《融资投资论文建立市场经济下的中国环保产业投融资体系.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《融资投资论文建立市场经济下的中国环保产业投融资体系.doc（4页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、建立市场经济下的中国环保产业投融资体系 摘要：环保产业是一个覆盖面非常广泛的产业领域。从目前实际的操作意义上讲，中国的环保产业主要是指为削除环境污染、保护生态环境、改善和提高环境质量所从事的环保工艺和机械产品的开发、生产和销售，环境污染治理工程建设以及环境保护的信息咨询服务等。环保产业是一个跨部门和跨行业的新兴“朝阳”产业。作者认为，发展中国的环保产业，一方面要大力发展产业的有效供给，但更重要的是，要通过法律和经济手段扩大对环保产业的有效需求。为此，本文将在中国环境保护投融资现状分析的基础上，重点探讨如何建立促进环保产业有效需求的投融资政策。关键词：环保产业 投融资政策 有效需求1 中国环境保
2、护投融资现状中国的环保产业是在计划经济向市场经济的过渡时期建立的。因此，对于环保产业的供给方来说，从事环保工艺和产品的开发、生产和销售的企业的投融资渠道己经实现了多元化和市场化。要发展中国的环保产业，最迫切的是要改革作为需求方（包括环境公用部门和治理污染的企业）的环境保护投融资体制，建立一个有利于促进环保产业有效需求的政策环境。为此，首先需要评述一下中国现行的环境保护投融资政策。 环境保护投资规模和分布中国的环境保护投资主要包括工业和区域污染防治、环境基础设施（如城市污水处理厂）建设以及环境保护机构能力建设等内容，通常不包括生态建设的投资。按当年价格计算，环境保护投资由1981年的25亿元上升
3、到1999年的840亿元，环保投资占GNP的比例大致在1之间，具体详见图1。“七五”和“八五”期间，污染治理投资分别为47642亿元和130657亿元，平均分别占同期GNP的和。根据“九五”环保规划，“九五”期间污染防治需投资4500亿元，占同期。前四年投资与“九五”规划要求4500亿元还相差1992亿元。1999年，中国环境保护投资占GNP的比例首次接近1。 就地域分布来讲，中国环境保护投资的地区差异很大。根据国家环保总局的调查；1996年全国17个省、直辖市和自治区的环保投资占GNP的比例如图2所示。上海市1996年环保投资为688亿元，占同期GNP的；广东省1996年的环保投资为亿元，占
4、同期的GNP的；而新疆和宁夏最低。 行业新建项目的环保投资颁布如表1所示。由表1可以看出，影响行业环境保护投资的主要因素是行业的污染特性和强度。污染较重的部门的环保投资强度明显地高于污染相对较轻的部门，尤其是交通、水利、水电和农业等项目，基本上没有环保“三同时”项目投资。表1 新建项目环保投资的行业比较（1994） 行业验收项目数（个）总投资（万元）环保投资（万元）环保投资比例（%）轻工火电化工冶金石油化工纺织机械建材医药煤炭金矿有色金属粮食机场交通合计/平均来源：中国环境年鉴，1995。 环境保护投资（融资）渠道1973年至80年代初，中国实行的是计划经济体制，环境保护（主要是工业污染治理）
5、投资基本上来自国家财政预算。据不完全统计，1973年至1981年单由国家财政安排的治理资金为亿元（张坤民；1992）。80年代初以后，中国的环境污染日趋严重，政府逐步意识到单纯依靠国家财政己很难满足环境污染治理投资的需求。为此，国务院在1983年颁布的关于环境保护工作的决定中，明确了环境保护的八条资金渠道。1984年6月，中央政府七个部委联合颁布了关于环境保护资金渠道的规定的通知，对每项资金渠道作了具体规定。投资渠道田单一渠道转变为多条渠道，由单一主体转变为多个主体，形成了多元化的投资格局。根据关于环境保护资金渠道的规定的通知，这8条投资渠道分别为：（1）基本建设项目“三同时”的环境保护投资。
6、（2）更新改造资金中拿出7%用于污染治理。（3）利用城市建设维护税的专项资金用于城市环境基础设施建设。（4）超标排污费的80补助用于企业治理污染。（5）凡综合利用“三废”生产产品的利润5年内可不卜缴，留给企业继续用于治理污染。（6）企业从银行和金融（金融论文）机构贷款用于治理的投资。（7）各级政府利用财政建立的污染治理专项资金，用于一些重点污染源和重点区域的治理。（8）环境保护部门自身建设的投资。在上述8条投资渠道中，其中最主要的渠道是基本建设资金、城市维护费和更新改造资金、“七五”和“八五”期间中国环境保护投资的来源结构如表1所示。由表1可知，城市建设维护费占环境保护的投资比例趋于上升趋势。
7、这也说明，中国污染控制的重心正在由点源治理转向集中控制，城市环境基础设施的投资正在快速上升。1998年；为刺激内需和拉动经济增长；中央政府在城市环境设施方面的财政专项投资就高达224亿元（其中增发国债134亿元），占总财政投资的%。1999年，中央新增600亿元财政预算投资中的亿元用于环境保护投资。表2 中国环境保护的融资渠道（单位：%）投资渠道“七五”1991199219931994199519961997基本建设资金.更新改造资金.城市维护费排污费补助.其它（如综合利润留成等）.来源：作者根据历年中国环境年鉴和中国环境状况公报数据整理。由于投资体制的改革和市场经济的逐步建立，具有强烈“计划
8、”色彩的前两条资金渠道正在受到冲击和萎缩。而一些新的渠道（如利用外资和民间资本）正在得到开发。据统计，截止1996年，中国政府利用外资项目72个，共计4137亿美元，主要资金渠道为世界银行、亚洲开发银行、全球环境基金、蒙特利尔基金、双边合作、UNDP和UUNEP等（中国环境年鉴，1997）。2 中国环境保护投融资改革方向根据企业制度改革和国家投融资体制改革的要求，环保产业需求方投融资体制改革的目标是：在合理划分各投资主体的环境事权基础上，明确中央和地方、政府和企业的环保投资权责关系，逐步加快向投资主体的多元化、融资渠道的多样性、资金管理的金融性和资金使用的有偿性迈进；建立一个与市场经济相适应的
9、环保产业投融资体制。 投资主体要多元化目前需要投资治理的环境问题十分复杂，在经济发展任务繁重；政府财政收入有限的情况下，单纯依靠政府的财政投入根本不可能达到甚至是最基本的环境保护目标。因此，要合理划分事权关系，形成政府、企业和个人等多元投资主政府主要负责环境基础设施建设、生态环境保护和建设以及正常的环境管理活动。 融资方式要多样化长期以来环保投资主要是国家财政资金、银行资金、自筹资金和利用外资资等，在少数城市尝试了BOT、“用户集资”等形式，投资渠道仍然不够广泛。因此，改革环境保护设施经营体制；促进多种融资方式的应用，如项目融资、租赁、股票债券、BOT、专项基金和绿色银行等。 信贷政策“绿色”
10、化金融部门应根据可持续发展的原则，制定优先贷款。低息贷款、贴息贷款和禁止贷款等区别政策，支持企业实行清洁生产、节约能源和资源，实行“绿色”信贷。国家应该要求发展银行做好污染治理、生态保护和建设的贷款，促进科技（科技论文）贷款、技术改造贷款同环境保护、改善生态环境的有效结合，逐步实现信贷的“绿色化”。 投资规模化和集约化经过20多年的发展，中国的环境污染防治重点逐步山污染源治理转问城镇生活污水和垃圾以及生态保护。以淮河流域为例，城市生活污水已成为主要污染源，而城市生活污水处理率普遍很低。从长期来看，环境污染控制必须走集中治理和控制的道路，实现投资规模化和集约化；提高污染控制投资的效果。为此，首先
11、要为城市污水和垃圾的集中处理匹配相应的投融资政策，建立政府、企业和居民“三位一体”的环境基础设施投融资体系。3 市场经济下的中国环保投融资体系根据现行的中国环保投资体制存在的问题以及国家投融资体制改革方向，建立中国市场经济下的环保投融资体系应从包括以下7个方面的基本内容。合理划分各投资主体的环境事权在计划经济体制下，企业是国家或政府的附属物，因此，相应的环境保护责任及其投资，从本质上说都是由国家或政府承担的。随着市场经济体制的逐步建立和企业经营机制所转换，政府、企业和个人将重新划分原先为政府独立承担的环境保护事权。在市场经济条件下，政府、企业和个人之间合理的环境事权分配应该是：政府将承担一些公
12、益性很强的环境基础设施建设、跨地区的污染综合治理以及环境管理与监督；企业应承担投资经营风险（包括环境污染的风险），按照“污染者付费原则”（PPP），直接削减产生的污染或补偿有关环境损失；个人和居民应根据“使用者付费原则”（UPP）的原则，在可以操作实施的情况下有偿使用或购买环境公共用品或设施服务，如支付居民生活污水处理费和垃圾处理费。在政府范畴内，还应明确各级政府的环境事权划分及其投资范围和责任。对那些可盈利的、以市场为导向的环境保护产品或技术其开发和经营事权全部划分给企业，即狭义意义上的环保产业。同时应建立合理的市场竞争和约束机制，使企业把污染治理事权转嫁给消费者的可能影响减至最小。更多内容： 1 2 3
