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1、浅谈江门市区环境及行政管理现状及对策内容提要 随着我国城市化进程发展，城市管理工作日益得到重视。实现城市化、构建和谐社会则必须加强城市管理体制的改革与创新，如何提高城市的管理水平。随着江门市工业化、城市化进程的不断推进，国民经济的持续健康快速发展，人民生活水平迅速提高，城市垃圾问题已经成为我市严重的公害之一。合理处理垃圾、环保处理垃圾，是坚持可持续发展，加强生态环境保护，建设生态环境不可缺少的条件；也是落实党的十七大提出建设生态文明的要求，贯彻市委提出建设生态型城市的具体体现。为加快推进生态环境保护，一直是城市政府同环保部门努力方向，本文通过分析我国城市管理现状、环境和问题，并浅谈相应的对策，
2、提供部分个人意见完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理环境。【关键词】 城市管理 行政执法 环境 现状及问题一、提高市区管理的重要意义 （一）市区管理是推进城市经济发展的一个重要因素。市区是经济和社会发展的主要载体，市区环境本身就是一种价值极高的无形资产。市区管理搞好了，可以为城市经济开拓新的发展空间，可以推进市区化进程，不断提高市民生活质量。因此，提高城市管理水平，改善城市环境，把环境效益转化为社会生产力，是经济社会发展的客观存在要求。 （二）高水平的城市管理体现了当代城市精神文明建设的内涵。城市管理水平是城市文明程度的重要体现。城市管理是对城市的规划、公用设施、经济建设等多方面进行客观调
3、控与管理，在社会文明进步中有着极其重要的地位和作用。城市管理与精神文明建设相结合，通过多种途径和载体，培养广大市民的卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代文明意识，使他们的文明素质与现代化的城市相适应，从而营造出具有良好道德风尚，具有科学、健康、文明、进步的思想观念、生活方式和社会环境，这是当代城市精神文明建设的内涵。 （三）高水平的城市管理放映了最广大人民群众的根本利益。城市管理的根本目的，就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。城市环境对于人的精神状态、身心健康有重要意义，把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些，这既是城市管理的重要内容，也是人民群众所企盼的。
4、加大城市管理力度，强化整体服务功能，努力提高广大群众物质和文化生活质量，就是维护最广大人民群众根本利益的体现。 二、新形式下的城市管理现状分析 （一）全球经济一体化的同时，也将使江门管理面临严峻考验，比如：在实施城市管理、行政执法过程中如何应对外资企业和外来投资者；如何调整行政执法人才结构、引进精通外语翻译兼执法人员以及配备中外文对照的城市管理法律文本和警示标语牌；如何面对外资企业和外国公民参与城市公共设施投资与经营管理等。 （二）城市化进程日益加快，给城市管理带来了新挑战。面对城市化进程的加快和都市圈的大幅扩容，市区人口将越来越多。因此，城市管理必须考虑加强城市管理体制改革、调整行政区划、拓
5、展城市发展空间；加快城市规划工作，推进产业结构调整步伐；大力改善城市基础设施，建立快速高效的交通体系；加强外来人口管理，完善城市环境综合整治等问题，不断提高城市管理水平。 （三）随着市场经济的发展，给城市管理带来了新挑战。经济发展迅速，经济成分、物质利益、就业方式的多样化势必带来人们思想观念、价值取向、生活方式的多样化，由此给城市管理提出了更高的要求。特别是在城市管理氛围尚未形成的情况下，执法队伍在执法中遇到的群众不理解、不支持等问题，困扰着执法工作顺利开展。三、目前江门市管理中面临的问题和困难管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂。我国在管
6、理中也存在不少值得重视的问题。 （一）执法环境差。管理需要举全社会之力，但目前还没有形成齐抓共管以及理解、支持、配合有关部门的管理的格局。首先是少数市民缺乏法律意识，对执法队伍的检查采取逃避态度甚至抵制举动。其次是部分市民文明意识较差，经常出现违规闯红灯、影响交通秩序的情况。再次是说情风盛行，严重影响公正公平执法。 （二）管理对象复杂。一是部分经营户法制意识较差，善于与执法队员“捉迷藏”，想尽一切办法“钻空子”。二是失业人员（含下岗工人）和进城农工以及孤寡残等弱势群体，他们大多从事简单商品买卖活动，维系基本生活需求，由于受习惯势力影响，往往对管理部门不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。三是部分城
7、区居民无视城市管理工作，导致违章建筑、随意改变房屋用途和墙体结构等现象时有发生。 （三）乱摆乱卖屡禁不止。社会的某些弱势群体一无资金开设门店，二无专业技能从事固定职业，经常流落城区占车道、人行道、步行街、经营，增加城管工作难度。执法人员去管，他们会抱怨“不准在街头巷尾摆摊，叫我们到哪里卖”，这种现象反映出城市功能完善与否。如果各类市场、停车场等设施比较完备，就可以使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。 （四）治安问题。江门市化流动人口比重比较大，给治安带来一定的难度。 （五）法律法规不完善。现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理目前仍没有
8、一部独立完备的法律法规。二是有些城市管理法规缺乏可操作性的处罚规定，如对流动摊贩的管理就没有具体的条文。三是立法空白或立法不配套。如摩托车载客扰乱客运市场，非机动车乱停乱放影响市容环境。但对其进行处罚时却没有相关的法律依据，城管执法无所适从。（六）行政部门管理的执法队伍素质有待提高。社会上流传着这样一段话：城管管的是穷人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我觉得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是与穷人，或者说是弱势群体之间的冲突。如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者。不能说他们的素质差，穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存，当人的最基本的生存
9、权受到威胁时，不管何等高素质的人都会采取不理性的行为，这是弱势群体的生存权与城市环境品位权之间矛盾的反映，这种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，也势必会导致执法环境的恶化。目前仍有不少执法工作人员不熟悉相关法规，方法简单粗暴，缺乏对突发事件的处理能力，稍有不慎易与管理对象发生争吵，酿成恶性事件。四、提高城市管理水平的对策和建议 江门市城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。随着城市化进程加快，必须树立“人本主义”理
10、念，建立服务型城管，为社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。 （一）树立现代化的城市管理观念。 1、坚持以人为本，以环境为中心的指导思想。城市管理要忠实代表最广大人民群众的根本利益：一是遵循人性化原则。所谓人性化就是要充分尊重人的存在和价值，不断满足人们日益增长的物质文化需要，包括现实的需要和可持续发展的需要。现实的需要已由过去的水电路房四大瓶颈转变为绿化、环卫等方面的滞后。可持续发展的需要则应大力加强环境建设，确保资源的可持续开发。二是追求人格化品质。所谓人格化，就是把城市赋予具有吸引力的人文色彩和特色风范，从而产生独到的人格魅力。三是发挥人的创造性。人是环境建设的主体，必须发挥广大人民群众
11、的主动性和创造精神，使每一个人都成为环境建设中的活力因子，成为我们美好家园的风景线。 2、坚持“依法治市、以德治市”的基本方针。“依法治市”的基本方针就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把城市管理纳入法制化的轨道，不断提高依法行政的水平。一是要彻底解决城管综合执法的合法地位问题。二是要坚持严管重罚的原则。三是不断强化执法手段，加大执法力度。“以德治市”的基本方针就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，急群众之所急，想群众之所想，用优良的作风感染群众，用优秀的品德鼓舞群众，用优质的服务方便群众。一要坚持以民为本的执法理念。执法中要讲究执法艺术，针对管理对象的在社会各阶层
12、的不同特点，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是对下岗职工、进城农民、残疾人等弱势群体，更要注意方式方法区别对待。二要尊重和保障人权。执法中既要坚持原则严格管理，也要换位思考，多为管理对象着想，运用疏堵结合、管理与教育并重的方式，尊重其人格、维护其权益、体恤其需求、顾及其感受，通过实行柔性管理，来体现人文关怀，充分尊重和保障人权。 3、坚持丰富文化内涵、提升城市品位的工作思路。城市就象一本书，有的粗俗浅薄，有的博大精深，之所以给人的感受不同，就在于文化内涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先进文化的前进方向，必须不断丰富文化内涵，提升城市品位。一是提升城市个性品位。发挥城市的特色和优势
13、，展示其文化色彩，使其发挥独特个性。二是提升城市经济品位，构筑区域性的科教、文化、商贸、信息中心，明确经济发展的侧重点和主攻方向，有所为而有所不为，实施高科技和优秀文化带动，实现人与自然的和谐共存、经济与环境的良性互动。三是提升城市建设品位。做到给排水、供电、通讯、道路交通、自身建筑等多系统并举，实现层次递进、功能升级、协调发展，从而不断改善人的生存状态。四是提升城市管理品位。增强公德意识和法制观念，理顺综合执法、行政管理等体制，引导市政、环卫、园林走社会化、市场化的路子，形成相互协调、运转自如、精简高效的管理格局。4、坚持由突击型到长效型、由粗放型到精细型的历史转变。城市管理应当由过去被动迎
14、检，突击执法转向经常性、规范化的管理，由过去粗线条、低层次、低水平徘徊的局面转向从细微着手，注重塑造精品的高级阶段。一是要运用综合手段来管理。在运用行政手段的同时，要同时运用经济、法律等手段，真正实现标本兼治。比如处理乱摆乱卖问题，在驱赶、取缔的同时，要出台配套招商政策加快相关市场的建设，引导马路市场归市经营，马路摊担归店经营，从根本上解决严重影响市容的顽症。二是要逐步延伸推进。城市管理要上新台阶，上新水平，必须由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小区、单位庭院延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸、由市容管理向综合管理延伸。在地域上，应当整治一片、巩固一片，然后逐步
15、推进，最终实现城市的每一角落都没有脏乱差的容身之地，但这是一个循序渐进的过程，必须一步一个脚印扎扎实实地抓，不断巩固和扩大成果。在时间上，由现在的着力抓违章现象出现较多或特定的重点时段的管理到全天候24小时的监控跟踪管理。在内容上，通过巩固市容管理的基础上，推进对环保、静态交通等多面、综合性管理。 （二）建立规范高效的城市管理体制。1、改革现行城管执法体制，相对集中行政处罚权。根据国家行政处罚法等有关规定，组建城市管理综合执法机构，负责集中行使市容环境卫生、市政设施、城市规划、城市绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法规、规章、规定的行政处罚权，有效地解决了分散执法，效率不高
16、的弊端。2、统一管理模式。实行“两级政府、三级管理”的城市管理构成模式，明确市、区、街三级管理的职责与职权。市与城区两级政府都有责任管理城市，市与城区两级政府都设市政管理局机构，市设综合执法支队，各城区设立综合执法大队，形成“以市为中心、以区为重点、以街道为基础”的城市管理体系。3、统一执法队伍。注重执法队伍“内强素质、外树形象”， 统一执法身份、统一执法职能、统一执法牌证、统一执法程序、统一执法服装。 （三）提高执法队伍素质，切实依法行政。现代文明城市需要高素质的执法队伍来管理，这支队伍应受到良好的训练，行为规范体现城市的风貌，代表城市管理的素质。其做出的具体行政行为必须合法、公正、公开。1
17、、推行执法公示制。要根据自身工作职能和权限要求，向社会公开办案程序、办案时限、处理依据、处理标准和处理结果。2、推行执法责任制。按照职责分工，明确规定各执法岗位的权限、范围、程序以及相对应的责任，要求执法人员必须履行职责，不失职；遵循权限，不越权；符合法定目的，不滥用职权；合理行使自由裁量权，避免行政失当。同时，实行执法过错追究制，在行使职权过程中，一旦行为侵犯公民、法人和其它组织合法权益，要敢于承担相关责任，并对有故意和重大过失者追究相关法律责任。3、推行执法承诺制。要从公正文明执法、提高办事效率等方面向社会公开承诺。在公正执法方面，要做到“四个严格”：即严格执行法律规定，不乱罚款；严格案件
18、集体审定，杜绝关系案、人情案；严格案件督查，防止漏查行为的发生；严格办案程序，实行规范执法。在文明办案方面，实行挂牌着装上岗，要做到语言文明、服务热情、行为文雅、诚实守信、礼貌周到。在办事效率方面，实行首问负责制和接警、立案报批限时制；同时制订鼓励诚信实践活动的内容、目标、制度及奖惩措施，广泛开展“文明诚信，公正执法，争做人民满意城管卫士”活动，彻底解决执法不规范、不公正、推诿扯皮及门难进、脸难看、事难办等破坏党群干群关系、损害党和政府形象的行为。 （四）营造市区管理的良好氛围。市区管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市政管理工
19、作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，市区行政管理的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法来更好地为广大市民服务。1、加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足群众的合理需求，消除影响城市环境行为产生的根源。2、根据市的区域功能、交通流量等因素，在市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道并加强行政管理手段，让部分弱势群体有谋生之希望，真正体现为广大人民服务的宗旨；同时，教育和监督
20、他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。3、加大对城市管理相关法规的宣传力度，采取多种形式向单位、市民广泛宣传，使城市管理法规做到家喻户晓，人人皆知。4、形成齐抓共管的氛围，使各单位、市民主动参与城管工作，协助城管工作。城市管理部门既是城市文明窗口的管理者，更是人民群众的服务员。要主动贴近群众，经常到各单位、门店和居民当中征求意见，及时了解人民群众的想法，及时为群众排忧解难。同时要加强与横向、纵向各职能部门的联系和协调，集中解决城市管理中的重点、难点问题以及人民群众关注的热点问题，真正为人民群众办好事、办实事，为人民群众创造一个舒适
21、宜人的工作生活环境。五、我市市区垃圾处理的现状 1.日产垃圾数量不断增长。 根据市有关部门统计，目前我市蓬江、江海两区日产垃圾约800吨，新会区日产垃圾约800吨，合计约1600吨，且每年以57%速度增长。 2.垃圾处理仍以卫生填埋为主。 目前我市市区的垃圾处理方式仍单一采用卫生填埋为主，而珠海、中山两市均以焚烧方式和卫生填埋方式相结合。珠海市日产垃圾约1550吨（其中城区900吨，2006年数据，下同），于2000年7月建成垃圾发电厂，日处理垃圾550吨，现时每月实际发电约500万度；中山市全市日产垃圾约3000吨，中心组团垃圾综合处理基地于2006年投入运行，其中的焚烧发电厂首期日处理垃圾
22、600吨，二期300吨，合共900吨，每月实际发电约500万度。 3.垃圾填埋场的库容将满。 江门市区有垃圾填埋场2个：一个是江门市大推车山垃圾填埋场，一个是新会区西坑垃圾填埋场。 大推车山填埋场负责处理蓬江区、江海区及其下属各镇的垃圾，设计日处理垃圾250吨，使用年限为13年，1998年7月开始运行，设计库容为105.5万立方米，2004年扩容到149万立方米。2003年新会撤市设区并入江门市，即开始每日将80吨垃圾送往大推车山填埋场。划入蓬江区的杜阮、荷塘也相继把垃圾送往大推山填埋场，棠下镇（日产垃圾约50吨）现时自找地方堆填。至2007年5月，原105.5万立方米库容已填满，从6月开始使
23、用扩容库，按目前实际日处理量750吨和垃圾产量年增5%计算，估计到2008年底即将填满。 西坑垃圾填埋场主要负责处理新会区会城街道办事处的垃圾，日处理垃圾350吨，使用年限为30年，可填埋库容317万立方米，1984年11月开始启用，目前已使用了23年，只剩下十几万立方米的容积，估计到2009年初即填满。 六、当前垃圾处理的存在问题 城市垃圾问题已经成为污染环境的一大公害，传统的卫生填埋方式存在以下问题： 1、占用大量土地资源。 大推车山填埋场和西坑填埋场总占地面积约为34万平方米，仅剩一年多的时间即将填满，从2009年开始，江门市区必须启用新的垃圾填埋场。根据市政府的规划，新的垃圾填埋场选址
24、在蓬江区棠下镇莲塘村旗杆石，占地1046亩，设计总库容为1365.6万立方米，面积比现大推车山填埋场（149万立方米）大9倍多。但按现时垃圾的增长速度，单一采用卫生填埋方式处理垃圾，且不开辟其它方式处理垃圾，不久将来必需选择新的垃圾填埋场。据了解，生活垃圾的塑料物至少需100年才能彻底分解腐烂，按卫生标准，垃圾填埋附近至少50年不能种庄稼，更不能居住。那么大推山填埋场、西坑填埋场、将来棠下莲塘村杆石填埋场或以后新的填埋场将在填满后的50年内无法有效使用。在土地资源十分珍贵的今天，如果有效减少垃圾填埋场增长，并用于发展经济，将产生不可估量的作用。 2、对环境污染严重。 填埋处理方式的技术要求比较
25、高，如果达不到一定的技术要求，可能出现如下险情：一是垃圾在填埋过程中产生的气体在垃圾层中大量积聚，压力增大到一定程度，在瞬间突破覆盖层，冲击膨胀可能发生物理爆炸；二是垃圾填埋防渗措施不当，可能引起垃圾渗滤液渗漏，污染地下水源、土壤、植被，危及动物甚至人体健康；三是填埋区周围群众反映强烈，生活垃圾在降解过程中产生大量甲烷、二氧化碳和挥发性有机物恶臭气味，形成“致癌、致畸、致突变”的潜在危害；四是垃圾没有经过分拣，其中有利用价值的物资作为废物填埋，加大了垃圾的产生量。 七、市区垃圾综合处理的可行性 卫生填埋、焚烧、堆肥是目前垃圾处理最主要的三种技术，各有优缺点和使用条件。据世界资料显示，垃圾焚烧发
26、电处理方式是目前最有效、最科学的垃圾处理方式之一。投资额高达9.7亿元的广州李坑垃圾焚烧发电二期项目将于今年年底动工，预计2009年6月正式运营。目前，国内已经有超过50座垃圾焚烧发电厂，其中六成以上分布在长三角地区，珠三角地区约有十余座。现就它们优缺点比较如下： 1、卫生填埋方式与焚烧发电方式利弊的比较。 一是卫生填埋处理。优点是国家及行业技术标准齐全，工艺稳定，技术成熟安全，易于管理；投资和运行成本最低，建设一个配套设施齐全标准的卫生填埋场单位建设投资为2030元吨，平均运行成本为3040元吨，单位总成本约7085元吨（包括建设成本、运行成本、利润）。缺点是减量小，占用大量土地，对环境污染
27、大。总的来说，传统的卫生填埋方式不能完全达到垃圾减量化、资源化、无害化的目的。二是焚烧发电处理。五大优点：一是占地少，处理厂房占地少，有利于节约土地资源；二是减量化，焚烧处理的垃圾减容减量化程度高，减容90%，减重70%；三是资源利用化，利用焚烧炉渣制造空心砖，可减少粘土烧砖资源的破坏，达到资源可利用的目的；四是无害化，焚烧垃圾处理彻底，二次污染危害小；五效益化，垃圾焚烧的余热可产生蒸汽用于发电、供热等，资源回收利用效益可观。但垃圾焚烧项目经营具有投资大、技术难、周期长、回报率低四个缺点。 两种方式的比较，后者显然比前者更为合理、科学。 2、焚烧发电方式的收益预测。 按每吨垃圾焚烧处理费为90
28、元，每吨垃圾发电300度，按每度电价0.55元计算，处理每吨垃圾产生收益约165元，按日处理1000吨计算，每日收益达16.5万元（未折算建设投资和未计算维护开支），那么9年后即可收回建设投资成本。如果采用焚烧发电方式处理垃圾，那么填埋焚烧后的残渣只是直接填埋的1020%，因此综合处理场的使用年限可延长很多，那么减少对土地占用，将产生无法估算的经济效益。 3、焚烧发电资金短缺问题的解决。 珠海市城区日产垃圾900吨，珠海市垃圾发电厂设计日处理垃圾600吨，工程结算投资2亿元；中山市中心组团垃圾综合处理基地的焚烧发电厂设计日处理垃圾900吨，其中焚烧发电厂项目总投资3.51亿元。江门市区日产垃圾
29、1600吨，如建设焚烧发电厂，最少设计日处理垃圾1500吨，按处理每吨垃圾最低要建设投资35万元计算，总投资最少需要5.25亿元，政府筹资将遇到较大困难。建议可借鉴广州市李坑垃圾焚烧发电厂的经验，一期由政府投资，二期由企业参与投资运营。或直接由企业参与投资运营。 四、建议和对策 1、采用焚烧发电方式处理垃圾。 从国内建立第一坐垃圾发电厂到现在，垃圾发电产业已获得很大发展。如垃圾处理单一采用卫生填埋方式处理，城市的垃圾被运往城郊的农村或山区，结果清洁了城市，污染了农村。虽然焚烧发电具有运输成本、垃圾分拣成本高，上网电价低等因素，从而导致这些垃圾发电厂经济效益欠佳。我国“十一五”规划中明确提出了“
30、按照减量化、再利用、资源化的原则，逐步建立全社会的资源循环利用体系”的要求。要实现这一目标，就必须从进一步落实科学发展观、构建和谐社会的高度，大力推广焚烧发电的成功经验，促进我市经济的全面、协调可持续发展。为此建议，采用焚烧发电综合处理垃圾的成功经验，进一步加强城市垃圾综合处理、科学利用的能力。 利用焚烧发电处理垃圾的条件已基本成熟：一是我国的垃圾发电产业已获得很大发展，对焚烧垃圾发电产生二恶英处理技术已达到国际水平。二制约焚烧垃圾发电的瓶颈垃圾分类的硬件设施已建成，如“可收回”、“不可收回”、“有害物质”分类垃圾箱在市区已广泛使用，只要政府加大宣传力度，垃圾分类收集一定能水到渠成。三是我市垃
31、圾分拣、回收市场已具雏型。蓬江区木朗已有垃圾分拣和回收市场，只要政府提供优惠政策和加以引导，垃圾分拣和回收一定更规范和更环保，还可以把垃圾变废为宝。 利用焚烧发电处理垃圾的优点越来越明显：一是城市土地资源宝贵，垃圾填埋场选址将越来越困难，卫生填埋处理的成本也会越来越高，焚烧发电处理会逐步发展成为大规模处理生活垃圾的主要手段。二是垃圾的成分不断变化，随着燃气率的提高以及分类收集的逐步推进，生活垃圾中高热值可燃物含量不断增加，发电效益越来越明显。三是国家政策的扶持，国家在推动“垃圾发电”项目上提供相关优惠政策。如在税收方面，于2001年1月出台了对利用城市生活垃圾生产的电力实行“即征即退”的增值税
32、政策；在融资方面，要求银行优先安排大型垃圾发电厂项目的建设贷款，国家给予2的财政贴息；另外，在电力调度上保证垃圾发电厂满负荷发电，并给予优惠的售电价格；广东省政府也出台了相应的优惠政策。 2、多渠道筹集资金。 资金是制约推广垃圾发电的主要因素，BOT模式是目前国内同类项目比较成熟有效做法。首先采用BOT模式能减轻政府财政压力，因我市财力有限，如政府直接投资5亿多元是难于实现的。其次是据了解，一些具备相关经验的大企业、大集团有意向在江门投资兴建垃圾综合处理场，只有政府采用可行的方式方法，如招投标方式等，垃圾综合处理场资金筹措必将迎刃而解。企业参与投资运营的广州市李坑垃圾发电二期项目的成功经验是可
33、借鉴的。第三可避免政府自建、自用、自管而出现的非市场运作弊病。 3、整合资源综合利用。 去年底，市政公用事业管理局上报了关于市区垃圾综合处理场工艺调查情况及意见，建议先建设标准的卫生填埋场，再逐步推行填埋、堆肥、焚烧相结合的处理方式。市政府十二届四十次常务会议原则上同意该方案。同时，新会区有关部门也进行了调研，并提出建设新会垃圾发电厂的建议。 考虑到新会区西坑填埋场2009年初即将填满，我们建议市委、市政府尽快将蓬江、江海、新会三区的垃圾处理进行统一规划、统筹建设、统筹处理和分担处理费用。进一步提高垃圾处理效益，减少建设成本，小占用土地，少扰民。惠州垃圾焚烧处理发电厂也于2006年底投入运行，
34、日处理800吨生活垃圾，产生1.2万度电。中山市中心组团垃圾综合处理基地采用“镇收集、区运输、市处理”的垃圾处理模式、焚烧发电与卫生填埋相结合方式等成功经验是可借鉴的。因此我们建议，将焚烧发电厂和填埋场建设在一起，成为综合处理场，其中焚烧发电厂用于处理垃圾，填埋场用于处理焚烧后留下的1020%的残渣。如果新会区由于区域面积较大，各镇垃圾集中到江门进行处理的话，会有运输成本和对沿途环境造成影响等因素，可暂时先将新会城区纳入统一处理，其余各镇（街）由新会区选择合适的地点和方式处理。 城市垃圾处理关乎千家万户，关乎后世子孙，是一项民心工程，建议市委、市政府充分讨论和研究，制定切实可行的方案，有效保护
35、我市环境资源，进一步推动我市经济又好又快发展。结语 江门市管理的问题在于缺乏真正从群众间自发自觉的意识的唤醒。文明不应该是规范出来的，而应该靠一个社会的自然向前发展的文明意识的萌发，法律法规只能起到规范人们的具体行为，而无法干预到人们文明意识的形成与存在。想要真正解决市区管理的问题，就应从提高全民素质开始，增强人们保护城市生活环境意识，此为治本之策。相信随着人们意识的提高，执法环境的优化，虽然垃圾的问题不能立刻处理好但我们要自觉少用一次性的东西、买家电、车辆、等。选要选择省电的、排汽少的，相信环境的污染会慢慢改变，我们的城市也一定会更加美丽、文明。 谢辞 参考文献 1 江门市区市政设施管理规定
36、 2009-8-3 9:58:592 江门市政协2009-10-26 3佚名中国城市管理行政执法 2009-5-104孙金平城市行政管理执法中存在问题及解决对策 2005-11-14下面是赠送的保安部制度范本，不需要的可以编辑删除!谢谢！保安部工作制度一、认真贯彻党的路线、方针政策和国家的法津法规，按照#年度目标的要求，做好#的安全保卫工作，保护全体人员和公私财物的安全，保持#正常的经营秩序和工作秩 序。二、做好消防安全工作，认真贯彻“预防为主”的方针，教育提高全体人员的消防意识和防火知识，配备、配齐#各个楼层的消防器材，管好用好各种电器设备，确保#各通道畅 通，严防各种灾害事故的发生。三、严
37、格贯彻值班、巡检制度，按时上岗、到岗，加经对重要设备和重点部位的管理，防止和打击盗窃等各种犯罪活动，确保#内外安全。四、加强保安队部建设，努力学习业务知识，认真贯彻法律法规，不断提高全体保安人员的思想素质和业务水平，勤奋工作，秉公执法，建设一支思想作风过硬和业务素质精良的保安队伍。11、保持监控室和值班室的清洁干净，天天打扫，窗明地净。12、服从领导安排，完成领导交办任务。5、积极扑救。火警初起阶段，要全力自救。防止蔓延，尽快扑灭，要正确使用灭火器，电器，应先切断电源。6、一旦发生火灾，应积极维护火场秩序，保证进出道路畅通。看管抢救重要物资，疏散危险区域人员。九、协同本部门或其他部门所进行的各
38、项工作进行记录。保安员值班操作及要求一、交接岗1、每日上午9时和下午 19时 为交接岗。2、交接岗时将当班所接纳物品清点清楚，以及夜班所发生的情况未得到解决的需面汇报。检查值班室内外的卫生状况，地面无纸屑，桌面无杂物，整齐清洁。二、执勤1、7:50 8:10、13：50 14：10立岗迎接上班人员；12:00 12:20 、18:00 18:20立岗送下班人员。2、值勤时做到遇见领导立岗，检查物品立岗，外来人员进出立岗。3、门卫室值勤时，应做到坐姿端正，注视监视器的动态，做好接待工作，值勤期间不看书报电视，听收音机。不与无关人员聊天，劝阻无关人员不要在门卫室寄存物品或打电话，禁止打瞌睡。4、维
39、持门口秩序，使之保持畅通。5、熟记消防，报警，救护及内部联系电话。三、巡逻巡逻是防盗及发现#有不安全因素的重要措施。1、每天按照巡检制度定时轮流巡逻。2、巡逻时思想集中，保持高度警惕，不吸烟，不与无关人员闲聊，并将每一点所发生情况记录清楚，巡逻时做到勤走动，勤思考，勤观察。发现问题及时报告。3、白天加强对观众区、办公区及楼道的巡逻，夜晚以机房为重点进行检查，每晚零点之后巡查不少于两次。四、防火工作1、严格门卫制度，严禁无关人员，将易燃易爆物品带入#。2、发现违反安全规定的电源和火种，应予以切断和熄灭，应报告#领导采取相关措施。3、值勤时发现物质储存，保管不符合防火要求，消防器材移作他用及非正常使用灭火器，应及时阻止，并报告，提请有关部门整改。4、发生火灾先拨打 119 向消防部队报警，并立即报告#领导。报警时简要讲清#地址，电话号码及火情，同时派人在门口接应，引导消防车进入火场，向消防人员介绍水源，总电闸部位等。
