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1、基层物价部门任重道远谈在地方政府机构改革中继续保留基层物价机构的重要基Ij,他枷徇改苹,栳,价部门任重道远碱在地方政府机构改革中继续保留基层物价机构的重要性与必要性喜.o彭先发改革开放以来,价格改革与价格工作取得了举世瞩目的成就.各级物价部门作为政府主管价格工作的职能部门和行政执法部门,其地位和作用越来越重要.而作为县,市一级的基层物价机构,在当地党委,政府的直接领导和上级价格主管部门的具体指导下,充分运用价格杠杆为经济体制改革,经济发展与社会稳定等方面发挥了重大作用.因此,在即将进行的省以下政府机构改革中,继续保留和稳定基层(即县市一级)物价机构,对深化改革,促进地方经济与社会发展,维护社会
2、稳定,确保中央和省一系列有关价格改革宏观调控及具体价格政策与措施能够切实贯彻落实都具有重要意义.纵观建国5O年来的光辉历史,只要是国家处于正常的政治经济时期,一般都设有基层物价机构并为社会发展与稳定起着重要的作用.建国初期,国家百废待兴,物价也不例外,国民党遗留下来的物质匮乏,物价飞涨的局面需要迅速扭转与根治.5O年代初由县工商局负责统一管理市场物价.由于工作任务相当繁重与艰巨,后于5O年代中期,县级政府(人委会)专门设立了建国以来第一个物价机构县物价科,为县政府的直属机构,60年代初,为加强物价工作的领导,县一级政府专门设立了物价委员会,由分管财经的副县长兼任主任,由l一2名专职副主任负责具
3、体指导,管理全县物价工作.但文革初期,物价机构同其他机构一样开始陷入瘫涣,物价基本处于冻结状态.70年代初至l97$年前后,在计划经济条件下,物价工作由县计委管理,内设物价组,配备干部具体负责调,定价及上传下达国家的物价方针政策.党的十一届三中全会之后,即从1979年初开始,县级物价机构相继恢复成立.从此物价机构得到了稳定,物价工作沐浴着改革开放的春风,开始走进新时代,步人了辉煌时期.2O年来基层物价部门在当地党委,政府的领导和上级物价主管部门的指导下,大刀阔斧地改革价格管理体制和价格体系,理顺各种价格关系,处理和解决各种价格矛盾,从而促进了社会生产大发展,生产力水平大提高,人民生活水平大提高
4、.特别是1993-1995年通货膨胀时期,各级物价部门在政府的领导下付出了艰辛的努力,稳定物价,从而保障社会稳定和人民生活安定做出了重要贡献.得到了党和国家以及广大人民群众的肯定和赞扬.1997年人事部,国家计委联台在北京召开了全国物价系统先价格天地搿铆物蜘层擅价工作圈陵圈霎霪圉圜阔圉圈圜圉圜嫠霆霪霎壁墅冒图圆圈阔豳豳豳图圜圉;进集体和先进工作者表彰大会.时任国务院总理的李鹏和时任国务院副总理的邹家华等党和国家领导人亲切接见了与会的全体代表并作了重要指示.李鹏同志对与会代表提出了认真总结经验,进下步做好物价工作的殷切期望.邹家华同志也指出价格改革仍然任重道远,作为宏观经济调控的重要组成部分,物
5、价调控和管理工作任何时期都不能放松.同时他提出了积极做好新形势下的物价工作的要求.这充分体现了党和国家对全国物价部门和物价工作者的关怀,也充分表达了党中央,国务院对物价工作者的高度重视.最近,国家发展计划委员会副主任王春正在谈到价格工作和机构改革问题时指出,历史经验证明,任何时候都不能削弱物价工作.因为价格改革需要进一步深人.谁也不能保证我们今后不再发生通货膨胀.因此,他要求在下一步地方政府机构改革中,物价部门做到思想不散,队伍不乱,工作不断,保证业务工作的正常运行.二,新时期价格工作任务更加繁重,譬在社会主义市场经济时期,我国绝大多数商品价格已经放开.然而,社会主义市场经济是竞争有序的法制经
6、济,放开价格并不是撒手不管了,相反,放开价格更要加强价格管理,要合理引导价格,逐步建立和完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制,创造有序的价格竞争环境,从而在全社会形成公平,公开,公正,合法的市场竞争.这样物价部门对放开的商品和服务价格实施间接管理,比计划经济时期直接管理的难度更大,要求更高.而且,自1998年5月1日开始实施的价格法以法律的形式,既肯定了2O年来的价格改革成果,又肯定了物价部门现有的价格管理职能,强化,扩大了价格管理职能.因而在社会主义市场经济时期,价格工作任务更加繁重.价格法和历史所赋予物价部门的职能和工作任务主要有以下六个方面:其一,价格改革职能.其主要有:健全市场价
7、格机制;改革政府管理价格方式,提高政府定价的科学性;加快与国际市场价格的接轨步伐;开展和深化生产要素,无形资产,服务和国家机关收费等领域的价格改革等任重道远.其二,价格调控职能.物价稳定是现代宏观经济调控的四大目标之一.物价部门作为政府的价格调控部门,其价格调控的主要职能是:建立与健全科学的价格总水平监测,预警系统,提出年度价格总水平控制目标及价格宏观调控措施并组织实施.还综合运用经济,法制,行政,舆论手段调控市场价格.特别是当重要商品和服务价格出现剧烈波动或发生大的自然灾害可能出现剧烈波动时,适当运用行政手段和采取紧急于预措施进行干预.以确保市场价格总水平的基本稳定.其三,价格管理职能.虽然
8、目前物价部门直接管理的商品价格较少,但实行政府指导价或政府定价的商品,包括关系国计民生的资源稀缺的商品价格,自然垄断经营的商品价格,重要的公用事业价格,重要的公益性服务价格等管理的工作量与难度也仍较大.尤其是国家机关收费,公用性,公益性收费,经营性等服务收费也是管理中的热点与难点.同时,还依照价格法开展无形资产领域价格管理和规范经营者的价格行为,逐步建立正常的市场价格秩序,等等.其四,价格监督检查职能.在市场经济中,与公平,公开,公正和有序竞争相对的垄断,歧视,欺诈,无效过度竞争,竞争不足,竞争失效等会长期存在.特别是在经济体制转轨时期这些因素影响更为突出,价格违法行为可能会层出不穷,且数量在
9、增多,手段在翻新.因此,价格监督检查十分重要.其职能主要包括:依法对本地区商品,服务价格及国家机关僦,债撩天地擅价工作擅价工作收费等价格与收费活动进行监督检查;依法对价格违法行为实施行政处罚;组织实施国家与省部署的价格(收费)专项检查,以及协助省下查一级的检查工作:指导新闻单位,公民和有关组织对价格行为进行社会监督与行业自律;普及推广商品(收费项目)实行明码标价制度;负责价格投诉,举报的受理与处理,维护消费者和经营者的合法权益等.其五,运用价格杠杆的职能.价格是政府调节经济的有效手段.物价部门运用价格杠杆的职能主要是:研究提出运用价格杠杆的政策与措施建议;研究和运用价格倾斜,价格保护和优质优价
10、手段,培植和扶持新的经济增长点;研究实施运用价格杠杆,促进扩大内需,启动消费,鼓励投资,增加出口,加强基础设施建设等积极的价格政策等.其六,价格服务职能.这主要是做好工农产品,服务收费及重大投资项目的成本与农民,企业负担情况的调查与监测,加强成本分析.为政府,企业和农民提供成本调查服务.建立价格信息网络,统计,监测,预警本地价格.开展价格信息服务,为当地党政领导决策当好参谋.并接受委托对各类有形,无形资产,产品进行价格评估或价格鉴定,开展价格事务等服务.物价部门的上述主要职能是在历史中形成的,也是经济发展,社会进步的客观要求.这些职能在较大程度上需要靠基层物价机构及部门在上级价格主管部门的指导
11、下具体实施与落实.县(市)一级物价部门是当地政府的一个职能部门,也是行政执法部门.在改革开放2O年来,特别是近年来.基层物价部门已经和正在较好地发挥上述各项职能作用,大多数地方的物价部门真正做到了有为有位.现在,在当地党政领导和老百姓的眼里,政府研究与决策大事少不了物价部门,企业改革和发展少不了物价部门,农业结构战略性调整和农民增收减负少不了物价部门,保护消费者利益少不了物价部门.因此.基层物价部门的江山已经打出来了,良好的部门形象和社会地位树起来了,物价局的牌子响起来,亮起来了.比如,仙桃市物价局自1997年起连续几年被市委,市政府授予全市最佳文明单位等光荣称号.近年来,市政府每次召开党务会
12、议或市长办公会议几乎都特邀物价局长参加,讨论研究决策有关价格与收费问题.每年市委,市政府开展的各项中心工作都抽有物价部门工作人员参与.每年在3月15日世界消费者权益保护日里,市城区闹市区都有物价部门设立的价格咨询处和价格问题投诉处.仙桃市物价局切实解决好群众关心的热点难点问题.比如,大力整治药品虚高定价和回扣问题,规范药品价格行为,尽量减轻患者负担.在1999年贯彻落实省物价局先后三次统一降低药品价格的措施中,降价品种达300多个,平均降幅为28.4%,该市降价金额达380多万元.同时,深入持久地开展清费治乱减负工作.近两,三年来,坚决贯彻落实中央和省明令取消的行政事业性收费项目和降低收费标准
13、,全市共为企业和农民减少开支或减轻负担达2000多万元.此外,还加大了价格与收费监督检查力度,依法处罚各种乱收费,乱涨价行为.仅近两,三年来,共查出违价金额达400多万元.实施经济制裁金额达390万元.其中,退还给用户金额共255多万元,上缴财政金额13O多万元,从而有效地维护了消费者和经营者的台法权益.也为地方经济和社会发展创造了良好的价格环境.兴山县物价局12名干部中就有8名女同胞,在自然条件和工作环境相当艰苦的条件下.她(他)们奋力拼搏,克难奋进,该局自l997年以来,有九项工作分别获得了国家计委和省,市物价部门及县价格天地.委,县政府的表彰.他们是所有县(市)物价部门中的代表,他们所取
14、得的成绩也是所有基层物价部门的一个缩影.他们的工作成绩表明,在地方经济建设中不能没有基层物价机构【四,县市一级价格工作的特殊性县(市)一级外于宏观之末,微观之首的特殊地位.中央和省里的路线,方针与法律,法规,政策及各项重大措施主要靠县(市)一级政府及部门来具体组织贯彻实施.就价格工作来讲,如果没有专门的物价机构及部门,纵然中央和省里有再好的法律法规和政策与措施,也难以得到很好的落实.具体来讲,县(市)一级价格工作的特殊地位与作用主要表现在以下四个方面:首先,基层物价机构与中央和省里的工作层次与工作侧重点不尽相同.中央价格主管部门的职能主要是宏观调控与管理.省级物价部门的职能主要是中观与微观相结
15、合的调控管理.而县(市)一级物价部门主要是通过具体工作落实中央和省里的有关法律法规与价格政策及价格改革等措施,而且,县(市)物价机构与市场,企业,行政机关及事业单位,普通消费者和农民贴近,最接触实际,担负着最直接地打击不正当价格行为和依法保护消费者与经营者的合法权益的责任.其次,单独的不降格的基层物价机构,有利于更加客观公正地协调各方面利益,成为地方政府解决社会矛盾和理顺各方面关系的有力工具.地方政府的各行业主管门与企业及所属单位,存在着直接的主管与被主管的关系,相互之间的经济利益紧密的联系在一起.而物价部门由于没有自身利益的牵涉,可以客观公正地一手托几家,平衡,协调各方面的利益,把一些价格争
16、议与矛盾处理好.特别是对国家机关收费如果投有一个单独的,不降格的,利益相对超脱和强有力的物价机构来制约,可能会加剧乱收费.第三,县(市)物价部门处于宣传贯彻落实价格法和依法治价的最前列.当前,全社会依法治价和物价管理的意识还比较淡薄,三乱问题依然突出,不正当的价格竞争现象相当普遍,等等.这些问题亟待解决.如果没有一个专门的基层物价机构,或者台并到其他部门人手少,力量单薄,或者即使单独设置了物价机构,但降格而低于其他业务部门,那么,价格法的贯彻实施和依法治价将成为一句空话,或者将大打折扣.因为基层物价机构是价格法的最直接的最具体的宣传者,扞卫者,贯衡实施与执行者.近两年来,根据中央关于在政府机构
17、改革中,要加强执法监督部门的精神,县(市)一圾工商,技术监督部门不仅继续单独设置,而且都相继实行了垂直领导,从而加强了工作力度.那么,县(市)一级的物价部门同样也肩负着重要的行政执法任务,也理应同这些相关部门一样得到加强与充实第四,县(市)级处于经济建设主战场和第一线上,单独稳定的基层物价机构有利于促进当地经济社会的娃康发展朱锫基总理在九届人大第三次会议上的政府工作报告中提出,要坚持实行扩大内需的方针,进一步运用税收,价格等手段,促进投资,消费,出口的增长.有一个稳定的强有力的基层物价机构,在如何运用价格杠杆,促进扩大内需和经济继康发展等方面可以为地方政府制定方案,当好参谋,并具体组织实施.同时,不断发现新情况,研究解决新问题.这些作用是其他部门不可替代的.综上所述,在即将进行的省以下地方政府机构改革中,应充分考虑价格工作的繁重性,重要性,艰巨性,并且充分考虑稳定基层物价机构,做到不撤并,不降格,不分散职能的必要性这样,于国家于人民于社会都有利.2000价格天地擅价工佑
