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1、关于进一步加大对中小微企业信贷扶持力度的提案【案由】：当前，广大中小企业已经成为拉动经济增长、增加税收、推动自主创新、稳定就业的重要企业群体，是我县国民经济和社会发展的重要力量。但就是这样一个在经济社会生活中占据重要地位、做出重要贡献的群体，却长期受困于融资难问题，拓宽中小企业融资渠道，解决融资成本高问题成为广大投资经营者的普遍要求；融资难、融资贵的问题已经成为当前影响和制约中小企业持续发展的一大瓶颈。尽管中央陆续推出了一系列缓解中小企业融资难问题的重大举措，但绝大多数中小企业、特别是小企业并未真正感受到阳光政策的温暖。我县2012-2014年度动产抵押、股权质押融资情况年度融资类别融资额（亿
2、元）动产抵押、股权质押价值（亿元）融资企业户数2012动产抵押1.13152.1232013、3.68124.6342014、3.01958.2412012股权质押0.52200.76112013、1.50191.3642014、0.77980.698合 计10.635917.71121从以上数据不难看出，每年通过在金融机构办理动产抵押、股权质押获得的融资额平均只有3.21亿元，受益企业平均每年不足40家（其中还包括很多还旧贷转新贷的情况），对于我县？千家资金需求旺盛的中小企业来讲简直就是杯水车薪，如何有效破解中小企业融资难、促进中小企业加快发展，已经成为社会各界非常关注的热点问题。造成中小企
3、业融资难、成本高的原因非常复杂，因素很多，总的来看，主要可归于以下几个方面:1、支持中小企业发展的政策体系不够完善。随着近年来中小企业促进法等的颁布，国家支持中小企业发展的政策和法律体系正逐步健全，但仍存在许多不完善的地方，主要是未建立起当地统一的企业与个人征信系统，信用评级部门对中小企业缺乏统一的评级标准和统一的权威管理部门，导致相关政策缺乏有效协调和衔接，信用担保机构运行秩序不规范。2、金融机构对中小企业的支持力度不足。受各种因素影响，相当一部分国有商业银行和股份制商业银行仍然是面向大企业、大项目，而在企业融资方面更倾向于土地、房产质押、信用担保为主，不看好企业动产抵押和股权质押的前景，致
4、使中小企业的动产、股权价值不能够发挥应有的融资作用，无法获得信贷支持。而农村商业银行、邮储银行等小型金融机构，由于自身信贷资金规模的有限性，不能全面承担支持中小企业的融资问题。3、金融机构发放贷款配额透明度不高；在金融行业日益强化信贷风险防控的大背景下，多数商业银行对中小企业的资信认定以大企业的指标作参照，多数中小企业难以达到发放贷款的条件，不知不觉中提高了中小企业贷款门槛，加剧了融资难的矛盾。以资金回收安全、不良资产为由，每一家金融机构都是自己找锅下米，暗箱操作，缺乏政策宣传、公示、公开力度，只能让众多的中小微企业只能望而兴叹。4、企业自身存在瑕疵；多数中小企业缺乏规模优势、品牌优势，固定资
5、产、土地、房产等抵押不足，先天抗击市场风险能力较差；信息透明度不高，财务报表不规范，难以获得银行较高的信用评级，致使直接和间接融资渠道相对较少。加上近年来国内物价持续走高，劳动力成本、原料成本、经营成本持续增高，多数中小企业面临艰难境地。由于融资渠道不畅通，为确保企业生存，经营者不得不借助于民间渠道，依靠民间融资生存，高利息借贷，且借贷关系复杂，致使企业生产成本居高不下，企业资产优良率大打折扣；同时近年来小企业主“跑路”等违约风险事件，又一定程度上损害了小企业群体的信用状况。 让一些金融机构不敢也不愿意涉足中小企业的动产抵押、股权质押问题。【建议】：帮助中小企业走出困境，破解中小企业融资难问题
6、是一项涉及面广、系统性强的工程，需要政府、银行、企业和社会各方面的相互配合、通力协作和共同努力。对此，提出以下几点建议： 一、完善相关政策，优化中小企业融资环境。 根据国家政策，结合实际，因地制宜完善支持中小企业地方性法规，加大对中小企业的支持力度。首先，完善财政金融机制。目前我县在财政预算中已经安排扶持中小企业发展的专项资金，为中小企业担保、贴息。在坚持这一政策的基础上，应适当增加财政专项资金的数额，满足中小筹资需要；将中小企业全部纳入支持范围，特别是对创新型、高新技术企业的项目扶植、贷款贴息支持，降低中小企业融资成本，激发中小企业在转方式调结构促发展加大投入的积极性和再创业欲望，提高企业竞
7、争力与发展能力。积极建设中小企业融资服务平台，建立健全社会参与、政府推动、市场运作的中小企业融资创新服务体系。同时，建立一定数量的中小企业贷款风险准备金，鼓励各类金融机构为中小企业提供信贷服务。其次，建立公平的融资环境，注意发挥资金的放大作用。要加强与银行和担保公司的合作，利用担保政策的放大功能，让有限的资金发挥最大的效果，提高财政资金使用和引导效率。政府应加强与国有银行和其它商业银行的沟通，以政府推动、银行主导、中小企业参与的方式，研究制定与大企业脱钩、符合本地中小企业实际的银行独立信用评级体系，适当降低中小企业贷款门槛，营造大、中、小企业公平融资环境。 二、采取多种措施，引导金融机构加大支
8、持力度。 一要完善对中小金融机构的激励机制与业务指导机制。目前我县的农村商业银行、邮政储蓄银行、沪农商银行等金融机构虽然资金规模与发展实力相对较小，但在支持城乡中小企业发展方面却做出了重要贡献。政府可以在为中小企业的贷款数量与规模等方面提出业务指导意见，明确地方金融的具体年度信贷目标，在其自愿与防控风险的基本前提下，引导其不断加大对中小企业的支持力度；同时政府亦可将各类公共资金及部门账目，转移到中小银行，激励其更好地服务中小企业。二要加强对国有商业银行、股份制银行、政策性银行的协调。建立政府、商业银行、中小企业代表组成的“协调发展机构”，定期召开会议，增进银行对中小企业的了解，搭建相互沟通、互
9、利共赢平台，盘活中小企业动产和股权；三是深入推进抵押担保和股权质押担保方式创新，促进各类银行认识中小企业的发展前景，大力鼓励辖内各银行业金融机构创新还款方式和贷款期限，推行贷款到期前重新授信审查，对符合条件的小微企业，适度延长贷款期限，无需重新签订借款、担保合同及办理相关手续等做法，以充分体现“精确测、动态调、滚动放、分期还”的小企业融资需求特点，力争实现小微企业贷款到期与续贷的无缝对接，避免产生不合理的转贷需求。 三、整合社会资源，服务中小企业融资渠道拓展。 在政府指导与监督下，充分发挥区工商联合会及各类行业协会的牵线搭桥功能，坚持企业自愿原则，积极发展企业之间互助性担保、参股投资合资等业务
10、，引导中企业抱团发展，降低融资成本。政府加强对中介机构、信用评级机构、担保资产评估机构的业务指导和监管，进一步规范操作，提升服务中小企业融资的能力；建立健全担保机构准入制度，风险评估制度、信用评估制度、资金资助制度和行业运行规则等，切实为中小企业提供合法、便捷、高效服务；同时政府财政适当给予担保机构一定的风险补偿，降低其经营风险，鼓励其更加注重服务中小企业。 四、发挥职能部门作用，提高中小企业经营管理水平。 政府相关职能部门应目光下移，关注中小企业的生存发展，进一步发挥好行政监管与服务作用。财政、税务等部门进一步加强对中小企业会计人员的培训，指导其规范企业财务管理，健全财务报表、缴税台账等，为银行信用评级打下基础。中小企业主管部门指导中小企业完善经营管理制度、安全生产制度等，提高经济效益，提升社会形象，履行还贷义务，争取各类金融机构的广泛支持。
