《对养老保险关系转移难的思考社保毕业论文.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对养老保险关系转移难的思考社保毕业论文.doc（5页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、对养老保险关系转移难的思考摘要：1997年国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的颁发，标志着我国城镇企业职工养老保险基本制度建设已经确立。企业职工统一的养老保险制度经过七年的运行，为维护社会安定团结发挥了巨大的保障作用，到目前为止，全国已有1亿5千万人（含3800万离退休人员）纳入统一制度的覆盖范围。但由于各种原因，在制度内的人员流动、养老保险关系的转移还存在诸多问题，阻碍了人才流动和劳动力市场的发育，从而对经济社会协调发展产生了不利影响。本文尝试对养老保险关系转移难所面临的问题及存在的原因进行分析，并探索解决养老保险关系转移难的对策。 关键词：养老保险转移；户籍政策；养老保险制
2、度2009年12月22日，国务院常务会议决定，从2010年1月1日起施行城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法(以下简称办法)，规定：包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费。一、养老保险关系转移的突出问题目前，除了少数人经过组织、人事、劳动部门批准调动工作，社会保险关系可以顺利转移接续。大多数企业职工转换工作单位、流动到其他地区就会碰上社会保险关系转移难的问题。参保人的养老保险关系，往往从原参保地转出来不难，但到新参保地却接续不上。工程师王某祖籍广东，一直在佛山的企业工作，家乡经济建
3、设需要人才他就回来了，可养老保险就是转不过来，一问才知道自己回来工作只是与企业有聘用关系，没经人事劳动部门批准，当地社保机构就不接纳他养老保险关系的转入。 市场经济的活跃，形成人员大量流动，也牵涉到社会保险关系的转移问题。有些地区为了防止异地人员流动后社会保险关系的大量涌入，人为地设置了壁垒，比较突出的做法就是征收养老保险超龄费。即异地的社会保险关系转入时，工人年龄超过35岁、干部年龄超过45岁的，按调入时的超龄时间，每一年工龄补缴一笔养老保险超龄费。这种做法，无疑对养老保险关系转移采取了“深挖沟”、“高筑墙”的办法来阻拦。 农民工是城市建设的生力军，农民工进城务工后，单位按规定给他们建立了养
4、老保险关系，变换新的工作单位时，养老保险关系的转移和接续就成了难题，只能一次性将个人账户清退，据统计，每年广东省有50万农民工退保，使进城务工农民工不能享受国民待遇。 社会保险关系转移接续不顺畅，直接受到损害的是参保人。一旦参保人到达退休年龄，应该享受养老保险待遇时，就难以兑现。这不仅损害了参保人的利益，而且对社会保险工作、社会保险在群众中的形象带来影响，群众所希望的“社会保险有保障，在哪参保都一样”将会成为一句空话。政府推动社保养老金全国漫游是老百姓盼望已久的事情，但具体到操作层面则面临一些技术难题。业内普遍认为，要实现全国统一的养老保险转移接续，尚需解决三大技术问题。 首先，参保人的参保缴
5、费记录必须是清晰的，无论记录格式是纸质的还是电子的，全国要统一，否则就没有办法在全国流动。第二，需要重新设计一些转出账户和转入账户，以保证资金在转移过程中的安全和准确。第三，在转移之后，必须保证参保人员在最后领取待遇的时候，能够把他在各地就业积累的养老保险权益累计计算，这也需要时间完善。二、养老保险关系转移难的原因 造成养老保险关系转移接续难的原因是多方面的，主要应为国家责任和制度缺陷的原因，下面作一些分析。 (一) 现行制度不能适应市场经济人员流动的要求，影响养老保险关系的转移在市场经济情况下，人员流动频繁。根据原有的连续工龄政策，经组织人事劳动部门批准调动的，原企业工龄可以累计计算，再按社
6、会保险的政策，符合国家规定计算的连续工龄视同缴费年限，个人的养老保险权益得到落实，转移就没有障碍。而人员流动则是根据市场的需要，自主择业，人们选择适合自己的岗位去变换工作单位，原有的连续工龄政策没有规定到流动人员的情况，流动后原有的权益也就无法兑现，转移就碰到困难。 户籍政策也是社会保险关系转移碰上的难题。社会保险管理与户籍管理联系紧密，一般情况下当地户籍应在当地参保。这里除了有原人事劳动管理规定外，还有便于社会保险的属地管理的需求。但这种与户籍挂钩的管理办法，使保险关系转移遇上问题，有户籍的可以转入，无户籍的不能转入；有的人通过购房取得户籍，可以转入，而流动无户籍人员则不能转入。 （二）养老
7、保险的现收现付模式，使基金支付产生巨大压力阻碍了养老保险关系的转移按目前政策，养老保险关系转移，基金只转数额不大的个人账户部分。甚至有些地区先转关系，不转个人账户基金，这样，对调入地来说，在基金支付普遍困难情况下，要承担调入者退休后几十年的养老金支付，无疑是百上加斤，难以承受。当前大多数地区，都会以“关门上锁”的办法，拒绝流动人员养老保险关系的转入，除了有制度和政策的因素外，更多的是考虑基金承受能力。 （三）参保人的择富心理影响养老保险关系转移我国幅员辽阔，各地经济发展极不平衡，也形成养老待遇水平差异较大，这种结果形成的导向，就是在高工资水平地区的参保者，变换工作单位后，不愿意将自己的社会保险
8、关系转移到低工资水平的地区。 （四）管理手段落后、操作办法不规范，制约养老保险关系转移统筹区域内管理自成系统，业务信息网络不与其他统筹区域连接，社会保险关系转移只能通过多个环节的人工办理，费时费力。转移过程中也会由于转接环节衔接不好，造成信息缺失。 三、养老保险关系转移难的对策 从以上分析可以看到，养老保险关系转移难的原因是多方面的，最大的阻力来自制度本身。因此需要进一步完善制度，调整政策，着力解决现存问题。 （一） 提高社会保险统筹层次。现阶段要完成养老保险市级统筹的目标，条件成熟时进一步实行省级统筹提高了统筹层次，在更大统筹区域内实现制度运行的统一和基金的统筹安排使用，可以较好地解决因较低
9、统筹层次之间标准、管理不统一，基金承受能力低而造成的转移接续困难。 要实现“在哪参保都一样”，在政策上要解决参保者流动后社会保险关系转移的限制条件以及转移后待遇的兑现问题。现人员流动已不需要审批许可、工龄确认、户籍所在等限制，社会保险关系转移和待遇兑现也应该不再设置这些限制条件，这需要在政策上作出调整。 （二） 做实个人账户，确认过渡性养老金历史权益，落实转移基金，解决好调入地的基金支付压力现在养老保险关系转移，只转移个人账户基金部分，而统账结合的个人账户基金建立只有几年时间，基金量积累极少，对转移接收地将来的待遇支付带来压力，有失公平。要实现转移接续，必须加大转移的基金量，不但要转移个人账户
10、基金，还要转移视同缴费年限权益部分，甚至还可以考虑转移单位统筹基金的少部分。三个基金量加起来，可以减轻调入地的基金支付压力。 要多渠道筹集社会保险基金。首先要改变目前基金现收现付的制度，通过逐步做实个人账户，实现个人账户实账运行和基金的部分积累。这样做，一方面为制度运行奠定了良好的基础，另一方面也为转移社会保险关系准备了充足的资金。其次，要通过TRANBBS技术手段使视同缴费年限的权益部分账户化。 （三） 提升管理手段，规范转移办法，做好转移接续工作要解决转移难的问题，还要不断提升社会保险管理手段，特别是要加快社会保险信息化建设进程，建设一个完备的省、市级中心数据库，实现省、市、县三级业务联网
11、。要在政策调整的前提下，规范转移的操作办法，明确职责，制定措施，减少环节，方便办理，使社会保险制度运行更加畅顺。待添加的隐藏文字内容2（四）在现行养老关系转移难的情况下，个人可以做以下选择1.选择“人走险留” 如果已经在某个城市缴纳多年养老保险，暂时离开去其他地方工作的话，可以考虑人走险留，也就是说，可以选择保留现在的养老险账户，自己继续缴纳，这样达到年限就能够领取养老金。不过因为已经没有单位缴纳部分，所以个人和企业缴纳的两部分都要由自己承担。2.买商业养老险作补充据测算，我国目前社会基本养老金替代率仅为58.5%，也就是说目前，退休人员平均养老金水平只能达到在职职工平均工资收入的58.5%。
12、以35岁的普通公司员工王先生为例，现在月薪3000元的话，退休后每月领取的退休金约1700元。商业养老险筹措养老金的一大优势在于回报明确，根据自己未来的养老需求，确定现在的保额，未来就可以获得可靠、稳定的资金流。综上所述，养老保险关系转移在现今是一个较大的难题。政府需要作出努力，解决在制度上及技术上层面上存在的问题，个人在现今情形下也可以灵活做出其他选择。养老保险关系转移是一个政策性很强，涉及面很广的问题，。相信经过不懈的努力，在健全社会保险制度，完善养老保险转移政策上，将会取得好的成绩。 参考文献1李军慧.养老保险跨省转移三大难题N .股市晚报.2009-4-302姚苏丽，养老保险改革J中国期刊论文网，2010-06-103河源养老保险跨省转移 “开闸”办理N河源晚报.2010-01-09，A3版4 刘三琴. 农民工连住5 年子女享户籍生同等街遇N南方日报, 2009-02-215 陈鹏. 杭州等10 座城市获选08 中国最具幸福感城市 EB OL . 2009- 01- 20 .6关玉波.完善我国农村养老保险制度的思考J人口与经济学，2009(5)
