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1、刚果（金）投资与经贸风险分析报告外国直接投资状况为了吸引外资进入，刚果（金）过渡政府进行了持续的改革，制定新的投资法和矿业法。世界银行及其他国际金融机构也参与了刚果（金）的战后重建。但由于基础设施薄弱，国内政局不稳，特别是资源丰富的东北部地区依然动荡，短期内吸引大规模外国资本流入仍很困难。2005-2006年，刚果（金）扭转了外国直接投资为净流出的局面，分别吸收了0.3亿美元和2.3亿美元的投资流入，分别占当年GDP的0.4%和2.6%。投资环境投资政策刚果（金）有关投资的政策体系和法律法规并不完备，许多商业规定是20世纪80年代末期制定的。近年来，刚果（金）制定了新的投资法和矿业法，推行自由
2、经济政策，法律体系与投资环境有了一定程度的改善。新矿业法要求矿业地籍注册局和有关部门要在规定时间内对勘探申请、矿业和采石场权的获得、扩展、转让、转租申请或放弃申请以及其他一些矿业活动手续作出决定，完成矿业和采石场开采权的地籍注册工作。新矿业法还要求投资者必须制定出矿产品境内加工计划，修建公路、学校、医院等公共设施，实现外籍雇员最少化，本地雇员工资具有国际竞争力。同时，矿业法对矿业企业生产设备及重要原材料进口的税收减免作出了规定。刚果（金）按照国际法准则保证对投资者和在其国土上进行的投资给予公正、合理的待遇并保证已承认的权力在实施时无论在法律上或行动上均不受干扰。投资者取得的个人或集体所有权受宪
3、法保护。投资不能被直接或间接地、全部或部分地被国有化或被一种新法令和或有同样效力的地方当局的决定所剥夺。投资法规定，在签署投资协议时，15%的投资资金必须先行到位，存入刚果（金）境内银行；外国投资必须有当地参与成分；重大项目须经总统批准。此外，外国人在刚果（金）须获得工作证后方能就业。获取工作证的条件繁多，雇主须为申请者支付250-750美元不等的税费。为吸引投资，刚果（金）在投资法中还规定了对外资税收方面的优惠措施，主要包括：1.一般优惠待遇制度。依法在刚果（金）设立投资额不低于20万美元、遵守环境保护规定、提供本国人员培训、产品增值率等于或高于35%的企业，可申请享受一般优惠待遇。具体优惠
4、政策包括：免交注册比例税或固定税；免交5年股息所得税；免交5年土地税；免交设备、材料和零配件等进口关税；视雇工人数而免交1-5年的工资税；对帮助实现管理人员当地化的外籍人员，可免交5年个人所得税。设在首都以外省份的外商企业，还可享受为期5年的地方税免交待遇。2.协议优惠待遇制度。凡符合上述一般优惠制度规定的投资，如对国家、社会发展具有重大意义，且金额特别巨大，可申请享受协议优惠制度。除上述一般优惠待遇外，政府还可予以减免多种直接税、间接税和其它附加税，减免期限为10年。刚果（金）于2006年初加入“非洲工商业法规一体化组织”。该组织将统一协调非洲法语区国家的商务法律，简化跨界投资和贸易的程序，
5、对成员国的公司法、仲裁法、商法、会计制度及破产法进行协调规范。金融体系刚果（金）金融体系仍处于从战乱中缓慢恢复阶段，尚无法正常有效运转。银行业在经济发展中的作用十分有限，仅限于外汇进出、帐户保管和对外转帐等方面。全国金融部门以合作社为主，但因内战、基础设施毁坏等原因，合作社的数量也从20世纪80年代顶峰时的350家下降到了目前的183家。刚果（金）共有14家商业银行和5家非银行金融机构、27家小型金融机构，大多数银行和金融机构处于破产的边缘。国际货币基金组织要求刚果（金）政府加强对商业银行的日常审计，取缔那些生存能力低下的银行的营业执照。刚果（金）目前没有资本市场。在不违反外汇管理条例的前提下
6、，外国投资者可以自由汇出红利、投资及再投资的利润以及投资中发生的专利费、外国借款的本金和利息等。税收体系战乱使刚果（金）缺乏明确的税收政策和征税体系。政府正在制定一个统一的、有吸引力的税收制度，同时希望通过税制改革，减少腐败和弄虚作假现象，增加国库收入。近年来，刚果（金）在税收制度方面主要有以下进展：2004年7月制定海关关税法，2005年6月实行新的海关条例；采取包括改进征税程序在内的一系列措施推进税收征管的现代化；减少税收减免，所有减免需向部长委员会提交对预算影响的报告；加快海关清关和征税，指定“关税办公室”为马达迪港的一站式进口估价与征税办公室等。双边关系政治关系1960年6月30日，刚
7、果共和国独立，周恩来总理和陈毅外长分别致电祝贺和承认。10月，卡萨武市政府与中国台湾当局“建交”。1961年2月19日，中国承认基赞加政府为刚果共和国唯一合法政府。2月20日，两国建交。同年9月18日，由于基赞加投奔阿杜拉，而阿杜拉政权同中国台湾有所谓的“外交关系”，故中国决定撤回使馆，暂时中止关系。1972年11月24日中国与刚果（金）实现关系正常化，之后双边关系发展顺利，两国在政治、经贸、文化等领域开展了广泛的友好交往与合作。2003年6月刚果（金）过渡政府成立后，矿业、旅游、国防、农村发展、邮电、外交等部长先后访华。2005年3月，约瑟夫卡比拉总统来华进行了工作访问。2006年11月，刚
8、果（金）副总统耶罗迪亚率团出席中非合作论坛北京峰会。12月6日，中国政府特使崔永乾大使应邀出席刚果（金）总统约瑟夫卡比拉就职典礼。双边贸易待添加的隐藏文字内容21998年11月，中国与刚果（金）签订新的贸易协定，确定双边贸易以现汇支付，并相互给予最惠国待遇。内战结束后，刚果（金）对外贸易活动增加，与中国的进出口贸易也呈现迅速增长。2003年以来，中国在双边贸易中一直处于逆差状态，且逆差额逐年成倍扩大。2006年，中国与刚果（金）双边贸易总额近4.4亿美元，同比增长94.0%。其中，中国出口6877万美元，同比增长38.3%；中国进口3.7亿美元，同比增长109.6%；中国贸易逆差近3.0亿美元
9、，逆差额同比增长138%。中国向刚果（金）出口的商品主要是机电产品、纺织服装、鞋类、日化医药、轻工产品等传统优势出口产品。中国从刚果（金）主要进口国内紧缺的钴精矿和铜精矿等矿产资源。两国有很强的互补性，双边贸易具有良好的发展前景。双边经济合作关系正常化后，两国在经贸领域始终保持着积极的合作，取得显著成绩。1997年，中国与刚果（金）两国政府签署了关于相互保护和鼓励投资的协定。两国政府努力推动农业、通信、基础设施领域的合作。截至2005年底，中国在刚果（金）共设立15家企业，投资领域包括电信、矿业、木材加工等。总体风险评估2006年底举行的总统大选是刚果（金）近50年来举行的首次自由政治选举，由
10、此将刚果（金）的政治发展带入了一个新阶段。尽管对选举过程的争议仍然存在，但选举结果已得到各方承认。2007年初，新政府正式取得过渡政权也标志着刚果（金）结束了暴政和混乱的旧政局，总体局势趋于缓和。不过，刚果（金）的国内和平进程不会因此而一帆风顺，政治风险在相当长的一段时期内将依然较高。第一，长期战乱使刚果（金）内部派别林立，利益分歧严重，军阀拥兵自重，社会秩序破坏殆尽，政治斗争再次触发局部武装冲突的可能性不能排除。第二，刚果(金)地缘政治地位突出，历来是大国争夺和干涉的重点国家。未来一段时间内，西方大国抢夺刚果（金）“和平红利”的明争暗斗将趋于激烈。加上西方国家和刚果（金）现政权在人权和民主问
11、题上还存在分歧，大国干涉可能成为刚果（金）局势不稳的潜在因素。第三，周边国家都或多或少参与了刚果（金）战乱，特别是乌干达和卢旺达在刚果（金）的利益很多，出于地缘政治及实际利益的考虑，不会轻易放弃插手刚果（金）的内部事务，因此，邻国对刚果（金）国内军事力量和资源的争夺将给刚果（金）带来再次冲突的可能。政治局势趋于稳定，一定程度上改善了国家宏观经济环境。刚果（金）经济已经连续5年稳定增长，2007年有望保持6%以上的增长速度；通货膨胀和汇率水平在波动中基本得到控制。不过，饱受战乱的刚果（金）重建任务艰巨，未来经济发展也面临着严峻挑战。刚果（金）基础工业薄弱，农业不能自给；经济结构单一，经济发展长期
12、依赖矿石出口；财政收入水平严重受制于国际市场初级产品价格；债务负担沉重，债务减免工作暂时处于停歇状态；缺少资金来源，国家建设过度依赖国际援助；政府管理国家经济的能力有限，不能给予市场足够的信心。刚果（金）对外国资本需求很大，其丰富而又尚未开发的矿产及其他资源对外国投资者也有相当大的吸引力，但是总体投资环境依然恶劣。刚果（金）道路交通、供水供电等基础设施受战争破坏严重，重建在很大程度上取决于国际援助；政府管理体制有待完善，法制不健全，制度运作混乱；劳工素质低下。绝大部分刚果（金）劳工没有受过教育和技能培训，企业需要在劳工培训上投入相当大的资金和精力；刚果（金）是世界上最腐败的国家之一，贪污索贿现
13、象无处不在；社会问题严重，治安问题突出，犯罪率较高，投资者的安全得不到完全保障。尽管如此，刚果（金）政府改善投资环境、保护投资者利益、吸引外资流入的努力将会逐渐显现成效，中国企业可充分利用其丰富的资源条件，抓住外国资本尚未大规模进入的时机，选择适当领域与刚果（金）进行合作，扩大在刚果（金）矿业、林业、基础设施建设等方面的合作，同时带动机电设备的出口，推动两国贸易和经济技术合作的发展。在经贸活动中必须注意的是，由于刚果（金）企业普遍资金缺乏，实力有限，加上其国内金融系统、法律体系极不完善，中国企业应特别关注合作伙伴的资信调查，采用安全、灵活的交易方式。此外，两国相距遥远，运输周期长、成本高，信息渠道不通畅，沟通不便利，对市场相互了解不深入，也是经贸往来中不容忽视的风险因素。根据目前总体形势判断，刚果（金）的参考评级为8（8/9），国家风险水平显著。
