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1、XX区文化广电和旅游局文化和旅游安全事故应急预案1总则Ll编制目的为规范XXXX区市文化和旅游行业应急管理和安全事故应急响应程序，及时有效地实施救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全，创造安全、和谐、稳定的文化和旅游市场环境，制定本预案。L2编制依据中华人民共和国旅游法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、旅游安全管理办法、中国公民出境旅游突发事件应急预案、生产安全事故应急条例、旅行社条例、XX省旅游条例、XX省旅游突发公共事件应急预案、XX市生产安全事故灾难应急预案、XX市XX区生产安全事故灾难应急预案等法律法规和有关规定。1.3适用范围本预
2、案适用于XX市XX区文化和旅游行业处置游客和市民在文化和旅游活动中因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件引发的人身伤亡及财产损失等各类安全事故。XX市XX区旅游团队及游客在境外发生旅游安全事故适用于中国公民出境旅游突发事件应急预案。（1）自然灾害：包括暴雨、暴雪、冰雹、寒潮、低温、高温、干旱、霜冻、冰冻、大风、大雾、霾、沙尘暴、地震等气象灾害。（2）事故灾难：包括行业主管的旅行社、图书馆、群艺馆，行业监管的旅游景区、星级饭店、网吧、文化娱乐场所等文化和旅游企事业单位各类安全生产事故，如火灾事故、交通事故、拥挤踩踏事故、公共设施设备事故、大型演出事故、大型群众文化活动事故、环境污染事故
3、、生态破坏事故等。（3）公共卫生事件：包括传染病疫情、食物中毒事件等。（4）社会安全事件：包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。L4事故等级划分按照文化和旅游行业安全事故的严重程度、可控性和影响范围，可分为4个等级：一般（IV级）、较大（In级）、重大（II级）、特别重大（I级）。（1）一般（IV级）事故，是指造成3人以下死亡（含失踪）；或者10人以下重伤；或者IOOO万元以下直接经济损失的事故；旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响；其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事故。（2）较大（In级）事故，是指造成3人以上10人以下
4、死亡（含失踪）；或者10人以上50人以下重伤；或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响;其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事故。（3）重大（II级）事故，是指造成10人以上30人以下死亡（含失踪）；或者50人以上100人以下重伤；或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；旅游者200人以上滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事故。（4）特别重大（I级）事故，是指造成30人以上死亡（含失踪）
5、；或者100人以上重伤；或者1亿元以上直接经济损失的事故；旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事故。本条款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。1.5工作原则1.5.1 以人为本，救援第一。在处置文化和旅游行业安全事故中以保障事故相关人生命安全为根本目的，尽一切可能为其提供救援、救助。L5.2属地为主，就近处置。文化和旅游行业安全事故发生后，在事发地政府统一指挥下迅速开展应急救援工作，动员一切力量，在最短时间内将危害和损失降到最低程度。L5.3及时报告，信息畅通。文化和旅游行业
6、安全事故信息报告实行分级管理、分级负责、属地管理、逐级上报的原则，力求客观、及时、全面、准确。1.5.4 统一领导，分级负责。在各级政府统一领导下，建立分级负责、属地管理的应急管理体制，分级响应和启动应急预案。发挥专业应急指挥机构和救援队伍的作用。2组织机构2.1领导机构XX市XX区文化广电和旅游局（以下简称“区文广旅局”）成立区文广旅局文化和旅游安全事故应急领导小组（以下简称“领导小组”）,由局长担任组长，局其他班子成员担任副组长，各科室负责人担任成员。领导小组下设办公室及指挥救援组、信息报道组、综合协调组、后勤保障组。2.1.1领导小组主要职责：负责指导本辖区文化和旅游行业贯彻实施应急管理
7、的相关法律法规、政策规定和规范标准，研究制定文化和旅游应急的相关规章、制度；协调指导本行政区域内较大以下文化和旅游安全事故的处置工作；通过有关渠道适时向行业企事业单位和相关人员发出警告或警示；在区政府领导下，协助相关部门提供各种救援；对各类应急信息进行汇总分析，及时向区政府和行业主管部门及有关单位报送文化和旅游安全事故的综合信息；督促指导行业企事业单位做好安全事故应急预案的制定和演练；处理其它相关事项。2.L2领导小组办公室主要职责：办公室设在区文广旅局市场管理股，办公室主任由分管安全的副局长兼任。负责传达领导小组的指示和命令；组织有关部门研究会商安全事故发生、发展趋势；组织相关部门和专家对安
8、全事故进行评估；完成领导小组交办的其他工作。2.L3指挥救援组职责：由办公室、机关党委负责按照预案程序组织应急救援与应急处置工作；协调公安、应急、市场监管、卫生等部门参与事故应急救援；协助上级有关部门开展事故调查、统计伤亡人员和财产损失情况；起草事故调查总结报告；配合相关法律部门依法处置事故责任单位和责任人；总结事故教训并提出整改和防范措施；结合形势要求，修改完善应急预案。2. 1.4信息报道组职责：由办公室牵头，广电和产业股配合。负责收集、分析汇总、上报与事故相关联的各类信息；对应急救援和处置情况上传下达；及时向区政府、行业主管部门报告事故和救援情况；根据掌握的信息材料向社会传播正确信息，澄
9、清各类不实信息；通过大众媒体向群众做好正确引导、宣传工作。2.1. 5综合协调组职责：由市场管理股牵头，文化股配合。负责文化和旅游企事业单位应急机构人员的联络与调配；应急机构人员的责任分工；组织、协调事故现场所需的救援物资和人员；综合观察事故动态并为领导作出参考性决策。1.1. 6后勤保障组职责：由办公室财务室牵头，旅游股配合。负责事故应急处置过程中所需经费、车辆、食品等后勤保障工作；协助有关部门及事故单位做好善后处理工作。2. 2文化和旅游企事业单位文化和旅游企事业单位为安全事故第一责任单位。在安全事故发生时，应按照各自预案第一时间组织力量全力以赴开展救援活动，同时按照规定向上级主管部门报告
10、事态发展和处置情况。3预警机制2.1. 预警级别根据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，预警级别分为特别严重、严重、较重和一般四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3. 2预警信息发布区文广旅局根据突发公共事件情势和领导指示，及时发出或授权发出预警，提示、劝告、警示本地游客和市民暂缓、推迟或者取消前往目的地及停止某些文化、旅游活动。遇有重大情况及时向区委、区政府提出预警建议。与预警信息相关的所辖企事业单位发布预警信息，同时根据预警级别采取相应措施。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警内容需变更或解除时
11、，及时发布相应公告。4应急响应3.1. 信息报告3.1.1 信息报送本行业主管部门接到一般以上文化和旅游安全事故后，对相关信息进行核实和初步分析，及时向本级政府和市文广旅局报告。局属各单位发生一般以上安全事故后，第一时间向区文广旅局报告。区文广旅局接到一般以上文化和旅游安全事故报告后，对相关信息进行核实和初步分析，及时向区政府和行业主管部门报告。对重大和特别重大安全事故，2小时内将有关情况上报区政府和行业主管部门，并在事故处理完毕后，及时上报书面报告。信息首报内容：包括文化和旅游安全事故信息来源,接报时间、发生时间、地点、伤亡人数、财产损失，采取的处置措施等。续报内容：包括事件起因、造成后果、
12、影响范围、处置措施、发展趋势、事故处置进展情况等。终报内容：包括在初报的基础上整理汇总事件基本情况、应对过程、性质认定、下步工作（包括善后、重建及评估）等。3.1.2 信息通报本部门根据安全事故的性质，在区政府统一领导下，及时向公安、交通、外事、卫生防疫等有关部门通报安全事故的有关信息，会同相关部门共同做好应急处置。涉外旅游突发公共事件信息通报，按照国家有关规定执行。4. L3信息公布本部门及时对监测、报告的信息进行分析处理，提出应对措施。对突发公共安全事故有关信息，报经同级政府批准后，通过新闻媒体向社会公布。3.2. 分级响应1.1 .1突发公共事件预警信息发布后，区文广旅局应加强24小时值
13、班和领导带班制度，密切关注事态发展，救援队伍随时待命出发，积极协调有关部门提前做好各项救援处置准备工作。属各单位随时待命并密切关注事态发展，随时做好相关人员疏散安排，将灾害造成的损失降到最低程度。1.2 .2文化和旅游安全事故发生后，本部门按照事故等级,在本级政府统一领导下，启动应急预案，做出应急响应。发生IV级（一般）安全事故，本部门启动本级应急预案，及时派人赶赴现场,在本级政府统一领导下开展应急处置工作。发生In级（较大以上）安全事故，区文广旅局安全事故应急领导小组及时启动本预案，配合有关部门、机构组织开展救援、抢救及善后工作。发生级（重大）、I级（特别重大）安全事故，区文广旅局立即提请行
14、业主管部门启动市级应急预案，及时派人赶赴现场，在市政府的统一领导下开展应急处置工作。3.3. 应急处置4. 3.1突发自然灾害和事故灾难的应急救援处置程序（1）突发事故危及人身安全时，当事人或单位应立即向事发地文化和旅游主管部门报告情况，在现场自救的同时向当地政府报告。（2）区文广旅局接到报告后，应迅速了解、核实相关信息，根据事态发展上报区政府和主管部门，积极协调有关部门开展紧急救援，并做好亲属安抚工作。5. 3.2突发公共卫生事件的应急救援处置程序(1)突发重大传染性疫情应急救援处置程序a.发现疑似重大传染性疫情时，当事人或单位应立即向当地疾病预防控制部门报告情况，服从卫生行政管理部门安排，
15、同时向当地行业主管部门报告。b.区文广旅局接到疫情报告后，要配合区卫生行政管理部门督导事发单位做好消毒防疫工作，以及对相关人员的安抚工作，同时向区政府和行业主管部门报告，配合相关部门采取防疫措施。(2)突发重大食物中毒事故的应急救援处置程序a.发生重大食物中毒事件时，当事人或单位应立即向当地卫生行政管理部门报告情况，在开展救助的同时向当地行业主管部门报告。b.区文广旅局接到报告后，立即协助卫生等部门检查用餐场所，查明毒源，采取相应防控措施，并做好安抚工作。6. 3.3突发社会安全事故的应急救援处置程序(1)港澳台和外国游客发生伤亡事件，组团社和地接社在积极救援的同时，要迅速核查伤亡人员的旅游团
16、名称、国籍、性别、护照号码以及在境内外的保险情况，及时做好救援和安抚工作。(2)在大型旅游节庆活动举办过程中发生突发公共安全事故，旅游团应服从事发地政府的统一指挥，积极疏导游客，配合做好有关工作，并按规定及时上报事故有关情况。4. 3.4区外旅游突发公共安全事故的应急救援处置程序区内组织的旅游团在区外发生突发公共安全事故时，导游员要立即向本地旅行社报告，同时报告事发地行业主管部门和相关部门，争取救助。本地旅行社接报后应向区文广旅局报告。区文广旅局接到报告后，要及时派人赶赴事发地协助救援工作。4.4应急结束根据文化和旅游行业安全事故的事态发展和处置情况，区文广旅局依照权限，适时解除警告，停止执行
17、应急预案。4. 5善后处置事发单位应积极配合区政府、行业主管部门或专业机构进行安全事故现场清理、评估等工作，消除隐患，防止发生次生事件。5后期处置5. 1综合报告安全事故应急响应程序结束后，有关责任单位要在24小时内将应急处置工作的综合材料报告区文广旅局。区文广旅局根据安全事故等级，向区政府、行业主管部门报告，并向新闻媒体公布。报告内容包括：事故发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事故处置情况、引发事故原因的分析、善后处理情况及拟采取的改进措施等。5.2保险理赔安全事故发生后，保险机构应按照保险合同及时开展应急救援和保险理赔工作。5. 3调查评估区文广旅局协调相关部门对涉事企事业单位和事故的起因
18、、性质、影响、责任、经验教训等进行调查评估，并提出改进措施和建议。6应急保障6. 1队伍保障公安、卫生、交通、市场监管等救援专业队伍是文化和旅游行业安全事故发生后主要救助的专业力量；文化和旅游企事业单位应按照经营性质配备专兼职的行业预警和应急救援人员。6.2 场所保障各企事业单位应将紧急安置场所纳入行业预警和应急救援体系，建立住宿信息库，确保发生安全事故时能够及时安置当事人、亲属或相关人员。6.3 交通保障各企事业单位要做好应急救援车辆及相关救援物资的准备,救援时要优先保障救援人员的使用。6.4 经费保障文化和旅游行业安全事故中抢险费用由事故相关方无条件先行垫付，待事故责任确认后，按规定由相关
19、责任方承担。7监督管理7. 1宣传教育和培训局属各单位，各文化和旅游企事业单位要通过各种形式广泛宣传文化和旅游安全事故的预防、预警、避险、自救、互救等常识，组织有关法规和应急预案的培训，增强本地游客、市民和行业从业人员的安全责任意识及自救、互救能力，提高安全事故防范和应急处置能力。7.2预案演练局属各单位，各文化和旅游企事业单位应当根据自身特点,每年组织一次综合或专项应急预案应急演练，每半年组织一次现场处置方案应急演练。通过演练，不断完善应急预案，提高应急处置能力。7.4监督与奖惩7.4.1对在应急救援工作中做出重大贡献的单位和个人，应给予表彰与奖励。7.4.2任何单位和个人有权举报不履行或者不按照规定履行突发事件应急处置职责的部门、单位及个人。7.4.3对在行业预警和应急救援工作中未按要求履行职责的，应视情给予行政处分。因工作失职造成后果和损失的，依法追究责任。8附则本预案由区文广旅局制定并负责解释。本预案所依据的法律法规、所涉及的机构及其职能发生变化，或在实施过程中发现存在问题或出现新的情况时，及时修订完善本预案。
