中国现行的货物招标评标方法的比较分析——最低评标价法和综合评分法.doc

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1、中国现行的货物招标评标方法的比较分析最低评标价法和综合评分法 对外经济贸易大学硕士学位论文中国现行的货物招标评标方法的比较分析?最低评标价法和综合评分法姓名:张辰娟申请学位级别:硕士专业:国际贸易学指导教师:许文凯20090501摘 要随着招投标采购在国内的迅速发展,人们越来越多地开始关注招投标采购活动。随着其相关法律法规的不断规范、完善,招标人和投标人的素质也在不断提高。招投标双方既是招投标活动的参与者,也是监督人。人们的眼球不再只盯住中标与否的结果,而是将目光锁定招评标过程本身,尤其是公开开标以后的评标过程。在这个过程中,评标方法占有举足轻重的地位,也顺理成章的成为万众瞩目的焦点。本文将国

2、内现行的七部委及地方多种评标方法按类型及实质最终归纳、简化为最低评标价法和综合评分法分别代表的两类,以方便比较分析。文章先从法律法规中对这两类评标方法的相关定义、含义、解释和适用范围着手进行比较分析。再结合实际应用提出两类评标方法各自的优点、存在的问题、使用时应注意的问题和保障实施措施。尤其针对综合评分法中价格打分部分进行详述。将搜集到的一些价格计算公式分别归类,分析其数理原理和实际含义;剖析其考虑初衷、弊端及使用时的操作性;指出公式中各函数和公式本身对其计算结果的影响及使用过程中需注意的问题。其后用一组数据采用不同价格计算公式得出不同的分数甚至排序来验证上述结论。随后介绍了商务部和财政部分别

3、最新颁布的一个试行规范和一个管理通知关于综合评分法的最新相关规定对上述一些公式的限制和借鉴意义。最后指出选用价格分计算公式应遵循哪些原则,并依照这些原则筛选和修改出符合上述原则的价格分计算公式。文中后面部分先对两类评标方法的概念,对于资质和资格条件的要求,科学性及效果进行了比较。详述了实际操作过程中对于评标方法的选择应考虑功能性、适用性、操作性和针对性。最后通过一个实例说明综合评分法有着最低评标价法无法比拟的优势,适用范围更广。本文结尾点出,由于综合评分法自身的科学性,我们应竭尽所能为其健康发展创造一个良好的环境。最终,无论采用何种评标方法都应遵从公开、公平、公正的大原则。评标办法的编制需要长

4、期的经验积累,需要在工作中不断地加以改进。总之,评标方法的选择,评标标准的制定是编制招标文件的一项基本的,也是重要内容j关系到招标工作的成败,更是社会资源有效分配的前提保证。我们必须认真对待。关键词:评标方法,最低评标价法,综合评分法,价格得分公式AbstractWitherapiddevelopmentofbidandbiddingprocurementinChina,peopleaymoreattentionothebidandbiddingprocurementprocessnow.Followingtheimprovedgovernmentlegislationsandregulati

5、ons,thelevelofp rformancefiomthtenderandthebidderhasbeenimproving.Thetenderandthebidderarebolparticipantsandsupervisorypersonneli thebiddingprocess.Asaresult,inadditiontothebiddingresulLpeoplehavestartedpayingmoreattentionothebiddingprocessit elf,especiallythevaluationprocessfollowingthepublicbidope

6、ning.Inthisprocess,theevaluationmethodplaysavitalrole,thereforebec mesthemainfocushere.Thearticles imsupavarietyofpresentvaluationmethods,includingthosefromtheFederal,provincialandmunicipalministriesintotwomethods,LowestevaluatedpriceMethodandComprehensiveEvaluationMethod,inordertoconductftnthercomp

7、arisonandanalysis.Thearticlefirstcomparesandanalyzesthedefinition,theinterpretationandtheSCOIoftheapplicationsdefinedinthelegislationsandregulations.ThenitevaluatestheprosandCOnsofeachmethod,inordertoidentifyhepotentialproblemsandthemeasureduringimplementation.ThearticlespecificallyfocusesonthePrice

8、EvaluationFormulafromtheComprehensiveEvaluationMethodindetails,Classifiescollectionofpriceevaluationformulas,andan lyzestheappliedmathematicaltheoriesandimplications.ItfurtherexanlstheprosandCOnsduringoperation,theeffectofachvariablehastotheresultsofthecalculation,andanyprecautionswhenu ingtheformul

9、as.Itthenappliesthe amesetofvariablestodifferentcalculationformulas,andgaindifferentscoresevendifferentallksinordertovenfytheaboveconclusion.Afterwards,thea ticlediscuss sthelimitationsandreferencestotheabovem thods,usingreferencefromthelatesttriallegislationndregulationbyMi istryofCommerceandMinist

10、ryofFinanceofthePRC.Finally,itpointsoutomeoftheprinciplesthatshouldbefollowedbyusingthepriceevaluationformula,andrecommendstherevisionstothexistingformulas.Thelatterpartofthisarticleomparesthconcepts,therequirementsofqualificationandeligibilityconditions,scientificityandresultsofthetwoevaluationmeth

11、ods.Itdetailstheneedtocarefullyexamthefunctionality,applicability,operabilityndpertinencesinthactualoperations.Finally,throughcasestudy,itconcludesthattheUComprehensiveEvaluationMethodhasincomparableadvantagesandisabletoapplytoabiggerrangeofapplications.Finally,thearticlepointsouthatweneedtocreatego

12、odenvironmentforthehealthydevelopmentoftheComprehensiveEvaluationMethodduetoitscorrectlogic.Nomatterwhichevaluationmethodisused,weshouldcomplywiththeprinciplewithopenness,fairnessandjustice.Developingath roughevaluationmethodtakesalongprocesswimtheaccumulationofexperienceandconstantimprovementinthep

13、rocess.Inaword,choosingandmakingthestandardevaluationmethodisafundamentala dimportantp rtofthebidd吨document.ItisthekeytotheSuccessofthebiddingprocess,andtheprerequisiteoftheffectived stributionofsocialresources.Wemusttakethemseriously.Keywords-Evaluationmethod,Lowestevaluatedpricem thod,Comprehensiv

14、eevaluationmethod,Priceevaluationformula111学位论文版权使用授权书本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位论文的规定,同意如下各项内容:按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本;学校有权保存学位论文的印刷本和电子版,并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文;学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务;学校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文;在以不以赢利为目的的前提下,学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。学位论文作者签名:叛&嫡翮鹤:彤吖75p冲耄年 r月护

15、日国夕日/学位论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。特此声明学位论文作者签名:弦忍讽 知尸年月El第1章序论近几年,招投标采购在国内发展迅速,已成为国内采购方式中最为重要的一类,且随着每年招投标总额的迅猛增长,随着其相关法律法规的不断规范、完善,人们越来越多地关注招投标采购活动。投标人质疑评标结果的事件却不断见诸报端。笔者认为这并非说明招

16、投标制度本身难以真正做到科学有效,只能说明人们对法规的理解深入了,对招标活动的运行机制了解了,人们的眼球不再只盯住中标与否的结果,而是将目光锁定评标过程本身,招投标双方既是参与者,也是监督人。这为我国招投标工作的不断深入开展,提供了原动力,促使其朝着更加科学、健康的方向发展。评标过程是否科学、合理,评标结果是否达到预期效果,其采用的评标方法至关重要。首先让我们先了解一下现行的招标方法是如何产生的。2001年7月5日原国家计委等七部委联合发布了12号令,即评标委员会和评标方法暂行规定以下简称“七部委12号令”。该规定是各行业共同遵守的评标方法的通则。该办法明确了三类评标方法:包括经评审的最低投标

17、价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其它评标方法。在该办法规定的上述三种评标方法的基础上,各部委根据行业特点又颁布的一些具体规定。各部委据此衍生其他各种评标办法如下表所列:发文部门 法规文件 货物评标方法 工程评标方法 服务评标方法七部委 评标委员会和评标方 经评审的最低 经评审的最低 经评审的最低投标价法、综合 投标价法、合评 投标价法、综合法暂行规定以下简称评估法或者法 估法或者法律、 评估法或者法“七部委12号令” 律、行政法规允 行政法规允许 律、行政法规允许的其它评标 的其它评标方 许的其它评标方法 法 方法商务部 机电产品国际招标投 经评审的最低标实施办法以下简称 投标价法、综

18、合“商务部13号令” 评价法打分法财政部 政府采购货物和服务 最低评标价法、 最低评标价法、招标投标管理办法以 综合评分法和 综合评分法和下简称“财政部18号令勺 性价比法 性价比法续表发文部门 法规文件 货物评标方法 工程评标方法 服务评标方法建设部 房屋建筑和市政基础 综合评估法、经设施工程施工招标投标 评审的最低投管理办法以下简称“建 标价法、法律法设部89号令” 规允许的其他评标方法交通部 交通部令2002年第3号 合理低价法、最 合理低价法、最水运工程施工监理招 低评标价法、双 低评标价法、综标投标管理办法;交通 信封评标法、综 合评估法百分部令2006年第7号公 合评估法百分 制综

19、合评估法路工程施工招标投标管 制综合评估法 综合评价法、综理办法;交通部令2006 综合评价法、综 合评议法和双年第5号公路工程施工 合评议法以及 信封评标法、固监理招标投标管理办 法律、法规允许 定标价评分法、法:交通部令2007年 的其他评标方 技术评分合理第8号经营性公路建设 法 标价法、计分法项目投资人招标投标管 最短收费期限理规定: 法和以及法律、法规允许的其他评标方法水利部 水利部令第14号水利综合评分法、最 综合评分法、最 综合评分法、综工程建设项目招标投标 低评标价法、合 低投标价法、综 合评议法及两管理规定;水建管 理最低投标价 合评议法及两 阶段评标法2002585号水利工

20、程法、综合评议法 阶段评标法建设项目重要设备材料 及两阶段评标采赡招标投标管理办 法法;水建管2002587号水利工程建设项目监理招标投标管理办法这些评标方法覆盖了各行各业中工程、货物和服务的招标。受篇幅影响,在此不再讨论工程及服务的评标方法,仅就货物招标的评标方法进行一下比较分析。如上表所列,各部委关于货物的评标方法繁多,但有的评标方法虽然提法不同,但实质内容却相同。如“经评审的最低投标价法、“最低评标价法”和“合理最低投标价法”。“经评审的最低投标价”就是“最低评标价;“合理最低投标价法”也是指不低于成本的经评审的最低投标价,即“最低评标价”。因此2都可以归为“最低评标价法”。而“综合评估

21、法”、“综合评价法、“综合评分法”和“综合评议法,这几种评标办法虽仅有一字之差,但有的是由专家组成员对投标文件的响应程度,技术水平,售后服务,公司实力等进行评议,直接推荐中标人。有的则是通过系统的评议表格,对所有投标人的情况进行打分,依照得分的高低排序,依次推荐中标人。两类都是对价格、技术、商务等条款进行综合评价,其实质内容是相同的。“综合评议法刀有些粗放,“综合评分法”比较科学系统,在此以“综合评分法代表这一系列的评标方法进行讨论。最后一种就是“性价比法,是指按照要求对投标文件进行评审后,计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响

22、应程度等的汇总得分,并除以该投标人的投标报价,以商数评标总得分最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。“综合评分法和“性价比法其实都是考虑的货物的性价比,采用分值的方式进行评定中标人,且在实际操作中性价比法应用较少。因此按评标办法的实质,为了方便讨论将上述三种评标方法再简化为两类评标方法,即以货币为单位对投标文件评审“价格的“最低评标价法和以分数为单位对投标文件评审“分值”的“综合评分法。关于这两类评标方法,商务部及财政部的相关文件规定得较为详尽。以下仅就这两个部委的相关规定试对这两类评标方法进行比较分析。招标评标方法是政府采购招投标过程中决定中标价是否合理和评标是否公正的关键环

23、节。那么在什么情况下应采取哪种评标方法,评标方法应如何细化,采取该评标方法时又应注意哪些问题,本文将加以详述。本文旨在通过阐述两种不同评标方法的实质内涵、适用范围、优点和存在等问题等方面,进而对最低评标价法和综合评估法进行比较分析。尤其对综合评分法中的价格计算公式进行详细说明,并配以具体案例,证明采用不同价格计算公式得到不同结果。从而指出应如何针对不同项目,适当选择科学、合理的评标方法。最后,本文通过一个实例说明综合评分法更加科学合理,适用范围更广。应该得到更广泛的应用,而不该受到诸多限制。3第2章目前两类评标方法在中国货物招标中应用的现状2.1两类评标方法的含义2.1.1最低评标价法最低评标

24、价法,是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法,即在全部满足招标文件实质性要求前提下,依据统一的价格要素评定最低报价,以提出最低报价的投标入作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。最低评标价法一般分为4个程序:符合性检查、商务评议、技术评议和价格比较,依次评审。1、符合性检查符合性检查通常审核投标书、投标保证金、法定代表人授权书、资格证明文件、技术文件和投标分项报价表的有无。以上文件都“有即“合格,有一项“无即“不合格。符合性检查不合格的投标将被拒绝,不再进入后面的评审。通过符合性检查的,进入商务评议。2、商务评议商务评议通常审查投标人的合格性、投标的有效性、投标有效期、投标保证金

25、、资格证明文件、业绩、交货期、质量保证期和付款条件和方式等。商务评议需对各项商务条款逐项评议其有效性和合格性。招标文件对于商务条款的要求分为加“木”号的关键指标和一般指标。关键指标只要有一项不合格,投标将被拒绝,不再进入技术评议。对于关键指标的设定,相关的法律法规规定了一些必需作为废标的条款。如:未提交投标保证金或保证金金额不足、保函有效期不足、投标保证金形式或出具投标保函的银行不符合招标文件要求的;投标文件未按照要求逐页签字的;投标人的投标书、资格证明未提供或不符合招标文件要求的;投标文件无法定代表人签字,或签字人无法定代表人有效授权书的:投标人业绩不满足招标文件要求的;投标有效期不足的等。

26、除此之外,项目单位和招标代理机构可以根据项目的具体情况,再增加一些关键指标,但不宜过多。对于一般指标的偏离,招标文件中通常会规定每一项商务指标偏离将按照投标价格的一定百分比进行评标加价,商务部395号文进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定中规定“每个一般参数的累计偏离加价最高不得超过该设备投标价格的1%。招标文件中同时还会规定累计超过几项一般指标的偏离将导致其投标被拒绝。通常根据采购设备的技术参数复杂程度,规定一般指标偏离的上限为5一104个。对于交货期的偏离,若采用单一比例的偏离加价很难科学地体现出各投标人交货期偏离的差异性。因此商务部机电和科技产业司编制的机电产品采购国际竞争性招标文

27、件范本中提供了三个评审方案以供选择:1;以招标文件中规定的时间为基础,每超过基础时间一周,其评标价将在投标价的基础上增加招标文件中规定的某一百分比%。提前交货不考虑降低评标价。2:以招标文件中规定的可接受的几周时间范围内交货启运。提前交货不考虑降低评标价,晚于交货时间范围供货的投标将被视为非响应性投标。在这段可接受的时间范围内,每迟于规定的最早交货时间一周,其评标价在投标价的基础上增加招标文件中规定的某一百分比%。3按照招标文件中规定的分批装运交货启运。每提前或超过规定的交货时间一周,其评标价将在投标价的基础上减少或增加招标文件中规定的某一百分比%。同样对于付款条件的偏离,采用单一的调价方式也

28、是不妥当的,因此商务部的招标文件范本中也列出了两个可选择方案:1投标人可提出替代的付款计划并说明采用该替代的付款计划投标价可以降低多少。评标委员会可以考虑中标的投标人的替代的付款计划;2如果投标文件对此有偏离但又属评标委员会可以接受的,评标时将按投标资料表所述的利率计算提前支付所产生的利息,并将其计入其评标价中。对于付款方式的偏离的评审方法,实际上是考虑了“时间价值和“现值的意义。评标时采用哪个方案评审交货期和付款条件的偏离在招标文件中列明。通过商务评议的,进入技术评议。3、技术评议技术评议的指标均为项目单位根据所需采购的设备特点制定的技术指标及技术要求。与商务指条款一样,也规定了加“木的关键

29、指标和一般指标。关键指标只要有一项不合格,投标将被拒绝,不再进入价格比较。每一项一般技术指标的偏离将按照投标价格不超过1%的一定百分比进行评标加价。技术与商务的一般偏离指标相加超过5-10项的,将导致其投标被拒绝。通过技术评议的,进入价格比较。4、价格比较在价格比较中,先就投标价格进行算术修正。算术错误将按以下方式更正:若单价计算的结果与总价不一致,以单价为准修改总价;若用文字表示的数值与用数字表示的数值不一致,以文字表示的数值为准;明显的小数点错误应得到修正。如果投标人不接受对其错误的更正,其投标将被拒绝。再依照其投标声明进5行投标报价的调整。随后对照招标文件的供货要求,核对投标报价是否有供

30、货范围的偏离。依照商务部的有关规定,投标总价中包含招标文件要求以外的内容,在评标时价格不予核减。投标总价中有缺漏项的,评标时采取惩罚性措施,即将有效投标中该项内容的最高价计入其投标总价。之后,将进口设备及国产设备的价格均统一为货物到达招标人指定安装地点价,即境外产品为CIF价、进口环节税及境内运输费、保险费之和;境内产品为出厂价含增值税和其它税费及境内运输费、保险费之和。最后将调整后的投标报价和所有商务和技术偏离所换算出的价格相加之和,称作评标价,评标价格最低者为推荐中标人,低于成本价除外。我认为这里的成本价指的不是社会成本,而是企业个别成本。企业个别成本有可能低于社会成本。2.1.2综合评分

31、法依照商务部机电产品国际招标综合评价法实施规范试行以下简称“商务部试行规范中规定,综合评分法一般分为5个程序:符合性与完整性评审、商务评价、技术评价、服务及其他评价和价格评分,依次评审。符合性与完整性、商务、技术、服务及其他的评审条款及指标可参照最低评标价法及项目具体情况由项目单位和招标代理机构制定。与最低评标价法一样,未通过符合性与完整性评审的投标将被拒绝。同时,综合评分法也可以列出必须满足的加“木号的商务、技术和服务等的关键指标,作为投标人准入的门槛,不符将被拒绝。与最低评标价法不同的是,综合评分法中的商务评价、技术评价和服务及其他评价,既包含了对条款和指标的评议,又包含了打分环节,即对其

32、他一般指标的响应程度依照预先在招标文件中规定的各部分分值及打分标准进行打分。商务部实行规范中规定评价可以分为几种:l、只需判定是否符合,符合即获得相应分值,反之则不得分;2、明确量化的指标,根据响应情况进行对照打分;3、可互相具体比较的根据优劣排序依次打分;4、对需要根据投标人的投标响应情况进行计算打分的指标,应当规定相应的计算公式和方法;5、对无法量化比较的,采取两步评价方法:第一步,评委独立确定投标人优劣等级,根据优劣等级对应的分值算术平均后确定该投标人该项评价内容的平均等级;第二步,评委根据投标人的平均等级,在对应的分值区间内打分。价格评分也是将依次进行算术修正、计算投标声明、缺漏项修正

33、后的价格,依照价格公式进行计算得分。依照相关规定货物类招标价格分占30-60%的比例。6评标委员会成员就商务、技术、服务及其他这三部分内容分别独立评分,再加上价格得分,得出每位专家的评分。再将所有专家的评分进行算术平均,得出每个有效投标人的最终得分,总分为100分。按照最终得分的高低,顺序推荐中标人。得分相同的,按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的,按技术指标优劣顺序排歹Ij。2.2两类评标方法在中国使用的现状目前最低评标价法和综合评分法两类评标方法在中国货物采购中都得到广泛的使用。由于采用最低评标价法时,商务、技术参数指标包括导致废标的加“木号的关键指标和一般指标、一般指标偏离的

34、调价方法和调价比例在招标文件中一经确定,评标时只需按招标文件中的相关规定进行评标,不会给评标专家留有任何可控余地。若采购项目为商务部规定的需进行网上机电产品国际招标的项目,还需在评标结束后,在网上公示出中标人及其他未中标人的未中标理由。因此便于项目单位、所有投标人和监管部门的监督和管理。且最低评标价法是在商务、技术条款均满足招标文件实质性要求的前提下,评标价格最低者为推荐中标人低于成本价除外。他体现的是“满足需要即可的公共采购的宗旨,能较大程度节约资金,提高资金使用效率。而且有商务部的机电产品采购国际竞争性招标文件范本文件支持,因此在中国的货物招标采购中,无论从项目数量所占比例、金额所占份额还

35、是地域所占范围,最低评标价法的应用都是遥遥领先地排在第一位的。但事实上,最低评标价法并不是一种放之四海皆准的评标方法,否则也不会同时存在其他的评标方法。如有些相对复杂的大型成套设备,除了设备的价格以外,还需考虑其工艺水平、设备的精密度、技术先进性、设计理念、售后服务质量、国内配套服务、公司财务状况、信誉、业绩、公司规模等诸多因素。而这些因素仅凭每条不大于1%的加价调整,远远不能体现这些方面的差异造成设备成本的增加值。这种情况若采用最低评标价法,其结果往往只会采购到相对低质廉价的设备。这一结果违背了国家鼓励高新技术进口的原则。目前适合采用最低评标价法的项目采用了综合评分法,而适合采用综合评分法的

36、项目却采用了最低评标价法的现象在国内均时有发生。出现前者的现象是缘于项目单位的主动意愿。最低评标价法执行的刚性,没有给评审专家包括项目单位专家留有任何的可控空间。低价中标有时导致投标人的恶性竞争,影响合7同的后期履行不完全,给项目单位带来损失。项目单位希望在评标时给自己留有一定可控空间有时是为了实现一些私人利益;也有时是出于正当理由,如避免出现后期合同履行困难的问题。综合以上考虑,项目单位往往倾向于采用综合评分法替代最低评标价法。相比前者现象的出现,后者现象则是出于项目单位的被动妥协。本着“公开、公平、公正的“三公原则,以减少投诉和质疑。商务部13号令规定机电产品国际招标一般采用最低评标价法,

37、因特殊原因,需要使用综合评分法进行评标的项目,其招标文件必须详细规定各项商务要求和技术参数的评分方法和标准,并通过招标网向商务部备案。所有评分方法和标准应当作为招标文件不可分割的一部分并对投标人公开。实际操作过程中,评分方法及标准需表述的极其详尽,甚至每一项分值在什么情况下打几分都须列明,才能通过商务部的审核。这项规定很大程度限制了国际机电产品招标中综合评分法留给评标人的可控区间,一定程度上保护了投标人的利益。另一方面,对招标人而言,采用综合评分法评标过程可控余地得到了最大程度的限制,且项目招标过程所需的必要时间由于申请采用综合评分法的审批程序而延长了。同时由于,目前国家相关法律法规并没有规定

38、“应当几日内予以备案或答复,有的政府部门工作人员故意拖延审批时间,使项目单位对综合评分法望而却步。项目单位出于设备采购时间紧迫的考虑,只好被迫采用最低评标价法,从而减少了综合评分法在国内货物采购中应有的比例。最低评标价法和综合评分法在应用中具体有什么差异,在下一节中将进行详述。8第3章最低评标价法和综合评分法的比较3.1最低评标价法3.1.1最低评标价法实质及适用范围如前所述,最低评标价法是经评审的最低投标价法,而不是单纯的最低投标价中标,是在剔除低于成本的投标后,将所有投标人的报价依照招标文件要求修正并统一在同一供货范围及报价水平上,再综合评审其他商务和技术因素,按招标文件要求进行加价调整,

39、确定最终的评审价格最低的中标。其特点是,对于资质、资格、业绩等商务和技术条件,采取的是“合格者通过;不合格者淘汰”的办法,优于或者超出,不予“加分胗。体现满足需求的条件下,充分进行价格竞争。最低价中标法本质上是以价格为主要选择依据的一种公平、公开和公正的招标方法,突出体现节约资金的特点。最低评标价法“合格者通过;不合格者淘汰的评标原则,使其主要适用于通用技术、性能标准、市场成熟的设备;单价较低、数量很大、科技含量偏低的设备或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。同时,最低评标价法“满足需要即可的宗旨,最适合使用财政资金和其他共有资金而进行的采购招标。3.1.2最低评标价法的优点1、操作简捷

40、、细致、科学有商务部的机电产品采购国际竞争性招标文件范本文件支持,容易理解,操作简捷,定标标准单一、清晰,目标明确,评标比较科学,细致。未通过符合性审查的;有“木”号关键指标不合格的或一般指标的偏离数量达到上限的直接被废标,无需再对该投标文件其他指标进行审核。从这方面而言,减少了评标的工作量,节约了评标时间。2、体现“三公”原则需要完全按照招标文件的规定计算评标价,评委评标的灵活性和自主性得以限制,减少评标工作中的人为因素。采用最低评标价法,不设标底,减少了暗箱操作、套取标底的腐败行为。评标结束后,可以告知并公示出每个投标人各自不中标的原因,方便社会监督。在某种程度上体现了“三公原则。3、节约

41、资金,提高社会效益由于在通过了实质性响应审查后,价格成为决定中标与否的最重要因素。因此,如何报一个有竞争力的价格,成为投标人着重考虑的问题。最低评标价法增9加了投标的竞争性,较大程度节约了采购资金。且由于减少了暗箱操作、套取标底的腐败行为的可能,节约了其他不必要的交易费用,提高了社会效益。根据统计,一般的节资率在10%左右。这有利于招标市场的健康运行和形成规范性的竞争秩序。4、社会资源优化配置最低价中标体现的是在价格上“适者生存、“优胜劣汰”的原则,企业要想在激烈的竞争中立于不败之地就不得不提高自身的竞争能力。招标投标竞争的外部压力,促使企业革新改造,技术进步,加强内部管理,提高经营能力和管理

42、水平,降低个别成本。管理水平低、设备技术落后的企业,要么中不了标,要么中标后无利可图,最后被市场淘汰。实现社会资源的优化配置。美国学者哈里斯Harris和雷维夫Revive以及赖利Riley和萨米尔森Samuelson于1981年证明了采用最低评标价法从资源配置效率角度看是有效的,并且满足最优招标机制设计的激励相容约束和个人参与约束。5、有利于与国际接轨国际市场的竞争方式,主要是最低评标价法。如果投标人对最低评标价法中标一无所知,则很难想象我国的企业今后如何能在国际市场立足。因此,从长远来说,有利于中国市场与国际市场接轨,使企业能尽快适应和参与国际竞争,促进我国各行业的生存发展,有利于企业走向

43、国际市场。3.1.3最低评标价法存在的问题虽然最低价中标法具有上述许多优点,但是它也有自身存在的问题。下面分三个环节予以阐述。1.招标前准备对招标前准备工作要求比较高,需要在招标文件中详尽地列出需要评审的技术参数和商务要求。这对招标人提出了更高的要求,必须有专业技术人员了解和懂得货物的性能和技术要求,及潜在投标人不同的设备的技术情况及差异;如果编制技术文件时遗漏了重要条款,会给评标、招标工作带来麻烦,甚至造成招标工作的失败,导致合同实施过程中的纠纷。特别是对于标注“:I”的关键的技术和商务指标的选定,需要慎重考虑。对于一般性指标,还要分别规定出偏离调价幅度和对于付款及交货方式偏离的评审选择方案

44、。而对于每项偏离条款对应投标价格的调整比例定为何值更科学、合理,都是很难说得清楚的。2.评标过程10评标时对评委的要求比较高,需要评委对逐条指标认真考评和计算,才能得出结果。从这方面而言对于技术较复杂的大型设备,技术及商务条款往往比较繁多,因此评标的工作量比较大,评标时间较长。最低评标价法的操作原理使其很难将所有评审内容包含软条件和硬条件全部、合理的量化后进入评标价,往往顾此失彼。对于一些商务条款即使有明确的评审方式,计算起来也是相当复杂的。如对交货期的偏离、付款方式的偏离、在中国境内的备件供应和售后服务设施、投标设备的预计运营费和维护费、投标设备的性能和生产率等因素,都需要折算成报价,加入到

45、评标价中,而这些计算都是相当复杂的事情。如交货期的偏离,若交货期采用分批交货,那么可想而知,对于交货期的偏离应折合成多少价格的计算将是多么的繁琐。若计算不全面,或计算失误会给项目单位带来损失。最低评标价法要求排除低于成本价的投标。那么如何判定投标价是否低于企业的个别成本。企业成本与企业的规模、生产方式、甚至是企业文化等众多因素相关。不同企业的成本,甚至同一企业在不同时间的成本都可能是千差万别的。更何况企业成本属于企业的商业机密。因此,在评标时确定企业成本并作为衡量报价是否合理几乎是不可能的。致使这一条款在实际评标过程中,形同虚设。给投标人恶性竞争,低价中标留有可乘之机。一旦评委评定其投标报价低

46、于成本不予中标,他们会不承认报价低于成本,有时会提出质疑和投诉,严重影响和干扰评标工作,拖延项目的进度。而所有相关法律法规都没有对投标人无理投诉行为给予必要的更有效的处罚,所以采用这种评标方法有时也会给招标工作带来很多不必要的麻烦。3.评标结果采用最低评标价法的推荐中标人为评标价格最低者,而评标价格最低并不能保证服务和质量最优。虽然多数情况下,避免了“最高价者中标的问题;但是,对于某些采用公有资金但是具有竞争性需要的国际招标引进项目,难以准确的划定“技术指标”、“售后服务整体水平与价格的折算关系,表现不出“性价比的真正含义;比如,目前国际招标的办法,技术上的正偏差高于招标文件要求加价因素最多也只有1%,有时反映不出真正的水平及成本的差距;导致招标人即使有资金有理由,也难以引进水平更高一点价格也稍高一点的设备和技术。甚至出现低价中标人中标后,寻找各种理由和借口拖延合同的履行,迫使招标人提高合同价格,或者以次充好、降低成本,以达到盈利之目的。严重损害项目单位利益。如上所述,最低评标价法容易造成恶性竞争,掠夺性开发物业资源,破坏环境,为减少管理成本进而裁减服务人员、削减服务时