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1、我国警用地理信息系统建设若干问题的探讨我国警用地理信息系统建设若干问题的探讨2010年08月11日星期三11：44作者：贺日兴候文章来源：警察技术点击数：826更新时间：2006-5-20摘要：本文简要论述了地理信息技术在公安工作中的重要作用，分析了国内该领域的发展与应用现状，并重点就开展警用地理信息系统建设需要解决的认识问题和相关技术问题进行了有益的探讨。关键词：地理信息技术、地理信息系统(GIS)、警用地理信息系统一、引言近年来,随着公安部金盾工程的启动，公安网络基础设施条件和信息化应用水平的不断提高,地理信息技术也开始越来越受到各级领导与业务部门的重视。将公安信息化建设与地理信息技术紧密
2、结合起来，大力开展警用地理信息系统建设，是今后全国各地公安信息化应用的一个重要发展方向。公安部已将警用地理信息系统的建设列入金盾工程23个一类项目中，成为金盾工程的重要组成部分。公安部信标委也适时地组织有关单位制定和颁布了多个警用地理信息标准，并组织了多次全项比较成熟的实用技术，但对国内许多公安信息化建设部门来说，却仍还是一个尚未涉及的全新技术应用领域。如何正确认识地理信息技术在公安工作中的重要作用?如何有效地组织、开展和推动警用地理信息系统建设工作?地理信息系统建设与应用过程中将会面临哪些主要问题?如何正确对待与有效地去解决这些问题?如何充分挖掘和发挥出地理信息技术在警务工作、实战和指挥决策
3、方面的优势和价值?所有这些，都是开展警用地理信息系统建设过程中将要面临和需要解决的问题。本文结合实际项目建设和研究的经验，重点就上述的部分问题进行了有益的探讨和总结。二、公安工作中引入地理信息技术的重要性1.可为警务信息提供快速的空间定位参考公安行业管理所涉及的信息是多方面的，且绝大多数警务信息都与地息息相关。例如：户籍管理中人口数据的住址与服务处所、案事件的案发现场、消防设施的安装位置信息等。但在传统的MIS业务管理信息系统中，这些信息都是作为一项属性信息项保存在数据库中。由于它只提供对地址的文字性描述，并不能直接通过它迅速进行空间定位，勤务人员有时甚至需要借助基层派出所民警的帮助才能找到现
4、场，这显然无法满足快速反应对信息快速定位的迫切要求。而GIS与电子地图引入后，可以根据警务信息中对地址的描述，进行地理编码，将各类警务业务信息在地图上直观定位展示。警务人员可以根据所查询到的警务目标在电子地图上的空间定位，迅速找到其实际位置，并通过地址信息，关联到其他MIS系统相关业务信息。2.可为警务信息提供全新的展示平台常规的业务MIS管理信息系统，警务信息入库后，只能进行简单的查询和统计分析，并以查询结果表或统计报表等方式进行展示，信息表达和展现形式有限。借助电子地图、遥感影像、多媒体、三维仿真和虚拟现实等信息可视化技术，可以将各种动态的与静态的，历史的与现实的警务信息，以及反应实时警情
5、发展变化状况的警务态势等进行多样化的可视化展示。警务人员在直观的地图可视化环境下，方便地完成日常警务管理和指挥决策任务，大大提高工作效率。3.可为警务工作提供空间辅助决策分析工具公安业务部门早期所开发的许多OA办公自动化系统和MIS业务管理信息系统，一般只是一些面向日常事物处理和信息统计的业务管理系统，除进行简单的数字统计分析外，并不具备空间分析的能力。而引入地理信息技术后，就可以实现对警务信息的空间定位，直观了解各类警务工作对象所在的空间位置分布情况及其分布规律，并借助GIS空间分析工具，有效地对警务信息进行各类空间分析和专题统计，为警务管理与指挥决策服务。例如，警务人员可以通过对近期所有不
6、同类型的发案进行统计分析，发现其空间分布规律，分析出高案发的区域和地点，预测近期犯罪发展的走向，从而及时采取适当的预防措施，调整警力部署，并进行必要的警务干预，尽可能地预防和控制犯罪的再次发生。而负责案件侦破的侦查人员，则可以根据在现场侦查到的罪犯分子作案手段等信息，利用GIS的缓冲区分析功能，迅速查找出在案发现场周边作案形式类似的有前科的犯罪嫌疑人分布情况，为下一步开展侦查工作提供重要的线索。由此可见，地理信息技术的引入，可有效挖掘警务数据中地这一空间信息的使用价值，弥补常规MIS管理信息系统在空间分析方面的不足，促使公安信息化应用在应用层次和应用水平上，比常规的OA办公自动化和MIS警务管
7、理信息系统更上了一个新台阶，并使警务工作效率和科学指挥决策水平得到进一步提高。目前，GIS已被国外警方广泛用于警务信息资源的管理、警力资源的最佳配置与部署、警力调度与辅助决策、犯罪制图、犯罪热点分析、重大案情和灾情中应急方案制定、巡逻区域规划与管理、重点部位防护、智能交通管理、社区警务管理与安全防范、犯罪趋势分析与预防等众多的警务应用与公共安全领域23。三、我国警用地理信息应用的发展现状我国公安部门在八十年代中后期开始组建计算机专用信息网络，并逐步开始将计算机引入到日常警务信息管理工作中。但是对地理信息技术的了解和使用，却是九十年代中后期的事情。最早所建立的系统，大多是各级110指挥中心、交管
8、局(总队、支队)指挥中心牵头所建设的一些以GPS监控和指挥调度业务为主的系统，并没有真正将GIS主要用于对公安业务信息的管理与分析上。新千年前后，北京、昆明、上海、大连、深圳、杭州、温州等一些大城市的公安部门先后开始开展这方面的应用尝试，建立了以GIS业务应用为主的警用地理信息系统(或平台)，其他即将开展这方面应用建设的还有南京、青岛、郑州市公安局和广东省厅等单位。总体说来，近年来各地由信通部门牵头所建立的一些警用地理信息系统(平台)，大多都是以建立全局统一的共享警用地理信息空间数据库和开展综合性GIS业务应用为目标，无论是在系统规模还是在系统功能上，相对于以往的单一GPS指挥调度应用来说，是
9、一个巨大的进步。但与国外相比，由于各方面的原因，我们国内现阶段所开展的GIS应用大多还只是浅层次的，整体应用水平还比较低，GIS在警务工作中的应用尚不是很成熟、应用范围不是很广，在日常警务管理、犯罪分析与预防、指挥决策等警务实战中所发挥出的作用仍有限。但也应看到，正因为我们起步晚，一定程度上我国开展警用地理信息系统建设存在有一定的后发优势：一是目前GIS软件自身的功能越来越完善，更有利于业务应用功能的开发实现；二是经过近几年来公安信息化建设，各地都已建设良好的网络环境和硬件设施，并积累了大量的业务信息，为开展警用地理信息系统建设奠定了良好的硬件和业务数据基础；三是各级领导对这项工作越来越重视，
10、公安部信标委也在通过制定标准、组织标准宣贯和经验介绍等形式，在积极引导推动全国警用地理信息应用的开展；四是还有国外同行和国内兄弟单位在该领域的探索经验可供借鉴等。所有这些，对我们各地开展警用地理信息建设应该是很有利的。四、开展警用地理信息系统建设应解决的几个认识方面的问题1.要充分认识到警用地理信息系统建设是一项长期性、艰巨性的工作一方面，警用地理信息技术作为公安信息化建设全新的技术应用领域，从认识、熟悉、到项目建设、再到应用推广，需要有一个过程，而且，地图数据更新维护的长期性，也决定了这项工作的长期性，以及资金投入的长期性。另一方面，它又是一项艰巨性的工作。建设初期要做的基础性工作很多，资金
11、投入也较大，如果应用目标选择不当，初期可能很难立即见效，应用推广起来也比较困难。所以，在确定开展警用地理信息系统建设之前，既要看到其对警务工作的重要促进作用，又要对这项工作的长期性、艰巨性有一个清醒的认识，并有充分的心理准备。只有坚持不懈地做好数据更新、应用推广和应用培训工作，这项工作才有可能不会夭折，并最终能真正推广应用开来。2.数据建设是开展警用地理信息系统建设的基础和核心常规的业务管理信息系统建设，是先建设应用系统，然后在日常工作中不断往系统中录入数据，通过长年积累逐渐形成大的业务数据库。而警用地理信息应用系统建设则不同，在系统运行之前，需要通过测绘部门获取基础的电子地图、遥感影像等数据
12、，以及通过多种渠道获取其他社会基础空间数据资源，先建立起基础的空间数据资源库；同时，还需要组织业务单位采集大量与公安业务相关的必要警务空间信息(如分局与派出所辖区、警务责任区、治安乱点、重点场所、门牌楼号等)；此外，还需要采用一定的技术手段，将大量MIS业务数据库中历史信息定位到地图上。在系统建成后，还要长期不断地对基础电子地图和业务空间数据进行更新维护等。所以，数据建设是警用地理信息系统建设最核心的一项基础性工作，一些专家认为：建设一个GIS系统，其硬件、软件和数据三者之间合理的造价比约为1：10：100，由此可见数据建设工作的重要性。因此，开展警用地理信息系统建设，必须高度重视数据建设这项
13、基础性的工作，并需要设定专人长期从事这项工作。数据内容的丰富、数据的鲜活，直接影响到定位的准确性，也直接关系到所建的系统是否能真正吸引广大基层民警使用，并在警务实战中真正发挥出效益。3.所有业务部门的密切配合，是推动警用地理信息系统建设顺利开展的有力保障首先，数据建设作为警用地理信息系统建设核心工作之一，涉及大量的业务警用公共地理信息和业务专用地理信息需要各业务单位组织采集和更新维护。这项工作的顺利开展，要求每一项信息的采集、加工、制作、管理、质量审核、更新维护等都必须有明确职责分工，并落实到具体的业务部门。其次，在系统建设过程中，需要各业务单位参与提出和完善应用需求，并配合做好业务应用推广工
14、作，这样才能保证所建成的系统更贴近实战，并能真正发挥出效益。所以，警用地理信息系统建设并不是科技信通部门或者指挥中心一家所能独立完成的事情，需要各业务部门密切配合才能取得成功。4.找准需求，搞好应用，以应用促发展是警用地理信息系统项目建设取得成功的关键警用地理信息系统的建设规模和应用目标可大可小：大可以到综合地理信息应用平台级，功能很完善，应用面覆盖省厅或市局管辖范围内的所有单位，所有公安业务信息最后都可以在电子地图上展示，各项业务工作都可以通过进入到地图这一直观的工作平台来开展；而小则可以是派出所级或部门级的应用，功能上简单实用。但不同级别应用规模，在数据采集方面的基础性工作、建设难度、建设
15、周期和资金投入上差别巨大。所以，各地在最初开展警用地理信息系统建设时，既要考虑长远的发展规划和应用目标，又要注意控制好初期的建设规模和应用范围。要善于找准与日常警务工作中与地图应用密切相关的应用需求，急用先行，系统不一定一上来就搞得很大，先用较小的投入，开发能立即投入实战、立即能见效的试点应用。通过应用实效来进一步推动大家对这项工作的认识和认可，从而有利于更好地促进应用推广工作，以及争取多方面的支持，以点带面，循序渐进，稳步地推动这项工作向前发展。5.只有因地制宜，才能建成符合实战需要的特色地理信息应用一般说来，部级、省级、地市级、派出所级或单一业务部门级的警用地理信息系统建设，其系统架构模式
16、、功能目标定位等并不会完全相同。就是同样对于地市级的应用来说，由于各地现有的信息化建设模式和应用水平各不相同，在警用地理应用方面已有的工作基础也不太一样(如有的地方在警用地理信息应用方面尚是一片空白)，警务工作侧重点也各有差异，因此，各地在开展警用地理信息系统建设时，不能盲目照抄照搬少数大城市的建设模式和系统功能设计，片面追求建设大平台、大系统，而是要在充分汲取国内外同行成功的建设经验基础上，因地制宜，结合自身特定的应用需求目标，采用适合自己的应用开发模式，开发建设规模适当、且符合实战需要的特色警用地理信息系统。从目前这方面应用发展最好的美国的情况来看，各州的大城市的警察部门所建设的一些警务地
17、理信息应用，最初都是为解决当地某一项或两项核心工作需要而开始做起来的，各系统之间的功能目标相差甚大，系统也并不都是很庞大，但都很实用1。五、警用地理信息系统建设过程中将面临和需要解决的主要问题1.基础地理信息的获取及更新问题开展警用地理信息系统建设，首先需要有多源、多比例尺的基础地理空间数据。对于地市级警用地理信息系统建设来说，尤其需要1：1000及1：2000以上的大比例尺电子地图数据以及高分辨率的影像数据的支持，来提供翔实的城市空间信息，这是开展警用地理信息系统建设需要首先解决的一个问题。一般说来，公安机关可以通过上级政府机关的协调，从地方测绘单位或规划部门免费获取或者投入一定的资金购买到
18、基础电子地图数据。此外，可能还需要通过协商，从其他委办局或行业获取教育、金融、卫生、固定电话、应急避难场所、安全生产单位、水电汽热等其他地理信息来丰富基础数据内容，尽可能减少公安部门自身的数据采集与维护工作量。由于现代城市的快速发展变化，在有了基础电子地图后，还将面临数据更新的问题。只有保证数据的快速更新，才能保证不会因数据不准造成警务实战中指挥决策上的重大失误。而测绘部门常规的数据更新周期一般都比较长，尤其是在大型城市，很难达到公安部门对数据的快速更新要求。为此，可能还需要长期投入一定的费用，委托测绘部门或社会上的一些数据采集公司提供满足公安行业应用需要的快速数据更新服务。2.重要警用地理信
19、息的采集与更新问题诸如派出所辖区、警务责任区、巡控区域、巡逻路线、治安乱点、重点单位、重点场所、ATM机、通信网络资源、摄像头、消防栓等警务设施分布等一些基础性空间业务信息，是基础电子地图所不提供的。因此，需要开发相应的数据采集工具，由各业务单位按业务分管，组织基层民警进行必要的数据采集与更新维护。同时，需要建立数据采集更新规范和相应的考评机制，来确保数据采集与更新工作的顺利开展。当然，对于一些非保密的业务信息，如果有条件，也可以考虑委托测绘部门或社会上的一些数据采集公司完成数据的采集和进行定期更新。3.如何有效解决大量的业务信息在地图上的定位问题在多年的公安信息化建设过程中，各公安业务单位已
20、经建立了大量的MIS数据库管理系统，各系统所积累的各种业务数据量非常庞大，例如，仅常住人口、案事件信息，每个城市都有上百万甚至上千万条的信息。若要将这些信息在地图上直观显示，并进行相关的空间分析，首先需要将其在地图上定位。如果采用人工手段直接将一条条信息分别在电子地图上进行标定，需要耗费大量的人力、物力，同时还需要经过周密的组织和很长的时间才能完成。因此，如何快速有效地将这些信息在电子地图上进行空间定位，并实现空间信息和非空间信息间的融合和关联查询，是开展警用地理信息建设过程中必须解决的一个重要问题。考虑到绝大多数公安业务信息都包含有地址信息，可以利用街道、小区、门牌楼号、单位、标志性建筑物等
21、一些已定位的空间信息为基础，建立起一个大的标准地址库，然后，通过地址匹配等技术来解决大部分的业务信息上图的问题4。对于比对不成功的数据，再辅以人工标图。此外，还需要建立起业务地理信息数据上地图的长效机制，例如，改进原有MIS系统的数据录入模块，来确保新录入的业务数据和变更的信息能在第一时间快速有效地定位到地图上。4.如何与公安实战结合，进一步提高应用水平的问题待添加的隐藏文字内容3由于对地理信息技术本身认识深度的不够，同时也因为缺少理论的指导，目前国内警用地理信息的应用范围仍比较窄，整体应用水平还比较低，对警务实战的支持效果不是很明显。因此，为了进一步提高警用地理信息应用水平，一方面，各地在开
22、展警用地理信息系统建设过程中，要充分发挥主观能动性，敢于尝试，善于结合当地警务工作重点和实战需要，创造性地将地理信息技术引导应用到更多的警务实战领域。另一方面，可能需要公安部组织有关公安科研院所和业务单位的科研力量，进行该领域方面的专题研究，建立相应的警用地理信息理论体系，并基于犯罪学、犯罪地理学、社会学等方面的知识，探索开发一些专用的犯罪统计与分析工具、预测模型工具、犯罪预警系统、警务决策专家系统等，为各地开展警用地理信息应用提供必要的理论指导与技术支持。此外，定期地组织一些相关的学术研讨会和经验交流会，将有利于大家开阔眼界，拓宽应用思路，这对于促进全国警用地理信息整体应用水平的提高均有着积
23、极的意义。5.警用地理信息系统相关标准建设问题警用地理信息应用作为公安信息化应用的一个全新领域，相关的标准建设问题也是很重要的一个问题。这对于规范化警用地理信息系统建设，促进部、省厅、地市级应用系统之间空间信息的共享等均有着重要的意义。目前，公安部根据需要，已经组织一些有过警用地理信息系统开发建设经验的单位制定并颁布了多个行业标准，走出了很好的第一步，但为了更好地推动地理信息技术在公安行业内应用，还有更多的标准亟待制定，现有的标准，也需要在实际应用过程中，得到更进一步的修订完善。此外，各省厅、地市级公安机关，也可以在国标和部标的基础上，根据实际应用需要，制定有关警用地理信息数据采集与更新、数据
24、共享、应用建设等方面的更具体的标准或规范，来更好地规范化本单位的地理信息应用建设。六、结束语警用地理信息应用目前尚是我国公安信息化应用的一个新的领域。各地公安部门在开展这项工作之前，既要认识到我国公安系统目前在这方面应用发展的不足，同时又要看到我们的后发优势所在；既要看到警用地理信息对公安工作的重要促进作用，又要充分认识到开展警用地理信息系统建设将要面临的诸多困难。只有充分考虑了方方面面的因素和困难，才会减少项目建设的盲目性，适时地选择开展这方面应用建设的时机，理性地控制系统建设规模，合理地设计系统功能目标，因地制宜、有步骤地开展系统建设与应用推广工作，并确保项目建设的成功。参考文献1.Lav
25、igne N.and J.Wartell.Crime Mapping Case Studies：Successes in the Field.1998,Washington,DC：Police Executive Research Forum 2.Chainey S.New Perspectives in Crime Mapping.JDI National Crime Mapping Conference,2003,London.3.贺日兴，国外警用地理信息技术发展历史、现状与趋势(一)(二)，警察技术，2005，(1)：11-13；2005，(2)：20-23。4.贺日兴，李家龙、秦迎伟、
26、易伟程，基于地址匹配技术实现MIS系统与GIS系统的快速关联，警察技术，2003，(616-18第一作者简介贺日兴(1972-)，男，江西安福人，大地测量与测量工程学博士，高工，副调研员，现在北京市公安局信通处从事警用地理信息应用方面的研究与项目建设工作。作为主要技术负责人，组织完成了北京市公安局综合地理信息平台重点项目的研究与建设，并参与了公安部多个警用地理信息标准的制定工作。主要研究领域包括：警用地理信息技术与三维警务应用等，现已发表学术论文18篇，先后获得北京市委组织部优秀人才培养计划专项经费和北京市人事局留学人员科技活动项目择优资助经费资助。来源：特别声明：1：资料来源于互联网，版权归属原作者2：资料内容属于网络意见，与本账号立场无关3：如有侵权，请告知，立即删除。
