业背景和项目特点不同，因而在后评价的目的、内容、程序和要求等各个方面不尽相同。城市建设项目后评价工作应在项目后评价的这个大范围上，结合市政项目的建设环境、资金来源、实施特点等情况，根据后
17、评价工作实施的目标、具体成果要求来加以确定。我国当前的后评价研究及应用特点，主要放在项目投资的效益评价上面，评价的内容仅限于经济和财务，对生态环境影响和经济效益评价涉及很少，评价方法也相对简单，在理论研究和评价内容，都未十分的完善，因此城市建设项目后评价研究应进行相对比较有特点，及较为全面的研究。其内容体系应包括项目建设评价、经济效益评价、社会评价、环境影响评价和项目目标可持续性评价等五个方面。32. 2城市建设项目后评价的具体方法及机制应从下面五大评价项目对城市建设项目进行后评价：（1）城市建设过程评价：项目决策过程评价：对项目决策当时所处的环境、决策依据和决策程序进行回顾，对照后评价时点的
18、状况进行分析，评价项目决策的必要性、合理性和科学性。项目前期工作评价：评价内容包括项目的组织管理机构、项目勘察、初步设计和施工图设计情况、项目征地拆迁工作情况、招投标工作情况等。项目实施评价：通过对项目前时的施工组织计划和其数据进行比较对比，对施工组织情况、施工水平、施工技术、施工质量、施工进度、项目控制等目标的完成情况、竣工验收结论等进行评价。项目运营评价：对后评价的运营状况及配套设施、运营管理机制的调查，与决策时的预测数据进行比较，评价项目实现建设目标的程度，分析项目决策依据的科学性。（2）项目经济效益评价：国民经济评价：根据有关技术经济的要求，以项目建成运营以来的实际数据对项目的经济效益
19、作出评价，将评价指标与前期评价的相应指标对比分析。财务评价：通过前后对比法，分析差别与原因，对项目建设的经济合理性进行分析和论证。（3）项目社会评价：社会影响评价：评价项目对区域和行业的经济、社会、文化以及自然环境等方面产生的影响的评价。社会公众评价：通过公众参与的方式对项目进行评价，用以获得社会公众对此建设项目的意见和建议，以次为基础进行社会公众评价。社会风险分析评价：对项目实施过程所面对的具体社会条件、社会风险进行的分析和评估，用以提高前评价分析的水平和能力。（4）环境影响评价：对项目建成后影响区域的生态、大气、环境、噪声的质量变化情况进行分析，并对项目景观进行评价。（5）对照项目立项时确
20、定的目标，分析项目目标实现程度，评价与原定目标的偏离程度，根据其条件对城市建设可持续发展的影响，评价项目的可持续。 城市建设项目内容复杂，涉及面众多，评价过程会产生大量的数据处理工作量。单纯依靠依靠手工或者简单的计算处理，显然无法从效率和准确性上满足要求，根据上文的评价机制及方法，我们可以将计算机技术运用到后评价中，收集大量的评价数据和参数、指标，以及文本、图纸、多媒体数据等，通过系统界面和系统功能下的数个子项目功能，也就是上文的五大评价项目，对城市建设项目进行后评价工作，这样，可以提高后评价的工作效率，避免一些关键数据的丢失，为相关决策提供必要的参考依据。4、结语城市建设项目后评价是对已完成
21、的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析，通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成功或失败的原因，总结经验教训，通过及时有效的信息反馈，为未来的城市建设项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提供改进意见，从而达到提高投资效益的目的。而将计算机技术运用到城市建设项目后评价中，可以促进项目后评价工作的科学话，规范化，更可保障项目后评价成果的反馈和其有效的利用。参考文献 1 牛志平，何孝贵.城市轨道交通项目后评价体系研究.都市快轨交 通.200
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