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1、义务教育阶段“两免一补”和农村义务教育学生营养改善计划资助工作,二、“两免一补”经验与做法,三、“两免一补”下一步工作思路,一、“两免一补”政策解读,培训主要内容：,四、农村义务教育学生营养改 善计划,一、“两免一补”政策解读,1.农村义务教育阶段学生的“两免一补”政策,2.城市义务教育阶段学生的免除学杂费政策,义务教育阶段“两免一补”政策,2001年6月，教育部、财政部印发关于对 全国部分贫困地区农村中小学生试行免费提 供教科书的意见的通知 2003年，国务院关于进一步加强农村教育 工作的决定,1.农村义务教育阶段学生的“两免一补”政策,义务教育阶段“两免一补”政策,2004年初，财政部、教
2、育部联合制定了对农村 义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法 2005年春季，中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见2005年12月，国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知,2006年1月，财政部、教育部印发关于对全国农村 义务教育阶段学生免收学杂费的实施管理办法 2007年11月，财政部、教育部印发关于调整完善 农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知2007年12月，财政部、教育部印发关于全面实施 农村义务教育教科书免费提供和做好部分教科书 循环使用工作的意见,2010年10月，财政部、教育部印发关于追加2010年中西部地区农村义务教育阶段
3、家庭经济困难寄宿生生活补助资金预算的通知（财教2010462号）,从2011年秋季学期起，上调农村义务教育阶段寄宿生生活费补助标准。调整后，每生每天补助增加一元。小学生和初中生每生每年资助标准达到1000元和1250元。,2.城市义务教育阶段学生的免除学 杂费政策,2008年4月，教育部印发关于进一步做好城市义务教育免除学杂费试点工作的通知2008年8月，国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知,二、“两免一补”经验与做法,（一）健全管理办法，确保资助工作顺利开展（二）建立学生资助管理信息系统，提高资助工作 管理水平（三）完善政策措施，扩大资助政策覆盖范围（四）加大财政投入，提高
4、资助标准（五）建立拨付机制，资金分配向贫困地区倾斜（六）规范寄宿生生活补助管理，确保公平、公正（七）建立长效监督机制，加大监督检查力度（八）加大宣传力度，营造良好氛围,（一）健全管理办法，确保资助工作 顺利开展,各地为贯彻落实国家义务教育阶段学生资助政策，制定了大量的政策措施和具体管理办法。,（二）建立学生资助管理信息系统，提高资助工作管理水平,建立学生资助工作网站，实现政策发布、网上办公、普及宣传、群众监督等功能，提高资助工作效率。,（三）完善政策措施，扩大资助政策 覆盖范围,实现“四个同步”：城市与农村同步城市子女与进城务工农民子女同步 免费提供国家与地方课程教科书同步 公办与民办同步,（
5、四）加大财政投入，提高资助标准,部分省份在各级财政配合下，加大财政资助力度，提高了资助标准。,（五）建立拨付机制，资金分配向 贫困地区倾斜,建立中央专项资金拨付机制规定了资金拨付的路径、时间、方式各地成立县级预算中心，规范中小学预算行为，对经费实行“校财局管”建立了中央与地方分项目、按比例资金分担机制，加大对中西部贫困地区的支持力度各省在地方资金分担比例上基本做到“省拿大头”，减轻基层财政负担,（六）规范寄宿生生活补助管理，确 保公平、公正,各地财政、教育部门制订资金管理办法，明确认定程序、评定标准以及发放办法。学校根据下达的寄宿生生活补助名额，通过在校内及学生家庭所在乡镇、村组张贴布告等有效
6、途径公开补助范围、评定标准等信息。,（七）建立长效监督机制，加大监 督检查力度,实行资助执行情况月报制度 将资助工作执行情况列入常规教育检查 组织实施专项检查，全面检查核实开展情况联合审计机关，开展资助经费专项审计调查设立监督投诉举报电话，接收社会监督，按照“谁主管，谁负责”原则，逐级落实责任,（八）加大宣传力度，营造良好氛围,利用广播、电视、报纸等媒介广泛宣传，让全社会了解“两免一补”学生资助工作的目的和意义。各县、乡镇和学校可通过宣传栏、校园网、黑板报、家长会等渠道广泛开展政策宣传，印发张贴画和宣传卡，编制标语、条幅，使“两免一补”惠民政策家喻户晓、深入人心。,三、“两免一补”下一步工 作
7、思路,（一）进一步调整和完善“一补”政策,（二）进一步理顺管理体制,（三）进一步健全工作机制,（四）进一步提高信息化管理水平,（五）进一步加强宣传,四、农村义务教育学生营养 改善计划,（一）政策内涵,（二）经验与做法,（三）目前存在的问题,（四）工作要求,（五）亟待解决的问题,（六）需要掌握的11个内容,（七）做好营养改善计划的5个环节,（一）政策内涵2011年11月23日，国务院印发国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见（国办发201154号），决定从2011年秋季起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。,政策实施范围,补助标准,供餐模式,就餐条件,完善“一补”政策,（二）
8、经验与做法1.组建办事机构，建立责任体系2.制定实施方案，确定供餐模式3.突出工作重点，出台配套措施4.抓住关键时机，全面动员部署5.落实地方责任，应对突发事件,（三）目前存在的问题,1.一些地方政府落实不力,2.供餐方式不符合要求,3.供餐中出现“套利”的情况,4.采购机制不完善,5.缺少配套经费,6.试点学校食堂条件普遍较差,7.监督检查不到位,（四）工作要求,1.强化工作机制建设2.强化责任体系建设3.强化专业团队建设4.强化安全能力建设5.强化各类标准建设6.强化学校规范建设7.强化服务体系建设8.强化监督机制建设,（五）亟待解决的问题,1.完善安全体系、健全安全长效机制问题2.教育行
9、政部门履行学校后勤管理能力、学校提高学 生生活管理能力的配套机制和政策问题3.如何树立和提高教育行政部门适应多元监督、提高 整改效率问题4.专家队伍建设、专家监督体系建设问题5.政府主导、社会参与机制建设问题6.营养供餐公共服务体系和市场依法参与长效机制建 设问题7.营养改善计划多元监督体系建设问题8.营养改善指标检测体系和改善效果评价问题9.营养改善计划政府与社会合作问题10.学校食堂建设、管理、运行标准、政策问题等,（六）需要掌握的11个内容,1.国家试点县范围是哪些？,六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山太行山区、吕梁山区、大别山区
10、、罗霄山区等11个连片特困地区和已经明确实施特殊政策的西藏等四省藏区、新疆南疆三地州，共680个县。,2.中央财政提供的营养膳食补助标准是多少？,中央财政为国家试点县农村（不含县城）义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元，全年600元（按照学生在校时间200天计算）。,3.国家试点县原来享受“一补”的学生可以同时享受膳食补助吗？,可以。目前，小学“一补”标准是每生每天4元（全年1000元），初中每生每天5元（全年1250元）。加上这次每天3元钱的营养膳食补助，就变为小学每生每天7元（全年1600元），初中每生每天8元（全年1850元）。,4.国家有专门的资金用于支持农村学校食堂建
11、设吗？,有。2011年中央财政安排了100亿元，专门用于支持农村学校食堂建设和设施设备配备。国务院文件还明确要求，各地要统筹农村中小学校舍维修改造长效机制和中西部农村校舍改造工程资金，将学生食堂作为重点建设内容。,5.食堂人员配备和工资待遇等问题如何解决？,地方人民政府要根据当地实际，为农村学校食堂配备合格工作人员并妥善解决待遇和专业培训等问题。学生营养膳食补助和学校公用经费不能用于食堂工作人员工资、津补贴等福利费用。,6.学校公用经费可否用于食堂水、电、煤气等运转费用支出？,可以。,7.如何管理营养膳食补助资金？,学生营养膳食补助资金必须全额用于学生伙食开支，不得以现金形式直接发给学生个人和
12、家长，不得用于工作经费支出，不得用于补贴教职工伙食，不得用发放保健品替代，不得虚报、冒领、套取营养改善补助资金。,8.学校在食堂安全管理中的职责是什么,学校要将食品安全管理摆在首要位置。一是实行学校食品安全校长负责制。二是建立健全并落实食品安全管理制度。三是实行学校负责人陪餐制度。四是制定食品安全事故应急预案，定期开展演练。五是加强监督检查，充分发挥由学生、家长、教师等代表组成的膳食委员会在食品安全监督管理等方面的作用。,9.学校应定期公开公示哪些内容？,（1）营养改善计划实施方案、管理制度、组织机构与职责、学校膳食委员会名单。（2）举报电话、信箱或电子邮箱。（3）受助学生人数、姓名、班级等情
13、况。（4）学校食堂饭菜价格、营养食谱。（5）补助收支情况和食堂财务管理情况。,10.学校发生食品安全事故后怎么办？,（1）立即停止供餐，协助医疗机构救治病人。（2）立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工用具、设备设施和现场，并按照相关监管部门的要求采取控制措施。（3）积极配合相关部门进行食品安全事故调查处理，按照要求提供相关资料和样品，对共同进餐的学生进行排查；与中毒学生家长联系，通报情况，做好思想工作；采取必要措施，把事态控制在最小范围。（4）在2小时内，向当地卫生、教育、食品药品监管等部门报告。学校不得擅自发布食品安全事故信息。,11.对违法违纪行为如何处理？,对实施学生营养改善计划过程中发生违法违纪行为的单位及工作人员，依照有关规定追究责任；涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。,3.规范采购、销售、发放环节,2.规范实施准备工作环节,1.规范监督机制环节,4.规范专项资金拨付环节,5.规范档案建设管理环节,（七）做好营养改善计划的5个环节,
