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1、关于永州历史文化名城保护建设情况的汇报零陵区建设局2011年12月29日一、申报国家级历史文化名城的基本情况永州、零陵，一地二名，是一座具有2000多年历史的文化古城，是湖南省四大历史文化名城之一。据史记记载：舜“南巡狩，崩于苍梧之野，葬于江南九疑，是为零陵”。零陵之名由此而来。零陵古城修建于公元前124年，至今已有2135年，期间孕育和成就了柳宗元、怀素、周敦颐、何绍基、陶铸、李达等一批享誉中外的名人名家。零陵有国家级文物保护单位1处，省级文物保护单位8处，市级文物保护单位26处，柳宗元笔下的永州八记，书法“草圣”怀素留下的墨宝等，依然在零陵可以找到原来的特点和位置，零陵古城历史内涵和文化魅
2、力世人瞩目，是湖南著名的旅游城市。近年来，我区历史文化名城保护建设工作得到了国家有关部门和省、市、区领导和专家的充分肯定和大力支持。国家审批全国历史文化名城的口子已经打开，自1994年批准第三批全国历史文化名城以来，至今又陆续增补了山海关、凤凰、濮阳、安庆、泰安、金华、绩溪、无锡、吐鲁番、海口、南通等城市为国家历史文化名城。2006年、2007年，建设部还专门答复我市的全国人大代表谢朝月、戴菊芳同志，同意和支持永州申报国家级历史文化名城，机遇良好。永州申报国家历史文化名城，对于进一步弘扬永州文化，加强永州历史文化名城保护，整合旅游资源，优化旅游环境，扩大招商引资，提升城市知名度和综合竞争力，促
3、进可持续发展都具有十分重要的现实意义和长远意义。 二、今年来所做的工作近年来，为申报国家历史文化名城，区委、区政府高度重视，加大了保护建设和申报工作力度，形成了较好的名城保护建设氛围。今年来，重点做了四个方面的工作：（一）启动了保护规划修改工作。为夯实名城保护建设工作基础，我区委托了中国城市规划设计研究院编制永州历史文化名城保护规划修改，经费投入210万元。现已完成规划纲要，规划初步方案即将出台。该规划对名城保护建设等各项措施进行了调整，以达到了申报国家历史文化名城的要求。同时，严格名城核心保护范围内的规划控制，对建筑的新建、改建和拆除、装修等进行严格的控制管理，大力打击违法建设行为，严格保持
4、名城核心区的基本原貌。（二）加强重点文物古迹保护整治。一是启动了柳子街历史文化街区风貌整治工程，共投入资金1000万元。完成了愚溪清淤疏浚工作，恢复了愚溪“全石以为底”的历史风貌；柳子街两边建筑立面改造完成部分施工图建筑图设计，柳子街19号公房、节孝亭维修工程已发布招标公告，柳子八愚景区考古发掘完成80%，一处古井、两处码头维修正在施工，绿化工作已拨资金，正在采购树苗，同时进行项目包装，加大招商引资的力度。二是完成了文庙等重要文物景点的维修。年初以来，共投入资金600多万元，对文庙、武庙等重要文物保护单位进行了全面维修。三是文保单位全面进类进位。今年以来，共申报达标7个国家级文物保护单位和32
5、个省级文物保护单位，其中我区文庙、武庙、周家大院、朝阳石刻、迴龙塔等已基本确定为国家级文物保护单位，文物保护工作取得重大突破。（三）启动了一批较大名城项目建设。一是东山景区保护建设项目已启动。项目总投资8亿元，引进香港天誉集团投资建设，共保护建设景区面积1500亩，打造国家AAAA级以上风景名胜区，其中东山文化广场完成投入2000万元，开始组织征地拆迁工作。二是萍岛文化园景区保护建设。项目总投资4000万元，引进广东三斗年丰公司合作，现已完成投资1000万元，一期主体工程已基本完工，二期工程已完成准备工作，其中环岛石板路已经开工。三是沿江风光带建设。项目总投资4.2亿元，现已完成投资1亿元。累
6、计报批土地511.3亩，征用南津渡社区土地424.2亩，拆迁房屋423户和整体收购企事业单位9家，拆迁腾地161亩，支付征地拆迁费用11655万元。南津渡大桥至南门口段1020米防洪堤及沿江大道和南门口电排站已竣工；南门口至司马塘段3100米防洪堤也已建成。南门口至司马塘段沿江大道土路基正在抓紧建设。四是潇湘古镇、朝阳山庄项目已达成框架协议，其中潇湘古镇协议总投资达30亿元。三、存在的主要困难永州历史文化名城保护建设工作还存在很多困难和制约，突出体现在：一是名城品牌不够响。永州目前还是省级历史文化名城，其地位与永州悠久的历史和丰富的文化底蕴很不相称。导致永州历史文化名城的知名度不高，吸引力不大
7、，凝聚力不强。特别是在争取上级项目资金、招商引资等方面差距较大，制约了经济社会的发展步伐。二是资金投入不足。历史文化名城的核心区零陵古城基础设施水平滞后，城建资金十分有限且负债沉重，推进名城保护建设困难较大。全市的大型文化旅游项目和名城建设项目没有向零陵区集中，名城集聚效应很不明显。三是保护不够完善。总体来看，目前我市历史文化名城资源毁损较为严重，除国保、省保单位单位得到一定的修缮外，古城格局风貌、历史文化街区、古建筑、古城墙城门、和一些市保、区保单位有待修缮，保护经费缺口大。特别是永州八记遗址、永州八景、古城墙、古城门、福寿亭、节孝亭、龙伯高墓等极具价值的古迹和历史景点还没有修缮好。四是申报
8、资料不齐全。近年来，名城申报资料主要由零陵区负责，由于资料搜集、工作水平等方面原因，申报资料不够规范。根据国务院第524号令历史文化名城名镇名村保护条例的规定，申报历史文化名城须有2个以上的历史文化街区，而2007年实施的永州历史文化名城保护规划只规划了柳子街1个历史文化街区，不符合申报国家历史文化名城的要求。目前我区已委托中规院修编历史文化名城保护规划，增加历史文化街区，以达到申报要求和条件。修编规划完成后，还需省住建厅等部门审批命名。四、下一步工作打算根据区委、区政府的工作部署，下一步将围绕历史文化名城做大文章，坚持“两手抓”即一手抓名城申报，一手抓保护建设，全力争取用一年左右的时间，成功
9、申报国家级历史文化名城。主要抓好以下几个方面的工作：（一）加快抢救保护重要文物景点1、按“先救命、后治病”的保护原则，抢救性保护好重要文物和景点。围绕恢复古城风貌格局，完成古东门、古城墙的维修，结合沿江防洪风光带建设，启动滨水古城墙遗址保护。围绕打造名城景区景点，启动永州八记、永州八景一体化保护建设工程，抓好东山景区和东山文化广场建设，完成福寿亭、节孝亭景点维修，加快柳子景区创建和柳子街景风貌整治、愚溪景观整治工程。2、加强对其建设控制地带进行环境综合整治，保护好永州古城的历史文化环境、自然环境和生态环境，逐步形成点、线、面相结合的综合保护体系。围绕名城自然山水环境的营造，严格保留130米以上
10、的绿色山体，对面积在10亩以上的水体全部保留、疏浚，对围径在10CM以上的树木严格保护，对城市建筑分区域、分层次、分色彩进行特色整治。3、大力整治潇水污染，加快完成纳污管道建设工程，加快潇湘风光带建设，努力打造“两山两水一城”和“碧水蓝天美景”名城景观特色。（二）加快推进名城项目建设1、突出抓好“两古、两区、两庄、两带、两院”十大景区景点建设，即零陵古城和潇湘古镇、柳子景区和怀素景区、朝阳山庄和异蛇山庄、潇水风光带和贤水河风光带、萍洲书院和周家大院，构筑独具零陵特色的文化旅游品牌。2、大力引进建设高档宾馆、酒店等服务配套设施，深入发掘、宣传零陵花鼓戏、草书文化等非物质遗产，做大做强永州历史文化名城项目和文化载体。3、加强名城的宣传推介力度，组织开展柳文化研究会、怀素书法研究会以及其他大型文化活动，努力打造历史文化名城宣传教育载体，提高永州知名度，促进名城旅游产业化建设。（三）加快申报，全力争取名城进位1、建议由市委、市政府成立名城申报工作领导小组，组建专门班子和机构，负责申报工作。2、完善名城申报各项资料。建议安排专门班子，对已收集的资料进行整理汇编，形成申报资料，加快向上申报的工作进度。
