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1、高 等 教 育 自 学 考 试 毕业设计（论文）毕业设计(论文)评议意见书专业电子政务姓 名马志岗题目省电子政务平台现状及发展对策指导教师评阅意见成绩评定： 指导教师： 年 月 日答辩组意见 答辩组负责人： 年 月 日备注毕业设计(论文)任务书毕业设计(论文)题目：省电子政务平台现状及发展对策一、毕业设计(论文)内容二、基本要求三、重点研究的问题四、主要技术指标五、其他需要说明的问题下达任务日期： 年 月 日要求完成日期： 年 月 日 指导教师：开题报告题目：一、选题的目的和意义二、研究的重点内容三、进度计划四、指导教师意见 指导教师：年 月 日中 文 摘 要电子政务的实质是通过现代信息技术的
2、运用在政府与社会公众间建立起迅速便捷、良性互动联系，它是政府实施政务公开，不断提升行政效率和服务水平，并让人民群众更广泛地参与公共事务管理的最佳手段之一。近几年，省电子政务建设已取得显著成效，建设步伐加快，但与全社会需求还一定差距的。本文从提高人员素质，增强电子政务意识和应用安全；理顺体制，规范电子政务工程建设；以人为本，提升电子政务的公共服务水平；综合防范，保障电子政务信息与网络安全等方面进行论述，提出了一些有益的解决方案。 关键词 电子政务；政府网站；政府；公众English AbstractAbstract: the E-government is essentially through
3、 the use of modern information technology in the government and the public have established a rapid and convenient, benign interaction, it is the government implements open government, improve administrative efficiency and service level, and let the people widely participate in public affairs manage
4、ment one of the best means. In recent years, e-government construction has achieved remarkable results, builds pace to accelerate, but with the whole society also needs a certain gap. This paper to improve the quality of personnel, enhance the awareness and application of E-government security; stra
5、ighten system, standardizing e-government construction; people-oriented, promote e-government public service level; comprehensive prevention, security of e-government information and network security and other aspects, and puts forward some constructive solutions.Key words: e-government; government
6、website; government; the public目 录 目 录摘 要1关键词11 前言12 省建设及发展的背景13 省电子政务建设的主要成效23.1电子政务网络建设已具规模23.2 基础数据库建设初见成效23.3 加强电子政务建设的政策环境得到改善23.4 电子政务的应用顺利开展34 省电子政务建设存在的问题34.1 对电子政务建设重要性的认识不足34.2 信息化管理体制有待进一步理顺44.3 电子政务建设的投入不足44.4 政府门户网站的服务不能满足需要54.5 信息“孤岛”现象比较严重64.6 电子政务的安全防范工作薄弱65加快各省电子政务建设的建议75.1提高素质，增强电子
7、政务的意识与应用技能75.2 理顺体制，规范各省电子政务建设工程85.3 开拓创新，加强电子政务建设的资金与技术管理95.4 整合资源，构建统一的电子政务网络平台115.5 以人为本，提升电子政务的公共服务水平125.6 综合防范，保障电子政务信息与网络安全136、结论14参考文献14致 谢15省电子政务平台现状及发展对策学 生：孙建平指导老师：唐小勇（湖南农业大学信息科学技术学院，长沙 410128）摘 要：电子政务的实质是通过现代信息技术的运用在政府与社会公众间建立起迅速便捷、良性互动联系，它是政府实施政务公开，不断提升行政效率和服务水平，并让人民群众更广泛地参与公共事务管理的最佳手段之一
8、。近几年，省电子政务建设已取得显著成效，建设步伐加快，但与全社会需求还一定差距的。本文从提高人员素质，增强电子政务意识和应用安全；理顺体制，规范电子政务工程建设；以人为本，提升电子政务的公共服务水平；综合防范，保障电子政务信息与网络安全等方面进行论述，提出了一些有益的解决方案。 关键词：电子政务；政府网站；政府；公众1 前言电子政务的概念起源于美国，由英文Egovernment翻译而来，现在为世界各国采用。它是指政府部门运用先进的信息技术来实现政府管理的信息化和自动化，以实现政务工作的高效、公开和准确。通俗地说，就是利用信息技术，特别是网路技术进行行政管理。作为一种面向政府机关内部、其他政府机
9、构、企业和社会公众的基于互联网技术的信息处理系统，它主要通过机关内部处理流程模拟、协作、信息发布以及受理各类申请、投诉、建议、要求来实现，既有信息的发布于接收，也有交互式的处理。2 省建设及发展的背景在我国，大力推进和发展电子政务有其社会和时代背景。国民经济和社会发展要求政府行政与时俱进。“十六大”报告指出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”。政府作为国家组成和信息流的“中心节点”，在社会信息化过程中起着责无旁贷而又不可替代的作用。因此，电子政务是国民经济信息化的先决条件。WTO要求政府转变职能。加入WTO后最大的冲击不是对产业，而是对政府管理体制和管理方式的冲击。农村经济时代，
10、政府是“守夜人”1；工业经济，政府积极干预经济建设；今天的知识经济、服务经济时代，要求我们的政府为经济、社会发展提供服务，创造环境。电子政务能使现代政府的服务功能以开放式、交互式、“一网式”、“一表式”、自律式的管理加以体现并得以实现。推进电子政务是引导政务电子化健康发展的客观要求。电子政务的建设和发展中蕴含着巨大市场和商机，这是推动我国经济增长的重要切入点之一。3 省电子政务建设的主要成效近几年，各省电子政务建设在统一网络、整合资源、构建平台、开发应用等方面取得了重大进展，基础设施和应用系统建设不断完善，政务信息数据库2建设强力推进，各省法制政府、诚信政府、服务政府的建设取得了明显的成效。3
11、.1电子政务网络建设已具规模省电子政务在内网建设上，已实现与52个省直厅局、14个市州以及117个县(市、区)的联通。在外网建设上，省电子政务外网平台已经开通，完成了网络基础平台的搭建和主要政府部门的横向连接，到2006年底各省有12个市州与外网的接点已联通，建设与运营模式正在进行积极的探讨。在局域网建设上，省直部门和中央在湘单位局域网普及率达93左右。在政府网站的建设上，到2006年7月底止，省政府组成部门、直属特设机构、直属机构、部门管理机构共计49个部门中，42个拥有部门网站，占总数的8571；14个市州100拥有其政府rqp网站；各省l22个县(市、区)级政府，97个县(市、区)政府拥
12、有自己的门户网站，占总数的79.51。各级政府网络基础设施不断完善，网站内容不断丰富，功能逐步增强，有效地支撑了各省电子政务的发展。3.2 基础数据库建设初见成效为了从组织和人员上保障基础数据库的建设3，省政府批准成立了公民信息管理局、企业信息管理局。在人口基础数据库建设上，各省实现了人口信息的计算机集中管理，与省直厅局人口基础数据实时引用、比对工作正在各参建部门试点。在自然资源与空间地理基础数据库建设上，去年已完成了1：25万的数字线划图、数字高程模型和数字正射影像图数据库的建设与更新，建立了覆盖各省大部分地区的1：1万的数字线划图、数字高程模型和数字正射影像图数据库。在法人单位基础数据库建
13、设上，法人单位信息内容不断完善和丰富，并在在银行、税务、海关等部门得到应用。3.3 加强电子政务建设的政策环境得到改善省委、省政府先后出台了关于以信息化带动工业化的实施意见、关于各省电子政务建设的意见、省电子政务外网平台技术规范、省电子政务外网应用框架等一系列加快推进电子政务建设的文件，并颁布了全国第一个省级地方性信息化综合法规省信息化条例。电子政务建设的管理逐步规范。在信息安全等级保护及基础网络2、重点业务系统应急处理、网络信任体系建设等方面制定了相应的指导性文件。电子政务信息安全风险评估正着手开展。各省电子政务建设的组织管理体制逐步在理顺，市州、县(市、区)成立了信息化工作办公室，对信息化
14、管理职能进行了初步整合，逐步履行电子政务建设的规划、管理、监督、协调等职责。3.4 电子政务的应用顺利开展近年来，政府系统积极推进政务信息化建设，“三网一库”基本建成，信息资源共享和各部门协同工作在逐步实施；越来越多的单位应用公文流转系统、文档管理系统、人事管理系统和财务管理系统；由人民银行长沙中心支行、省工商局、省公民信息管理局等单位组织建设的省信用信息系统和湖南信用网已开通运行；“十二金”工程、农村党员远程教育等重点业务系统工程先后启动并取得初步成效，防汛信息系统在近年来的防汛抗旱工作中发挥了极大的作用。4 省电子政务建设存在的问题我们通过对各省电子政务建设的调查，发现各省电子政务建设仍处
15、于起步成长阶段，与我国电子政务建设先进各省比较，仍有较大的差距，还存在一些制约发展的问题4，亟待克服和加以解决，突出表现在以下几个方面：4.1 对电子政务建设重要性的认识不足发现其中有相当一部分政府公务员与社会公众仍对电子政务建设的重要性认识不足，具体表现在：一是少数地方或部门的“一把手”不够重视电子政务建设。有少数地方或部门的“一把手”没有把电子政务建设作为一项重要工作来抓，平时也很少过问这方面的事，认为“信息化要搞，网络要建，电脑要买，但可缓一缓，先把其他工作抓好再说”。二是有为数不少的公务员是被动地接受电子政务，有的甚至产生抵触、消极情绪。我们在调查中了解到，仍有部分公务员没有意识到电子
16、政务建设与应用的重要性，认为实施电子政务是领导考虑的事，网站建设是专业技术人员的事，信息采集等是信息员的事，与自己关系不大；还有一部分公务员习惯于传统的办事程序和办事方式，推行电子政务，会同一些现行的办事方式和工作习惯产生矛盾，这些人不能主动考虑将自己的工作配合电子政务的应用；少数人担心发展电子政务会对自己部门及自身的既得利益构成威胁，一方面是因电子政务的实施5，政务流程的改善，致使个人的权利“缩水”，另一方面，因自己的信息技术知识与技能的缺乏，担心自身素质不能适应政府信息化的要求，而失去“位置”。三是不少公众对依靠电子政务解决问题不太关心。我们从调查问卷中得知，各省的多数政府门户网站点击率低
17、、用户对其认知度不高，三分之一的人对当地政府门户网站不了解。现在大多数中年人上网主要是浏览新闻、股票，而真正上网人群的主体则多是大、中学生等年轻人，然而他们又很少上政府门户网站，他们的主要兴趣是聊天、娱乐、发邮件等，对电子政务的需求相对较弱，对依靠电子政务解决问题6不太关心；由于各省各级政府门户网站(特别是市、县、区)可供社会公众选择的电子政务服务项目目前还十分有限，电子政务为社会公众能带来的便利与快捷还不太明显，因此，他们对电子政务的优势还没有多大体会，自然不会意识到它的重要性。4.2 信息化管理体制有待进一步理顺各省各地电子政务发展不平衡，除了经济和技术等原因，还有一个关键性因素是各地信息
18、化建设单位所属的管理部门不一，地位不同，权限的差异。主要表现在：一是电子政务建设的承办单位隶属(归口)不一。目前各省市、县对电子政务建设的管理7和归口有的隶属发改委(局)，有的隶属政府办，特别是县(市、区)管理和归口更是五花八门。电子政务和信息网络建设出现了多头管理8、政出多门，有限资金分散投资。二是政务网站的编制存在被其主管部门占用的情况，所配置的机构与人员并没有真正落实。各市、县信息办(信息中心)在机构改革时明确是独立机构，并设有相应编制，但运行起来并没有独立，而是隶属于发改委(局)等行政单位之下，信息办的一把手有相当部分是主管部门相应级别的负责人兼任。信息办(信息中心)的编制有些是虚设，
19、一些在编的人并没有(或不能)从事电子政务建设工作。如我们在某个市的三个县(市、区)调查了解到：一个县信息办有三个编制，均被主管部门占用，在该办工作的是一个外请人员；有一个县级市信息中心的5个编制全部被主管部门占用，政府门户网站的工作由主管部门工作的一个人兼任；一个区信息办(信息中心)有5个编，但实际工作的只有3人，主管部门占用了2个编制。要推进信息化，机构不理顺、专业人员配备不真正落实就等于是一句空话。4.3 电子政务建设的投入不足据了解各省市州、县(市、区)不少政府机构在实施电子政务发展计划时，不免都会遇到资金和技术这两大瓶颈。主要表现在：一是电子政务建设所需资金缺乏。我们仅从调查市、县、区
20、政府网站建设的投入来看，有些地方的领导对政务信息化不够重视，强调经济困难等各种理由，对本地(部门)电子政务建设投入极少，甚至没有，由于没有专项经费，政府门户网站所需的每一笔费用都要层层请示。为了满足公众需求，想对机器升级、网站改版，都因缺经费而无法进行，政府网站的建设一拖再拖。特别是有一个县，原来已建立了政府门户网站并正常运行了几年，近年连域名的管理费都没有交，停办了。三是信息化技术及管理所需的技术人才短缺。专业技术人才缺乏已经成为制约各省电子政务建设的瓶颈，特别是县(市、区)，现有的人员大都是“半路出家”，对信息技术知识掌握得不深不透不全面，既懂信息化理论知识又掌握信息技术手段的人才缺乏。有
21、的县(市、区)网站是由电信等部门托管，由兼职人员不定期录入一些信息，这类政府网站一般提供的信息量少，时效性差，根本发挥不了政府门户网站应有的作用。此外，与大城市、大公司相比，县(市、区)信息办单位小、级别低、待遇差，懂信息技术的专业技术人员很难引进，即使被引进后也难以长期留住人才。4.4 政府门户网站的服务不能满足需要由于政府管理体制改革未到位，各省政府各部门之间仍存在职能交叉、审批过多，政府工作缺乏严格的程序，行政流程仍不合理，透明度低、对政府行为缺乏监督等问题。主要表现在：一是电子政务的应用整体还停留在较低的层次。各省许多政府网站还停留在新闻信息转载及本辖区领导活动报导等这些浅层次的应用，
22、一些政府网站信息展现差、内容分类凌乱、信息时效性差、服务内容欠缺，大多数政府网站没有提供在线业务办理功能。二是政府网站在线服务能力较差。在线办事应是政府网站服务企业和公众的核心内容，但是各级政府网站的网上服务指数较低。特别是市州、县(市、区)政府网站，网上服务的整体水平不理想，个性化服务也较弱，政府门户网站上设立的网上服务只是形式，实际业务处理却是在网络以外进行，目前还不能为公众提供网上并联审批、业务处理跟踪等服务，不能利用“协同政务”方式提供“一站式”的网上公共服务，与公众的需要有较大差距。三是各级政府网站与公众互动能力较弱。各省许多政府网站虽然设立了首长邮箱，但因没有引起足够的重视，无专人
23、负责管理，仅仅是摆设而已。在数据采集时我们看到一些政府门户网站对公众的来信处理(如湖南、湖北、江西等政府门户网站)，但我们对全各省政府门户网站的首长邮箱均发了邮件进行测试，在测试的时限内我们仅收到各省统计局、各省信息产业厅、凤凰县政府网站的回信。此外，政府门户网站上设立的民意调查，大多是调查公众对网站建设的意见，只有少数政府门户网站设立了公众对当地政治、经济建设的意见调查。在线访谈是政府和公众交流、沟通很好的形式，目前还只有常德市政府门户网站开设了嘉宾访谈，通过这个交流平台解决市民遇到的疑难问题。全各省的监督投诉、民意调查等指标还处于较低水平。4.5 信息“孤岛”现象比较严重以往“自下而上”分
24、头建设的方式，各部门资金用于自身政务建设，与外界无信息交换，从而造成“信息孤岛”9较严重的现象。主要表现在：一是协同式作业、信息资源相互交融和相互支撑的观念淡薄10。各省政府信息化建设的初期，各地各部门的纵向信息系统建设为电子政务建设的整体推进奠定了一定的基础。但由于缺乏整体性的发展规划，缺少协调有力的组织机构负责统一实施，导致各级地方政府和部门在实施电子政务时出现各自为政的现象，造成重复建设。在纵向独立地完善从上级部门延伸下来的信息系统11的同时又在横向分割地建立各种应用系统，处于各部门之间、部门内部各处室之间信息化建设并行推进的状态，各行业、各部门各自独立建立起来的网络平台之间，互联互通性
25、差、资源不能共享，制约着电子政务建设资源整合和系统互联的进一步拓展。二是全各省信息资源开发12、利用、整合的力度不够。我们在调查中发现，各省信息资源大部分掌握在各级政府部门的手里，不同部门之间的信息资源仍缺乏整合，政府网站存在内容匮乏、政务信息服务性不强、可读有用的信息少、内容陈旧、且信息更新滞后等问题。主要原因：许多政府部门对自身的信息资源缺乏有效的开发、整合，无法向政府门户网站提供系统、全面的数据信息；有些部门由于考虑自身利益，对掌握的信息资源仅在内网可进行浏览、查阅，不愿意主动将其公开在政府门户网站让各部门及公众共享13；缺乏专门的、协调一致的信息服务班子，加之信息员的责任和利益差异，使
26、信息采集工作受到制约。4.6 电子政务的安全防范工作薄弱在电子政务建设中，虽然各部门均强调信息安全的重要性，但各省电子政务建设中仍存在对电子政务安全防范意识淡薄和防范措施不力的现象14。主要表现在：一是安全意识淡薄。有的人认为，对于威胁电子政务安全的因素，我们对内外的破坏都有防范。对外部侵入我们设置了防火墙、对内外网实行了物理隔离；对内部破坏的防范，我们在政府信息网络15的建设、管理和维护都制订了规定和约束，安全应该没有问题，破坏者无空子可钻。此外，对网络硬件平台存在安全隐患认识不足。从网络硬件的来源看，目前我国主要的网络硬件依赖进口，自己不具备核心技术的知识产权，产品的源头存在严重的安全隐患
27、。二是对软件平台存在安全隐患了解不够。一些常用的操作系统，比如：Unix、Window NT2000、Windows XP等，其安全漏洞较多。我们在一些市级机关了解到，台式及便携机中，使用正版操作系统软件的计算机不到30，使用正版文字处理系统软件的计算机仅占20左右。部分单位甚至服务器的操作系统、数据库系统也是未授权的盗版软件。这些都为信息与网络安全带来极大的漏洞。同时，系统管理员或使用人员对复杂的操作系统和自身的安全机制了解不够、配置不当加之操作系统自身的脆弱性也会造成安全隐患。三是信息与网络安全防范措施不力。各省的电子政务安全防范主要存在以下三个方面的问题：安全防范制度不健全，目前，我国虽
28、已颁布一些与网络安全有关的法律法规，但仍不健全，缺乏关于电子政务网络安全的专门法规。在完善法律法规的同时，还应该加大执法力度，严格执法；对内部人员的安全管理不到位。电子政务的信息泄露80来自来于内部人员有意或无意行为，各省对于电子政务的网络安全的内部人员尚缺乏严格、具体的可操作的条例与执行手段，内部人员亦缺少必要的网络安全培训。网络安全的硬件设施不足。由于硬件设施所需投入大，维护运行成本高，各省用于网络安全设施的资金严重不足，致使一些网络安全新硬件无法购人或降低购买标准，也使急需更新的设备无法得到更新。有些市、县(市、区)政府网站信息安全投入不到总投入的2。由于投入乏力，特别是有些县(市、区)
29、政府网站所用防火墙品牌较杂。有的部门网站或综合网站经常被攻击，防御能力极差，安全状况令人担忧。5加快各省电子政务建设的建议“十一五”是电子政务发展的关键时期。要实现各省电子政务建设的主要目标，更好地为公众提供透明、方便、快捷的电子政务的服务，各省电子政务的建设与发展，应在如下几方面加大力度。5.1提高素质，增强电子政务的意识与应用技能要使各省电子政务意识与应用技能得到加强，主要应从以下两方面人手：加强宣传，提高全民信息化认识。电子政务除了技术上和管理16上的问题外，在很大程度上还存在认识上的问题。因此，必须在全各省范围内强化宣传，营造“人人关心、人人参与电子政务”的良好氛围。政务信息化工程是“
30、一把手”工程，必须得到主要领导强有力的支持，否则，最终信息化也只是流于形式。因此，各级政府应采取一些行之有效的行政措施，强力推进电子政务，通过健全考核制度，将电子政务推广应用工作与领导及相关人员的考核、政绩等挂钩，硬性规定各级领导和机关干部必须会应用电子政务的基本操作，使他们产生工作上的压力，并将压力转化为学习新知识的动力，来促进各级领导和机关工作人员从思想上、行动上重视这项工作的绩效，从总体上增强政府工作人员的信息化意识和运用电子政务服务公众的能力，让他们充分认识加快发展电子政务的重要意义和紧迫性，真正从思想上认识到政府行政管理信息化对改革政府管理、提高行政办事效率的重要影响。强化培训，抓好
31、电子政务干部队伍建设。应用培训是电子政务建设最重要的基础工作之一，要推广各省电子政务应用，必须建立一套政府公务员信息化培训机制，切实抓好对广大公务员信息化知识与应用技能的培训工作，努力造就一支高素质的政务信息化应用的干部队伍。人员培训和推广应用是电子政务建设的关键环节，各级政府要加大培训力度，落实培训计划，采取办培训班、委托培训、讲座、在岗学习等手段，分批对机关工作人员开展电子政务相关知识和应用技能培训和轮训，有条件的地方和部门可组织专业技术人员对各级领导进行贴身辅导或开通技术服务热线对政府部门及机关工作人员在实施电子政务过程中遇到的技术难点、问题进行解答和服务；要健全严格的培训考核规章制度，
32、规范培训内容与程序，将电子政务应用能力和水平纳入到公务员队伍的基本素质要求中，对不重视培训或抓培训不力的领导、不参加培训的所有机关人员以及不能胜任政府行政职能转变所具备的综合素质和能力的人，应有章可循，赏罚分明，通过培训和不断更新机关干部的知识来提高他们的电子政务应用能力和公众服务水平。5.2 理顺体制，规范各省电子政务建设工程借鉴兄弟各省市经验，在政务信息化组织设置等方面进步理顺管理体制，建立健全统一机构。根据各省目前存在政府信息化管理和归口不一、有的地方党委和政府均设有信息化机构的现象，应进一步明确规定市州、县(市、区)的政务信息化建设必须实行党政统一的体制，不得形成管理机构党政分设的局面
33、，统一电子政务建设机构归口问题，要把理顺机制作为考核指标，实行一票否决制。虽然各省各地各部门都成立了由主要领导挂帅的信息化领导小组，充实和加强了工作机构，但仍需加大领导力度和整合力度，将原来分散于各级政府或部门的信息化管理机构整合为统一的管理机构。要推进各省电子政务发展，对各级信息化管理机构地位的提升和重视尤为关键，它必须有足够的能量和权利，对本级政府的电子政务建设能切实加强组织领导，统一规划和管理，并承担具体电子政务项目策划和网络平台建设，在组织上保证各省电子政务发展过程中不同政府部门之间利益的协调，也为各省电子政务的统一规划、有序推进创造条件。真正实现“一个领导决策，一个职能部门主管，各部
34、门各司其职，全社会共同参与”的信息化管理体制和推进机制。统一规划，努力实现各省“十一五”国民经济和社会发展信息化规划确定的发展目标。在落实电子政务建设规划时，必须坚持“以需求为导向，以应用促发展，注重实效，资源共享，要绝对保证安全”的基本指导原则，并把它贯彻到电子政务发展的各个环节。各省对电子政务应用应实行有序推进，先重点选择与人民生活和经济社会发展密切相关的政府部门，如工商、税务、外经贸、公安、社保等作为电子政务重点应用领域，以点带面，逐步改进、提高；各省各级政府要把“为湖南公众提供高效率、高水平和低成本的一站式服务”作为电子政务发展的中长期目标，并把这一目标落实到各级政府部门，细化到相应的
35、每一个工作环节。此外，要按期实现发展目标，还必须逐步完善法规体系，建立健全便于各级信息化管理机构可操作性管理办法。尽快合理规划符合各省各省情电子政务建设的具体内容，优化全各省网络布局，加强各项业务系统的应用开发；完善电子政务应用绩效考评机制，形成制度，每年对全各省各地各部门电子政务建设及应用进行绩效评估，从而引导各省电子政务建设健康发展；尽快出台加强信息资源共享和交流的具体政策措施，建成上联国家下通县(市、区)的电子政务网络，促进纵、横向的互联互通的形成，真正实现资源共享，为湖南公众提供更多更好的便捷服务。分级管理，调动各级各部门的积极性。积极鼓励、支持各级各部门建设好内部局域网，但各级各部门
36、内部的信息化建设，必须服从和遵循各省总体规划要求，依照规范分级负责管理本地、本系统或本部门内部的信息系统建设，内部的网络和软件维护、信息资源的开发利用及交换共享。并且，在全各省统一电子政务基础软件的同时，鼓励、支持各级各部门根据特殊业务需求开发符合统一规范和标准的专门软件，以便提升服务功能，在能更好地、更全面的为湖南广大公众服务的同时，也能满足不同层次、不同业务的需求，实现个性化的更高效服务。5.3 开拓创新，加强电子政务建设的资金与技术管理要突破资金与技术的瓶颈，需要我们以长远发展的眼光，制定优惠政策拓宽投资渠道，创新工作思路：在资金方面，应创新电子政务建设模式，逐步形成以政府为主、社会参与
37、的多元化投资机制，采取市场化手段，多方筹集建设资金。(1)YU人预算，设立电子政务建设专项资金，争取财政拨一部分专项资金，用于全各省的电子政务公共项目及重点项目建设，调动各地及部门开展电子政务建设和应用的积极性，从而推动各省电子政务的整体应用和发展；(2)积极创造条件争取项目，以项目为载体向中央、上级主管部门争取一部分电子政务建设的项目资金，通过项目建设和投人运行而促进电子政务的推广和应用；(3)通过各类市场化运作手段，大胆吸收民营资本以及非政府组织的资金投人电子政务建设，并支持优势IT企业上市直接融资，利用资本市场为各省电子政务发展筹措资金。在确保电子政务安全的前提下，将网站建设与运营市场化
38、，考虑通过适当方式授权企业或有经济势力的个人来参与筹资、建设、运营和管理(娄底政府门户网站的建设与运营就是一个实例)，企业或个人的资金投人可有效减轻政府部门的预算资金压力。在技术方面，要重视软硬件技术的开发和利用。提升电子政务技术水平，不仅要依靠政府的信息中心以及政府的技术人员，还要积极主动地联合有实力的IT企业共同开发各省急需的相应软硬件产品，缩短产品开发时间，提高各省电子政务装备的水平；县(市、区)可更多采用外包方式，以克服电子政务中的人力与技术问题。各省电子政务应用，特别是网上服务功能与其他各省比有较大差距，市州、县(市、区)政府网站并联审批应尽快实现零的突破。对各省厅局政府网站，通过已
39、实现网上审批功能的政府网站经验或选定某个部门的某个行政许可事项，积极探索网上审批模式，解决新工作模式同传统工作模式之间的矛盾，为全面推进各省实现网上审批，利用政务信息化，打造“透明、服务、民主型政府”17积累经验。因此，各省在近两年内，应下大力气，投人主要技术力量，规范网站建设和完善服务功能，尽快提升各省电子政务应用水平。在技术人才方面，要健全制度，搞好电子政务专业技术队伍建设。必须采取综合性措施，建立健全并贯彻落实合理的用人制度和激励机制，尽快培养各省各地急需的信息技术和管理人才，使有专长的信息化专业人才脱颖而出。对电子政务建设的专业技术人才应采取稳定和引进并重的办法，努力造就一支高素质的电
40、子政务人才队伍。各级政府要创造一切有利条件，稳定人才队伍，并重视各类信息技术人才的培养、进修，逐渐提高全各省电子政务从业人员的整体工作能力和把握政务需求的能力；同时要用具有竞争力的优惠待遇引进各省急需、对电子政务建设至关重要的技术专家投身各省信息化建设，提升各省整体电子政务发展水平。5.4 整合资源，构建统一的电子政务网络平台要整合资源，建设公开透明、廉洁高效的政府，防止各自为政、重复建设和信息孤岛，以较小的资金投人，取得较大的效益和有序发展，必须建设好统一的电子政务高速网络平台。有计划、有步骤地加快建设和整合统一综合平台。利用统一网络平台，促进各省各个业务系统的互联互通、资源共享。“两网一站
41、四库十二金”覆盖了各省电子政务急需建设的各个方面，涉及信息资源开发、信息基础设施建设与整合、信息技术应用等领域，它初步构成各省电子政务建设的基本框架。各省电子政务建设将主要围绕“两网一站四库十二金”的基本构架，继续加大各省内网外网平台建设，以两个综合平台为枢纽，构建各省直各部门横向联通、市(市、区)纵向贯通和l4个市州本级互联互通的全各省电子政务网络体系。要顺利建设全各省电子政务网络体系并使之有效运营，逐步拓宽应用领域和服务范围。一是责任要落实。各级政府除了明确本级电子政务内外网建设承担单位，必须明确责任，落实建设方案和项目资金，确保工程项目按时、按质、按量完成，实现纵横连接、互联互通、资源共
42、享；二是平台要完善。在网络建设上，要进一步完成与各级政府部门的连接，完善内、外网平台的软、硬件系统集成，集中人力、财力解决互联互通中的技术难题，建成设备完备、安全可靠、信息畅通的网络平台。在应用支撑层上，必须满足安全性、传输的高效性、操作的简便性、环境的适应性、系统的集成性等要求，有效地简化电子政务应用系统的设计，实现各种数据资源的共享，方便提供电子政务应用层所需的各种通用服务。在应用系统建设上，逐步拓宽电子政务的应用领域和服务范围，开展公共应用系统建设和提供部门应用系统的支撑服务，同时要有利于深化政府机构改革和优化组织结构，促进政府管理创新。打破部门分割，整合政府信息资源。政务信息资源为政务
43、公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。目前各省信息资源共享机制尚未建全，因此，打破部门各自为政的局面，连通各个孤立的电子政务系统，把分散在各地各部门的政府信息资源整合起来，提升政府的公共服务水平是各省目前电子政务建设的重要任务。要搞好各省资源整合，必须建立适应电子政务发展的政府管理体制，明确相关政府部门信息资源共享的内容、方式和责任，形成政府网站信息资源整合共享、共同维护等规定或制度，彻底解决政府网站资源匮乏、维护不力的局面，并制定严格的、详细的政策法规及其监督体系来规范各部门对政务信息的管理、沟通和整合，通过信息沟通和整合，遵循开放系统的原则，建立全各省较合理的、开放的信息平台，
44、才能保证全各省电子政务应用实施的效果。搞好部门数据基础，为数据整合提供保障。要搞好各省资源整合，向政府门户网站提供系统、全面的数据信息，必须建立健全各地、各部门自身的数据基础。我们应以政务信息资源开发利用为主线，进一步建立信息共享和业务协作机制。因为在电子政务建设过程中，很多服务功能涉及多个地方、多个部门，这就要求各部门必须建好自己的数据基础，根据本部门的工作职能或核心业务，积极开展自身相应的数据资源的开发、收集、整理和应用工作，这样才有利于进行互联互通的数据基础的形成。各级政府要按照政务信息整合的要求，明确规定各部门的信息采集和更新的权利和责任，保证信息资源的准确性、完整性和时效性。5.5
45、以人为本，提升电子政务的公共服务水平以人为本、按照需求导向，优先建设公众最迫切需要的服务。我们对电子政务建设每项服务功能的设计，首先应考虑它能为公众提供什么样的服务，是否能方便公众获取所需服务，针对各省目前电子政务服务能力弱、在线服务项目有限、用户使用率低、用户满意度不高的现状，必须建立电子政务的需求机制，做好用户的需求和偏好分析，做好用户的意见、建议收集和调查工作等，通过将各级政府对公众需求的服务尽可能完善地整合到电子政务服务平台上，让公众事事感受到电子政务服务的方便和快捷，自然而然，公众办事就离不开电子政务的服务，用户的使用率和满意度也会不断提高。各省是一个农业大各省，各级电子政务建设应结
46、合本各省各省情围绕中央和社会公众最为关心的经济结构调整、传统产业改造、“三农”问题、就业、教育、医疗、社会保险、政府服务等重点问题开展，从而提升政府公共服务水平，为湖南企业发展创造良好的外部环境，促进湖南农民、城镇居民增收和地方经济发展。进一步搞好门户网站的建设。政府门户网站已成为政府信息公开的重要渠道，它能够实现政府与公众网上的互动，因此，我们一定要非常重视各级政府、部门网站的建设。(1)要以服务为主线，完善政府门户网站的“政务公开、网上服务和公众参与”三大功能。各级政府门户网站在“政务公开” 18上，要注重本地特色，及时介绍本区域的发展概况、投资环境，发布最新政策、工作动态、重大决策和重点
47、工程建设情况等，保证广大社会公众对政府工作的知情权。要加快网站信息内容的更新，及时、准确的加载最新的信息、资料和情况，不断增强网站信息内容的可读性、参考性，以此来吸引各省更多的群众点击政府网站；“在线办事”要能在网上全面及时公布政府为公众服务的服务项目及办理程序、依据和办理时限、收费标准以及投诉程序和渠道等，并在线受理公众业务、解决社会公众在网上就可以办理自己想要办的事和了解办理的结果；“公众参与”要尽可能做到广泛收集广大社会公众对政府工作的意见和建议，在事关社计民生等重大问题作出决策之前，充分听取社会各界人士的意见和建议并将处理结果及时进行回复，保证广大社会公众对政府工作的参与权；(2)以用户为中心，建设便民、利民的政府门户网站。应将政府门户网站建成操作简单、实用方便、重点突出的窗口。在政府门户网站上，行政许可法中规定的行政许可事项按照事项名称、办理依据、条件、
