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1、广州市城市管理监控指挥中心三期（数字城管）系统集成技术规范书广州市城市管理委员会办公室广州市城市管理综合执法局2009.10目录第1章概 述41.1业务分析41.1.1大城管的管理思路带来业务变革41.1.2广佛同城化对城市管理工作提出更高要求41.1.3职能重心下移41.1.4通过标准化建设和精细化管理迎接亚运51.2存在的主要问题51.2.1标准化体系建设薄弱，影响城市管理资源整合51.2.2城市管理资源整合不足，影响基层标准化和规范化管理61.2.3缺乏信息共享机制，影响广佛同城化71.2.4基层监管手段薄弱，影响基层精细化管理7第2章建设目标和建设思路82.1建设目标82.2建设思路9
2、2.2.1通过标准化体系建设促进执法规范化92.2.1.1促进执法规范化92.2.1.2为城市管理法制化建设提供参照102.2.1.3为城市管理资源整合提供基础保障102.2.2建设城市管理资源中心库，支撑所有城管业务应用102.2.2.1支持多种方式采集多个城市管理相关政府部门的数据112.2.2.2为多个业务应用提供标准的、统一的共享资源112.2.2.3建设数据资源目录体系，支撑标准化和精细化管理112.2.2.4建立业务主题数据库，支持查询统计和决策分析应用122.2.3建设统一的对外共享服务，为跨部门统筹协调、协同执法提供基础支撑122.2.3.1实现城市管理多个业务整合，促进统筹协
3、调122.2.3.2统一共享服务，支撑广佛同城化132.2.4建设城市管理资源调度管理系统，强化基层精细化管理132.2.4.1建立街道级资源调度管理，强化基层调度指挥能力142.2.4.2整合街道级事件处理功能，强化基层事件处理能力142.2.4.3通过应用互联，加强三级城市监控联动142.2.5建设多种信息查询服务，支持多级业务应用152.2.5.1建设面向业务人员的城市管理资源综合查询应用152.2.5.2建设基于数据资源目录的信息查询152.2.5.3建设通用的综合查询服务组件，152.2.6优化网络资源和技术平台，支撑街道级应用162.2.6.1优化GIS平台，支撑街道级应用162.
4、2.6.2加强网络带宽管理，保障业务性能162.2.6.3采购网络路由器，解决线路接入问题162.2.6.4采购服务器，支持上述业务应用162.2.6.5采购PDA设备，扩大街道移动巡检范围17第3章建设内容183.1标准化体系建设183.2城市管理资源中心库建设183.2.1城市管理数据交换平台建设183.2.1.1业务概述183.2.1.2建设要求193.2.2建设城市管理元数据库213.2.3建设标准和元数据管理系统223.2.4城市管理资源中心库建设233.2.4.1业务概述233.2.4.2建设要求243.2.5城市管理数据资源目录服务体系建设253.2.5.1定义各类数据标准263
5、.2.5.2建设城市管理数据资源目录管理系统273.3城市管理资源共享服务平台建设283.3.1总体要求283.3.2功能要求293.4城市管理资源调度管理系统建设323.4.1建设现状323.4.2建设要求323.5综合信息服务平台建设363.5.1综合信息查询363.5.2自定义的信息查询373.6平台软件及设备采购373.6.1硬件设备采购373.6.1.1服务器采购373.6.1.2路由器采购393.6.1.3上网行为监控设备采购403.6.1.4PDA采购433.6.2系统软件采购443.6.2.1GIS平台升级443.6.2.2消息中间件采购453.6.2.3ESB中间件产品采购4
6、73.6.2.4ETL工具采购49第4章项目实施要求524.1项目组织524.2开发管理524.3系统验收534.4文档管理544.5培训要求544.6运行维护55第1章 概 述1.1 业务分析1.1.1 大城管的管理思路带来业务变革随着国家大部制改革的逐步落实，广州市也正在酝酿大城管的管理思路，通过整合政府行政资源，为加强城市管理创造更为宽松、高效的内部机制。推行大城管改革的根本原因是希望克服城市管理上相关部门利益分割、各自为政的局面，期望达到精细化的管理，为市民创造一个宜居的环境。机构改革必将带来多个层面的资源整合、标准化和规范化管理等需求，要求信息系统的建设也要迅速适应管理机构的变化。1
7、.1.2 广佛同城化对城市管理工作提出更高要求为了逐步推进落实广佛两地城市管理的空间对接、资源配置对接、联动反应对接、信息反馈对接，广州市和佛山市正式发布了关于广佛同城化城市管理领域合作的实施意见，将通过共同探索城市管理体制改革和机制创新、共同研究城市管理执法方式、方法的创新等合作内容，实现广佛两地城市管理的优势互补、资源共享，不断提高广佛同城区域化城市管理水平和发展质量。将建立日常性的联合巡查制度，落实精细化管理，强化接壤区街之间的城市管理协作，开展联合执法整治行动。1.1.3 职能重心下移当前，我市城市管理正在以东湖街为试点试行重心下移，实施以街道为核心管理单元的精细化城市管理模式。在未来
8、全市城市管理的架构中，或将呈现以城管中队作为日常发现问题、处理问题、综合执法的主体，市、区两级城管部门以监督、监察为主要职责的具有广州特色的新型“数字城管”管理模式。根据广州已经建成的“数字城管”模式，三级联动运作机构可以理解为，以市城管监督指挥中心（市局）为调度、监督核心，以区城管监督调度中心（分局）为联动调度、监督部门，以城管街道服务中心（中队）为具体办案部门。重心下移体制试点，需要配套的信息化建设来支撑业务发展的变化。1.1.4 通过标准化建设和精细化管理迎接亚运亚运会即将来临，广州市在城市管理方面将开展标准化建设、精细化的管理和人性化服务，全力以赴推动城市管理综合治理工作。在标准化建设
9、方面，主要就是加强城市管理的法制化建设，完善城市管理统筹协调的机制，促进城市管理执法规范化，保持城管队伍可持续发展，从而推进城管队伍的党风廉政建设；在精细化方面，计划全面建成市、区、街三级城市监控的指挥平台，实现就对中心城区数字化城市管理网络全覆盖，实现市、区、街整体联动，整合性能管理资源，配制快速的调度指挥系统，实现同步升级，建立社区机构和市、区、街组成四级的巡检队伍。1.2 存在的主要问题1.2.1 标准化体系建设薄弱，影响城市管理资源整合标准化包括业务标准化和技术规范化，对于城市管理来讲，加强城市管理的法制化建设需要城管业务人员能方便地获取到统一的、标准的执法依据，包括参照的法律法规、政
10、府行政审批和行政许可、执法流程、处罚依据、服务承诺等。前期项目建设已经积累了大量的业务数据，但是标准和规范建设方面仍然不够体系化，缺乏数据标准、信息分类标准、信息编码标准定义，缺乏对标准的管理等，不足以支撑市政园林、环境卫生以及城市管理等横向政府部门之间的城市管理资源整合，更谈不上协同执法等。目前由于标准和规范的缺乏导致数据的多个政府部门关于城管事件的信息整合存在很大难度，现有数据资源的质量、相互影响难以评估。1.2.2 城市管理资源整合不足，影响基层标准化和规范化管理城市管理工作与太多的政府部门监管领域有交叉，大城管的思路也是为了解决多部门监管的问题。目前广州市正在政府体制和相关行政管理机制
11、方面在逐步调整，信息化建设方面也需要适应业务机制的变化。以噪音扰民投诉为例，12319街道市民噪音扰民投诉之后，需要及时确认工地的责任主体，了解其相关的注册登记以及政府监管信息；需要及时确认该工程的主体，了解其工程基本情况、相关责任人等；需要及时核查其是否具备夜间施工许可证，并且是否在有效期内；需要通过视频确认现场，是否正在施工等。经过多方确认后，城管执法人员才能有足够的依据依法现场调查。目前由于缺乏整合的城市管理资源，基层城管执法人员不能及时获取工地及工程的相关信息，不能及时获取政府相关部门的行政许可信息，也不能通过视频查看现场，给标准化、精细化和规范化监管带来很大的障碍，使得基层执行效率低
12、下。1.2.3 缺乏信息共享机制，影响广佛同城化前期信息化项目建设的重点在于解决城市管理内部业务处理所需的监控指挥和监督管理工作，缺乏信息共享机制，包括缺乏数据标准管理、数据资源管理以及数据共享管理等。广佛同城化的业务发展将带来重要的广佛两地城管信息资源共享需求，信息共享将涉及到需要共享什么信息、这些信息是否准确、参照什么标准共享、以什么方式共享等，当然也涉及到如何获取别人共享的信息，如何将获取到的共享信息充分利用起来加强广州市的城管执法。缺乏信息共享机制，将影响到广佛两地的业务同城化工作推进。1.2.4 基层监管手段薄弱，影响基层精细化管理重心下移将重点强化街道（城管中队）基层监管的执法力量
13、，需要为基层监管执法提供多种便利的信息化手段。目前基层监管信息化方面仍有一些不足，制约基层街道执法中队及时发现问题和处理问题、反馈问题的效率。问题主要包括如下： 缺乏街道级GIS应用，街道执法中队无法实现快速的事件点定位、城市部件定位以及城市管理网格定位等，无法做到街道级调度。 街道无法实时共享视频资源，无法做到街道级监控。 街道执法中队缺乏能及时、方便地获取横向政府部门跟城管事件有关的信息，执法效率受到影响。 现有的网络和硬件设备资源有限，无法支撑未来街道级的精细化管理。第2章 建设目标和建设思路2.1 建设目标广州市城管监控指挥中心系统的建设以提高广州城市管理水平、城市管理效率为总目标。通
14、过本期项目建设，建设城管资源中心，实现业务规范化和数据标准化，支持跨部门的城管资源整合和对外数据共享，为城市管理标准化、规范化建设提供必要的业务数据保障；优化网络资源，通过精细化管理平台为街道城管中队提供多种业务应用支撑，加强基层办事效率，建立市、区、街整体联动的三级城市监控指挥平台，实现网格化和精细化管理；通过升级和调优GIS应用平台，扩展服务器和带宽管理网络设备，开发街道GIS应用平台，建立数据共享和交换平台，数据清理以及数据资源目录体系建设，实现如下管理目标：l 将GIS应用扩展到市、区、街、社区四级应用。l 对互联网带宽使用加强监控，为基于互联网的应用提供良好的网络保障。l 整合街道G
15、IS应用和监控指挥应用，加强基层信息化应用能力，提高基层监管效率。l 扩大PDA巡检应用范围，提高基层移动执法效率。l 通过数据共享和交换平台，各级城管业务人员可获取来自多个政府部门的城管监管基础资源数据，为基层执法提供数据基础。l 通过数据资源目录体系建设，建立标准的、规范的分类、分级数据资源目录，并通过标准和元数据管理工具加强数据质量管理，通过数据资源目录管理加强数据和服务共享。l 通过系统的建设，还可以整合城市各种城市管理资源，实现信息共享，提高政府相关部门的行政管理能力，树立政府“执政为民”的良好形象。2.2 建设思路通过本期项目建设，建设城管资源中心，实现业务规范化和数据标准化，支持
16、跨部门的城管资源整合和对外数据共享，为城市管理标准化、规范化建设提供必要的业务数据保障。优化网络资源，通过精细化管理平台为街道城管中队提供多种业务应用支撑，加强基层执法效率，建立市、区、街整体联动的三级城市监控指挥平台，实现网格化和精细化管理。2.2.1 通过标准化体系建设促进执法规范化城市管理需要依据法律法规，通过标准化、规范化的业务流程加强城市管理工作。随着国家大部委改革，广州市大城管模式下需要整合更多的政府部门业务数据为城市管理提供充足的执法依据，标准化体系建设已经刻不容缓。本项目将通过标准化体系建设完成多个数据标准，并建设标准和元数据管理系统，为城市管理资源整合提供基础保障。2.2.1
17、.1 促进执法规范化为了加强大城管模式下城市管理的业务规范化，需要对城管业务进行梳理和分析，需要分析业务数据之间的关联关系及相互影响。通过标准化业务流程和数据标准，将统一城市管理执法的流程规范化和数据一致性。2.2.1.2 为城市管理法制化建设提供参照城市管理工作涉及面广、种类繁多，通过标准化体系建设，将确定城市管理工作的重要业务规范参照和数据标准参照。对于业务规范不够完善的地方，可通过法制化建设确立业务管理模式，为制定业务规范和数据标准提供重要参照。对于确定的标准和规范，可通过法制化建设加强其执行力度。2.2.1.3 为城市管理资源整合提供基础保障为了整合市建委、市政园林、环境卫生等其它政府
18、部门的业务数据，需要对城市管理所涉及的各类业务数据进行梳理和分析，参照国家标准制定符合广州市城市管理特色的数据标准、信息分类标准、信息编码标准等，为规范化的业务应用提供标准的数据支撑。2.2.2 建设城市管理资源中心库，支撑所有城管业务应用城市管理工作涉及面广、执法类型多，目前城市管理人员执法时需要电话或者通过政务公开信息去获取事件相关的主体在各个横向政府部门的行政许可、行政审批信息作为执法依据。由于不能及时、方便地获取，走正规协作流程往往周期较长，使得城市管理工作往往限于被动局面。尤其是目前准备建设市、区、街三级巡检机制，更需要各级城市管理都能有及时的、标准的、一致的城市管理资源中心库，方便
19、各级业务人员均能及时通过多种方式及时获取执法依据，提高执法效率。2.2.2.1 支持多种方式采集多个城市管理相关政府部门的数据城市管理资源中心库将依据接入单位的特点，开放数据接口的，支持通过数据交换平台的城市管理相关数据整合；仅提供文件数据的，支持通过文件交换方式的城市管理相关数据整合；有条件提供服务接口的，支持通过ESB总线的服务共享；不具备数据共享的，将采取自动抓取政务公开网站内容，或集成数据查询服务的方式实现城市管理资源整合。2.2.2.2 为多个业务应用提供标准的、统一的共享资源为了确保来自于多个横向政府部门的城市管理相关信息能实现业务数据关联，需要采用统一的数据标准和规范对采集到的数
20、据进行相应的清洗、转换、加载等处理，以保证最终进入城市管理资源中心库的数据是标准的、有效的。经过整合的城市管理资源能为城市管理的所有业务应用提供标准的、统一的共享资源，以支持业务应用的数据标准化、执法规范化。面向市、区、街甚至社区的服务将支撑城市管理的网格化和精细化。2.2.2.3 建设数据资源目录体系，支撑标准化和精细化管理城市管理涉及到的政府业务数据很多，通过数据资源目录体系，基于元数据和信息分类标准，建立城市管理资源中心的数据资源目录服务体系。管理者可清楚地了解数据的层次结构、数据量、数据质量评估、业务数据之间的关联关系和数据规则变化对应用的影响等。支持目录的动态维护，未来如果有更多的政
21、府部门需要接入，或者数据资源发生变化的时候，可通过目录的注册、发布等维护功能适应业务的变化。数据资源目录体系的建设将更好地为加强执法行为规范化、城市管理法制化以及精细化管理提供标准的数据支撑。2.2.2.4 建立业务主题数据库，支持查询统计和决策分析应用城市管理数据资源中心库的建设最终是要方便业务人员获取城市管理的相关业务数据资源。从长远发展看，未来将逐步建设城市管理数据中心，故在城市管理数据资源中心库的建设初期就会考虑面向业务主题的数据集市建设，以支持基于其上的综合查询统计以及未来的决策分析业务应用。2.2.3 建设统一的对外共享服务，为跨部门统筹协调、协同执法提供基础支撑有了城市管理数据资
22、源中心库，还需要实现标准规范的数据共享服务。目前的监控指挥系统、12319呼叫中心、PDA移动巡检业务人员均可在业务处理过程中获取来自于多个政府监管部门的城市管理相关业务数据资源，为各级城市管理业务处理提供丰富的执法参考数据。本项目将建设基于ESB总线的数据共享服务平台，可实现多个业务应用之间的业务关联互动，支持通过服务接口获取其它政府部门的城市管理相关数据；可通过服务接口的注册、发布方便地扩展更多的业务服务；支持通过服务总线实现跨多个执法部门的城市管理统筹协调，为联合执法提供基础技术支撑。2.2.3.1 实现城市管理多个业务整合，促进统筹协调目前多个业务系统是分批建设的，随着城市管理精细化的
23、需要，还需要跨城管、市政、环卫等多个政府部门实现城市管理业务互动、通过共享服务平台的建设，将提供标准的应用集成接口，支持基于ESB总线的服务接口交互，支持跨多个业务应用系统的数据交换、业务互动等。2.2.3.2 统一共享服务，支撑广佛同城化广佛同城化必将带来广佛两地城市管理资源的共享、接壤地的联合执法行动等，要支持两地之间的业务互动、联合执法等，必须有信息化手段保障两地之间的业务数据共享和交换，甚至于支持两地之间的应用整合。共享服务平台提供基于SOA架构设计，提供ESB服务总线管理，能有效地支撑未来两地之间的应用集成和业务数据共享，为广佛同城化提供基础技术支撑平台。2.2.4 建设城市管理资源
24、调度管理系统，强化基层精细化管理城市管理目前是市区两级监控指挥中心，然而，大部分基层执法工作都是由街道城管中队来完成的。前两期项目的建设重点在于市区两级监控指挥重心，街道仅有监控指挥中心部分功能，进行任务接收和处理反馈。随着组织架构的改变以及重心下移体制的落实，需要进一步加强街道网格化、精细化管理能力，按照城市网格化、精细化管理的思路，建设广州市城市管理资源调度管理系统，社区网格为责任单位，各个街道的执法中队实现辖区内的日常监管，强化基层执法能力，实现市、区、街甚至于社区的四级监管，实现数字化城市管理网络全覆盖。2.2.4.1 建立街道级资源调度管理，强化基层调度指挥能力目前街道没有使用到GI
25、S资源管理平台，只有被动地接受上级分派的任务，无法实现事件点定位、城市部件资源查询及定位，无法根据事件地点确认属于哪个网格，无法及时确认网格责任人等。开发基于B/S架构的广州市城市管理资源调度管理系统，将基于统一的GIS平台和城市管理资源，实现街道级GIS资源管理应用，方便街道级执法中队定位事件点、评估事件影响范围、定位责任网格、查看城市部件信息、查看视频监控资源等。2.2.4.2 整合街道级事件处理功能，强化基层事件处理能力针对街道具体监管的特点，整合建设辖区单元网格的巡查和城管部件、事件信息的上报功能；建设责任城管部件、事件的受理、立案、派遣和处置功能，建设责任城管部件、事件的处置情况进行
26、监督和考评功能。各级街道执法中队可通过统一的经虚化资源调度管理系统处理上级转办案件、开展综合执法工作、PDA网格巡检、视频巡查、及时处理自行发现问题等。2.2.4.3 通过应用互联，加强三级城市监控联动通过和现有市、区两级监控指挥中心的应用互联，接受上级转办的事件、案件，并接受上级的监督和调度指挥命令，实现市、区、街三级城市管理监控指挥业务联动，真正落实城市管理重心下移。实现和原有12319系统的应用集成，可将主动巡查的城市管理事件线索统一上报，可逐级反馈事件处理结果，接受上级监督。实现和监督管理系统的应用集成，将街道级城市管理工作纳入监督管理、绩效考评范围。2.2.5 建设多种信息查询服务，
27、支持多级业务应用基于数据标准，通过数据交换采集多个部门的跟城市管理有关的业务数据形成城市管理数据资源中心，通过数据资源目录加强数据管理。除了利用对外共享服务平台支持业务应用整合和对外数据共享外，还需要为各级业务人员提供方便的城市管理资源综合查询的业务应用。2.2.5.1 建设面向业务人员的城市管理资源综合查询应用建设综合查询分析应用，为各级城市管理业务人员提供多种组合条件的城市管理法律法规、城市管理部件、行政许可和行政审批、政府监管案件等综合查询、业务关联数据分析等。综合查询应用可面向各级城市管理业务人员开放，也可通过应用集成方式整合到城市管理监控指挥系统中使用。2.2.5.2 建设基于数据资
28、源目录的信息查询对于熟悉数据的管理人员，也提供基于数据资源目录的数据管理和查询服务，支持复杂的、定制的数据查询需求，通过对数据资源目录中数据项的组合，可配置生成数据查询服务，导出相关的数据查询结果等。2.2.5.3 建设通用的综合查询服务组件，为了支持未来更多的业务应用系统建设中对城市管理资源中心库的综合信息查询，开发通用的综合查询服务组件，任何业务应用系统均可基于该服务组件实现综合查询业务应用，为各级业务应用提供标准的、统一的城市管理业务数据参考，促进执法的规范性，加强基层监管的执法效率，强化基层网格化和精细化管理能力。2.2.6 优化网络资源和技术平台，支撑街道级应用2.2.6.1 优化G
29、IS平台，支撑街道级应用为了支持街道级的GIS资源管理应用，保证GIS业务应用的性能，需要升级现有的GIS平台为ArcGIS Server Enterprise Advanced9 9.3.1。2.2.6.2 加强网络带宽管理，保障业务性能目前广州市城市管理综合执法局和城管监控指挥中心共享10M互联网出口，为了保证业务应用有足够的网络带宽保障，避免因为用户BT下载、P2P传输等上网行为所带来的带宽阻塞影响，需采购上网行为管理设备加强网络带宽管理，加强流量监控等。2.2.6.3 采购网络路由器，解决线路接入问题因为IP地址冲突，目前与广州市视频专网的视频资源对接过程中部分资源无法接入，需要采购一
30、台路由器以支持与视频专网的对接。2.2.6.4 采购服务器，支持上述业务应用目前城管机房资源紧张，本项目建设除了充分利用现有的部分服务器和网络资源外，还需要增加一台数据交换所需的服务器设备。2.2.6.5 采购PDA设备，扩大街道移动巡检范围为了尽快落实重心下移机制，需要进一步加强街道执法中队移动巡检的效率。在本项目中将采购240台PDA设备，安装城管巡检通业务软件，配置到更多的街道城管执法中队，扩大城市管理移动巡检的应用范围，加强基层执法效率。第3章 建设内容3.1 标准化体系建设本项目建设所涉及的标准包括信息资源核心元数据标准、标识符编码标准、资源分类标准、信息安全标准及其他相关标准，是建
31、立信息资源目录体系的重要基础和保障， 信息资源核心元数据标准：定义描述城管信息资源所必需的特征要素。 标识符编码标准：定义城管信息资源目录体系中所管理的信息资源的标识符的编码结构、管理和分配原则。 资源分类标准：定义城管信息资源分类的原则和方法。 信息安全标准：包括网络安全标准、系统安全标准和信息安全保密标准等。 其他标准：城管信息资源目录体系需要参考的其他相关标准，如应用系数据元标准、地理信息标准等。要求投标人提出数据标准的定义方法。3.2 城市管理资源中心库建设3.2.1 城市管理数据交换平台建设3.2.1.1 业务概述由于城管日常巡查和执法依据大多来源于多个横向政府职能部门的行政许可和行
32、政审批资质，需要通过信息技术手段帮助城管执法人员能及时获得多个横向政府职能部门的行政许可和行政审批数据，减少执法失误，提高执法效率。本项目要求基于电子政务外网建设广州市城市管理数据交换平台，开发商应会同甲方制定交换数据标准和数据交换策略，在多个横向政府职能部门部署数据交换前置机，要求基于消息中间件和ESB中间件建设广州市城市管理数据交换平台，提供稳定、可靠的技术架构。3.2.1.2 建设要求广州市城市管理数据交换平台要提供数据交换配置管理功能，为不同的业务系统提供数据交换的定义。可引入并定义各个业务或公共系统的数据库，并在数据库中各种类型的数据表，选择不同的字段进行数据映射定义。实现不同数据库
33、、表、字段的数据传递，并通过数据交换规则定义数据交换过程是否需要转换和加工。通过定义好的服务，可以实时或定时进行交换数据，实现不同数据源之间的交换功能，保证将来的业务系统的数据整合。广州市城市管理数据交换平台应具有很好的兼容性，支持多种数据源之间的数据交换，支持数据交换的监控和管理功能，为管理人员提供多种健康报表和分析功能。广州市城市管理数据交换平台是广州市城市管理资源中心库建设的重要基础设施。平台应在技术先进性、可靠性、可扩展性等方面符合如下要求：1. 良好的产品成熟度1) 数据交换平台应采用国内主流中间件产品。2) 需要具备良好的开发性和扩展性。3) 需要厂商或集成商具有后续研发能力并能及
34、时提供技术支持。2. 良好的跨平台支持1) 支持HP-UX、IBM AIX、SUN SOLARIS、WINDOWS NT/2K/2003、Linux等主流操作系统平台。2) 支持Oracle、DB2、MS SQLServer、Sybase、MySQL等主流数据库系统。3) 支持多种网络环境，如以太网、DDN、帧中继、拨号网络等。4) 提供灵活的接口，支持与Java、C/C+等客户端的互连。3. 数据交换和接入支持1) 平台应支持把XML作为数据交换标准格式。2) 平台应支持 Java 编程接入、JMS 接入、Web Service等接入方式。3) 平台应支持适配器技术，提供丰富的适配器和接入方
35、法，包括：数据库、文件、消息队列等等。4) 支持双向数据交换和共享。4. 高效、可靠、灵活的交换机制1) 数据交换平台底层应采用消息中间件产品进行数据传输。2) 通过把消息保存在可靠队列（磁盘文件）中来保障“可靠传输”，并在传输中具有断点续传功能，能够应对网络故障、机器故障，保障消息一次传输、可靠到达。3) 提供传输优先级管理。4) 支持路由功能和路由备份功能，支持在不相邻节点之间进行消息传输。可为到达某个目的节点配置多条备份线路，当第一条不通时，系统会自动向下寻找，直到找到线路良好的通路。5) 支持大型消息和大文件，可传输大于2G的文件。5. 良好的易用性、可管理性及可扩展性1) 平台应提供
36、图形化的开发工具，方便用户通过拖拽完成企业数据流程建模以及Web的UI设计，同时还应对软件开发的整个生命周期包括开发、调试、配置、部署以及生产期的系统监控、故障排查等提供全方位的支持2) 平台应具有良好的易用性和可扩展性，可以根据需要方便的进行扩展。3) 允许用户或开发商根据需要对适配器进行二次开发和扩充。4) 平台提供B/S界面的监控平台，实现对平台交换节点、服务组件和交换流程的全方位管理。包括信息交换过程的流程配置、平台部署、平台运行状态的监控和管理。6. 安全机制1) 支持通讯数据的自动加解密处理。3.2.2 建设城市管理元数据库城市管理元数据库是按照统一的规范，提取城市管理资源中心库中
37、各项信息资源的特征，形成描述信息资源本身特点的数据库。核心元数据库是在城市管理信息资源元数据库基础上，提炼出描述城管信息资源所必需的核心特征要素形成的数据库，包括数据资源核心元数据库和服务资源核心元数据库两部分。数据资源核心元数据库存放描述文本、图片、数据库等数据资源所必需的核心特征要素；服务资源核心元数据库存放描述应用系统、业务系统等服务资源所必需的核心特征要素。要求投标人提出具体的元数据库建设实施步骤，包括元数据的定义方法、元数据的分类以及元数据的集成。3.2.3 建设标准和元数据管理系统系统应具有完善的数据标准维护和管理模块，满足广州市城市管理数据标准和数据模型的日常维护和应用管理工作的
38、需求。完成本次项目制定的数据标准/模型以及广州市城管管理综合执法局实际使用的数据标准/模型的录入工作。能够进行标准数据字典的维护、标准代码的维护，实现标准匹配对照功能。系统应应具有城市管理资源中心库的元数据管理功能，对技术元数据、业务元数据、内联映射元数据进行管理，具有划分、确定和建立面向业务的主题数据库的功能，执行国际上典型且公认的参照标准“LOM元数据规范”和“Dublin Core元数据规范”，提供功能强大的元数据管理功能。标准与元数据管理软件提供以下功能： 公共的访问界面：统一的管理界面，依据用户角色提供不同的管理功能； 数据标准管理：对数据标准和数据模型进行维护和管理等，提供一个工作
39、流程的环境； 数据标准和模型报告：可按需生成数据标准和数据模型报告； 数据模型管理：提供数据模型的设计及校验功能； 元数据库建设：根据数据标准抽取业务特征形成元数据库。 元数据字典：用于各种元数据体系到系统基准元数据系统相互转换的对照。 元数据属性集管理：通过数据属性集将城管业务系统的数据结构和基准元数据相对照，保障它们之间的可互换性。 元数据版本管理：记录元数据的每次变更，便于追踪及回溯。 数字化信息资源集：通过信息源特征集来确定各信息源所采用的元数据体系。 元数据转换模块：提供了实现各种元数据之间相互转换、翻译的方法，实现元数据不同格式的转换、不同数据格式的导入和导出。 元数据维护模块：可
40、以对各种对照表进行添加、删除、修改等动态管理，保证元数据系统的可扩展性和可维护性。 元数据分析：包括血统分析和影响分析, 血统分析是查看数据从哪里来；影响分析是指预览元数据对全局的影响，有助于执行变更前充分评估。 数据状态管理：通过城市管理资源中心库的日志分析，可以对共享库中的数据状态进行管理，如数据的产生时间，数据产生的源头，数据什么时间被什么人使用，数据的变化状态及时间记录。要求投标人提出利用数字对象体系结构来实现动态的、可扩展的、可互操作的元数据管理系统的设计思路，提供业务模型设计（部分），提供类似案例的界面参考。3.2.4 城市管理资源中心库建设3.2.4.1 业务概述城管业务应用系统
41、从一期建设到现在有近5年多的时间，由于业务系统众多，但一直没有严格的数据标准管理，目前数据质量存在一定的问题，致使报表不准，影响决策的判断和绩效的管理；数据分散在多个业务数据库，数据形式存在有不一致的情况，导致数据整合的困难；应用系统越建越多，系统间缺少整合，导致系统间数据同步和转换的工作异常复杂；人员花大量时间在重复的手工输入. 也造成数据质量不一。正是这些问题的存在，很有必要依据数据标准建设城市管理资源中心库，通过ETL工具从多个横向政府职能部门的数据接口和广州市城市管理综合执法局现有的多个业务系统数据库中按照数据共享要求抽取、清洗、转换，最终形成标准的城市管理资源中心库，为城管各个业务应
42、用系统提供按主题划分的、经过清洗和整合的、符合数据标准的共享业务数据，保证所有共享数据的一致性和完整性。3.2.4.2 建设要求城市管理资源中心库是实现应用集成的重要数据保障。数据交换和共享平台采集各类共享业务数据，经过清洗、转换等加工处理之后形成符合数据标准的城市管理资源中心库，能为需要共享数据的各个业务应用系统提供标准的、一致的业务数据，并为基于其上的综合信息服务、数据发布管理等业务应用系统提供数据支撑。广州市城市管理资源中心库中存放各类共享数据，数据来源于各应用系统的数据库（包括典型的关系型数据库、文件型数据及其他非主流数据库），为便于管理，广州市城市管理资源中心库采用业务主题划分的方式
43、进行数据库分割，形成内容鲜明的主题信息库，并提供相应的主题对象管理功能。要求投标人提出具体的城市管理资源中心库的建设方案，包括数据现状分析、城市管理资源中心库的建设原则，数据整理、清洗和迁移的要点，以及城市管理资源中心库的管理和维护思路。广州市城市管理资源中心库建设涉及到以下几个方面的内容： 要通过对城管数据进行总体规划，设计数据结构，设计出每个业务部门的存储数据； 要根据对数据中心项目建设进行的总体规划，定义广州市城市管理综合执法局城管数据标准，设计出各业务数据之间的逻辑关系； 设计共享数据的结构，确定共享数据由谁负责维护，有哪些使用部门，以及共享数据是如何存储、如何更新、如何存取和如何管理
44、等； 要设计确保数据系统能够高效可靠运行的运行管理系统和数据安全保障系统应当具备的功能； 从网络流量和业务办理机构操作性能等方面进行综合考虑，在整合广州市城市管理综合执法局各业务数据时，既要保证网络流量得到满足，又要保障业务办理机构的操作性能和数据存储速率； 数据集中存储，既方便了数据安全控制，又方便数据的集中备份，从而最大限度发挥城市管理资源中心库统一管理职能的作用；3.2.5 城市管理数据资源目录服务体系建设依据国家电子政务的有关政策，针对广州市城市管理信息资源开发利用的现状和存在问题，立足广州市城市管理和综合执法局信息化发展方向和要求，建立广州市城市管理信息资源公开共享的长效机制，促进信
45、息资源公开共享、整合利用和业务协同，逐步消除信息孤岛，需要建立规范的广州市城市管理信息资源目录服务体系，实现对城管信息资源统一有效的组织和管理。建设广州市城市管理目录服务体系，通过使用元目录工具，可以从现有的广州市城市管理资源中心库中进行元数据采集、整合、生成元数据视图，根据信息分类标准和信息分类，以及数据之间的关联关系建设数据资源目录，将各专项元数据库纳入相应的目录数据库，从而在形成大型的、统一的广州市城市关联数据资源目录数据库，并提供目录管理系统和目录访问服务。3.2.5.1 定义各类数据标准本项目建设所涉及的标准包括信息资源核心元数据标准、标识符编码标准、资源分类标准、信息安全标准及其他
46、相关标准，是建立信息资源目录体系的重要基础和保障， 信息资源核心元数据标准：定义描述城管信息资源所必需的特征要素。 标识符编码标准：定义城管信息资源目录体系中所管理的信息资源的标识符的编码结构、管理和分配原则。 资源分类标准：定义城管信息资源分类的原则和方法。 信息安全标准：包括网络安全标准、系统安全标准和信息安全保密标准等。 其他标准：城管信息资源目录体系需要参考的其他相关标准，如应用系数据元标准、地理信息标准等。要求投标人提出数据标准的定义方法。3.2.5.2 建设城市管理数据资源目录管理系统城市管理信息资源目录是以城管信息资源核心元数据为基础，对城管信息资源进行分级分类和格式标准化，形成
47、的城管信息资源的有序组织，包括数据资源目录和服务资源目录。数据资源目录基于数据资源核心元数据库，对数据资源形成有序组织，便于数据资源的查询、控制和管理。服务资源目录基于服务资源核心元数据库，对服务资源形成有序组织，便于服务资源的查询、控制和管理。功能要求如下： 资源编目城管组织业务人员进行业务梳理和资源梳理，并依据统一的标准规范，从城市管理资源中心库中对城管数据资源和城管服务资源提取特征，形成元数据。（1）根据城管信息资源核心元数据标准对城管信息资源提取相关特征信息，并在此基础上结合具体业务适当增加所需元数据，形成城管信息资源元数据。（2）根据城管信息资源标识符编码标准，向目录管理机构申请城管信息资源的标识符编码，并对元数据中的标识符信息进行赋值。（3）根据城管信息资源分类标准对元数据中的分类信息进行赋值。 资源注册将编目形成的元数据通过标准与元数据管理系统向目录中心的管理机构
