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1、河北广播电视大学毕业设计(论文、作业)评审表题目 试论农村教师队伍管理的难点与对策姓 名 教育层次 本 科 学 号 分 校 专 业 教育管理(本科) 教 学 点 指导教师 日 期 2012年3月 内容摘要目前农村学校教师队伍存在着一系列问题：教师队伍人数总量偏多，幼儿园和小学教师年龄偏大;工作效率低，职业道德建设只停在口头上；学历结构学段不平衡,学历与学力差距大，学科结构不合理,专业不对口较多，综合能力欠缺，知识结构老化，教科研水平较低，进取意识弱化，职业自豪感减退，骨干教师外流严重，师资区域分布不合理。文章由此提出了一些对策。关键词 ： 农村教师管理；存在问题；对策探讨 目 录内容摘要2正文
2、3-9一、当前农村教师队伍的发展管理现状中存在的主要难点问题分析3（一）学校内部管理模式落 3（二）农村教师队伍整体素质偏低3（三）农村教师师德师风不容乐观3（四）农村教师工作环境堪忧3（五）经费投入不足，管理使用效率低下4（六）教研教改难以开展和落实4（七）农村教师队伍管理的难点5二、对农村教师队伍管理的难点发展与加强课程改革建设过程中的对策思考5（一）深化中小学人事制度改革，优化农村教师队伍结构5（二）落实对农村学校教师队伍的倾斜政策.6（三）教师队伍的培养7（四）加强骨干教师队伍建设8三、结束语.8参考文献 9试论农村教师队伍管理的难点与对策目前农村学校教师队伍存在着一系列问题：教师队伍
3、人数总量偏多，幼儿园和小学教师年龄偏大;工作效率低，职业道德建设只停在口头上；学历结构学段不平衡,学历与学力差距大，学科结构不合理,专业不对口较多，综合能力欠缺，知识结构老化，教科研水平较低，进取意识弱化，职业自豪感减退，骨干教师外流严重，师资区域分布不合理。 一师队伍的管理现状中存在的主要难点问题分析（一） 学校内部管理模式落后 我国农村学校的管理，基本上仍是以严格的科层体制为模本的管理模式，这种管理模式与我国农村强调“官本位”的价值取向相结合，严重制约了农村义务教育的发展，其弊端主要为：(1)推崇管理刚性，主要依靠组织职权、规章制度对下属实行强有力的控制，“铁腕校长”往往是优秀校长的代名词
4、。(2)学校内部等级森严。很多学校规模不大，但各级行政人员(校长、副校长、教导主任等)俱全，强调直接而细致的监控手段，对上惟命是听，对下发号施令，教师和行政人员关系紧张，教师工作积极性低，各自为阵，团队意识差。(3)重规范、重程序，把学校管得过“死”。一些学校的规范程序标准过细过繁，事事处处、一言一行都进行明确规定，且在规范应用中灵活性差，规范程序至高无上，不可更改，结果教师无法创造性地开展工作，本欲提高效率反而降低了效率（二） 农村教师队伍整体素质偏低一是年龄结构老化。初中教师平均年龄为35.8岁，小学教师平均年龄为39.4岁，边远乡镇学校尤为突出，小学教师平均年龄高达45.3岁。二是学历层
5、次不高。初中教师学历合格率为79.5%，其中具有本科学历的教师仅达11.8%，小学教师学历合格率为99.1%，其中具有专科以上学历的教师仅达37.8%。三是错位任教严重。据统计玉田县共缺各学科教师213人，英语更为突出，许多学校没有一名全日制专科英语教师，由于教师的缺乏，导致了体育教师教外语、语文教师教物理等严重的错位任教现象。（三） 农村教师师德师风不容乐观一是教师的敬业精神下降。据调查，农村教师安心工作的仅为45.1%。二是教师的自身修养欠缺。一些教师教育观念陈旧，缺乏特殊教育的知识，对暂时落后、学习有困难或是有情绪的学生缺乏行之有效的教育方法。个别教师放松了对人生观、价值观的追求，不能起
6、到为人师表和言传身教的作用。（四） 农村教师工作环境堪忧 一是教学设施落后。很多农村学校教育条件落后，教学设施匮乏，边远农村小学更为严重。二是流动机制不健全。“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的人事分配制度尚未形成，一些教师想方设法要调进条件好、待遇高的学校，扰乱了正常的教学秩序。三是拉大分配差距难。教职工平均分配的思想占主导地位，导致部分教师积极性不高，教学质量难以提高。（五） 经费投入不足，管理使用效率低下农村义务教育经费方面的问题主要有两个方面： (1)投入不足的问题。主要有二：其一，农村义务教育投入随意性大，“长官意志拨款”现象严重。由于没有从法律上明确规定政府对农村义务教育
7、投入的分担比例，各级政府投入责任模糊，对农村义务教育的投入与政府主管部门官员的重视和认识程度密切相关，部分认识不到位的政府官员以种种借口降低对农村义务教育的投入。其二，我国农村义务教育是“以县为主”的投入体制，而“我国目前的县级财政，很大部分属于吃饭财政，甚至不少是欠债财政”，造成一些县对教育投入上捉襟见肘。 (2)管理和使用方面的问题。农村义务教育经费问题不仅仅是缺钱，还存在着教育经费管理的随意性，缺乏公平性和无效率性。主要表现在：其一，农村义务教育经费的下拨过程暗箱操作，许多经费在此过程中被挪用和截留，或者在拨款审批权力的庇护下，人为设置关卡，在钱权交易的勾当中耗费掉了；其二，相当一部分教
8、育领导缺乏经费管理培训，使用经费的方法不科学，管理和使用经费的能力有限，浪费严重，使本就有限的教育经费使用效率不高；其三，人为制造投入等级，一些地方官员在教育经费分配时人为地搞一些“政策倾斜”，使学校之间差距加大，造成不公。（六） 教研教改难以开展和落实这主要表现在以下几方面：(1)县、乡及学校领导对农村中小学开展教研活动的重要性认识不足。没有认识到教研活动对提高农村教学质量的巨大作用，有些领导甚至认为搞科研、写论文是耍花架子，无非是为了评职称，对教学无用，或是认为搞科研、写论文是教研室教研员的事，广大中小学教师忙于教学，没有时间、也不必要花时间去搞什么科研。因此极少对教育科研进行经费投入，使
9、教研机构申请的科研课题难以展开。 (2)教研教改的风气不浓。一些地方的教研室名存实亡，极少组织教师开展教研活动，有的学校甚至连一份教育教学的书报杂志也没有，甚至连续几年，没有教师写过一篇教研方面的论文。许多教师还是“一本教参打天下”，满足于把教参搬到教案上，又“贩”到课堂上，对教研教改动态一无所知，因循守旧，固步自封。(3)虽有教研教改活动，但一方面或是流于形式，收效甚微，或是目标单一，仅仅围绕如何提高考试分数做文章；另一方面研究缺乏现代科学理论指导，方法陈旧，水平不高，个体色彩较浓，整体性、系统性不够，成果难以普遍推广。二、对农村教师队伍管理的难点的对策（一）深化中小学人事制度改革，优化农村
10、教师队伍结构。农村教师队伍结构不尽合理，年龄结构偏大，学科结构不平衡，学历结构分布“头重脚轻”，严重影响了教师队伍整体质量。农村教师队伍的结构优化重要的是通过深化中小学人事制度改革完成。各级教育管理部门应加紧落实人事部、教育部关于绿化中小学人事制度改革的施行意见，以合理配置人才资源，优化中小学教职工结构，全面提高教育质量和管理水平核心，依法管理教师队伍，加快农村中小学教师管理体制的调整和完善，建设一支高素质专业化的中小学教师队伍和管理队伍。 当前，中小学人事制度改革有几个问题应尽快解决： 第一，根据农村基础教育的实际情况，保证农村学校必要的编制需求。需按照保证基础教育发展的基本需要。与经济发展
11、水平相适应，力求精简和因地制宜区别对待的原则。根据高中、初中、小学不同教育层次和城市、县镇、农村等不同地域的情况，按照学生数额的肯定比例核定中小学教职工编制，解决教职工“编制例挂”的问题。 第二、把好教师队伍进口关，及时为农村教师队伍补充新鲜的血液。要借助教师资格制度的全面施行，坚持择优录用，把近几年毕业的大中专毕业生吸纳到教师队伍中来。凡在中小学来门从高教育教学工作的人员教育教学工作的人员必须依法取得教师资格，来取得教师资格的人员应调整出教师队伍。（二） 落实对农村学校教师队伍的倾斜政策1. 建立城乡教师定期交流制度借鉴日本教师“定期流动制”，建立合理的教师流动体制，根据区域实际，可采取全县
12、（市）大范围交流、乡镇内学校联动交流或者城乡结对学校交流等，通过这种流动来推动教育均衡发展，初步实现优秀师资共享，缩小城乡学校差距和校际差距，从而提高中小学整体水平。对于这种流动体制，要以立法形式确定下来，并组织实施，必将激活农村教师队伍。2. 建立农村艰苦边远地区中小学教师津贴制度县（市）级财政不仅要对农村艰苦边远地区中小学教师职工工资实行全额拨付，还要实行交通补贴和生活补贴等津贴制度，一方面稳定边远地区教师队伍，另一方面鼓励城镇教师到农村边远地区工作。3. 实施农村教师培训计划，采取“走出去，请进来”和“送教下乡”等活动的办法，培训农村学校教师从2005年起，国家全面启动“农村素质提高工程
13、”，大规模开展农村乡镇中小学教师、校长培训，每年培训2万人，5年共培训10万人，以构建农村教师队伍培训机制，提高农村教师、校长的整体素质。农村乡镇学校教师、校长培训安排在暑期进行。去年7至8月，全国各省总共完成17900名农村学校教师和2100名学校校长培训任务，这项工程的实施，使校长和教师更新了教育理念，完善了知识结构，提高了教学技能，增强了实施新课程的信心。4. 落实农村教师晋升高级教师职务，适当提高教师职务岗位比例落实“城镇学校教师晋升高级教师职务，要有在乡村中小学任教一年以上的经历”政策。这一政策在相当一部分地方没有得到落实，这条措施的落实，将给乡村中小学教育注入生机和活力。与此同时，
14、适当提高乡村学校中、高级教师职务岗位比例。很多教师工作辛苦一辈子，因为指标有限，不能评上高级职称，对他们来说是一种遗憾。而从目前的形式上来看，高级教师特别是在乡村小学更是凤毛麟角，因此提高乡村学校教师职务岗位比例有助于促进乡村学校的教师的教学信心。（三）加强教师队伍的建设1、教师自修联合国教科文组织曾在变化中的教师队伍作用的报告中指出：“教师的自我教育应该被看作是教师继续教育的一个重要方面。”德国教育家第斯多蕙曾说：“教师必须在他自身和自己使命中找到真正的教育的最强烈的刺激，把自己教育作为为他终身的任务。”教师通过自学、教学实践和经验总结等自修方式自觉提高自身素质。2、学校互培目前这种状况有所
15、改变，学校间的交流、合作也较为频繁。实验性、示范性学校创建的一个重要特征，就是接受其他学校的管理者与教师来校接受培训，或派“优秀教育访问团”到其他学校帮助教师提高，并且通过开放日活动，论坛、研讨会、座谈会等方式，交换对存在的问题的解决方法，相互启发，改进工作，提高水平。3、学校自培体系学校制订培训规划，组织业务学习、专题讲座、经验交流，安排有经验的老教师指导和帮助新老师，这是学校培训教师的最基本、最经常、最普通的方式。4、教师他配体系离职进修、函授学习、远距离卫星电视教学培训、国际互联网上的教学培训、新型的学历提高培训。5、建立向农村流动的教师调节制度实行的城乡教师“轮岗制”。引导和鼓励具有相
16、应教师资格人员到农村中小学任教，建立城镇中小学教师到乡镇定期服务制度。城镇中小学教师评聘高一级教师职务的，应当有在乡村中小学任教一年以上的经历。（四）加强骨干教师队伍建设骨干教师是教师队伍的中间力量，是推动基础教育改革的主力军，其数量和质量直接决定着教师队伍的整体水平，直接关系到学校的整体办学效益。因此要建培优、严管、重用、厚待的骨干教师队伍建设机制。1. 定期评选培训骨干教师结合教师发展新要求和本地教师队伍整体发展水平，制定骨干教师评比标准，注重师德、教育教学能力、教育理论素养和现代信息技术操作水平等方面素质的考核，使骨干教师名副其实。2. 加强骨干教师队伍的培养和管理一是以继续教育为主渠道
17、，不断优化骨干教师素质结构。强化骨干教师自我学习管理，制度学习计划和阶段奋斗目标；积极组织选派参加国家、省、地培训；积极鼓励骨干教师参加提高学习学习培训。二是以各种竞赛为平台，促进骨干教师脱颖而出。通过举行优质和比武、课件制作、论文评选、教学论坛讲演、基本功竞赛等活动，为骨干教师搭建一个施展才华的舞台，促进骨干教师快速成长。3. 建立骨干教师的激励机制立足于感情留人、事业留人、待遇留人，充分发挥骨干教师的示范带头作用和辐射作用，让骨干教师在政治上有名，在事业上有为，在待遇上有利。对骨干教师实行六个优先：即评先表模有限、提拔任用优先、评职晋级优先、子女家属安排就业优先、安排住房优先和外出考察学习
18、优先。全面实行骨干教师津贴制度。对于各个层次的骨干教师，县级财政要安排一定的资金，按照层次每月发放一定比例的津贴；学校也要参照比例给予适当奖励；对每年评选出的名教师、名校长给予一定数量的奖励；对为教育做出重大贡献、有影响的教育人才实行重奖。要在中小学教师队伍中营造一种争先创优的良好工作氛围，形成人才辈出的积极机制。三、结束语农村教育是我国教育课程改革和发展的重点。构建农村终身教育体系，为广大农村学校、教师提供必要的知识和技能，从根本上提升农村人口的素质，这对于我国农村教育的改革乃至整个农村社会的发展具有十分重要的现实意义。参考文献：1. 张守祥 农村义务教育管理体制：进展、问题、建议 基础教育
19、参考 2005年9月30日。2. 谭铁军 构建我国农村终身教育体系的意义、难点与对策 湖南农业大学人 文社会科学学院 2004年。3王赋华发展性教师评价制度M上海：华东师范大学出版社，1998 4 教师教育研究杂志 2008 第10期 2012年3月8日学生毕业设计（论文、作业）评审表指导教师评语指导教师（签名）： 年 月 日答辩记录答辩主持人答辩(评审)小组成员秘 书.答辩（评审）日期答辩教师提问学生回答情况12345678答辩评审小组评语初评成绩答辩主持人（签名）： 年 月 日答辩（评审）成绩答辩主持人（签名）： 年 月 日电大分校初审意见分校专业负责人（签名）： 年 月 日省电大复审意见省电大专业负责人（签名）： 年 月 日
