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1、关于财政专项资金使用情况的调查报告 根据区人大常委会工作安排，20*年10月16日20日，区人大常委会党组副书记任多聪带领区人大常委会财政专项资金使用情况第二调查小组，深入巴州镇、水宁寺镇、区农业局、教育局、财政局、茶坝中学、奇章中学、恩阳一小等地，采取听取汇报、查阅资料、核对帐目、现场踏看、走访座谈等方式，分别就20*年度全区良种补贴资金和农村中小学校舍维修改造资金使用情况进行了专项调查，现将有关情况报告如下： 一、调查了解的基本情况 （一） 关于良种补贴项目资金使用的基本情况 2007年度上级共下达我区小麦、玉米、水稻、油菜四项良种补贴资金1130 . 9万元，其中小麦良种补贴项目，实施小
2、麦良种推广面积10万亩，每亩补助10元，补贴金额100万元；玉米良种补贴项目，实施玉米良种推广面积10万亩，每亩补助10元，补贴金额100万元；水稻良种补贴项目，实施水稻补贴面积48 . 0157万亩，每亩补助15元，补贴金额720 . 27万元；油菜良种补贴项目，实施油菜良种推广面积21 . 07万亩，每亩补助10元，补贴金额210 . 7万元。 通过调查了解，我们认为，区政府及项目实施主体单位区农业局、财政局对良种补贴项目十分重视，尤其是在良种的品种选择和供种企业的招标确认等关键环节把握得很好。去年7月，全区从25个小麦品种、53个玉米品种中筛选确定了抗病性强、适应性强的川农19、川麦46
3、等5个小麦品种，中单808、蜀龙3号等8个玉米品种作为全区主推补贴品种，实践证明，效益很好，农民认可。供种企业招标过程严密公正，确保了“阳光”招标。区种子执法大队认真履职，大胆执法，确保了种子的质量，维护了农民的合法利益。 在项目实施中，小麦、玉米良种补贴项目，实行实物补贴，由供种企业购买良种，按农业部门提供的供种清册、供种卡数量发放到农户。区财政局直接将补贴资金划拨到供种企业。2007年供种企业共组供优质小麦253 . 26吨、优质玉米150吨。目前小麦、玉米良种补贴项目已覆盖了全区48个乡镇、两个办事处。水稻、油菜良种补贴项目，按水稻每亩补贴15元、油菜每亩补贴10元的标准，依据种植农户实
4、际种植面积实行现金补贴，通过“一卡通”渠道直接打卡兑现到农户。从我们对2镇3村20多户村民走访调查来看，无论是小麦、玉米良种补贴的实物，还是水稻、油菜良种补贴的现金，都发放到了种植农户手中，老百姓非常满意。 （二）关于农村中小学校危房改造资金使用的基本情况 2007年，市财政局、市教育局批复下达我区农村中小学校危房改造工程项目27个，规划改造d级危房面积22999平方米。共计下达校舍维修改造专项资金856万元，其中：中央资金430万元、省级资金340万元、市级资金86万元。截止今年9月底，已完成危房改造项目23个，正在建设项目2个（奇章中学、石城小学），正在招标项目2个（玉山中学、三江小学）。
5、2007年，区本级安排中小学校舍维修改造资金128万元，安排学校59所，全部用于补助学校校舍维修项目。截止2008年9月底，区财政局按工程进度共拨付危改专项资金678 . 4万元。其中，中央316 . 4万元，省、市234万元，区128万元。 我们认为，全区在农村中小学校危改专项资金使用方面具有以下三个方面的特点： 1、资金分配合理。 针对我区每年有8001000万元左右的中小学校危改专项资金，区政府及相关职能部门在如何科学合理使用好这笔钱上，突出了三个重点：一是原片区所在地中心集镇的高完中，计划每年改建23所。2007年已启动对茶坝中学和奇章中学的校舍维修改造。茶坝中学1542 . 69平方
6、米教学楼新建项目已基本竣工；二是城郊结合部的中小学校，计划通过35年持续投入，逐年改建，使城区学生入学难有较大改观。目前已对城郊的四中、七小进行了改扩建，新增建筑面积 6262 平方米；三是对确有隐患的农村中小学校按轻重缓急，逐年改造。仅去年就对86所中小学校进行了校舍维修改造。 2、工程管理严格。 在项目工程实施上，牢牢把住了四个环节。一是严格项目申报、变更管理。由学校申请，区安监局出具危房鉴定报告，区教育局提出危改项目初步方案，由区政府召集财政、教育等部门共同研究确定项目实施学校，经上级正式下达危改项目后组织实施。非因特殊原因，一律不得调整项目，2007年全区均按下达的项目实施。二是严格政
7、府采购和招投标管理。对施工单位的确定和建筑材料的采购，严格按程序运作，做到了阳光、规范、廉洁。奇章中学教学楼建设项目的中标企业是XX市蜀通建筑工程有限公司，恩阳一小校舍维修项目的中标企业是XX市安居工程公司。三是严格工程质量管理。区教育局、财政局先后下发了关于进一步规范教育系统基建维修项目管理工作的通知、关于切实加强震灾后基建维修项目管理有关问题的通知，对所有危改项目聘请了监理，对工程建设项目质量实行终身负责制，确保了学校校舍维修改造项目的质量。四是严格项目资金管理。在资金拨付上，区财政局建立了较为严格的资金拨付申报和审批制度，中央资金由财政局国库科直拨施工单位，省、市级资金由财政局教科文科设
8、立危改资金专户管理，对工程款项支付按进度核拨，确保了专项资金无挤占、挪用，并按规定用于工程项目建设。 3、项目效益明显。 全区2007年已完成改造d级危房20000平方米，不仅消除了安全隐患，而且净增校舍面积5800平方米，缓解了部份学校“超大班”的问题。进一步改善了办学条件，改变了学校面貌，促进了教育的均衡发展。 二、调查中发现的主要问题 在良种补贴项目资金使用上存在以下几个方面的问题： （一）规划布局不尽科学。 个别村社小麦、玉米良种补贴重复享受、年年享受，而一些边远乡镇、村社长期享受不到。走访调查的南垭村、苏山村、天官村等3个村，近两年都既享受了小麦良种补贴，又享受了玉米良种补贴。 （二
9、）“一卡通”填写摘要不清，明白卡不明。 从调查来看，农户手中的“一卡通”上面填写的a代发、b自辅摘要、c粮食直补等内容都含糊不清，不甚明白。 （三）个别乡镇不按供种清册供种。 领种农户的领种数量与供种清册不符，存在供人情种。抽查发现，有个别村社，清册上有名字，但没有领种，清册上没有名字却又领了种。 在农村中小学校舍维修改造专项资金使用上存在以下几个方面的问题： （一）项目实施的进度较为缓慢，资金拨付尚有差距。 截止目前，2007年实施的27个危改项目仅有6个工程全面竣工，玉山中学、三江小学还处于招标阶段，财政专户尚有未拨付资金305 . 6万元，占应拨付资金的35 . 7%。经我们调查，其主要
10、原因是项目前期办理环评、国土、规划等有关手续的环节较多，办理时间长，再加上部分危改项目因地震需变更设计，重新建设，拉长了工期，难以在规定的期限内如期竣工。 （二）大多数实施项目预算增加，易形成新的债务。 由于工程前期各种手续费用较高，上级拨款单方造价较低，部份附属工程未纳入预算，尤其是今年“512”地震，工程原材料普遍涨价，致使部分项目学校资金缺口较大。茶坝中学因材料涨价需增加预算 15 万元，奇章中学因地震需新彻堡坎增加10万余元，玉山中学、三江小学按7级防震重新设计，需增加预算 60 万元。 （三）农村中小学校危改任务重，资金需求量大。 目前，全区共有农村（含城区）中小学校104所，拥有校
11、舍总建筑面积929303平方米，其中：经鉴定的危房高达48840平方米（含d级危房30617平方米）。再加之，部分学校教学楼超期服役，我区自然灾害又十分频繁，危房的总量逐年还在增加，但我区地处市辖区，又不属于国定贫困县，每年上级拨付资金少，危房改造资金投入与实际需求矛盾十分突出。 三、几点建议 （一）在良种补贴项目上：一是切实加大种子市场执法监管。 良种是农民增产增收的基础，区种子执法大队要切实履责，加强全区种子质量、价格的监管，严厉打击坑农害农的不法商贩，确保种子市场健康有序发展。农业技术人员要加大宣传、培训，提高种植农户对劣质品种的鉴别能力，维护自身利益。 二是良种良法必须配套。 区农业局
12、技术人员要深入村社、农户，加强对良种良法的普及推广，培训种植技术，提高种粮效益，把党和国家惠农政策真正落到实处。 （二）在实施农村中小学校舍维修改造项目上：一是严格控制因学校建设而形成新的债务。 凡因地震需变更设计、原材料涨价等特殊原因需增加预算的必须按程序报批。由区政府在相关项目资金中予以消化解决。非因特殊原因一律不得增加新的债务。 二是认真研究解决村小校舍维修排危改建的责任和资金来源。 长期以来，村上校舍由村民自建、自管，责任主体在村上和乡上，但由于乡镇财力匮乏、村集体经济实力薄弱，实在难以担此重任，学校安全隐患突出，区政府、相关职能部门要高度重视，及早谋划，研究解决。 三是不断加大对农村中小学校舍维修改造资金的投入。 千方百计争取国家大政策的支持，区本级也要逐年增加对危改的投入，加大对农村中小学危房改造的力度，消除隐患，确保一方平安。
