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1、牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路二期环境影响报告书 第1章 总论第1章 总论1.1 评价目的环境影响评价拟在对建设项目沿线区域自然环境、社会环境和生态现状调查的基础上，通过工程环境影响分析和预测，对项目施工期和营运期可能造成的环境影响进行预测和评价，确定可能的影响范围和程度。同时，针对项目带来的环境影响，提出切实可行的生态保护与恢复、污染防治和减缓不利影响的环境保护对策、减缓措施，并指导项目环境保护设计和工程施工、营运期的环境管理，使该项目建设实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。1.2 编制依据1.2.1法律、法规、条例、规章（1）中华人民共和国环境保护法，1989年（2）中华人民共
2、和国环境影响评价法，2003年（3）中华人民共和国大气污染防治法，2000年（4）中华人民共和国环境噪声污染防治法，1997年（5）中华人民共和国水污染防治法，2008年（6）中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2005年（7）中华人民共和国水土保持法，2011年（8）中华人民共和国土地管理法，1999年（9）中华人民共和国森林法，1998年（10）中华人民共和国城乡规划法，2007年（11）中华人民共和国公路法，1998年（12）中华人民共和国防洪法，1997年（13）中华人民共和国河道管理条例，1998年（14）建设项目环境保护管理条例，国务院1998第253号令（15）建设项目环境影响
3、评价分类管理名录，2008年（16）基本农田保护条例，1998年（17）环境影响评价公众参与暂行办法，环发200628号（18交通建设项目环境保护管理办法，2003年（19）促进产业结构调整暂行规定、产业结构调整指导目录，2011年（20）福建省环境保护条例，2002年（21）福建省基本农田保护条例，2001年修订（22）福建省农业生态环境保护条例，2002年（23）福建省森林条例，2001年（24）福建省生态公益林管理办法闽林20051号（25）城市古树名木保护管理办法（建城2000192号）（26）关于福建省耕地开垦费征收和使用规定，闽政2000文98号（27）关于落实科学发展观加强环境保
4、护的规定，2005年（28）国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知国发200038号（29）交通建设项目环境保护管理办法，中华人民共和国交通部令2003年第5号（30）水利部、交通部关于印发的通知，水保200112号文（31）交通部印发关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见的通知，交公路发2004164号文（32）交通部关于开展交通工程环境监理工作的通知，交环发2004314号文（33）交通部关于进一步加强山区公路建设生态保护和水土保持工作的指导意见，交公路发2005441号文（34）关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知，环境保护部环办200870号（35）福建省“
5、十二五”环境保护与生态建设专项规划闽政201172号文（36）福建省交通厅关于加强交通行业环境保护工作的通知，闽交运安2003173号（37）关于公路、铁路（含轻轨）等建设项目环境影响评价中环境噪声有关问题的通知，环发200394号文，原国家环保总局（38）关于调整公路交通情况调查车型分类及折算系数的通知，厅规划字2010205号，交通运输部（39）福建省环保厅关于公路建设项目环境影响评价审批的指导意见，福建省环保厅，闽环保评201361号1.2.2技术性依据（1）环境影响评价技术导则总纲HJ2.1-2011（2）环境影响评价技术导则大气环境HJ2.2-2008（3）环境影响评价技术导则地面水
6、环境HJ/T 2.3-93（4）环境影响评价技术导则地下水环境HJ610-2011（5）环境影响评价技术导则声环境HJ2.4-2009（6）环境影响评价技术导则生态影响HJ19-2011（7）建设项目环境风险评价技术导则HJ/T1 69-2004（8）公路建设项目环境影响评价规范（试行）JTJ005-1996（9）声屏障声学设计和测量规范HJ/T90-2004（10）公路环境保护设计规范JTG B04-2010（11）开发建设项目水土保持方案技术规范GB50433-2008（12）开发建设项目水土流失防治标准GB50434-2008（13）城市区域环境噪声适用区划分技术规范GB/T15190-
7、94（14）建筑施工现场环境与卫生标准JGJ146-2004（15）地面交通噪声污染防治技术政策环发20107号（16）关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见环发2010144号1.2.3技术资料及其它（1）福建省水（环境）功能区划闽政文20043号；（2）福建省生态功能区划福建省环保局，2005年；（3）福建省交通厅突发公共事件应急预案福建省交通厅，2005年；（4）福建省突发环境事件应急预案，2007年；（5）福建省县级水土保持规划汇编，2005年；（6）霞浦县生态功能区划霞浦县环保局，2003年；（7）福鼎市生态功能区划福鼎市环保局，2003年；（8）福建省普通国省干线
8、公路网布局规划（2012-2030年）（9）宁德市普通国省干线公路路线规划实施方案（10）宁德市地表水环境功能区划定方案及编制说明宁德市环保局，2012年；（11）福建省人民政府关于宁德市地表水环境功能区划定方案的批复（闽政文2012187号）（12）太姥山杨家溪自然保护区总体规划（2013年2020年）（13）太姥山国家级风景名胜区总体规划（修编）（2012-2030年）（14）霞浦县牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路升级连通工程对福建太姥山国家地质公园影响评估报告，福建省地质调查研究院，2013年9月（15）霞浦县牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路防洪评价报告，福建省永川水利水电勘
9、测设计院有限公司，2012年10月（16）霞浦县牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路工程对太姥山杨家溪自然保护区生物多样性影响评价报告书，福建省林业调查规划院，2013年8月（17）霞浦县牙城镇(纵一线)至杨家溪(九鲤溪)公路工程水土保持方案报告书，福建省华厦能源设计研究院有限公司，2012年（18）霞浦县牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路工程可行性研究报告，福建省交通规划设计院（19）牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路（K0+000K18+050）两阶段初步设计福建省交通规划设计院，2013年1月（20）国土资源部办公厅关于同意在福建福鼎太姥山国家地质公园内进行霞浦县牙城镇（纵一线
10、）至杨家溪（福鼎九鲤溪）公路升级连通工程建设的函（国土资厅函2013954号），2013年10月22日（21）福建省国土资源厅关于霞浦县牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路工程项目压覆矿产资源的审批意见（闽国土资储压201315号），2013年1月31日（22）宁德市林业局建设项目征占用林地预审意见书（宁林地预审201311号），2013年9月10日（23）宁德市林业局关于在太姥山杨家溪自然保护区进行霞浦牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路工程建设的预审意见（宁林审201313号），2013年10月21日（24）霞浦县牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路二期工程建设用地预审意见（宁国土资
11、 2013预75号），2013年8月29日（25）宁德市水利局关于霞浦县牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路工程水土保持方案的批复（宁水审批20135号），2013年1月4日（26）霞浦县交通运输局关于霞浦县牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路二期工程（霞浦县境内）可行性研究报告行业审查意见（霞交2013199号），2013年10月18日（27）牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路二期项目选址意见书（选字第 霞村址2013033号），2013年7月20日（28）太姥山管委会关于霞浦县牙城镇（纵一线）至杨家溪（福鼎九鲤溪）公路选址意见的函（鼎太2012函字 35号），2012年11月6日（
12、29）牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路建设项目用地预审意见书（鼎国土资2012预104号），2012年11月14日（30）牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路（福鼎段）林地初审意见书（福鼎市林业局编号2012021），2012年11月9日（31）福鼎市建设局关于牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路选址初步意见的复函（鼎建村2012123号），2012年11月9日（32）关于霞浦县牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路福鼎段工程可行性研究报告的批复（鼎发改审批2013161号），2013年9月25日（33）宁德市交通运输局关于霞浦县牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路项目前期工作协调
13、会会议纪要（宁德市交通运输局专题会议纪要20138号），2013年7月25日（34）霞浦县人民政府关于牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路二期工程社会稳定风险分析评估报告的批复（霞政文2013297号），2013年9月23日（35）关于牙城镇(纵一线)至杨家溪(九鲤溪)公路二期环境影响评价执行标准的复函霞浦县环境保护局，2013年12月18日（36）福鼎市环境保护局关于牙城镇(纵一线)至杨家溪(九鲤溪)公路二期项目环评适用标准确认的函（鼎环保函2013247号），2013年12月17日（37）项目环评委托书1.3 评价内容和工作重点1.3.1评价内容根据项目的工程特点及外业踏勘、调研成果，确
14、定本项目的环境影响评价工作的主要内容如下：（1）工程分析根据项目工程资料，对项目比选线路环境合理性进行分析、工程环境影响因素分析，并对施工期及营运期主要环境污染排放源强进行估算。（2）生态环境影响评价对沿线土地利用、自然植被、水土流失、水生生态等因子的影响进行评价，着重评价对杨家溪和赤溪水生生物、陆生生物、景观生态，以及对沿线占用基本农田、生态公益林、太姥山杨家溪自然保护区、太姥山国家级风景名胜区和福建太姥山国家地质公园的影响，并提出防治、恢复措施。（3）水环境影响评价通过地表水现状监测，对沿线杨家溪和赤溪的水质现状进行评价，分析、预测工程对沿线地表水水质可能造成的影响，并在此基础上，提出可操
15、作性强的水环境保护措施。（4）环境空气影响评价通过现状监测，按相应的国家环境空气质量标准，简要分析工程建设对沿线环境空气影响。（5）声环境影响评价在对拟建公路进行的现状监测和评价的基础上，按相应的国家声环境质量标准分别进行影响预测评价和对比分析，为施工期和营运期噪声治理工程和环境管理提供依据。（6）地下水环境影响分析通过项目沿线水文地质材料，分析本项目建设对周边地下水的影响。（7）固体废物影响分析对项目建设过程产生的施工人员生活垃圾、拆迁建筑垃圾、桥梁施工钻渣、隧道土石方产生量等进行核算，并提出相应的处置方式。（8）运输事故风险分析对工程营运期交通运输事故风险进行分析，提出风险事故的防范措施及
16、应急预案。（9）社会环境影响评价对交通环境、社会经济、城镇规划、土地利用、拆迁安置、基础设施、居民生活质量等进行分析和评价，其中以对土地利用的影响评价为重点。除以上内容外，本次评价还包括公众参与、环境管理和监测计划、水土保持方案、环保措施及技术经济可行性论证、环境经济损益分析等内容。1.3.2评价重点（1）以施工噪声、扬尘、废水、废渣等环境影响为重点的施工期环境影响评价。（2）以营运期交通噪声影响评价为重点的声环境影响评价。（3）以工程对耕地、林地占用，植被破坏及对太姥山杨家溪自然保护区、太姥山国家级风景名胜区、福建太姥山国家地质公园影响评价为重点的生态环境影响评价。（4）污染防治措施与减缓对
17、策。1.4 评价工作等级与评价范围1.4.1生态环境评价等级：拟建公路工程路线长10.40km，永久占地面积25.91 hm2（即0.26km2），工程占地范围小于2 km2，线路长度小于50 km。项目建设区不属于省级公告的水土流失重点治理区，但工程整体路线涉及基本农田、生态公益林、太姥山杨家溪自然保护区、太姥山国家级风景名胜区、福建太姥山国家地质公园等重要生态敏感区。根据环境影响评价技术导则生态影响（HJ19-2011），确定本项目生态影响评价工作等级为一级。具体判定依据详见表1.4-1。评价范围：道路两侧各200m范围、临时弃渣场、施工场地、临时堆土场等其它用地及周边100m范围。表1.
18、4-1 生态环境评价工作等级判定表影响区域生态敏感性工程占地（水域）范围面积20km2或长度100km面积2km220km2或长度50km100km面积2km2或长度50km特殊生态敏感区一级一级一级重要生态敏感区一级二级三级一般区域二级三级三级1.4.2地表水环境评价等级：本工程污水排放量小，其成分也较简单，根据环境影响评价技术导则地面水环境（HJ/T 2.3-93）规定，本工程的地表水环境影响评价等级为三级。评价范围见表1.4-2。表1.4-2 地表水评价范围涉及水体桩号范围评价范围杨家溪K7+596.227K15+040项目起点下游1km到霞浦县境内杨家溪河段长约9.3km赤溪K15+0
19、40K18+050霞浦与福鼎交界至项目终点上游100m赤溪河段长约1.4km1.4.3地下水环境本工程为公路建设线性工程，建设运营各阶段产生的废水为地面径流产生的雨污水，水量小且污染物性质简单，通过达标排入地下水体，不会造成地下水水质污染。根据环境影响评价技术导则 地下水环境（HJ/610-2011）中关于评价工作等级的划分依据，本项目涉及隧道工程属于类建设项目，排水规模属于小，地下水水位变化影响半径小于0.5km，不会产生地面沉降、地裂缝、土地荒漠化等水文地质问题，隧道工程所在区域不属于生活供水水源地准保护区、不属于热水、矿泉水、温泉等特殊地下水源保护区项目区，因此本项目地下水评价等级定为三
20、级。1.4.4环境空气评价等级：根据环境影响评价技术导则大气环境（HJ2.2-2008）规定，“如果评价范围内包含一类环境空气质量功能区，评价等级一般不低于二级”，“可根据项目性质以及当地大气污染程度，对工作等级做适当调整，但调整幅度不应超过一级”，本项目为公路项目，不设服务区，大气污染物主要产生于施工期，对环境空气影响总体程度和时空范围不大，且当地目前环境空气质量良好，本评价大气环境评价等级定为三级。评价范围：道路中心线两侧200m以内区域。1.4.5声环境声环境评价工作等级划分的基本原则见表1.4-3。表1.4-3 声环境影响评价工作等级划分的基本原则等级分类等级划分基本原则一级评价范围内
21、有适用于GB3096规定的0类声环境功能区域，以及对噪声有特别限制要求的保护区等噪声敏感目标，或建设项目建设前后评价范围内敏感目标噪声级增高量达5dB（A）以上，或受影响人口显著增多。二级建设项目所处的声环境功能区为GB3096规定的1类、2类地区，或项目建设前后评价范围内敏感目标噪声级增高量达3dB（A）5dB（A）（含5dB（A），或受影响人口增加较多。三级建设项目所处的声环境功能区为GB3096规定的3类、4类地区，或者项目建设前后评价范围内敏感目标噪声级增高量在3dB（A）以下（不含3dB（A），且受影响人口变化不大。评价等级：项目所处区域声环境功能区为GB3096规定的2类地区，因此
22、声环境影响评价工作等级确定为二级。评价范围：道路中心线两侧各200m以内区域、施工便道附近居民区等声敏感目标。1.5 评价时段与评价因子1.5.1评价时段环境现状评价为2013年，施工期预测水平年为施工高峰年，运行期预测水平年为公路建成后第1年、第7年及第15年，即2015年、2021年及2029年。1.5.2评价因子根据本项目工程分析结果，结合建设地区环境特征，确定本项目环境影响评价因子，具体内容见表1.5-1。表1.5-1 主要评价因子项目评价因子生态环境现状评价土地利用现状、动植物资源、土壤侵蚀、景观生态、水土流失影响评价土地利用变更、农业生产、区域生态环境、水土流失的影响地表水环境现状
23、评价氨氮、石油类、SS、BOD5、高锰酸盐指数影响评价SS、氨氮、石油类地下水环境现状评价pH值、总硬度（以CaCO3计）、溶解性总固体、氨氮、硝酸盐（以N计）、亚硝酸盐（以N计）、挥发酚、氰化物高、锰酸盐指数、氟化物、总大肠菌群、六价铬、铁、锰、镉、砷、汞影响评价-环境空气现状评价NO2、TSP、CO影响评价NO2、TSP声环境现状评价等效连续A声级LAeq影响评价等效连续A声级LAeq固体废物现状评价影响评价施工人员生活垃圾、弃土石方、桥梁钻渣、隧道出渣等环境风险现状评价影响评价交通运输风险1.6 环境功能区划及评价标准1.6.1环境功能区划本项目沿线区域环境功能区划见下表。表1.6-1项
24、目沿线的环境功能区划表类别范围功能类别环境空气全路段评价范围内二类环境噪声道路全线两侧区域执行2类区标准（昼间60dB，夜间50dB）。评价范围内的学校、医院（疗养院、敬老院）等特殊敏感建筑，其室外昼间按60 dB（A）、夜间按50 dB（A）执行。2类地表水环境道路沿线左侧杨家溪、赤溪按类环境功能类别执行，水环境执行类地表水水质标准。1.6.2评价标准1.6.2.1 地表水环境评价标准（1）水环境质量标准根据福建省人民政府关于宁德市地表水环境功能区划定方案的批复（闽政文2012187号）和宁德市地表水环境功能区划定方案及编制说明（2012年4月），项目涉及杨家溪、赤溪及支流按类环境功能类别执
25、行，水环境执行类地表水水质标准。具体见表1.6-2。表1.6-2地表水环境质量标准（GB3838-2002）（摘录）单位：mg/L污染物类标准限值 高锰酸盐指数 6 BOD5 4 氨氮 1.0 石油类 0.05（2）废水排放标准施工废水排放执行污水综合排放标准（GB8978-1996）表4中一级排放标准。具体标准见表1.6-3。表1.6-3污水综合排放标准（GB8978-1996）（摘录）单位：除pH外为mg/L项目排放标准 pHCOD石油类悬浮物氨氮一级69100570151.6.2.2 地下水环境评价标准本项目所在区域地下水环境质量执行地下水环境质量标准（GB/T14848-93）中的类水
26、质标准。具体标准值见1.6-4。表1.6-4 地下水环境质量标准（GB/T14848-93）（摘录）单位：mg/L序号项目类标准值1pH值6.58.52总硬度（以CaCO3计）4503溶解性总固体10004氨氮0.25硝酸盐（以N计）206亚硝酸盐（以N计）0.027挥发酚0.0028氰化物0.059高锰酸盐指数3.010氟化物1.011总大肠菌群（个/L）3.012六价铬0.0513铁0.314锰0.1镉（mg/L）0.01砷（mg/L）0.05汞（mg/L）0.0011.6.2.3 环境空气评价标准（1）环境空气质量标准项目所在区域为二类环境空气质量功能区，执行环境空气质量标准（GB309
27、5-1996）及修改单中二级标准。具体标准见1.6-5。 表1.6-5 环境空气质量标准（GB3095-1996）（摘录）单位：mg/m3污染物取值时间二级标准浓度限值NO2日平均0.12小时平均0.24TSP日平均0.30CO小时平均10.0（2）废气排放标准施工期：项目建设无组织排放颗粒物执行大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）表2中无组织排放监控浓度限值。具体标准见表1.6-6。表1.6-6 大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）（摘录）单位：mg/m3污染物无组织排放监控浓度限值标准备注颗粒物1.0监控点为周界外浓度最高点NOx0.121.6.2.3 声环境评
28、价标准（1）声环境质量标准项目运营期，道路沿线两侧区域执行声环境质量标准（GB30962008）中2类区标准。根据关于公路、铁路（含轻轨）等建设项目环境影响评价中环境噪声有关问题的通知（环发200394号文），评价范围内的学校、医院（疗养院、敬老院）等特殊敏感建筑，其室外昼间按60 dB（A）、夜间按50 dB（A）执行。表1.6-7 声环境质量标准（GB3096-2008） （摘录） 类别昼间dB（A）夜间dB（A）26050（2）噪声排放标准施工期施工场界噪声执行建筑施工场界环境噪声排放标准（GB 12523-2011）。表1.6-8 建筑施工场界环境噪声排放标准GB12523-2011（
29、摘录）施工阶段噪声限值昼间dB（A）夜间dB（A）建筑施工场界70551.6.2.4 固体废物按一般固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）要求进行综合利用和处置。1.7 环境保护的主要敏感目标1.7.1水环境保护目标本工程评价范围内不涉及饮用水源保护区，水环境保护目标为沿线的杨家溪、赤溪及其支流。水环境保护目标见表1.7-1。表1.7-1 水环境主要保护目标表序号保护目标主导功能执行标准1杨家溪工业、农业用水GB3838-2002 类2赤溪工业、农业用水GB3838-2002 类1.7.2环境空气、声环境保护目标环境空气和声环境保护目标为：渡头村（K7+596K7+920
30、）、渡头小学（K7+600）、下坪洋（K9+428K9+690）、杨家溪村（K10+730K10+930）、南兜村（K15+065K15+200）、赤溪村（K16+80017+600）。1-13牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路一期环境影响报告书 第1章 总论1.7.3生态环境保护目标本项目生态环境保护目标包括道路沿线对应的农田生态系统、森林生态系统、城市生态系统，以及太姥山杨家溪自然保护区、太姥山国家级风景名胜区和福建太姥山国家地质公园等生态敏感区域。项目涉及基本农田2.54 hm2，生态公益林12.02 hm2。项目全线10.40 km位于太姥山杨家溪自然保护区、太姥山国家级风景名胜区
31、和福建太姥山国家地质公园范围内。本项目主要生态环境保护目标详见表1.7-2。表1.7-2 拟建道路主要生态环境保护目标表环境要素环保目标位置关系环境特征影响因素生态环境农田项目沿线路段，占用农田新建路基人均耕地面积减少道路占地、路基开挖林地项目沿线路段，占用林地（包括生态公益林）新建路基植被覆盖度较好道路占地、路基开挖古树名木45株樟树位于路基永久占地范围内，树高在6m13m之间，胸径在9cm34cm之间 树木生长情况良好路基占地8株樟树位于项目红线内，路基永久占地外，树高在9m13m之间，胸径在12cm42cm之间道路占地、路基开挖评价区内分布285株樟树、1株花榈木、小叶榕、两丛金毛狗道路
32、占地、路基开挖太姥山杨家溪自然保护区全路段位于太姥山杨家溪自然保护区实验区范围内生态系统完整、生物多样性高，物种丰富。施工噪声，运营期交通噪声、废气对动物生存环境影响福建太姥山国家地质公园全路段位于福建太姥山国家地质公园地质遗迹二级保护区范围内以山岳地貌，峡谷地貌及河流侵蚀地貌为主，地质遗迹丰富，类型齐全具有较高的历史文化价值。太姥山国家级风景名胜区全路段位于太姥山国家级风景名胜区九鲤溪-杨家溪景区范围内自然风景独特，风景旅游资源、文化遗存丰富。 1.7.4社会环境保护目标社会环境主要保护目标见表1.7-3。表1.7-3 拟建公路社会环境主要保护目标环保目标位置影响因素征地及拆迁户道路沿线公路占地，交通阻隔居民出行道路沿线出行不便1-14
