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1、金融监管现场检查工作的“五要” 1、政策要熟。要熟悉国家宏观经济、金融方针政策和金融法律、法规,这是做好现场检查的基础,也是检查的依据和工具,记住、记准这么多东西,重在平时,要做个有心人,注意信息的收集、归纳、归类和消化吸收工作,要把监管依据分类记录,新的监管法律、法规、政策、文件出台后,及时更新,归类记入,这样不但记录了最新的监管依据,同时也记录其变迁过程,在查找依据时就省却了很多时间和精力。2、心态要正。现场检查不是万能的,一次检查不可能发现所有的问题,更不能解决所有的风险。因此,要报着一颗平常心,珍惜每次检查机会,把其当作学习、提高的机会。不要高估自己的能力,认为参加检查就要发现大问题,
2、这样的心态是错误的,往往会令人急功近利,把正常的业务操作失误当成问题、把小问题当成大问题来查,结果是捡了芝麻、丢了西瓜。要把现场检查当作最好的、免费学习的机会,充分利用调阅的资料,熟悉各项业务操作规定和流程,学内控、学管理、学规程,在学中干、干中学,边学边干,做到查一次,熟知一方面政策、精通一项业务,这样,就能在学习中不断提高检查水平和对问题的洞察力。3、观念要新。要及时转变现场检查理念,实现由合规监管为主向以风险监管为主、与合规监管相结合的新方向转变,充分体现“管法人、管内控、管风险”的监管理念。在过去的检查中,存在心里误区,认为检查出的问题越多、违规金额越大越好,所以在对同类问题的检查中花
3、费了太多的时间和精力,忽略了对违规类型和问题的归纳、总结,没有从根本上分析问题产生的具体原因,不利于被查单位从源头和根本上建立防止问题再次发生的内控机制,致使有的问题这次检查出来了、处罚了,下次检查还有。要体现新的监管理念,就不能局限于对问题的简单定性和罗列,而是要对问题进行深入研究、分析的基础上,从各个方面、不同层次上分析问题产生的具体原因,尽量减少简单的违规定性,要从风险角度去分析、查找问题产生的制度、机制方面的原因,从而帮助被查单位补充、完善内控制度,杜绝违规问题的产生机制,从而降低经营风险。4、脑子要快。要勤于思考,善于捕捉,提高认识问题的敏锐性和洞察力,对检查中发现的一些丝蛛马迹要多
4、想几个为什么,只有这样,才能充分挖掘出隐藏在正常现象背后的违规问题,因为违规问题的表现形式有多样,不管哪个单位或部门,都会尽力将问题以最隐蔽的形式出现。如金融机构进行帐外经营,其可以利用的形式有:存在帐外帐,即将吸收的存款或同业拆入资金不计入大帐,而是计入另立的帐薄来进行帐外经营;将存款与贷款等不同业务在同一帐户中轧差反映;经营收入不计入帐册。而上述情况通过检查重要空白凭证销号和使用情况、核对同业往来分户帐的对帐单、检查存款分户帐、检查损益明细帐可以发现。因此,为了使帐外经营更隐蔽,他们往往通过储蓄存款帐户此存彼取的方式进行,从表面看,只是储户资金的存取行为,实际上隐藏着帐外经营行为。5、定性
5、要准。要尊重事实,准确查证、准确定性,树立现场检查权威。查证、定性是现场检查的重要内容和环节,是现场检查的生命,准确与否直接关系到现场检查的成败,因此检查时既要找到问题所在,又要对问题作出准确的定性,才能对症下药。定性不准乃至错误的定性,后果是非常严重的,不仅会引起被查单位反感,降低现场检查的权威,甚至引起行政复议或诉讼。要做到定性准确,一要有扎实的理论功底,熟悉各项金融法律、法规和规章;二要有丰富的业务知识和操作技能,要熟悉被查业务的相关规定和操作流程,在调阅资料不能提供时,及时调阅其他可以替代的资料,达到检查目的。(如可以用余额表来代替分户帐,如人民来信反映某行存在高息揽存行为,并且提供了
6、相关帐号,现场检查时,此账号已销户,我们要求其提供这一账号的明细账,但其以各种理由拒绝提供,而直接检查传票工作量太大,现场检查陷于被动,在这种情况下,我们要求其提供余额表,根据余额表查出此帐户资金的开户、资金转入、支出日期和销户的具体日期,再通过传票,检查其资金来源、支取的手续和用途,从而查清其高息揽存的事实);三要跟踪资金动向,查深查透,弄清事情的真实面目,金融机构经营的是货币资金,其资金的流动方向是经营意志、目标和方向的具体体现,因此,一些难以定性的问题通过跟踪资金流动就很容易得到解决(如在检查票据业务中,仅仅通过检查承兑和贴现手续,很难界定贸易背景的真实性和融资性票据,但是辅以检查贴现资金流向,发现贴现后资金流向出票人,我们就很容易确定其为融资性票据);四要坚持联系的观点,疑证不用、同时不以孤证定性。