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1、十六届五中全会精神讲课提纲 讲四个问题： 一、五中全会及建议的基本精神（16775） 二、“十一五”规划的基本框架（五个一） 三、“十一五”规划的战略重点（五个） 四、五中全会的新思想、新论断、新举措 一、五中全会及建议的基本精神 十六届五中全会是我国全面小康社会建设进入关键时期召开的重要会议。会议审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（以下简称“建议”）是推动我国经济社会实现科学发展的纲领性文件。因此我们要全面学习、深入掌握五中全会精神。对五中全会精神我的学习体会是“16775”，这“16775”是中国未来五年实现科学发展的“密电码”。表明中国将修正改革开放27年
2、所形成的路径，放弃了长期以来一直执行的把经济高速发展作为首要任务的发展政策，转而执行持续的和均衡的发展政策（也就是由单纯的追求经济增长转变为经济、社会的全面发展），对国家发展模式进行战略性调整（粗放型、偏重速度的模式转变为效益型、速度和质量并重）。 “1”“即十一五处在一个新的历史起点上”； 所谓“新的历史起点”，主要有七个新： 新的发展目标：提出了“四位一体”的社会主义现代化建设布局，也就是“四个建设”（经济建设、文化建设、政治建设、社会建设）对应着“三个文明”，增加了一个社会建设。 新的发展理念：提出科学发展观和和谐社会建设，这是党在新时期的执政理念和治国方略的支柱。（过去提出以经济建设为
3、中心，追求的是经济高速增长，现在提出以人为本，追求的全面、协调、可持续发展）。 新的发展动力：建议把改革问题作为重点单列一个部分（第七部分），提出要着力推进行政管理体制改革、坚持和完善基本经济制度、推进财政税收体制改革、加快金融体制改革、推进现代市场体系建设等，所以有抓家评价说，十一五规划是一个改革的规划。（财税改革中特别提到了资源税改革问题，2004年以来，我国死亡4人以上的煤矿安全事故3000多起，全世界矿难死亡100人，就有80个是中国人。之所以有这么高的事故率和死亡率，资源税的征收方式不合理也是一个重要因素。煤矿的资源税国家是按产量而不是按储量征收，导致企业只注重产量，忽视安全设施，同
4、时只开采最容易的中间层，难开采的就不采了，大大降低了采收率）。 新的发展空间：提出建设社会主义新农村的目标，主要是解决“三农”问题和共同富裕问题，缩小贫富差距。我国现在的贫富差距问题有扩大的趋势，（觉得不是富人太多、富人太富，而是穷人太多、穷人富的太慢）要解决这个问题，不能象过去土改那样把富人的财产没收，然后再平均分配给穷人。而是应该通过政策和体制的手段，加快穷人致富的速度，增加中等收入群体的比例。 新的发展手段：注重市场化和宏观调控的运用，淡化行政手段和行政干预。 新的发展眼光：提出要站在世界和全局的高度来审视和研究国家发展问题。（胡锦涛总书记在讲话中指出：我国经济社会发展面临的主要问题是结
5、构性的问题。也就是通常说的经济结构不合理，第三产业比例小，发展慢。我省经济社会发展面临的主要问题，是结构性与体制性并存，其中体制性的问题重一些。（从1946年黑龙江解放开始搞经济，是从北向南推进；而1978年搞市场经济时是从南往北推进的，这期间，黑龙江曾进行过抵制） 新的发展战略：和平、发展、合作是当今世界的主题。提出了和平（新世纪范本网，原创范本免费提供下载基地。）崛起的战略。 “6”即“十一五”期间要坚持“六个必须”。“必须保持经济平稳较快发展，必须加快新经济增长方式，必须提高自己创新能力，必须促进城乡区域协调发展，知心朋友加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放”。 “7”即经济社会发展的
6、七个主要目标：经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制。其中包括两个硬性目标，一是在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。二是在“十一五”期末单位国内生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右。 这7个目标有三个特点：一是导向性的目标，就是政府提出大方向进行引导的目标，包括经济增长、自主创新、资源环境等；二是预期性的目标，就是人民有愿望、国家有要求，在十一五末要达到的目标，包括社会发展、改革开放、人民生活等；三是约束性目标，就是必须实现的目标，两个硬性指标。我国2000年人均GDP是850美元，预计2005年1300美
7、元左右，而到2010年要达到1700美元。2000年,我国的GDP总量是8.9万亿人民币，如果到2010年翻一番还不到18万亿，而2005年的GDP将达到15万亿，年均只要增长5.7就能实现，显然目标就低了，因此把目标确定为人均GDP翻一番，这样需要年均增长7.5%。而且基数越大增长越困难，这样，国家确定的到2020年GDP比2000年翻两番的目标，从2010年到2020年只要保持6.3的增长速度就能实现。 “7”即七项任务。建设社会主义新农村；推进产业结构优化升级；促进区域协调发展；建设资源节约型、环境友好型社会；深化体制改革和提高对外开放水平；深入实施科技兴国战略和人才强国战略；推进社会主
8、义和谐社会建设。 “5”即处理好正对关系。一是正确处理内需与外需的关系；二是正确处理市场机制与宏观调控的关系；三是正确处理中央和地方的关系；四是正确处理经济发展与社会发展的关系；五是正确处理改革、发展、稳定的关系。 可以说，这16775就概括了五中全会的基本精神。 二、“十一五”规划的基本框架 温家宝总理在十六届五中全会上对中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一年五年规划的建议作了说明。对“十一五”规划的总体框架也作了科学的概括。学习五中全会及建议，关键的是把握“十一五”规划的总体框架，即“五个一”： 1、要坚持一个特点：以科学发展观为统领。温家宝总理在讲话中指出：“需要着重说明的是，坚持以
9、科学发展观统领经济社会发展全局，是这次建议最鲜明的特点”。以科学发展观指导“十一五”规划的制定，是编制规划理念的重大转折和创新，标志以人为本将成为“十一五”规划的主线，规划将从过去偏重于物质财富的增长，转向更加重视人的全面发展，关注民生、规划民生。 科学发展观是一个热门话题，那么它的内涵到底是什么？概括地说就是1、3、5：“1”就是一个核心，坚持以人为本（而过去是以经济建设为中心）；“3”就是三个要求，叫做全面、协调、可持续发展。之所以提出这样的目标，就是因为过去的发展是不全面、不协调、不可持续的（西班牙的荟萃月刊记者卡罗琳娜在一篇文章中指出，在中国旅行就向穿越时光隧道一样，西部农村19世纪的
10、生产生活方式与大城市21世纪的繁荣与活力形成强烈反差，把国旗送上太空的高科技与大量生活贫困的人口共存。还有北欧的挪威有个著名经济学家林德，在中国搞了半年的调查，得出一个结论：中国的经济和社会发展脱节，城乡发展不协调，城市象欧洲、农村象非洲。在北欧，这样的政府早该下台了，但中国却挺稳定的，这要感谢孔子的儒家思想呀）。“5”就是“五个统筹”（一是统筹城乡发展；二是统筹区域发展；三是统筹经济社会发展；四是统筹人与自然和谐发展；五是统筹国内发展和对外开放）。香港的一个记者对科学发展观评价很高，他举了一个例子说：中国的问题就象一个框里放了一堆蟹，要把蟹分开直接用手抓不行，容易受伤，只要放在水里蟹就可以自
11、己分开了。这个水就是科学发展观。 2、要始终把握好一个重大原则：保持经济平稳较快发展。 科学发展观的实质，是实现经济又快又好地发展。发展是硬道理，我们必须充分利用各种有利条件努力促进发展。但发展必须是科学发展，注重提高经济增长的质量和效益，注意资源的节约和环境保护，不要片面追求一时的高速度，盲目扩大固定资产的投资规模，要采取有力的措施实现经济平稳较快发展。 胡锦涛在江苏考察时说，未来五年的经济发展不要速度要平稳。原因主要有三点：一是能源、资源短缺和环境承载能力下降成了制约经济发展的瓶颈问题（近两年南方经常发生的电荒、油荒、地荒现象）；二是速度和效益失衡已经成了影响经济加速发展的难题。（投入产出
12、比太低，2003年，中国的经济总量占世界的4%，但消耗的钢材、水泥等原料却占到了世界的三分之一）；三是我国经济发展到现在，已经保持了20多年的高增长，在目前的状况下，不用刻意强调也能保持一个较高的增长速度。全国现在提倡平稳发展，而我省还需要加速发展，尤其是我们已经错过了改革开放以来的三个机遇（八十年代的联产承包责任制、九十年代的对外开放和市场经济），现在一定要紧紧抓住振兴东北老工业基地这第四个历史性机遇。 3、要紧紧抓住一条主线：加快经济结构的战略性调整 经济结构不合理是当前我国经济发展中的突出问题。产业结构层次低，城乡、区域发展不协调，投资和消费关系失衡，这是经济整体素质和效益不高，经济社会
13、发展存在诸多矛盾的重要原因。因此必须在“十一五”期间着力解决好经济结构的问题。这个问题确实比较严重，现在全国的30多个省市中有23个提出要以汽车工业为支柱产业，存在着比较严重的产业雷同现象。 我省的经济结构为一产11.1%； 二产59.5% 三产29.4%。二产比重过大，三产比重较低。 4、要解决一个关键问题：大力转变经济增长方式 长期以来，我国的经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入，采取的是粗放型经济增长方式。这种经济增长方式，与资源、环境的矛盾已越来越尖锐，这种粗放型的经济增长方式必须实行根本性的转变，走新型的工业化发展道路，以确保“十一五”规划目标的实现。我国现在被称为“世界工厂
14、”，生产和出口的产品主要以劳动密集型和资源、能源消耗较高的工业产品为主，我们靠的是高投入、高消耗来促进经济增长，而且出口过程中还经常受到限制（与欧盟、美国的纺织品贸易争端、与西班牙、俄罗斯的鞋争端，等等）。与此相反，西方发达国家多以技术密集型产业为主，靠的是技术进步来促进增长。 5、要坚持实现一个根本目的：不断提高全国人民生活水平 这是以科学发展观为指导，坚持以人为本的必然选择和结论。纵观从1953以来所制定的十个“五年计划”，由于没有以科学发展观为指导思想，制定计划的目的是强调和追求物质财富的增长，对各种经济指标和GDP规定了增长幅度，而没有把提高全国人民生活水平做为根本目的。“十一五”规划
15、的制定有了新的指导思想和理念，是从以人为本的视角来强调用科学发展观来统领，其必然把提高全国人民生活水平为根本目的。 三、“十一五”规划的战略重点 （一）“三农”问题是关系党和国家工作全局的根本性问题。 胡锦涛总书记指出：农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。历史经验表明，“三农”问题解决好了，经济社会发展就能赢得主动，反之就会出现波折。因此“十一五”期间把“三农”问题作为规划战略重点的重中之重。 A、我国“三农”问题的现状及原因；1978年的城乡收入比例是2.6：1，到1985年是1.9：1，而现在则扩大到了3.3：1，著名经济学家胡鞍刚认为达到了3.5：1。历史上农业为工业发展提供
16、原料和积累造成了城乡二元结构，在政策和体制上形成了城乡差别。 B、顺应以工促农、以城带乡的趋势，实行工业反哺农业、城市支持农村；现在我国经济进入了新的发展阶段，农业在GDP中的比重只有14.6%，农业税收占财政收入的比重最高的年份不到3%，2003年,我国农业税总额为338亿元左右，在2.169万亿元的财政总收入中只占不到2%的比例。可以说取消农业税对经济发展和财政收入的影响微乎其微，实行工业反哺农业、城市支持农村的物质基础已经非常雄厚，完全有能力做到这一点了。 C、建设社会主义新农村是现代化进程中的历史任务。过去提解决“三农”问题的重点是农民问题，这次指出重点在农村，而不是农民。原因就是农民
17、太多，不可能都转移到城市，因此只要把农村建设好了，农民问题也就解决了。这是思路的转变，因此提出了建设社会主义新农村。新农村的五条标准：生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。因此，新农民建设不仅仅是一个村镇建设的问题，而且是一个村民发展的问题。不仅仅是一个经济建设的问题，而且是一个包括社会、政治、经济、科技、教育、文化、交通、人民生活、社会治安和社会保障等设计方方面面的统一体，是社会综合发展的标志。这也是建设和谐社会的内在要求。 （二）转变经济增长方式是调整经济结构，促进经济持续快速协调健康发展的关键。 要把转变经济增长方式作为“十一五”时期的战略重点，使经济增长建立在提高人口素质、
18、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力取得突破性进展。这是实现科学发展、可持续发展的关键。 A、转变经济增长方式，破解能源资源瓶颈；（每创造1美元的GDP，我国煤电能能源和资源的消耗量是美国的4倍，德、法的7倍，日本的11倍） B、转变经济增长方式，走新型工业化道路； C、建议资源节约型、环境友好型社会。透露两个信息：首先，中央在判断形势的时候经常说机遇大于挑战，但唯有环保问题是挑战大于机遇，这个没有明说；第二，环境友好型社会的提法，当时有四个提法，分别是环境保护、环境治理、环境良好和环境友好，最后讨论协商后确定了环境友好的说法。 （三）实现自主创新是提升国家竞争力的核心，闯一
19、条具有中国特色的科技创新之路。 提高自主创新能力，是保持经济长期平稳较快发展的重要支撑，是调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑，也是提高我国国际竞争力和抗风险能力的重要支撑。 A、加强自主创新能力是“十一五”规划的重点； 世界经济论坛发布的2005年至2006年全球竞争力报告显示，中国排名是49位，较去年下降3个位次。其下降主要是科技竞争力的下滑。世界经济论坛的创始人施瓦布说：“中国有发展其高科技产业和提高工业科技含量的巨大潜力，我认为中国的排名一定会很快上升”。有关数字统计，发达国家的经济增长中，75%靠技术进步，25%靠能源、原材料和劳动力的投入，而我国与这相反。 这里应注意两点：第一
20、，温家宝总理在建议说明中指出，要把自主创新作为国家战略，表明过去27年以市场换技术的道路应该转变了。（我国虽然被成为“世界工厂”，但高技术产业增加值占制造业的比重只有8%，而发达国家是40%；我国高技术产品出口的90%是三资企业实现的；我国几乎全部的光纤制造装备、85%的集成电路制造装备、80%的石油化工制造装备、70%的数控机床、95%的医疗装备依靠进口（上海桑塔那84年引进，但德国在82年就已经淘汰了）。此外，有些研究开发和销售市场在外的产业（电解铝、造纸、钢铁等资源消耗大、污染高的产业），不仅消耗了大量宝贵的不可再生资源，而且对环境的破坏作用非常大（日本援建的内蒙鄂尔多斯羊绒衫厂）还有过
21、去一些产品如电视、冰箱、汽车、DVD等的核心技术大部分都是国外的，我们每生产一台产品，都要给人家专利费，大部分利润都被国外企业拿去了。今后，我们要逐渐改变这种不利的状态。 第二，只有实现自主创新，才能解决能源和环境透支的问题。今后，我们也要象发达国家那样，逐步掌握各个领域的核心技术，主要靠技术进步来促进经济增长，逐渐减少资源消耗和对环境的破坏。 B、实现自主创新的对策：自主创新包括原始创新、集成创新和以引进技术基础上的消化吸收创新或模仿创新三个方面。（原始创新：自己原有的技术创新，如我国的两弹一星技术、航天技术等）、（集成创新：以重大产品和新兴产业为中心的创新，一个产品或产业的发展能带动多方面
22、的综合技术创新，比如我国发射的神舟1号到6号，涉及到各个方面、各个系统的多方面创新尤其是神舟六号在太空飞行时启动了小型矢量推力发动机，表明我国掌握了外太空飞行器的变轨技术，如果把它运用到军事上，使核导弹具有变轨能力而成为太空战略武器，就可以攻击地球上的任意地点，又能够随时变轨躲开敌方的拦截导弹，那样就可以轻易的突破美国的导弹防御系统，使美国耗费巨资发展的导弹拦截设施形同虚设，毫无作用）、（以引进技术基础上的消化吸收创新或模仿创新，在这方面我国存在的问题最突出。统计表明，我国大中型企业中进行研究开发活动的仅有30%，有技术开发机构的企业仅占25%，而我国企业用于技术引进消化吸收的投入之比为1：0
23、.07，日本和韩国的比例则是1：58，导致我国与日、韩的技术差距不断拉大（例子，非典、禽流感的爆发使中药的疗效受到世界各国的关注，身价倍增。中草药的发源地本来在中国，但全世界每年300亿美元的中草药贸易额我国只占3%，其余的都被日本和韩国企业把钱挣走了。有一种治疗疟疾的特效药叫青蒿素，是经过中国几代医师研究出来的，但却被一家外国公司抢先登记了专利，仅这一项中国每年就损失20亿元人民币的收入。还有日本企业生产的救心丸、宣纸等很多产品，都是在中国产品的基础上开发研制的）。因此，今后的重点要在这三个方面下功夫，从制度、政策、环境等多方面推动自主创新。 （四）全力推进改革是从根本上解决制约我国生产力发
24、展诸多矛盾和问题的必由之路。 胡锦涛总书记说：“要坚持解放思想、实事求是，敢于攻坚、锐意进取，坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革力度，着重推进体制创新，争取在一些关键领域和重要环节上取得突破，为经济社会发展提供强大动力和体制保证”。我国27年的历程证明，改革是促进经济社会发展的强大动力。因此，“十一五”规划与以往的“计划”不同，更多地强调了改革，所以说“十一五”规划也是一个改革的规划。 这里要注意全面把握改革攻坚阶段的特点和难点： 四个特点：一是上端化。改革直指行政体制，指出着力推进政府行政管理体制改革是深化改革和提高对外开放水平的关键（政府职能有经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四
25、大基本职能，前两项做的比较好，后两项还不到位，因此建议提出各级政府要加强社会管理和公共服务职能，同时还要深化政府机构改革，减少行政层级，理顺职责分工，降低行政成本。这就透露出一个信息，十一五时期要全面推进省管县的体制，重庆直辖市是个例子）。；二是深度化。向垄断行业和金融体制推进，指出要深化垄断行业改革，放宽市场准入，推进财税和金融体制改革，解决国家利益部门化、部门利益个人化的问题；三是人本化。从就业、教育、卫生、社保等多方面解决人们普遍关注的问题，更加关注民生，国家的投入将向农村重点倾斜（农村义务教育免学费、书费、寄宿生补助、农村新型合作医疗补助每人20元，以及基础设施等的投入都将加大）。四是
26、关键化。抓住重点问题和主要矛盾，提出完善基本经济制度和建设现代市场体系。 难点是：推进经济体制、政治体制、文化体制和社会管理体制改革，实现改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一。 （五）构建和谐社会是推进经济社会发展的重要目标及经济社会发展顺利进行的重要保证。 胡锦涛总书记在讲话中提出：“要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，扎扎实实推进社会主义和谐社会建设”。“十一五”期间将是和谐社会建设从理念到实践的操作。 建议指出，建设和谐社会要突出解决好群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题。
27、 四、“十一五”规划建议的新思想、新观点、新论断、新概括和新举措 “十一五”规划建议作为在新的历史条件下指导全党和全国各族人民迎接新挑战、完成新的历史使命的纲领性文献，通篇贯穿着解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，针对改革开放和现代化建设新的实际，在党的正式文献上提出了一系列新思想新观点新论断新概括新举措，是我们党理论与实践创新的又一伟大成果。比如： 1、建议把“十一五”这个承前启后的重要时期我们的主要任务归纳为“四大建设”，即“开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面”。 2、建议对科学发展观做出了高度评价，提出，“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现”，要“
28、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”。强调“发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实五个统筹，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道”。 3、建议提出了用科学发展观统领经济社会发展全局的“六个必须”原则。即：“必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放”。并指出，“全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障”。“建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。” 4、建议对“十一五”经济社会发展提出总的要求，要
29、“正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展”。 5、建议提出了加快转变经济增长方式，探索新的发展模式的主要途径，指出，“我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会”。 6、建议把自主创新提到了新的高度，指出，要“把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力”。 7、建议提出了推进社会主义新农村建设的基本原则，即“工业反哺农业、城市支持农村”
30、。 8建议提出了加强和谐社会建设的主要内容，即按照以人为本的要求，“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”。 9、建议将能源消耗等社会指标纳入规划目标，指出，“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二一年人均国内生产总值比二年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比十五期末降低20左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制。” 10、建议将建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，并明确提出了建设社会主义新农村的具体目标，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。 11、建议明确提出了产业结构调整的重要任务，即“发展先进
31、制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。” 12、建议对加快发展先进制造业提出明确要求，即要“坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用”。 13、建议对促进服务业加快发展提出明确要求，提出要“大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平”。
32、 14、建议对实现区域经济协调发展提出新的要求，明确指出“形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，是实现区域协调发展的重要途径”，“形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区”。 15、建议高度重视发展循环经济，指出，“发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径”。 16、建议对深化体制改革提出明确要求，指出，要“以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制”。 17、建议对推进行政管理体制改革作出具体要求，指出，
33、“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”，要“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批”，“有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。 18、建议提出要加快金融体制改革，明确提出要“稳步推进利率市场化改革，完善有管理的浮动汇率制度，逐步实现人民币资本项目可兑换”。 19、建议明确了促进社会和谐的社会管理格局，即“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。 20、建议在十六大报告关于“就业是民生之本”论断的基础上，进一步指出，“要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置”，“千方百计扩大就业”。 21、建议取消了“弱势群体”这个带有歧视性的说法，改用“困难群众”的提法。 22、建议把“着力提高低收入者收入水平”放到了“合理调节收入分配”的首位。提出要“着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势”。 23、建议对注重社会公平作出具体要求，即“特别要关注就业机会和分配过程的公平”。 24、建议对完善文化产业格局和文化市场格局提出具体要求，要“形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局”，等等。
