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1、XXX县农村信用社支持都市农业发展措施政策及意见建议 为认真贯彻落实县委、县政府提出的发展现代都市农业的工作精神，实现由传统农业县向现代农业强县转变为目标，栾城县联社根据县域都市农业发展规划，就我县都市农业的发展，制定了如下扶持政策及措施，同时就当前实际提出了一些意见和建议。具体如下：一、 总体工作思路坚持把“立足县域、服务三农、服务中小企业”的宗旨作为支持都市农业发展的突破口，不断解放思想，提高工作效能，努力在转变工作作风、改进金融服务方式等加快支持都市农业发展方面实现新成效，为栾城县经济社会发展和人民群众提供更加优质、便捷、高效的服务。二、主要措施及政策（一）成立组织机构。县联社成立扶持现
2、代都市农业工作领导小组，县联社理事长任组长，主任任副组长，班子其他成员及信贷职能部室负责人为成员，指导和安排此项工作的开展。（二）大力推广批量授信。以县委县政府提出的发展现代都市农业活动为契机，着力改变群众反映强烈的小额贷款难问题，为现代农业项目建设提供有力的金融服务。通过信用工程建设、农户小额贷款绿色通道、阳光工程、批量授信等措施，大力开办农户可以在授信额度内随用随取、随借随还的“信通卡”业务，由以往的3-5万元提高到10万元，让利于民、惠及于农，真正让农民感受到了农信金融带来的方便、带来的实惠，推进农户发展现代都市农业的进程。（三）深入推进“农信进万家”活动。以“农信进万家”活动为载体，积
3、极主动服务三农，支持现代农业都市项目。在全县范围内掀起“农信进万家”活动高潮，对农户、现代都市农业项目及农业产业化龙头企业等进行走访、调研，全面了解经营情况，积极提供金融服务产品，询问贷款需求情况，在符合条件的基础上，优先满足发展都市农业项目的资金需求。 （四）明确扶持重点。根据栾城县委、县政府日前正在实施的“两园一节”都市农业发展战略，明确将现代都市农业项目作为扶持重点，包括XXX镇和XXX乡在内的板块，有力支持XXX都市农业项目的迅速发展。(五)做好信贷资金投放。用足用好货币政策，为现代都市农业发展注入信贷资金，更好的服务地方经济。在国家出台稳健货币政策，严控贷款规模和投向的背景下，通过大
4、力组织信贷资金、引进县外资金、签发承兑汇票等拓宽县域企业的融资渠道，用足用好信贷政策，加大对涉农贷款投放的考核力度，优先满足发展现代都市农业的资金需求。 （六）全面开展“农信村村通”工程。为切实方便农村的金融服务，更好的服务农民群众，我县联社将加强农村金融建设列为重要发展战略，为推进现代都市农业发展做好农村金融的基础工作。年末实现，全辖实现布放EPOS存取一体机150台，布放ATM机自助取款机15台，银联POS机151台，发行惠农信通卡总量达80000张。（七）扎实提升服务水平。扎实提升服务水平,全面增强为现代都市农业发展的服务意识。按照县委政府强化效能建设、优化发展环境的活动要求，采取措施，
5、积极贯彻落实，着力提升服务水平，增强服务意识，营造了文明和谐的服务环境。三、意见和建议县联社在支持都市农业项目过程中，存在的一些问题不容忽视，有的问题直接影响到信贷投放，制约都市农业扶持的积极性。问题主要表现在:一是当前县域信用环境有待于进一步提高；二是涉农贷款的风险补偿机制不完善；三是信贷投放过程中的担保难、抵押难问题有待进一步完善；四是不良资产占比高是制约信贷投放的主要因素等。就存在的以上问题提出如下意见和建议：（一）针对目前县域信用环境，以打造诚信为目标，培育诚信软环境。县域农村信用环境欠佳，一些农户（居民）、企业信用意识淡薄，赖债、逃废债现象依然存在，影响整体金融环境，进而营销到金融机
6、构对县域经济的信贷投放和支持。因此，建议政府部门倡导和推动企业诚信度的培育、信用村镇的创建、金融产品的创新、金融债权的维护等诚信软环境的建设。（二）建立长效保障体系，调动金融机构涉农贷款发放积极性。建立健全对金融系统的长效保障机制和扶持政策：一是建立金融机构贷款增长奖励机制。对向县域信贷投放的金融机构，按照投放额度给予适当的奖励资金；二是建立涉农贷款风险补偿机制。从建立农村担保体系、发展农业保险、给予金融机构涉农贷款风险补偿等方面，建立建立涉农贷款风险补偿机制，调动各类金融机构进入县域农村金融市场的积极性。 （三）强化政策扶持，改善农村信用环境。一是政府部门牵头，银行部门配合，组织经常性开展诚
7、信教育及宣传工作，并纳入新农村建设范畴，提高广大农民和企业主的诚信度，形成良好的社会诚信风气。二是全力支持金融部门制裁打击逃废债行为。三是联合有关部门成立金融机构不良贷款清收机构，将清收工作纳入议事日程，且进行业绩考核。四是乡(镇)村两级政府，配合农信社等农村金融机构搞好农户信用等级评定工作，营造良好的农村信用环境。（四）建立健全担保体系，构建新型融资平台。通过建立和完善中小企业信用担保体系，解决担保难、抵押难问题，为企业信贷融资提供一条可借鉴之路。政府部门牵头或组建担保公司，并适当注入资金，引导民营企业、股份制公司、大集团出资或参股建立规模大、担保能力强的大型担保公司。在组建过程中，政府应明
8、确组建部门，指定专人负责，对组建过程中出现的问题及时解决，同时要加强协调与沟通，确保组建工作顺利完成。对组建的担保公司，要按照法人治理结构的要求市场化运作，健全担保体系，规范担保行为，并且逐步增强担保能力与担保规模，最大限度满足企业担保需求，切实解决中小企业贷款难问题。（五）组建行业协会，促进良性循环。 为有效避免恶性竞争和无序竞争，对现代都市农业这个产业成立行业自律组织，组建行业协会，保护都市农业项目的可持续发展。同时，将行业协会和担保公司进行有效地整合，搭建融资担保平台，提供融资担保能力。以此使企业与政府、企业与银行、企业与企业之间形成良好的关系，建立起有机、协调、稳定的良性循环发展模式，促进县域经济可持续发展。（六）帮助清收不良资产，增强金融发展后劲。不良贷款不仅影响制约金融机构持续发展，而且一定程度上影响地方经济发展。因此，应加强对金融系统不良资产的关注，研究制定金融不良资产清收、盘活机制，形成资金的良性循环，增强金融发展后劲。一是抽调力量成立专门清收机构，调动社会力量，帮助金融系统清收盘活不良资产。二是成立金融法庭，专门审理、执行金融维权案件，确保金融维权的有效执行。三是利用纪检平台，加强与司法、纪检等部门的沟通联系，借助合力强化清收效果。通过以上措施，帮助清收金融机构不良资产，尽最大努力减少银行资金损失。
