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1、宏观政策动向 第 48 期(总第544期)国家信息中心经济预测部 2010年12月31日国信观点：我国煤炭行业实现科学发展的政策建议政策动向：2010年货币政策将从适度宽松转向稳健“三化同步”将是农业农村经济的重大任务政策点评：区域规划推进新的经济格局逐渐成型我国公共财政框架初步成型政策文摘：财政部2011年起提高央企上缴“红利”比例央行上调金融机构人民币存贷款基准利率发改委等部门宣布取消20项社会团体收费项目一周动态：央行：2011年认真实施稳健的货币政策银监会：引导更多信贷流向县域经济发改委：现代服务业发展规划将出台政策借鉴：东盟经济表现出良好发展势头欧盟加快建立永久性危机应对机制“十二五
2、”时期我国煤炭行业实现科学发展的政策建议我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，煤炭是中国的主体能源，分别占一次能源生产和消费总量的77%和70%。“十二五”时期，我国将处于工业化进程加快的关键时期，经济社会发展对能源的需求将持续增加。我国一次能源结构具有“富煤贫油少气”特征，“以煤为主”的能源结构短期内难以改变，煤炭将继续承担起保障我国能源供应的责任。煤炭工业实现科学发展必须转变发展方式，调整产业结构，提高产业增长的质量和效益。一、“十一五”以来煤炭行业现状分析1、煤炭供应能力显著增强煤炭是最丰富的化石燃料，到2009年底，全国煤炭查明资源储量为1.3万亿吨，比2005年增加了近2700亿吨，
3、其中西部地区占了全国增量的98%。2009年，全国煤炭产量为29.73亿吨，比2005年增加了6.23亿吨。全国煤炭产量达到29.73亿吨，接近30亿吨，比2005年增加了7.68亿吨，年均增长1.92亿吨。预计2010年煤炭产量超过32亿吨。截至2009年底，全国有年产120万吨及以上的大型矿井637处，产量为16.1亿吨，占全国总产量的54%。煤炭产量快速增加，有效保障了国民经济发展需要。2、增加值和固定资产投资增速经历急速上涨和放缓过程从2000年到2009年，煤炭开采和洗选业的工业增加值增速从“十五”时期开始阶段的负增长到2001年突破负增长，在2004至2005年期间达到峰值，200
4、5年以后，增速逐渐放缓，但一直都保持在20%左右的年增长率。2009年受金融危机影响，增速有所下降。2000到2009年间，煤炭采选业固定资产投资增速也基本上与工业增加值增速保持了一个差不多的急速上升和减缓的趋势，在近两年来基本保持在2030%之间。3、煤炭产业结构逐步优化煤炭企业兼并重组取得重大进展，产业集中度大幅提高，淘汰煤炭落后产能也成效显著。通过兼并重组，2009年，全国年产量千万吨以上的煤炭企业达到50家，总产量为17.3亿吨，占全国的58%。大型煤炭基地建设稳步推进，规划布局趋向合理。目前国家规划的13个大型煤炭基地中，除宁东、黄陇以外，神东、晋北、晋中、冀中、河南等11个基地的产
5、量都超过了亿吨。神华集团煤炭年产销量达到4亿吨，产销量世界排名前两位。小煤矿整顿关闭取得成效，生产结构不断优化。2006年至2009年，全国共关闭小煤矿7466处，淘汰落后产能约每年3亿吨。通过整顿关闭，到2009年，全国年产量30万吨以下小煤矿的总产量降为7亿吨，占全国总产量的比率由2005年的45%下降到目前的22%。2010年，全国计划关闭小煤矿1539处，淘汰落后产能1.2亿吨，目前已经关闭了1445处，淘汰落后产能1.44亿吨。4、煤炭科技水平不断提高，资源综合利用水平不断提高，节能减排和环境保护取得积极进展科技进步的成果显著，生产力水平大幅提高。2009年，全国采煤机械化程度达到6
6、5%以上，比2005年提高了15个百分点，安全高效矿井达到362处，产量为10.2亿吨，千万吨级以上煤矿为17处，产量为4.35亿吨。煤炭液化技术和工艺取得突破，使我国在世界煤制油、煤制烯烃产业发展方面处于领先地位。煤炭行业循环经济园区迅速发展，资源综合利用渐成规模，煤层气开发利用进展加快。2009年，全国煤泥煤矸石发电装机容量达到2500万千瓦，煤矸石发电和制砖节约标准煤4000多万吨，相应减少土地占压300公顷。“十一五”期间，11个矿区列入国家循环经济试点，一批大型煤炭企业集团形成了具有自身特色的循环经济模式。二、“十二五”煤炭行业发展趋势分析1、需求仍然旺盛一是扩大内需必然增加能源需求
7、。随着我国工业化进程的逐步深化，未来我国持续增长将主要依靠扩大内需加以解决。其中居民消费，无非是汽车、家电、住房、服装、餐饮消费等。而这些需求无一例外都会直接或间接地拉动煤炭等能源需求增长。二是城镇化进程加快，将拉动煤炭需求持续增长。在可以预见的未来，城镇化将替代工业化，成为拉动我国经济增长的主要引擎。统计资料显示，城镇居民人均能源消费水平是农村人口的3倍左右，城镇化进程加快必将拉动包括煤炭在内的能源需求持续增长。2、大型煤矿生产力提升将带来产能增加近几年来，我国煤矿综采成套装备水平得到提升，高产高效矿井建设取得巨大成就。自主研究开发了具有国际先进水平的大功率电牵引采煤机，具有电液控制功能的大
8、采高强力液压支架，大运力重型刮板运输机及转载机，大倾角、大运力胶带输送机，可为开采煤层厚度5米左右、配套能力每小时2500吨、年生产能力600万吨的综采工作面提供成套装备及开采工艺，在比较复杂的开采条件下实现高产高效。在技术、政策支撑下，大型煤矿产能将不断增加。3、节能降耗的推进将对行业影响较大煤炭产量的过快增长，将受到环境和资源的制约。作为燃料和化工原料，煤炭的过多生产对环境将产生严重的影响，极大地制约着国民经济的发展。”十二五”期间，煤炭行业的节能减排任务依然很重。从宏观调控看，近几年国家将会加大产业结构的调整力度，一些高耗能、高污染的行业会受到严格限制。预计国家还会进一步加大产业结构调整
9、力度，严格限制和减少高耗能产品的出口，这样会进一步抑制能源需求过快增长的势头，确保节能降耗目标的实现，从而对煤炭的需求会有所减少。4、受政策及经济形势影响，行业投资将放缓在能源开发投资战略上，“十二五”将对东部地区实施煤炭消费总量控制。将对环渤海、长江三角洲、珠江三角洲和东北的部分地区，严格控制煤电发展，煤电建设仅考虑支撑电源建设和消耗进口煤炭的电厂建设。东部的电厂建设将以核电和燃气电厂为主。由于煤炭行业整体产能过剩的潜在危险和国际煤价在世界经济萧条的大背景下无法上升的情况，加上国家整合煤炭行业政策的实施，预计未来五年期间，煤炭行业投资将放缓，但在技术进步上的投资占比可能会有所上升。5、总量预
10、测根据国家能源局的规划，2015年，我国能源需求总量为38.8亿到43.7亿吨标准煤，其中煤炭为37.1亿到42亿吨。国家加大转变经济发展方式、节能减排力度，预期能源需求强度会有所下降；核电、水电和风电等非化石能源发展加快，会适度压低煤炭需求总量。另外，按照国家为应对气候变化提出的“到2020年非化石能源占一次能源需求15%左右和单位GDP二氧化碳排放降低40%-45%”目标，“十二五”必然强化节能减排措施，须将能源消费总量控制在一定指标内。按照煤炭占一次能源消费总量65%左右的目标考虑，煤炭需求总量为38亿吨，比2010年下降5个百分点。三、政策建议1、坚持科学发展、节约发展科学发展、节约发
11、展是煤炭工业前进的方向。要继续转变发展方式，优化产业布局，推进兼并重组，调整产业结构，提高准入门槛，实行更严格的资质管理，提升生产力水平。据国家总体战略和各地资源条件、能源供需等，合理确定各地煤炭资源开发强度。调整优化煤炭产业结构，提高煤炭生产集约化程度和生产力水平，促进煤炭工业持续稳定健康发展。稳步推进大型煤炭基地建设，提高大基地煤炭产量比重。推进煤炭成本完整化，取消不合理收费，清理违规收费项目，稳定煤炭经济发展态势，提高煤炭经济运行质量。要不断加大科技创新力度，提高资源开发和利用效率，大力推进煤矿瓦斯（煤层气）的产业化发展，培育新的经济增长点。2、科学地设定“十二五”煤炭生产和开采的总量目
12、标未来中国煤炭工业不能再走无节制增加煤炭产量的道路，要控制煤炭产量增速，提高能效。从科学发展的角度看，发展不仅是量的增加，包括了结构调整、科学开发、安全生产、清洁利用。因此，应主动适应促进节能减排、应对气候变化等政策趋势，未来中国煤炭产量的增长必须处于一个合理的水平，实现煤炭资源的集约化开发，使煤炭工业发展呈现“总量持续增长、增速逐步放缓，煤炭产量随工业化进程逐步达到顶峰”的发展态势。3、积极优化产业结构发展一批跨地区的大型煤炭企业集团，提高产业集中度，是中国煤炭工业发展的当务之急。煤炭产业具有资金密集型、技术集成型和产出固定型等特点，较高的集中度是产业发展的必然要求。必须要抓住当前煤炭供求关
13、系相对宽松的有利时机，加快推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组。4、深化煤炭价格改革建立能够反映市场供求关系、稀缺程度以及环境治理等外部成本的煤炭产品价格形成机制，放开电煤价格，充分发挥价格杠杆在转变发展方式中的重要作用。用市场手段控制煤炭资源开发节奏，节约和高效利用资源，保护矿区生态环境。5、加强国际合作“十一五”期间，我国从过去传统的煤炭出口国变成了煤炭进口国，去年净进口已超1亿吨，预计2010年净进口达1.2亿吨。目前，中国与美国、澳大利亚、俄罗斯、加拿大、蒙古、印度尼西亚、越南等国在煤炭（包括煤层气）资源的勘探、设计、开发、加工转化、贸易与服务等领域开展了广泛的合作，并取得了丰硕的成果。
14、“十二五”时期，煤炭企业应继续推进走出去战略，鼓励大型煤炭企业在境外投资办矿，通过国际合作，提升管理水平和理念，增强国家煤炭安全保障。 （郝彦菲）2010年货币政策将从适度宽松转向稳健为贯彻落实中央经济工作会议精神，有效实施稳健的货币政策，中国人民银行召开部分金融机构及人民银行分支行主要负责同志会议。会议传达了中央经济工作会议精神，进一步分析了当前经济金融和货币信贷形势，介绍了货币政策从适度宽松转向稳健的具体考虑，并对2011年加强流动性管理、改善货币信贷总量调控、防范系统性风险进行了部署。【问题】当前我国内外部流动性充裕，通胀预期较强，通胀压力不断加大，需要通过货币政策回归稳健、控制物价过快
15、上涨的势头，彰显把稳定物价总水平放在更加突出位置、治理通胀的决心。当前和未来一段时期，我国金融宏观调控仍将面临国内外流动性宽松的压力，必须控制好流动性的总闸门，引导货币信贷合理适度增长。2011年是“十二五”开局之年，各方面发展热情高，基于流动性偏多之上的货币信贷扩张压力必然较大。【对策】为做好下一阶段宏观调控工作，保持经济平稳健康运行，人民银行将按照中央的要求，健全宏观审慎政策框架，综合运用利率、存款准备金率、公开市场操作等价格和数量工具，提高货币政策的有效性。首先，控制好货币总量。货币政策从适度宽松转向稳健意味着以M2为主的货币供应总量增长应低于适度宽松时期，降至以往稳健货币政策阶段的一般
16、水平。货币供给总量回归常态是2011年货币政策最主要的任务，只有回归常态，才能实现中央提出的把好流动性总闸门的要求。其次，保持贷款总量合理适度增长。随着资本市场的发展和直接融资比例的提高，支持实体经济发展的资金供给会体现在社会融资总量上，社会融资总量调控应按满足经济平稳健康发展的正常需要掌握。银行信贷是社会融资总量的一个重要组成部分，银行信贷增长要与实现社会经济发展主要目标相吻合，特别要考虑经济增长目标和通胀控制目标，从反危机特殊时期的非常态应对，转向合理适度的增长。第三，继续优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款，服务于经
17、济结构调整的大局，为经济可持续发展提供动力支持。第四，有效防范系统性金融风险。高度重视经济较快发展中存在的流动性宽松、信贷投放较大等可能积累的顺周期系统性风险隐患，加快构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。第五、进一步完善货币政策工具。运用差别准备金动态调整，配合利率、存款准备金率、公开市场业务等常规性货币政策工具发挥作用。差别准备金动态调整要在原差别准备金基础上进一步完善和规范，其调整基于社会融资总量、银行信贷投放与社会经济主要发展目标的偏离程度及具体金融机构对整个偏离的影响，考虑金融机构的系统重要性和各机构的稳健状况及执行国家信贷政策情况等，以更有针对性地回收过多流动性，引导金融机构信贷合
18、理、适度、平稳投放，优化信贷结构，体现宏观调控的要求，达到防范顺周期系统性风险积累的作用。“三化同步”将是农业农村经济的重大任务12月22日闭幕的中央农村工作会议提出，要落实党的十七届五中全会部署，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。农业部部长韩长赋表示，“三化同步”是中央科学把握现代化发展规律、着眼我国经济社会发展全局提出的重大战略思想，对于推进我国社会主义现代化建设健康发展、加快实现农业现代化具有重大而深远的意义。【问题】“十一五”是农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的5年，创造了农业农村经济持续稳定发展的又一个黄金期。“十一五”时期农业农村经济发展成就可以用四个“显著”来
19、概括：农业基础地位显著加强，农业综合生产能力显著提高，农业现代化水平显著提升，农业发展活力显著增强。但是农业农村经济发展还面临许多突出问题，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；城乡失衡仍然突出，最需要统筹。“十二五”时期我国工业化、城镇化进程将深入发展，农产品消费需求将持续增长、结构加快升级，为现代农业发展既提供了广阔的市场空间，又提出了严峻挑战耕地、水资源紧缺，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，特别是在加快工业化和城镇化的进程中，农村土地、资金、劳动力等生产要素加速外流。如果处理不好，农业就面临削弱和萎缩的风险，农村就面临凋敝和忽视的风险
20、，城乡失调、工农失衡的矛盾就会更加突出，现代农业就会更加滞后。【对策】10月18日中共十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议首次提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。谋划“三农”发展新举措将遵循“三化同步”重大原则。科学把握“三化同步”推进的内在要求和基本规律，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用，实现工业化与农业现代化协调发展、城镇化与新农村建设双轮驱动。“十二五”是加快发展现代农业的重要机遇期，将把加快转变农业发展方式作为主线
21、，把保障国家粮食安全作为首要目标，把促进农民持续较快增收作为中心目标，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。力争通过5年的努力，使现代农业和新农村建设取得阶段性明显进展。农业部将按照中央的决策部署，立足农业发展实际，进一步理清“十二五”建设现代农业的总体思路，进一步优化农业生产力布局，超前谋划和推进一批重大工程，深入研究和实施几项重大政策，推动现代农业加快发展。区域规划推进新的经济格局逐渐成型从公布的区域规划看，目前我国新的区域经济格局已经逐渐成型，这包括长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、中部和西部等横贯全国的庞大经济
22、区域。区域经济发展正以前所未有的密集度蓬勃发展。受金融危机影响，“外向型”经济的沿海地区遭到了严重冲击，扩大内需成为化解金融危机的重要途径。国家及时出台区域经济规划，就是旨在通过构建新的经济布局，实现区域经济的“点”、“面”结合，从而进一步夯实扩大内需的基础，壮大推动中国经济发展的能量，并希望通过发展中西部地区和欠发达地区来拉动国内消费市场。国家发改委先后推出了长江三角洲、珠江三角洲、宁夏、重庆市、横琴、江苏、辽宁、黄河三角洲、图们江、海南国际旅游岛、广西经济社会发展等多个区域发展规划，区域发展战略从沿海到内地、由东向西、从南到北，布局呈现“全面开花”的特点。实践证明，区域经济规划的出台促进了
23、经济的全面提升。区域经济是对资源的一种更高效的利用，区域规划能够充分利用各地区在资源禀赋、区域定位等方面的比较优势加快经济发展。区域振兴规划将成为中国经济持续发展的力量，新的区域振兴规划还将不断出台。我国公共财政框架初步成型“十一五”时期，我国财政改革取得新的重大进展，不断调整和优化财政支出结构，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大强农惠农政策力度，积极推进教育、医疗卫生、社会保障和就业等社会事业发展，建立完善基本公共服务体系，做到改革发展为了人民、改革发展依靠人民、改革发展成果由人民共享。“十一五”时期城乡免费义务教育全面实现，城乡居民基本医疗保障水平显著提高，覆盖城乡的社
24、会保障制度框架基本形成，保障性住房建设投入力度不断加大，公共文化事业加快发展。投入快速增长、覆盖范围逐步扩大、注重制度创新的财政民生保障机制日益健全。首先，对1.3亿农村中小学生免除学杂费并免费发放教科书，中西部地区1228万家庭经济困难寄宿生得到生活费补助。免除城市义务教育阶段学生学杂费，2900多万学生受益。落实中等职业学校城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。将普通高中家庭经济困难学生纳入国家资助政策体系，高校国家助学金平均资助标准由每生每年2000元提高到3000元。其次，新型农村社会养老保险试点范围扩大到23%左右的县。继续提高企业退休人员基本养老金水平和城乡低保补助标准，调
25、整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。促进就业的财税政策不断完善。第三，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准由人均80元提高到120元。促进解决关闭破产国有企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险问题。支持向城乡居民免费提供基本公共卫生服务，推动加强基层医疗卫生服务体系建设。国家基本药物制度覆盖到60%以上的政府办基层医疗卫生机构。公立医院改革试点顺利启动。第四，认真落实相关税费优惠政策，加大保障性住房建设支持力度。2010年全国开工建设城镇保障性住房320万套，改造各类棚户区265万户。支持实施农家书屋、农村电影放映等重点文化惠民工程，丰富农村文化生活。向社会免费开放的
26、公共博物馆、纪念馆达到1743家。第五，汶川地震灾后恢复重建基本完成，玉树地震灾后恢复重建进展顺利。大力支持舟曲抗灾救灾与恢复重建，积极抗击特大自然灾害。财政部2011年起提高央企上缴“红利”比例财政部12月30日下发的关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知明确，从2011年起，扩大中央国有资本经营预算实施范围，并将中央企业国有资本收益收取比例类型由原先的三类调整为四类，除两家粮棉储备的央企外，其余央企上交比例统一提高5%。国有金融企业未被纳入预算实施范围。根据财政部通知，从2011年起，将教育部、中国国际贸易促进委员会所属企业，国家广播电影电视总局直属中国电影集团公司，文化部直属中国东方
27、演艺集团公司、中国文化传媒集团公司、中国动漫集团公司，农业部直属黑龙江北大荒农垦集团公司、广东省农垦集团公司，以及中国出版集团公司和中国对外文化集团公司纳入中央国有资本经营预算实施范围。此外，通知还明确从2011年起，适当提高中央企业国有资本收益收取比例。具体收取比例分以下四类执行：第一类为企业税后利润的15%；第二类为企业税后利润的10%；第三类为企业税后利润的5%；第四类免交国有资本收益。新纳入企业均按第三类标准上交红利。2007年12月，财政部曾会同国资委发布了中央企业国有资本收益收取管理办法，将央企上交红利分三类执行：第一类为烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源型特征的企业，上交
28、比例为10%；第二类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性企业，上交比例为5%；第三类为军工企业、转制科研院所企业，上交比例当时表述为暂缓上交，具体3年后再定。现在三年之期已到，根据最新的四类执行法，除纳入第四类的中国储备粮管理总公司和中国储备棉管理总公司，继续免交国有资本收益外，其余央企税收利润提交比例统一提高了5%。央行上调金融机构人民币存贷款基准利率中国人民银行12月25日宣布，自2010年12月26日起，上调金融机构人民币存贷款基准利率，其中金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点。上调后，一年期存款基准利率将提升至2.75%；一年期贷款基准利率将提升至5.81%。其他
29、各档次存贷款基准利率均相应调整。其中，两年期和三年期存款利率均上调0.3个百分点，五年以上期存款利率上调0.35个百分点。这是央行2010年以来第二次加息，上次加息是在10月20日，一年期存贷款基准利率也分别上调0.25个百分点。发改委等部门宣布取消20项社会团体收费项目国家发展和改革委员会等部门12月27日发出通知宣布，为进一步规范社会团体收费行为，减轻企业和相关当事人负担，发展改革委等部门决定自2011年1月1日起取消和停止社团20项收费项目，其中包括各类评比表彰活动的收费。这次公布取消的社团部分收费涉及三大类20项，包括有关社团开展的各类评比达标表彰活动，向企事业和基层单位及个人收取的申
30、报费、评审费、评价费、评比费、奖牌证书费等各种收费；有关社团接受委托开展职称评审工作向被评审者收取的评审费、评定费等各种收费；有关社团开展培训活动收取的学分证书费等。通知要求，各有关部门应督促社团严格执行本通知规定，对公布取消和停止的收费项目，不得以任何理由拖延或拒绝执行。对公布取消的收费不得以其他名目变相继续收取。通知还规定，各社团收取与本通知公布取消和停止相类似费用的，也应于2011年1月1日起一律取消或停止。各社团根据法律、行政法规规定需实施收费的，应严格按照国家发展改革委、财政部、民政部关于治理规范社会团体收费的通知（发改价格20101182号）要求和相关制度规定，履行报批程序，否则一
31、律按乱收费查处。财政部推出新修订发票管理办法原发票管理办法自1993年12月经国务院批准、财政部发布施行以来，对加强税源监控、保证税收收入发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，管理办法在执行中出现了不少亟待解决的问题：一是制售和使用假发票、不依法开具发票等违法行为花样翻新且日益严重，管理办法规定的防控措施亟待相应完善；二是对发票违法行为的处罚力度偏轻，难以有效惩处和制止发票违法行为。为了解决上述问题，对管理办法作出修改。发票管理办法根据新情况，增加规定：禁止非法代开发票；不得介绍他人转让发票；对知道或者应当知道是假发票的，不得受让、开具、存放、携带、邮寄和运输；不得以其他凭证代替发票使用；并规
32、定税务机关应当提供查询发票真伪的便捷渠道。发票管理办法简化了发票领购程序，取消了发票领购环节的资格审核程序，规定纳税人凭税务登记证、身份证明和发票专用章印模即可办理领购手续，主管税务机关应在5个工作日内发给发票领购簿；需要临时使用发票的单位和个人，可以直接向税务机关申请代开发票，税务机关也可以委托其他单位代开发票。发票管理办法对虚开发票的违法行为作了进一步细化，增强可操作性，并增加规定运用信息技术手段有效防范虚开发票行为：任何单位和个人不得为他人、为自己、让他人为自己或者介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。发票管理办法增加规定：安装税控装置的单位和个人，应当按照规定使用税控装置开具发票，
33、并按期向主管税务机关报送开具发票的数据；国家推广使用网络发票管理系统开具发票。为进一步加大对发票违法行为的惩处力度，发票管理办法作了以下规定：一是提高了对发票违法行为的罚款数额。对虚开、伪造、变造、转让发票违法行为的罚款上限由5万元提高为50万元，对违法所得一律没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是对发票违法行为及相应的法律责任作了补充规定，包括：对非法代开发票的，与虚开发票行为负同样的法律责任；对知道或应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄或者运输的，以及介绍假发票转让信息的，由税务机关根据不同情节，分别处1万元以上5万元以下、5万元以上50万
34、元以下的罚款，对违法所得一律没收。三是对违反发票管理规定2次以上或者情节严重的单位和个人，税务机关可以向社会公告，以发挥社会监督作用。修改后的发票管理办法自2011年2月1日起施行。银监会发布商业银行董事履职评价办法（试行）目前，国内商业银行董事大体上分为执行董事、非执行董事（通常称股权董事）和独立董事，这三类董事在履职过程中担任角色不尽相同，履职过程中也各有侧重。办法区分三类董事不同的职责特点，提出了差异化的履职要求。办法要求，商业银行应制定评价细则，建立董事履职跟踪记录制度，逐年对商业银行董事的履职情况作出评价。商业银行的评价细则、评价过程及评价结果均应接受银监会监督。办法提出，商业银行应
35、当依据评价结果将董事划分为称职、基本称职和不称职三个级别。银监会规定，如果董事履职过程出现董事该年度内未能亲自出席三分之二（含）以上的董事会会议的；商业银行资本充足率、资产质量等主要审慎监管指标未达到监管要求，董事未能及时提请董事会有效整改等情形，董事当年履职评价不得评为称职。而对于泄露商业秘密，损害商业银行合法利益的；在履职过程中获取不正当利益，或者利用董事地位谋取私利的；董事会决议违反法律、法规或者商业银行章程，致使商业银行遭受严重损失，董事没有提出异议等行为，银监会在办法中规定董事当年履职评价应当为不称职。银监会相关负责人表示，办法首次从忠实和勤勉两个方面明确规定了商业银行董事的职责范围
36、、履职要求以及履职过程中应重点关注的问题，对商业银行董事履职的合规性、专业性和效率提出要求。国务院发布废弃电器电子产品回收处理管理条例2011年1月1日，废弃电器电子产品回收处理管理条例正式实施。条例规定，电器产品生产者需缴纳废弃电子产品处理基金。国家建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。国家对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理制度，对其处理实行资格许可制度，未取得废弃电器电子产品处理资格擅自从事废弃电器电子产品处理活动的，经环境保护主管部门查出的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停业、关闭，没收违法所得，并处5万元以上50万元以下罚款。为配合条例的
37、实施，环境保护部近期制定下发了废弃电器电子产品处理资格许可管理办法、废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南、废弃电器电子产品处理发展规划编制指南、废弃电器电子产品处理企业建立数据信息管理系统及报送信息指南、废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南等一系列配套实施的文件。为了保障废弃电器电子产品回收处理工作顺利实施，环境保护部要求：一要对处理企业数量、结构和规模进行统筹规划，合理布局，避免处理企业一哄而起，造成处理能力总量过剩和结构性过剩。二要充分发挥规划的宏观调控和指导作用，引导和促进处理产业向规范化、规模化、产业化方向发展。三要严格依法审批处理企业资格。健全监管手段，完善监管措施，强化执法监
38、督，对弄虚作假、污染环境、违反法律法规的处理企业，依法依规予以处罚。四要建立健全信息公开制度，及时发布废弃电器电子产品处理信息，加强社会舆论监督。财政部对生产纯生物柴油免征消费税财政部、国家税务总局近日联合下发关于对利用废弃的动植物油生产纯生物柴油免征消费税的通知，明确对利用废弃动植物油脂生产的纯生物柴油免征消费税。生物柴油是指由动植物油脂与甲醇（或乙醇）在催化剂作用下制成的可代替石化柴油的再生性柴油燃料。财政部表示，对生物柴油免征消费税，有利于促进新型可再生能源的发展，缓解我国石油资源紧缺的压力，保障能源安全，有利于生态环境保护。据测算，对生物柴油免征消费税后，每吨生物柴油的生产成本将降低约
39、900元。财政部透露，对生产纯生物柴油免征消费税的优惠举措从2009年1月1日起开始实施，对于在通知下发前已缴纳消费税的生产企业，将按照规定予以退还。国家食品药品监管局发布通知开展小餐饮食品安全整规试点工作国家食品药品监督管理局12月28日发布通知，决定在全国开展小餐饮食品安全整规试点工作，使小餐饮逐步达到“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，安全基本保障”的目标。通知指出，小餐饮是指符合餐饮服务“即时制作、即时消费”的基本特征，尚未取得餐饮服务许可证的小型餐饮服务提供者。试点旨在建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、餐饮服务提供者为第一责任人的责任体系，解决一批食品安全隐患大、群众
40、反映强烈的区域性行业性餐饮服务食品安全问题，不断完善餐饮食品安全监管长效机制，努力改善餐饮消费环境，切实保障餐饮服务食品安全。根据通知，国家食品药品监管局将选择北京、上海、天津和重庆作为试点城市，进行小饮食店、小农家乐、小饮食摊群等各类小餐饮整顿规范和示范建设。各省、自治区、直辖市应根据本地实际，重点选择获得全国文明卫生城市称号的地区或旅游景区等作为整规试点，以点带面，典型引路，全面改善小餐饮食品安全条件，提高食品安全保障水平。海关总署发布2011年关税实施方案海关总署12月29日发布了2011年关税实施方案。其中规定，木制一次性筷子2011年暂定出口税率10%，该方案自2011年1月1日起实
41、施。该方案显示，2011年我国将对637种资源性、基础原材料和关键零部件产品实施较低的年度进口暂定税率。同时，将继续以暂定税率的形式对煤炭、原油、化肥、有色金属等“两高一资”产品征收出口关税。此外，为规范稀土出口和缓解化肥价格上涨趋势，个别稀土产品的出口关税也将从2011年1月1日开始有所提高。同时适当调整了化肥出口季节关税淡旺季税率适用时段和淡季出口关税基准价格。我国工伤保险条例重新修订新条例大幅提高了工伤保险待遇。新条例规定，对于职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。此规定将上下班途中的工伤认定范围由原来的机动车事故伤害扩
42、大到机动车、非机动车的交通事故和城市轨道交通、客运轮渡和火车事故伤害。新条例对于工伤认定程序进行了简化。对事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。新条例取消了工伤认定争议中的行政复议前置程序，缩短了争议处理的程序和时间，有利于保护工伤职工的合法权益。新条例将一次性工亡补助金的标准调整为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍，一次性伤残补助金按照伤残级别增加1至3个月职工本人工资。新条例明确将工伤预防的宣传、培训等费用纳入基金支付的规定，原用人单位支付的工伤职工“住院伙食补助费”、“统筹地区以外就医的交通食宿费”以及“终止或解除劳动关系时的一次性医疗补助金”改
43、由工伤保险基金统一支付。规范统一了工伤职工的待遇标准，减轻了参保用人单位的负担，提高了企业参加工伤保险的积极性。与此同时，新条例加大了强制力度。对应当参加工伤保险而未参加的，先补缴应当缴纳的工伤保险费并按日加收滞纳金；逾期不缴纳的，处以欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。国台办：ECFA早收计划2011年1月1日起全面实施国务院台办发言人杨毅12月29日在例行新闻发布会上表示，根据两岸经济合作框架协议（ECFA）规定，两岸双方将于2011年1月1日起，全面实施货物贸易与服务贸易早期收获计划，届时将有539项台湾产品可以享受优惠关税待遇进入大陆市场。他说，早期收获是为使两岸民众尽早享受到两岸经济合作
44、框架协议的利益，在两岸经济关系实现自由化之前，对双方部分产品实行降税以及对部分服务贸易部门实施开放。同时，继10月28日大陆首批实施5个服务贸易部门早期收获开放措施后，又将有6个服务贸易部门对台开放。杨毅介绍说，在货物贸易方面，大陆对台降税产品主要涉及台湾中小企业、传统产业的产品，还包括大陆对台主动降税的18项农产品。货物贸易早期收获实施后，上述产品将大幅降低关税，提高在大陆市场的竞争力，有利于台湾的企业和农民扩大对大陆的产品销路。以大陆对台降税的18项农产品为例，2011年绝大部分农产品的税率将从10%以上直降为5%，广大的台湾农民兄弟可望直接从中受益。按照2009年两岸经贸统计数据，201
45、1年早收产品对台降税金额将达到4.72亿美元，而根据2010年两岸经贸快速增长的趋势来看，2011年上述产品对台降税金额实际上将大为增加，数字可能远比这个数字大。在服务贸易方面，新增的专业设计、医院服务、民用航空器维修、银行、证券、保险等6个服务部门的开放，将有利于台湾业者扩大在大陆市场的发展空间，为两岸同胞特别是在大陆的台胞台商提供更多更好的服务。海南将试点境外旅客购物离境退税境外旅客离境退税政策将于2011年1月1日起正式在海南试点实施。离境退税政策是指对境外旅客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，按规定退税的政策。离境退税政策的基本流程包括购物申请退税、海关验核确认、代理机构退税
46、和集中退税结算四个环节。离境退税政策适用于在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。目前对境外旅客购物离境退税的起退点暂定为800元人民币，退税率统一为11%，离境退税税种为增值税。境外旅客在办理退税时可自行选择退税方式和币种。退税方式包括现金退税和银行转账退税，退税币种包括人民币或自由流通的主要外币。一周动态央行：2011年认真实施稳健的货币政策。中国人民银行货币政策委员会2010年第四季度例会强调，2011年要认真实施稳健的货币政策，增强金融调控的针对性、灵活性、有效性，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。会议认为，2011年世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多
47、；我国经济向好势头进一步巩固，金融体系继续平稳运行，但货币信贷和流动性管理及防范金融风险的任务仍然艰巨。会议强调，要按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，综合运用多种货币政策工具，把好流动性这个总闸门，引导货币信贷向常态回归，实现合理适度增长。要把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，促进经济结构战略性调整。要健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重，保持社会融资总量的合理规模。要进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。银监会将引导更多信贷流向县域经济。银监会副主席蒋定之12月19日表示，银监会将引导更多信贷流向县域经济、拓宽县域资金来源渠道，大力
48、提升县域直接融资比例，支持优质企业通过发行债券和上市融资等方式获得资金。蒋定之指出，今后县域金融发展要注重做好拓宽县域资金供给渠道、完善县域金融协作机制、促进县域金融服务均等化、加大金融服务创新力度、健全金融政策扶持体系、完善县域金融监管体制等六个方面的工作。银监会将积极引导城市金融机构到县域设立网点，出资组建贷款公司等贷款专营机构，加大对县域信贷投放；鼓励设立新型农村金融机构，建立大型银行与县域法人银行的资金批发运用机制，引导城市富余资金用于支持县域经济发展。蒋定之还指出，要大力发展农业保险和农村小额保险，加强涉农信贷与涉农保险合作；发展多种形式的融资担保公司、基金和共同体，鼓励银行业金融机构与各类担保公司合作，为县域企业提供担保增信服务，促进县域信贷投放增长在直接融资领域；同时，加快发展县域资本市场和农产品期货交易。发改委：现代服务业发展规划将出台。国家发改委产业协调司巡视员熊必琳近日透露，“十二五”
