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1、农村义务教育经费保障机制财务管理制度及会计实务操作,中小学义务教育保障经费的来源,什么是中小学义务教育保障经费？从2006年起，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，自治区将农村义务教育纳入公共财政保障范围，建立了自治区本级和地、县（市）分项目、按比例承担的农村义务教育经费保障机制。2008年秋季起全面免除了城市义务教育阶段学生学杂费，这些惠民政策的实施，切实减轻了农民子女的教育负担，最大限度地保障农村学生获得义务教育的权利和机会。,中小学校财务管理体制,中小学校财务制度规定，中小学财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部
2、门统一管理。,中小学校财务管理体制,目前全疆中小学财务管理基本上是以集中管理为主，其表现形式有两种：一是在学校单独设置财务机构的中小学校（学校设置会计、出纳），财务管理实行统一领导、统一管理，学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部门统一管理，这种管理形式主要在地州、市城区的少部分中小学校实施。,二是实行“集中记账，分校核算”的，不改变学校财务管理权。由县级财政部门和教育部门确定的会计核算机构统一办理区域内中小学的会计核算，学校设置报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一在会计核算机构报账。这种管理形式主要是执行农村义务教育经费保障机制政策的中小学校，实行“校财局管”，建立教育会计核算
3、中心。,中小学校的会计建账方法,一是中小学校单位在五十个左右的，以学校独立法人为单位，按学校名称分别设置会计帐套；（每所学校设置一个会计、出纳）,中小学校的会计建账方法,二是中小学校单位在一百个左右的，公用经费拨款以中心校为单位拨付的，按照以乡中心校为单位分别设置一个会计帐套或中学、小学各设一个会计帐套；（一个会计管理58个学校账户）,上述两种管理形式主要在县、市实施农村义务教育经费保障机制政策的纳入“校财局管”中小学校实施。,中小学收入,收入是指中小学校为开展教育教学及其他活动依法取得的非偿还性资金。中小学收入包括：财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入。
4、,中小学公用经费收入的资金来源及执行标准,一是上级财政部门安排的公用经费补助（专项资金），二是本级财政安排的公用经费补助资金（含农村税费改革转移支付中用于教育的资金、教育费附加）等。,中小学经费包括内容,教师工资、公用经费、校舍维修改造资金、贫困寄宿生生活补助、农村义务教育学校教科书等。,中小学的经费来源渠道,以财政为主，县镇所辖中小学执行的是农村义务教育经费保障机制政策,即：公用经费小学500元/生、年；初中700元/生、年；公用取暖费60元-112元/生、年；贫困寄宿生生活补助小学1250元/生、年；初中1500元/生、年；免费提供教科书；另有营养餐补助3元/生、日（每年按200天计算）；
5、农民工子女经费补助等。,中小学的经费来源渠道,农村中小学除上述保障经费外，还有当地财政安排的公用经费补助资金（含农村税费改革转移支付中（25%）用于教育的资金、教育费附加）等。城市中小学执行的是城市免杂费政策，即：小学144元/生、年；初中196元/生、年；不足部分由当地政府财政按照农村中小学执行标准补齐。,其它教育专项经费,（1）、普通高中助学金；（2）、普通高中彩票公益金；（3）、学前双语幼儿园经费（包括：学前双语幼儿园公用经费、学前双语幼儿园学生伙食补助、学前双语幼儿园教师工资）；（4）、特岗教师工资等,中小学校严禁设立“小金库”，严禁帐外设账，严禁公款私存。,中小学校按照国库集中收缴的
6、有关规定，有收费项目的应当及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支,中小学支出,中小学支出的定义支出是指中小学校为开展教育教学及其他活动发生的各项资金耗费和损失。中小学校支出包括：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出、其他支出等,事业支出,即中小学校开展教育教学及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。,基本支出,是指中小学校为了保障其正常运转、完成教育教学和其他日常工作任务而发生的人员支出和公用支出,项目支出,是指中小学校为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。,中小学会计核算做账,学校支出的分类一般是按资金的来源渠道不同而分的，基本支出包括：当地财
7、政安排的教职工人员经费拨款、公用经费补助资金（含农村税费改革转移支付中（25%）用于教育的资金、教育费附加）等。,中小学会计核算做账,项目支出包括：中央、自治区安排的中小学义务教育公用经费、贫困寄宿生生活补助、普通高中助学金、学前教育公用经费、学前教育伙食费补助、学前教育双语教师工资、特岗教师工资、膳食营养餐补贴，农民工子女经费补助等。,中小学公用经费的用途,保证中小学正常运转，开展日常教育教学活动和后勤服务等方面开支的费用,中小学校公用经费的开支范围,中小学公用经费管理办法规定，公用经费开支主要用于教学业务与管理、教师培训、试验实习、文体活动、水电费、取暖费、交通差旅费、邮电费、仪器设备及图
8、书资料费等购置、房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护费等。,中小学校公用经费的支出内容,.教师培训费。.设备购置费。.维修费和校园环境建设费。,中小学校公用经费的支出内容,.办公费、印刷费、水电费（含学生饮水费）、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、信息技术教育维护费、教师用教材及教学费、学生音体美活动费及音体美教学费、学生实验实习费、实验耗材、专用材料费、劳务费、校园方责任险保费及学生体检费等，按实际需要可在中小学公用经费中列支。,中小学校公用经费的支出内容,.为充分调动教师工作积极性,对在教育教学工作中表现突出的教师进行奖励的资金。,中小学校公用经费的支出内容,.专项公用取暖费的支出，
9、分为两种：一是城镇学校采用集中供暖，按采暖面积支付的取暖费；二是农村乡镇学校自行采购煤炭自烧锅炉或无锅炉烧火炉取暖的，按照政府采购目录的要求，中小学校用煤应纳入政府采购，建议中小学校的冬季取暖用煤，采用县市教育系统集中采购的办法，各学校向教育核算中心报用煤计划，经汇总后，由县市教育局统一招投标或经政府采购办审批后统一负责采购,以上各项支出应按实际发生数支出，不得虚列虚报，不得以白条作为报销凭证。学校购置教学仪器设备、办公用品及图书资料等，符合政府采购条件的，必须实行政府采购。,中小学公用经费不得用于哪些支出,不得用于人员经费支出、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。不得用于人员接待支出，中小学
10、实行零接待制度。,不允许在中小学公用经费中开支的项目,、教师超课时费。、临时工工资。、教师晚自习值班补助。、支教老师伙食补助。,不允许在中小学公用经费中开支的项目,、教师学历教育学费。、班级奖、教研奖、统一考试奖。、教师三八节活动费、教师工装、聘用教师工资、教职工福利等人员开支。,中小学教师培训经费如何开支,每年用于教师培训的经费按照学校年度公用经费预算总额不低于5%比例安排。用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的资料费、差旅费、伙食补助及住宿费等开支。,贫困寄宿生生活补助发放,贫困寄宿生生活补助费，专项用于贫困寄宿生伙食费补助，资金拨付到学校，不发给个人（只能以饭票或饭卡形式发放，不得以
11、现金形式发放）。,贫困寄宿生生活补助发放,首先要确定享受贫困寄宿生生活补助的学生姓名及人数，计算出每月发放的个人金额及发放总额，列出享受贫困寄宿生生活补助学生的发放花名册（发放花名册应标明发放月份、发放单价、发放金额，并由学生个人或家长、班主任签字）,贫困寄宿生生活补助发放,支付款项时，如果是学校单位食堂，由食堂管理员拿购食材发票（购米、面、肉、蛋、菜等）到学校报帐员处报账，报账员审核后，在不超过发放花名册总金额数的额度范围内接受报账发票予以报销；,贫困寄宿生生活补助发放,如果是私人承包食堂，学校应按照已签字的享受贫困寄宿生生活补助学生的发放花名册发放总额数，由食堂承包人提供税务部门的正规发票
12、，将生活补助费转账到食堂承包人账户，由食堂自己核算，但学校必须派管理人员对食堂提供的饭菜质量、数量、食谱、价格及就餐学生数进行检查，月末对食堂的成本核算账目过问，中小学校学生食堂应当坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算，定期公开账务。,农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助资金不得用于学校食堂管理人员、临时聘用人员、食堂炊事员发放工资、津贴、福利补助等人员费用支出，也不得用于购置食堂设备等其他费用支出。,中小学校的支出管理规定,（1）中小学校应当将各项支出全部纳入学校预算，建立健全支出管理制度。（2）严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；学校规定违反法律
13、制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。,中小学校的支出管理规定,（3）中小学校应当加强支出管理,基本支出、项目支出不得混用。公用支出不得用于教职工福利等人员支出。项目支出应当按照规定专款专用,不得挤占和挪用。（4）中小学校各项支出应当按照实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以计划数和预算数代替。（5）中小学校应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。,中小学校财务监督,目前中小学的财务管理基础比较薄弱，管理水平相对低下。表现在：（1）校长存在重教学轻财务管理的倾向。（2）财务管理机构不健全，财务管理人员数量不足，专业水平不高。,中小学校财务监督,（3）内部控制制度不完善，
14、规范化财务管理意识薄弱，财务管理制度订在纸上、贴在墙上的多，贯彻落实在日常工作中的少。（4）资产管理在购置、保管和使用上不规范，责任没有落实到人。（5）会计核算水平普遍不高，电算化普及程度较低。,中小学应依法接受主管部门、财政部门、审计部门等部门的监督,中小学校长的财务管理职责,制度明确要求“中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部门“统一管理。”“中小学校以校为单位进行会计核算。实行集中记账，分校核算的，不改变学校财务管理权。”,中小学校长的财务管理职责,这些规定为中小学校长履行财务管理职责，加强和规范财务管理提供了直接依据，有力地保证了中小学校长事权和财权
15、的统一，有利于管好用好教育经费。,中小学校长的财务管理职责,中小学校长作为中小学校财务管理的第一责任人，财务管理责任涉及中小学校财务活动的全过程，在预算管理、负债管理、食堂管理、代管款项管理、决算管理、在建工程管理、资产管理、票据管理等方面的管理责任，理顺了财政、教育部门和中小学校三者之间的关系，强化了中小学校长在财务管理中的主体作用。,中小学校长的财务管理职责,校长是学校的管理者，对学校会计资料的合法性、真实性、准确性、完整性负有法律责任，学校领导和会计人员在会计监督上目标是一致的，会计人员认真履行会计监督就是对学校领导人负责，避免学校校长因不了解会计法规制度而触犯法律，这就是对学校校长最有
16、利的保护。,中小学会计人员的管理监督职责,一是现行会计法规定，会计机构、会计人员要根据本法进行会计核算，实行会计监督。会计工作是财政经济工作的基础，一切财务收支都要通过会计这个“关口”才能通过，会计人员是会计监督的主体。,中小学会计人员的管理监督职责,二是学校会计实行会计监督具体事项：认真审核原始凭证，确保其合法性、真实性、准确性、完整性，这是会计人员的基础工作之一，也是会计监督的重要环节。大量的会计事务都是从审核原始凭证开始的。通过审核监督原始凭证，及时发现问题，采取相应措施，制止、纠正和揭露经济业务中的违法违纪行为。对原始凭证的审核是否认真，直接影响会计核算的质量和会计工作秩序的正常进行。
17、只有会计监督真正起到把关守口作用，财务收支中的违法违纪问题才会得到有效地制止和纠正。,中小学会计人员的管理监督职责,三是建立健全单位内部会计管理制度，即：会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、原始记录管理制度、财务收支审批制度等。会计机构、会计人员要认真执行会计法律、法规、规章、制度，保证会计资料的合法、真实、准确、完整，保障会计人员依法行使职权。,学校报账员的财务管理监督职责,定期或不定期的审核、收集、整理、汇总本学校经济业务发生过程中（经校领导审批及经办人签字）的原始票据及相关审批文件等，报县市教育局教育会计核算中心主管本校的会计审核签字，报县财政国库集中支付中心直接支付或
18、授权支付，,学校报账员的财务管理监督职责,如果国库集中支付中心将报销款统一支付给学校报帐员（公务卡），报帐员需按发票提供的收款人个人或单位名称，列明细发放表由收款人签字后逐一发放，并将发放完毕的签字单报核算中心会计与报销单据一同做帐务处理。学校报账员不得兼任出纳及稽核岗位的职责。,学校报账员的财务管理监督职责,认真学习领会农村义务教育经费保障机制的相关文件、经费的管理制度及办法，参与学校预算的编制，掌握学校的各项经费预算的执行情况，资金的收、支、余动态，随时为学校校长提供资金可使用额度，保证学校各项教育教学活动的顺利开展。,学校报账员的财务管理监督职责,做好学校和教育局会计核算中心的沟通与联系，传递信息，按农村义务教育经费保障机制的规章制度及开支范围，协助校长严把学校各项公用经费支出，努力使违犯规定的开支消灭在萌芽态。,
