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1、2023/4/11,新农村养老保险,新农村养老保险,新农村养老保险,新型农村社会养老保险,农村养老保险的发展历程老农保的概念以及老农保失败的原因实施新农保政策的必要性新农保的概念？老农保新农保有何区别和联系？新农保实施的积极性讨论：新农保的性质以及新农保制度的实施是否可以实现让农民老有所养真正实现由家庭养老到国家养老？试点新农保过程中存在的问题如何进一步发展新型农村养老保险,新农村养老保险,农村养老保险的发展历程,我国的农村养老保险制度建设起步于上个世纪 80 年代，到今天已经走过了 20 多年的历史。这段历程又可以大致分为四个阶段：第一阶段是从 1986 年至 1992 年，为早期农村养老保
2、险制度的试点阶段；第二阶段是从 1992 年至 1998年，为早期农村养老保险制度试点的推广阶段；第三阶段是1998 年至 2003 年，为早期农村养老保险制度的衰退阶段；第四阶段为 2003 年至今，为新型农村养老保险制度的探索试点阶段。也就是说，从 1986 年至 2003 年，为我国的早期农村养老保险制度探索阶段，探索的结果是陷入了僵局、归于失败，从 2003 年开始，我国又开始了新型农村养老保险制度的探索阶段，这一新型农村养老保险制度是在苏州、上海等一些经济发达的地区首先开展起来的，已经取得了良好的效果，但是至今仍然处于局部的、早期试点的探索阶段，还没有发展成全国性的政策试点。,新农村
3、养老保险,老农保的概念及内容,老农保是指我国政府在 1986 年开始探索，1991 年在经济发达地区进行试点，1992 年在总结试点经验的基础上，民政部制定了 县级农村社会养老保险基本方案（试行），并在全国公布实施。基本方案确定以县为单位开展农村社会养老保险，养老保险基金的筹集坚持“以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”原则。,新农村养老保险,老农保的概念及内容,基本原则：个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持。保险对象及参加保险年龄：非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口，在实践中，情况比较复杂，掌握的原则为农村户口。参保年龄为20周岁至59周岁之间。缴费方式及缴费标准：农
4、村社会养老保险缴费方式分为一次性缴费和逐年缴费两种，缴费标准由个人根据自己的经济承受能力决定。领取养老金时间：年满60周岁的次月。月领取标准积累总额0.008631526,新农村养老保险,老农保的概念及内容,保险对象的权益：保险对象在参保缴费期间死亡的，个人帐户的本息一次性退给其法定继承人或指定的受益人；保险对象领取养老金有10年的保证期，保险对象在此期间死亡的，其法定继承人或指定的受益人可按原标准继续领取养老金，直到满10年为止，领取养老金超过10年仍健在的，继续按原标准发放养老金，直止本人死亡。,新农村养老保险,老农保制度的出台背景及没落原因,(一)老农保制度的出台背景 1.农村老龄化问题
5、不是特别突出。2.城乡收入差距相对不大。3.国家财政实力较弱。4.农村集体经济的没落。,新农村养老保险,老农保制度的出台背景及没落原因,(二)老农保没落的原因分析 1 渐入困境的老农保。2 老农保参保率低的原因。1)农民的短视。2)老农保低下的保障水平对农民缺乏激励性。3)农民负担及个体流动性偏好。4)农民对政府的不信任导致参保积极性较低。,新农村养老保险,实施新农保政策的必要性,老农保存在的问题城乡一体化发展趋势越来越明显农村人口老龄化严重计划生育政策的实施，多子女家庭结构被打破，致使传统的家庭养老面临冲击土地的养老报章功能在不断弱化农村人口众多，三农问题的重要性，随着经济的发展和国家财政实
6、力的增强，以及党的为人民服务的宗旨,新农村养老保险,新农保的概念及内容,是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。,新农村养老保险,新农保的概念及内容,基本原则、任务目标 参保范围、缴费档次 基金筹集建立账户养老金待遇、待遇调整 办理手续、缴纳费用领取条件,新农村养老保险,基本原则、任务目标,基本原则：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。任务目标：保障农村居民老年基本生活。,新农村
7、养老保险,参保范围、缴费档次,参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。缴费档次：个人缴费标准目前按每人每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次缴纳，参保人可自主选择缴费档次。,新农村养老保险,基金筹集,基金筹集：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成（一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会
8、召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。（三）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。,新农村养老保险,建立账户,国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个
9、人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。,新农村养老保险,养老金待遇、待遇调整,养老金待遇：养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴
10、余额用于继续支付其他参保人的养老金。待遇调整：国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。,新农村养老保险,办理手续、缴纳费用,办理手续：参保人到户口所在地村（居）委会提出参保申请，选择缴费档次，由村（居）委会审查参保资格，填写新型农村社会养老保险参保登记表，并提供以下相关材料：1、本人居民身份证原件及复印件；2、户口簿及复印件。缴纳费用：参保人在办理新参保手续后，于次月持居民身份证到指定金融机构领取银行存折，并存入当年的养老保险费。,新农村养老保险,领取条件,（一）新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，不用缴费，可以按月领取
11、基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。（二）新农保制度实施时，年龄超过45周岁、不满60周岁的农村居民，应按年缴费，不能间断，不足年限允许补缴（但补缴年限是不享受政府补助的），累计缴费不能超过15年。（三）新农保制度实施时，年龄在45周岁以下的农村居民，应按年缴费，累计缴费不少于15年；累计缴费低于15年的，不享受基础养老金，将个人缴费本息一次性返还本人。,新农村养老保险,新老农保的联系,都是对农村社会养老保险的探索在一定程度上抵御老年生活风险一定意义上讲，正是老农保试点期积累的经验和教训才成就了新农保方案中的某些具体措施。,新农村养老保险,新老农保的区别,筹资模式上的不同 支付结构
12、上的设计个人账户的地位不同所坚持的原则不同 基金的管理不同,新农村养老保险,筹资模式上的不同,老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄积累的模式。而新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。,新农村养老保险,支付结构不同,老农保完全凭个人缴纳的养老金和其收益，待遇水平低。而新农保的养老金待遇由基础养老金和个 人账户养老金两部分组成，并支付终身。,新农村养老保险,个人账户的地位不同,老农保主要是建立农民的个人账户，它独立担当起了对养老金待遇给付的重任，而新农保则是由社会统筹和个人账户两部分组成，个人账户的责任减轻。,新农村养老保险,所坚持的原则不同,老农保以“自助为主，互济为辅，坚持社会养
13、老和家 庭养老相结合”为原则，而新农保则以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为所坚持的原则。,新农村养老保险,基金的管理不同,老农保基金的“保值增值”主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，不直接用于投资。“县（市）农村社会养老保险机构，在指定专业银行设立农村社会养老保险基金专户，专账专管，专款专用”。而在新农保方案中，新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。,新农村养老保险,推行新农保的积极意义,有助于调动农民参保积极性、扩大覆盖面 提高农民生活水平有利于破解城乡二元的经济和社会结构 有利于扩大内需和国民经济发展。有效化解养老后顾之忧 有利于降低人口出生
14、率 有利于家庭和睦,新农村养老保险,讨论,分析新农保的性质，实施新农保政策是否可以让农民真正实现由家庭养老到国家养老？,新农村养老保险,新农保实施中存在的问题,“新农保”不具备社会保险的基本特征“新农保”强调“自愿性”，体现的是商业保险 的特性，而不是社会保险的强制性特征 筹资水平低，没有国家兜底，不能起到实质性保障 作用，不符合社会保险的根本原则社会性差，基本上就是基础养老金加上个人账户内的钱，与城镇职工和公务员养老保险相比相差殊远。“新农保”制度不统一中国城乡居民的养老保险办法和标准都不一样。除了“新农保”，还有失地农民的养老保险、农民工的养老保险、农村五保供养制度 和专门针对计划生育对象
15、的养老保险等。由于各类保险的办法和水平都不一样，在很大程度 上撕裂了作为整体的社会保险制度。,新农村养老保险,新农保实施中存在的问题,“新农保”统筹层次低“新农保”主要是县级统筹，基金运用空间小、收益低，管理失范现象严重。“新农保”保障水平较低“新农保”的费率水平和国家标准很低，福利也是初级的，月养老金才 60 元，难以保障农民的基本生活。地区差异大制度衔接难我国大部分农村社会养老保险实行的是县级统筹或区级统筹。即使在同一省份内，各地的农村社会养老保险制度的差异也很大。宣传力度还不到位：经办人员在推行新农保政策时存在业务不熟、讲解不够详细的问题。,新农村养老保险,新农保实施中存在的问题,养老金
16、支付压力大:一是因为中国老龄化程度上升。基金贬值严重,投资渠道过于狭窄。集体补助：有的村集体不愿补，补助没有近入农民的个人账户新农保的养老金的领取对象不明确,新农村养老保险,如何完善新型农村社会养老保险制度,实行新农保基金省级统筹。提升新农保养老金支付水平。做好新农保的舆论宣传工作 尽早制定更合理的缴费激励机制，正向引导、多缴多得 增设缴费档次，提高农民养老金个人账户积累，也是提高农民养老金缴纳能力的重要举措。,新农村养老保险,如何完善新型农村社会养老保险制度,加大财政投入，吸引更多农民参保应对参保人员根据年龄的不同给予相应的补贴，鼓励更多的人参保；建立养老保障待遇调整的储备基金，保证被保险人领取的养老金数额与社会 经济发展水平基本同步发展。坚持强制投保为主、自愿投保为辅的原则，与自愿投保的商业保险不同，“新农保”应体现社会保险的强制性，其保障水平应渐次向城镇居民社会保险看齐。建立领取养老金本人制的领取制度。由于养老金的冒领和假领取的情况比较严重，所 以养老保险金应坚持本人亲领制，以防止国家财产的浪费和促进养老保险制度的完善。,新农村养老保险,如何完善新型农村社会养老保险制度,要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。固化集体补助责任 及加强监督。,
