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1、中国移动通信企业标准QB-C-020-2010应急通信用户优先接入技术要求Technical Requirement of Access Precedence for High Priority User in case of Emergency版本号：1.0.02011-3-16实施2011-3-16发布中国移动通信集团公司 发布目录1.范围12.规范性引用文件13.术语、定义和缩略语24.考虑原则25.基于卡的用户优先接入技术方案45.1.组网45.2.技术原理45.3.用户优先级定义及相关设置55.3.1.SIM卡接入控制级别55.3.2.USIM卡接入控制级别85.3.3.SIM卡和U
2、SIM卡的EHPLMN列表115.4.无线网络接入控制功能115.4.1.无线网络接入控制功能概述115.4.2.无线网络接入控制功能要求115.4.3.无线网络接入控制相关参数125.5.终端接入控制功能145.6.用户从GSM网络及TD网络接入过程155.6.1.用户从GSM网络接入过程155.6.2.用户从TD网络接入过程165.7.负荷控制技术方案185.7.1.BSC负荷控制技术方案185.7.2.RNC负荷控制技术方案196.基于网络的用户优先接入技术方案206.1.组网206.2.技术原理206.3.用户优先级定义及相关设置216.3.1.HLR相关签约信息216.3.2.A接口
3、相关参数226.3.3.IuCS接口相关参数256.3.4.IAM消息相关参数266.4.用户从GSM网络优先接入技术方案276.4.1.方案概述276.4.2.信令流程326.5.用户从TD网络优先接入技术方案406.5.1.方案概述406.5.2.信令流程437.设备技术要求477.1.基于卡相关技术要求477.1.1.BSC477.1.2.RNC487.1.3.终端497.1.4.SIM卡507.1.5.USIM卡517.2.基于网络相关技术要求517.2.1.HLR517.2.2.MSS/VLR527.2.3.BSC567.2.4.RNC578.编制历史58附录A(标准性附录) TD网
4、络接入控制相关参数60前言本标准提出了适用于应急通信的用户优先接入技术方案，规定了网络设备、终端、卡的相关技术要求，用于保障应急用户在通信网络超常负荷情况下优先接入网络使用话音通信服务。本标准主要包括基于卡的用户优先接入技术方案、基于网络的用户优先接入技术方案、设备技术要求等内容。本标准的附录A为标准性附录。本标准由中移技201172号印发。本标准由中国移动通信集团网络部提出，集团公司技术部归口。本标准起草单位：中国移动通信研究院本标准主要起草人：陈旭、王帅宇、刘猛1. 范围本标准提出了应急通信用户优先接入技术方案，规定了网络设备、终端和卡的相关技术要求，供中国移动内部和厂商共同使用；适用于G
5、SM和TD-SCDMA相融合的核心网电路域、GSM无线接入网及TD-SCDMA无线接入网。2. 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。1TS44.018Technical Specification Group GSM/EDGE Radio Access Network:Mobile radio interface layer 3 specification;Radi
6、o Resource Control (RRC) protocol3GPP2GSM 02.11Digital cellular telecommunications system (Phase 2);Service accessibilityETSI3GSM 11.11Digital cellular telecommunication system (Phase2); Specification of the Subscriber Identity Module-Mobile Equipment (SIM-ME) interfaceETSI4TS 31.102Characteristics
7、of the Universal Subscriber Identity Module (USIM) application3GPP5TS 22.011Service accessibility3GPP6TS 25.331Radio Resource Control (RRC);Protocol Specification3GPP7高端用户优先接入技术方案中国移动通信集团公司83G用户分级服务技术要求中国移动通信集团公司9TS23.008Organization of subscriber data3GPP10TS23.107Quality of Service (QoS) concept a
8、nd architecture3GPP11TS25.413UTRAN Iu interface RANAP signalling3GPP12TS23.205Bearer-independent circuit-switched core network;Stage 23GPP13TS48.008Mobile-services Switching Centre - Base Station System(MSC - BSS) interface;Layer 3 specification3GPP14Q.763Signalling System No. 7 ISDN user partformat
9、s and codesITU-T3. 术语、定义和缩略语下列术语、定义和缩略语适用于本标准：词语解释ACAccess ControlACCAccess Control ClassARPAllocation/Retention priorityCS ARPCS Allocation/Retention priorityEFElementary FileMS CategoryMobile Station CategoryPCIPre-emption capability indicatorPIEPriority Information ElementPLPriority LevelPRECPre-
10、emption RecommendationPVIPre-emption vulnerability indicatorQAQueuing allowed indicatorQRIQueuing Recommendation indicator4. 考虑原则为解决无线网络业务信道拥塞时的资源分配和网络质量问题，中国移动在前期已开展了用户优先级相关研究，分别针对2G和3G网络制定了高端用户优先接入技术方案和3G用户分级服务技术要求，其中将分级服务作为一种业务，采用MS Category和CS ARP签约数据对用户进行分级，基于网络实现高优先级用户的优先接入，在业务信道拥塞情况下优先满足高优先级用
11、户需求，保证其优先占用资源使用网络服务。在此基础上，本标准提出了用于应急通信的基于网络的用户优先接入技术方案，主要考虑如下：1） 考虑到分级对无线业务信道资源分配策略的复杂度及设备处理开销有较大影响，针对应急通信应优先尽量简化用户分级，仅为应急用户签约高优先级，其他用户为普通用户。2） 不建议对应急用户进行分级，如今后确实存在分级需要，最多定义2个级别。相应的，为满足这一要求，高优先级应可扩展，具体来讲，可以通过定义MS Category和CS ARP签约数据的新取值进行用户级别扩展。同时在MSS/VLR需要定义新的优先级别与无线侧优先级参数的对应关系，以便不同优先级别的用户在业务信道资源分配
12、策略上有所区分。3） 仅考虑应急通信对于应急用户的话音业务保障需求，在话音业务信道拥塞情况下保证应急用户分配到话音业务信道。不作为业务提供给用户。4） 网络设置功能开关，仅在应急通信时启动基于网络的用户优先接入功能，保障应急用户在超常话务负荷情况下抢占话音业务信道资源。日常情况下不开启，不区分优先级，对普通用户没有影响。5） 对于用户签约数据及优先级映射的要求进行调整，使其更适于GSM和TD-SCDMA相融合的核心网电路域。6） 开启基于网络的用户优先接入功能后，原有分级服务业务功能应失效。为应对地震等突发事件下的超常话务负荷冲击，同时保障应急用户在接入网络的最初阶段（即抢占随机接入信道阶段）
13、抢占信道资源接入网络。本标准还依据国际规范中定义的无线网络接入控制功能提出了基于卡的用户优先接入技术方案，主要考虑如下：1） 基于ACC（接入控制级别，在卡的ACC文件设置）对用户进行分级，与基于网络的技术方案相一致，用户分为2级应急用户和普通用户，应急用户使用国际规范规定的优先级用户级别，普通用户使用国际规范规定的普通用户级别。在保证无线容量规划和应急用户比例相匹配的情况下，通过对普通用户进行负荷控制可以满足应急用户的接入需要，对应急用户不建议再分级，以简化方案实施及数据配置。2） 网络设置功能开关，仅在应急通信时启动基于卡的用户优先接入功能，保障应急用户在超常话务负荷情况下抢占随机接入信道
14、资源。日常情况下不开启，不影响普通用户。3） 在应急通信时对所有小区开启ACC滑动窗，对于普通用户的进行接入限制，落在窗口内的用户不允许接入网络，从而有效控制网络负荷。采用滑动窗口可以使得受限的用户级别不固定，从而避免对部分用户长期限制。通过调整窗口大小可以控制接入网络的呼叫数比例；通过设置适当的滑动速率可以控制用户被限制的时长，从而保证普通用户体验以及负荷控制效果。 综上所述，本标准提出基于卡和基于网络两个技术方案，在应急通信时，两个技术方案相互配合，在接入网络和呼叫建立两个不同阶段共同保证应急用户优先接入网络使用通信服务。其中基于卡的技术方案在卡的接入控制级别上对普通用户和应急用户进行区分
15、，为应急用户分配特殊的接入控制级别。当突发事件发生导致通信网络超常负荷时，无线网络通过设置禁止接入的接入控制级别可限制一部分普通用户接入，只允许应急用户及部分普通用户接入网络。应急用户接入网络成功后还需发起呼叫建立过程才能使用话音服务。在呼叫建立过程中，如网络没有空闲的无线话音信道分配给该用户，还是无法打通电话。基于网络的技术方案可以在HLR用户签约数据上对普通用户和应急用户进行区分，为应急用户设置高优先级，经核心网和无线网之间的正常信令流程将用户优先级信息带给无线网络，使得无线网络在应急用户发起呼叫建立过程中保证为该用户提供所需的信道资源，从而建立呼叫。上述技术方案仅在应急通信时启用，平时不
16、开启，不影响现网普通用户日常的通信服务。在用户分级方面，为简化方案实施及数据配置，在保证无线容量规划和应急用户比例相匹配的情况下，对用户仅划分为2级：应急用户（高优先级用户）和普通用户，不建议对应急用户再分级。如今后确实存在对应急用户的分级需要，可以考虑在基于网络的用户优先接入技术方案中扩展签约数据取值实现分级，为避免增加无线网络实施策略复杂度和处理开销，推荐最多定义2个应急用户级别。在基于卡的用户优先接入技术方案中，通过对普通用户的负荷控制可以满足应急用户优先接入需要，不建议使用ACC对应急用户再分级，进行接入分级控制。 5. 基于卡的用户优先接入技术方案5.1. 组网 图5-1 组网方案图
17、5.2. 技术原理1、 将应急用户的SIM/USIM卡的接入控制级别(ACC)设为高优先级别。2、 在MSS/VLR超常负荷且MSS/VLR接入侧网络拥塞的应急情况下，在该MSS/VLR下的指定BSC/RNC中对指定小区设置禁止接入的接入控制级别，只允许高优先级别用户及部分普通用户占用随机接入信道接入网络。3、 BSC和RNC在指定小区里广播禁止接入的接入控制级别。4、 用户终端根据小区广播的接入控制级别对卡中设置的接入控制级别进行判断，如为允许级别，则允许用户抢占随机接入信道接入网络；如为禁止级别，则禁止用户接入网络。5.3. 用户优先级定义及相关设置5.3.1. SIM卡接入控制级别5.3
18、.1.1. SIM卡的接入控制级别及编码格式GSM 11.11定义了SIM卡的EFACC （Access control class）基本文件如下：表5-1 SIM卡的EFACC文件Identifier: 6F78Structure: transparentMandatoryFile size: 2 bytesUpdate activity: lowAccess Conditions:READCHV1UPDATEADMINVALIDATEADMREHABILITATEADMBytesDescriptionM/OLength1 to 2Access control classesM2 bytes
19、该文件包含SIM卡接入控制级别（access control class），Class0-9随机分配给普通用户；Class11-15分配给优先级用户。接入控制级别（ACC）具体编码格式如下：表5-2 ACC字段的编码格式Byte 1:b8b7b6b5b4b3b2b11514131211100908Number of the ACC (except for bit b3)Byte 2:b8b7b6b5b4b3b2b10706050403020100Number of the ACC其中：每一个ACC采用一个bit标识，已分配ACC的相应比特位置为1，其余未分配ACC相应比特位置为0。 Byte1
20、的bit3置为0。5.3.1.2. SIM卡接入控制级别分配方案及编码根据3GPP TS 22.011，ACC分配原则如下：Class15-PLMN Staff;-14-Emergency Services;-13-Public Utilities (e.g. water/gas suppliers);-12-Security Services;-11-For PLMN Use.Class 0-9 - normal subscribers根据3GPP TS22.011，ACC的应用条件规定如下：Classes 0 - 9-Home and Visited PLMNs;Classes 11 an
21、d 15-Home PLMN only if the EHPLMN list is not present or any EHPLMN;Classes 12, 13, 14-Home PLMN and visited PLMNs of home country only. For this purpose the home country is defined as the country of the MCC part of the IMSI.因当前中国移动网络广播网号为460 00，对于IMSI号段为460 00的用户，该网络为Home PLMN，对于IMSI号段为460 02和46007
22、的用户，该网络为visited PLMNs of home country。因此IMSI号段为460 00的应急用户可以采用11-15，IMSI号段为460 02和46007的应急用户可以采用12-14。如今后国内开放异网漫游，中国移动与国内其他运营商的ACC为12-14的应急用户无法实现区分，因此建议IMSI号段为460 00的应急用户使用11或15，不使用12-14。在未开放国内异网漫游之前，如IMSI号段为460 02和46007的应急用户不换号，可以使用12-14。在满足分级需求的前提下考虑ACC预留，建议应急用户暂时只使用ACC11、14。本标准中，应急用户及普通用户SIM卡接入控制
23、级别分配方案如下：1、 应急用户：1） IMSI号段为460 00的SIM卡用户，接入控制级别分配11，0，1，2，3，4，5，6，7，8，9；2） IMSI号段为460 02的SIM卡用户，接入控制级别分配14，0，1，2，3，4，5，6，7，8，9；2、 普通用户：对IMSI号段为460 00及460 02的SIM卡用户均分配1个接入控制级别，取值范围为Class0-9；应急用户SIM卡ACC字段具体编码详见下表：表5-3 应急用户SIM卡ACC字段编码（IMSI号段为460 00）Byte 1:b8b7b6b5b4b3b2b1000010111514131211100908Number
24、of the ACC (except for bit b3)Byte 2:b8b7b6b5b4b3b2b1111111110706050403020100Number of the ACC表5-4 应急用户SIM卡ACC字段编码（IMSI号段为460 02）Byte 1:b8b7b6b5b4b3b2b1010000111514131211100908Number of the ACC (except for bit b3)Byte 2:b8b7b6b5b4b3b2b1111111110706050403020100Number of the ACC普通用户SIM卡的ACC分配原则沿用现网分配原
25、则不变，即ACC编码采用2n标识，其中n取IMSI最后一位。如IMSI最后一位为9，则ACC=9，编码如下：表5-5 普通用户SIM卡ACC字段编码示例（ACC=9）Byte 1:b8b7b6b5b4b3b2b1000000101514131211100908Number of the ACC (except for bit b3)Byte 2:b8b7b6b5b4b3b2b1000000000706050403020100Number of the ACC5.3.2. USIM卡接入控制级别5.3.2.1. USIM卡的接入控制级别及编码格式TS31.102定义了USIM卡的EFACC (A
26、ccess control class)基本文件如下：表5-6 USIM卡的EFACC基本文件Identifier: 6F78Structure: transparentMandatorySFI: 06File size: 2 bytesUpdate activity: lowAccess Conditions:READPINUPDATEADMDEACTIVATEADMACTIVATEADMBytesDescriptionM/OLength1 to 2Access control classesM2 bytes该文件包含USIM卡接入控制级别（access control class），Cla
27、ss0-9随机分配给普通用户；Class11-15分配给优先级用户。接入控制级别（ACC）具体编码格式如下：表5-7 ACC的编码格式Byte 1:b8b7b6b5b4b3b2b11514131211100908Number of the ACC (except for bit b3)Byte 2:b8b7b6b5b4b3b2b10706050403020100Number of the ACC其中：每一个ACC采用一个bit标识，已分配ACC的相应比特位置为1，其余未分配ACC相应比特位置为0。 Byte1的bit3置为05.3.2.2. USIM卡接入控制级别分配方案及编码根据3GPP T
28、S 22.011，ACC分配原则如下：Class15-PLMN Staff;-14-Emergency Services;-13-Public Utilities (e.g. water/gas suppliers);-12-Security Services;-11-For PLMN Use.Class 0-9 - normal subscribers根据3GPP TS22.011，ACC的应用条件规定如下：Classes 0 - 9-Home and Visited PLMNs;Classes 11 and 15-Home PLMN only if the EHPLMN list is n
29、ot present or any EHPLMN;Classes 12, 13, 14-Home PLMN and visited PLMNs of home country only. For this purpose the home country is defined as the country of the MCC part of the IMSI.本标准中，应急用户及普通用户USIM卡接入控制级别分配方案如下：1） 应急用户：对IMSI号段为460 07的USIM卡用户，接入控制级别分配14，0，1，2，3，4，5，6，7，8，9；2） 普通用户：对IMSI号段为460 07的U
30、SIM卡用户分配1个接入控制级别，取值范围为Class0-9；应急用户USIM卡ACC字段具体编码详见下表：表5-8 应急用户USIM卡ACC字段编码（IMSI号段为460 07）Byte 1:b8b7b6b5b4b3b2b1010000111514131211100908Number of the ACC (except for bit b3)Byte 2:b8b7b6b5b4b3b2b1111111110706050403020100Number of the ACC普通用户USIM卡的ACC分配原则沿用现网分配原则不变，即ACC编码采用2n标识，其中n取IMSI最后一位。如IMSI最后一
31、位为0，则ACC=0，编码如下：表5-9 普通用户USIM卡ACC字段编码示例（ACC=0）Byte 1:b8b7b6b5b4b3b2b1000000001514131211100908Number of the ACC (except for bit b3)Byte 2:b8b7b6b5b4b3b2b1000000010706050403020100Number of the ACC5.3.3. SIM卡和USIM卡的EHPLMN列表SIM卡的EHPLMN 列表中应包含460 00网号；USIM卡的EHPLMN 列表中应包含460 00网号。5.4. 无线网络接入控制功能5.4.1. 无线网
32、络接入控制功能概述依据3GPP TS 22.011，无线网络接入控制功能应满足如下要求：1） 广播消息在1个小区范围内有效；广播消息中应指示出网络当前禁止接入的用户的接入控制级别（ACC）。2） 无线网络的接入控制功能应用于应急情况下的无线信道负荷控制。 3） TD无线网络应能单独进行CS与PS的接入控制（可选）。5.4.2. 无线网络接入控制功能要求无线网络应满足以下接入控制功能要求：1）功能开启要求：1.1）应能设置无线信道拥塞门限，支持达到门限时进行相应告警；1.2）应支持对MSS在A接口或Iu CS接口发送的overload消息进行检测，收到该消息后进行相应告警；1.3）上述告警同时出
33、现后，人工根据应急预案判断是否需要开启接入控制功能；1.4）应能设置接入控制功能开关，支持人工开启接入控制功能。2）接入控制功能要求：2.1）GSM无线网络及TD无线网络应能针对所有小区配置允许及禁止接入的ACC，并能在小区广播消息中正确携带ACC信息；2.2）GSM无线网络及TD无线网络应能针对指定小区配置允许及禁止接入的ACC，并能在小区广播消息中正确携带ACC信息；2.3）TD无线网络应能在小区广播消息中指示是否允许被禁止的用户响应寻呼及位置更新。2.4) TD无线网络应能在小区广播消息中指示针对CS域设置允许及禁止接入的ACC。2.5）GSM无线网络及TD无线网络应支持在ACC=0-9
34、范围内设置禁止接入的ACC滑动窗口，灵活配置窗口大小、窗口滑动速率、窗口初始位置等滑动窗口数据。在启动接入控制功能后，可通过命令修改指定小区或所有小区的滑动窗口数据。2.6) GSM无线网络及TD无线网络应支持应用ACC滑动窗口的同时允许ACC=11-15接入。2.7）GSM无线网络应支持设置默认的接入控制数据文件（包括针对所有小区、允许Class11-15接入，针对Class0-9实施禁止接入的ACC滑动窗口的相关数据等），开启接入控制功能后自动执行。 2.8）TD无线网络应支持设置默认的接入控制数据文件（包括针对所有小区、允许Class11-15接入，针对Class0-9实施禁止接入的AC
35、C滑动窗口的相关数据等），开启接入控制功能后自动执行。5.4.3. 无线网络接入控制相关参数5.4.3.1. GSM网络接入控制相关参数依据3GPP TS 44.018，GSM网络在空口BCCH信道发送的System information type 3广播消息中携带RACH Control Parameters，该参数中的ACC字段指示了网络允许及禁止的ACC。RACH Control Parameters参数编码格式定义如下：表5-10 RACH Control Parameters参数编码格式87654321RACH Control Parameters IEIoctet 1Max re
36、transTx-integerCELLBARRACCESSREoctet 2ACC15ACC14ACC13ACC12ACC11ACC10ACC09ACC08octet 3ACC07ACC06ACC05ACC04ACC03ACC02ACC01ACC00octet 4其中ACC编码定义如下：表5-11 RACH control parameters中的ACC编码AC C10(紧急呼叫允许bit) (octet 3 bit 3)Bit 30Emergency call allowed in the cell to all MSs1Emergency call not allowed in the c
37、ell except for the MSs that belong to one of the classes between 11 to 15.AC CN（接入控制级别ACC Access Control Class N ）(octet 3(except bit 3) and octet 4)AC CN bit置0表示允许该级别用户接入; N = 0, 1, . 9,11, ., 15.本标准中，GSM网络应能根据5.4节无线网络接入控制功能要求正确填写RACH Control Parameters参数ACC编码。5.4.3.2. TD网络接入控制相关参数依据3GPP TS25.331，U
38、TRAN网络在空口BCCH信道发送的System Information Block type 3广播消息中携带Cell Access Restriction、Domain Specific Access Restriction Parameters For PLMN Of MIB（Master Information Block）（可选）以及Paging Permission with Access Control Parameters For PLMN Of MIB参数（可选）。详见附录A。其中：1、 Cell Access Restriction参数中的Access Class Barr
39、ed list字段指示了网络允许及禁止的ACC。参数编码格式与5.4.3.1中RACH Control Parameters的ACC参数编码格式相同。本标准中，TD网络应能根据5.4节无线网络接入控制功能要求正确填写Cell Access Restriction参数的ACC编码。2、 Domain Specific Access Restriction Parameters For PLMN Of MIB参数中CS Domain Specific Access Restriction信元的Access Class Barred字段指示了CS域网络允许及禁止的ACC。本标准中，该参数可选，如携带
40、，则编码必须与Cell Access Restriction参数的ACC编码一致。3、 Paging Permission with Access Control Parameters For PLMN Of MIB参数中Paging Response Restriction Indication信元指示了是否限制小区内用户的寻呼响应，如限制，限制CS/PS/ALL寻呼响应；Location /Registration信元中CHOICE restriction status字段指示了是否限制ACC，Access Class Barred list字段指示了限制的ACC，参数编码格式与5.4.3
41、.1中RACH Control Parameters的ACC参数编码格式相同。本标准中，该参数可选，如携带，则Paging Response Restriction Indication信元必须指示限制全部寻呼响应； Location /Registration信元中CHOICE restriction status字段必须指示限制ACC，Access Class Barred list字段的编码必须与Cell Access Restriction参数的ACC编码一致。5.5. 终端接入控制功能依据3GPP TS22.011，终端应根据无线网络在空口广播的ACC信息决定是否允许用户占用RACH
42、信道接入网络。终端应能读出SIM卡或USIM卡的ACC文件，并支持与无线网络广播的ACC信息进行比对，判断SIM/USIM卡的ACC是否满足网络接入条件。如判断满足，则允许用户接入网络，否则不允许用户接入。3GPP TS22.011定义了ACC的应用条件：Classes 0 - 9-Home and Visited PLMNs;Classes 11 and 15-Home PLMN only if the EHPLMN list is not present or any EHPLMN;Classes 12, 13, 14-Home PLMN and visited PLMNs of home country only. For this purpose the home country is defined as t
