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1、2015年浦东新区卫生计生工作要点2015年是推进新区卫生和计划生育事业发展“十二五”规划、推进公立医疗机构体制机制改革三年行动计划的收官之年。全区卫生、计生工作要以十八届四中全会精神为指导，根据新区经济社会发展目标，围绕依法行政和优质服务，全面抓好“十二五”发展规划目标落地、医改各项举措落实、提高基本医疗及公共卫生服务能力、加强医疗卫生人才队伍建设等工作，完善生育政策，进一步落实医疗卫生和计划生育惠民利民服务。同时，结合区域卫生规划的正式启动，充分利用自贸区辐射效应，为“十三五”起步夯实工作基础，为着力改善新区民生工作和进一步提升医疗卫生服务水平作不懈努力。一、继续深化医药卫生体制改革1.深
2、入推进公立医疗机构改革。全力搭建统一规范的信息化财务管理平台，强化全面预算管理。依托综合管理平台，完善医疗服务监管指标体系，实现对公立医疗机构实时、动态、全程监管，将监管结果应用于医院评价、财政拨付挂钩。完善公立医院综合评价指标体系，重点突出医疗质量、医疗安全、运行效率、费用控制，把评价结果与政府补偿、医保额度分配、院长评价等挂钩。推进社区卫生服务机构绩效评估工作，加大考核结果与绩效奖励挂钩力度。加快建设新区公立医疗机构药品供应链体系，加强对药品采购全过程的综合监管，确保药品“阳光采购”。继续探索区域医疗联合体试点工作，促进公立医院与基层医疗机构的分工协作机制的进一步完善，提升区域医疗服务水平
3、和资源利用效率。2.推进卫生信息化建设和应用。以“互联互通，数据共享”为基本原则着力弥补洼地，推进专科医院项目建设。推动数据标准化程度提升。以云平台、大数据为发展方向，提升统筹部署、资源优化配置、科学监管的能级，推动基于区级平台的健康档案、公共卫生管理。综合业务数据和财务数据，进行多维度的质量、成本、效率的自动监控，推动综合管理平台功能完善。以各条线的管理和监管应用需求为阶段重点，开发平台功能，提升监管效能。鼓励各单位通过信息改善，提升患者体验。全面落实“上海市基于市民电子健康档案的卫生信息化工程全市拓展项目”中疾病预防控制和市民健康自我管理信息化项目。二、全面加强公共卫生服务3.全面落实公共
4、卫生分级分类服务与管理要求。贯彻落实国家及上海市公共服务“权责对等、梯度赋权”的精神，促进基本公共卫生服务落实到位，优化工作模式与服务流程，推进公共卫生服务的分级分类管理，保障服务的有序提供和有限公共卫生资源的合理配置。进一步细化项目操作规范，完善项目操作流程，充分借助信息技术手段完成各类证件真伪与有效期的校验、数据比对和信息录入工作，为符合条件的居民免费提供公共卫生服务。4.继续巩固和提升疾病防控能力。编制并启动第四轮“浦东新区加强公共卫生体系建设三年行动计划”。推进传染病防治科学化、法制化建设，继续做好人感染H7N9禽流感、埃博拉出血热等重点传染病防控，完善传染病综合监测体系建设，提升疫情
5、分析预警和现场处置能力，完善传染病监测和报告管理。加强预防接种管理，规范异常反应处置。持续推进“消除麻疹”、“消除疟疾”工作。开展 “国家艾滋病综合防治示范区”创建工作。深化艾滋病高危人群社区干预、结核病病人社区督导管理（DOTS）内涵。加强梅毒等性病综合干预。巩固国家“慢性病综合防控示范区”创建成果,深化“医教结合”、“体卫结合”内涵。完善慢性病监测与报告管理办法。贯彻落实精神卫生法、上海市精神卫生条例，制定、落实配套政策。加强严重精神障碍治疗服务管理，完善严重精神障碍患者免费服药政策。落实全国精神卫生综合管理试点工作，加大精神卫生宣传教育和人员培训力度。落实眼病牙病防治工作，积极做好学生龋
6、齿普查普治、适龄儿童窝沟封闭、青少年近视预防，加强老年人致盲性眼病的健康管理，加大儿童涂氟防龋适宜技术推广应用，做好“红眼病”监测及防控等工作。5.加强妇幼保健工作。推进产科和新生儿医疗保健服务实行“区域划分、梯度服务、双向转诊”制度，切实落实各项管理措施，加强全方位政策保障，加强对服务和管理网络的精细化管理。进一步加强产科安全管理，规范诊疗行为，继续加强和完善产科服务能力，建立孕情监测和分娩状况报告制度，强化危重孕产妇抢救报告和会诊抢救工作，以及妊娠风险预警评估。重点做好妇女保健、儿童保健和残疾儿童工作。做好预防和减少出生缺陷工作，落实出生缺陷三级预防措施。大力开展宣传引导，营造母乳喂养社会
7、氛围，加强爱婴医院管理。6.继续大力开展爱国卫生活动。根据浦东新区巩固国家卫生区工作实施方案，继续大力开展集贸市场、老式居住区、城乡结合部（城中村）、背街小巷等环境卫生专项整治活动。并确保张江镇、金桥镇、高桥镇、惠南镇、新场镇、航头镇等六镇通过2015年国家卫生镇复审，积极推进川沙新镇参与2014-2016年新一轮国家卫生镇创建工作。结合季节性消杀、公益灭蟑和病媒生物防制示范小区等工作，继续深入开展病媒生物防制工作，全面完成2015国际滑联花样滑冰世锦赛病媒生物防制保障工作。 7.持续推进健康促进工作。全面启动第五轮“健康城区三年行动计划（2015-2017）”。落实科学健身、控制烟害、食品安
8、全、正确就医、清洁环境等市民健康行动。与体育部门合作，利用社会体育指导员队伍，通过在等级培训中增加健康促进的教学、考核内容，使其承担健康生活方式推广指导职责。继续开展健康支持性环境建设，指导街镇做好辖区内健康促进特色路线培育工作。在社区和单位继续推进健康自我管理小组建设，因地制宜培育健康自我管理活动的不同模式，在塘桥、金杨、周家渡、周浦和惠南5个街镇试点开展健康自我管理信息化项目。继续强化行业自律、行政监管、社会监督、人大督导、专业监测和舆情评价相结合的公共场所依法控烟机制，加大对重点场所的执法检查频度和行政处罚力度。拓展无烟环境建设范围，继续加大无烟机关建设力度。8.积极推进公共卫生监管工作
9、。继续加强饮用水卫生监管工作，落实上海市饮用水卫生安全保障规划（2012-2020年）规划任务，建立健全居住小区二次供水设施卫生监督管理档案，加强对现制现售饮用水设备放置及日常管理的监督检查。进一步加强公共场所卫生监管工作，积极探索公共场所卫生风险分类管理试点，完善游泳场所的监管模式，加强夏季开放前培训指导和开放期间监督监测工作。继续加强医疗放射卫生监管工作，加强对未取得放射诊疗许可的医疗机构的监督检查，开展医疗机构放射防护监督综合评价试点工作。继续推进传染病防治和学校卫生监督工作，开展医疗机构污水处置专项检查，推进医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价试点工作，做好中小学校卫生综合监督评价工
10、作。继续做好健康相关产品卫生监督工作。进一步深化企业（机构）卫生管理自查工作，重点推进游泳场所、学校、医疗机构、病原微生物实验室、餐饮具集中消毒单位落实卫生管理自查工作。加强食品安全企业标准备案和风险监测评估工作，健全食品安全风险监测网络，建立食品安全风险评估、预警和交流机制，加强食品安全企业标准备案（一般食品）质量控制，推进标准跟踪评价，加强标准的宣传贯彻。9.探索公共卫生服务新模式。优化社区卫生服务中心公共卫生服务功能分区和布局，为辖区居民提供便捷、温馨的公共卫生服务。探索食品安全企业标准评估、公共场所卫生风险分类管理第三方评估等公共卫生项目政府购买服务。三、加强医疗质量控制与管理10.继
11、续严把医疗机构、执业医师和护士、大型医用设备、医疗技术4项服务要素准入关。严格按照法律法规和医疗机构设置规划（2011-2015年）的要求严格机构准入。做好医师定期考核，完善医师档案管理。进一步完善医疗设备配置和医疗技术临床应用准入审批专家论证机制。11.进一步做实医疗质量控制与管理。继续深入开展 “三好一满意”、“医疗质量万里行”等活动。整合卫监、事故办、医疗事故鉴定中心、血办等力量，加强对医疗机构的医疗质量和医疗安全管理。委托新区医疗卫生质量控制中心扎实做好对各级各类医疗机构的医疗质量控制与管理，促进各医疗机构内部质控体系、制度的进一步健全与完善。加快推进本区二、三级医院临床路径管理工作，
12、使各医院开展临床路径管理的专业数、病种数以及入组率、完成率、变异率均达到国家要求。12.加强临床药事管理。加强抗菌药物合理应用的制度化、规范化管理，加强信息化监测，降低抗菌药物使用水平。落实基本药物制度，努力提高二、三级医院基本药物使用比例。加强对中成药、营养药、高回扣等重点药品的监测和必要的行政干预，促进合理用药，努力减少患者医疗费用支出。13.进一步提高护理水平。继续推进优质护理示范工作，规范护理服务，深化服务内涵。加强护士队伍能力建设，提升护理整体水平。加强社区护理专科培训，完善社区护理工作制度。加强社区卫生服务中心平台对“医养结合”体系的支撑作用。提升老年护理服务能力与水平。继续推进舒
13、缓疗护工作。14.加强血液管理等工作。在保证组织献血的基础上，加大街头募血工作，确保全年献血指标的完成。加强对临床用血单位的监管，加强临床用血各环节管理，确保临床用血安全。同时，提倡并着力推广自身输血，促进医院科学、合理用血。切实做好征兵体检、招生体检、医学鉴定、各类医疗保障和突发公共事件的医疗救援工作。15.加强医疗纠纷预防和处置。通过轮岗和培训等措施，加强医疗机构医疗纠纷处置工作人员的能力培养，提高医疗纠纷预防和处置水平。加强医疗质量安全事件监测预警，督促医疗机构按照法定途径依法处置医疗纠纷，并积极引导医患双方通过第三方人民调解解决纠纷。16.继续推进院前急救网络建设。加强急救资源配置，推
14、进迪斯尼急救分站建设，继续推进救护车车载设施、设备的标准化配置工作，加大院前急救医师定向培养力度，提高院前急救服务能力。17.严厉打击非法行医。继续联合公安等相关部门重拳打击非法行医、“医托”和血头、血霸等违法犯罪行为，整顿医疗秩序，保障群众生命安全。四、促进中医药事业发展18.进一步加强中医药发展体制机制建设。协调召开联席会议，增补成员单位，加强统筹协调，推进重点项目建设。推动建立国家、市、区层面的纵向联动机制，配合建立试点任务论证评估机制。完善浦东新区中医药发展中心机构人员配置及中心网站功能，进一步发挥其协调管理、政策宣传、成果转化服务平台等功能。做好全国基层中医药工作先进单位期满复核国家
15、评审工作。19.进一步加强中医药医疗服务体系建设。深入实施基层中医药服务能力提升工程。深化中医质控与监督执法的协调机制。进一步强化中医护理、中药药事管理及中医诊疗设备管理工作。继续加强新区医疗机构中医科室标准化建设。推进中医药服务专项补偿机制研究与实践。加强中医药、民族医药合作交流工作。以三家中医、中西医结合医院为培训基地，继续推广中医适宜技术。推进国家中医药传染病防治临床基地建设工作。积极探索中医（中西医）医院综合治疗服务模式。支持新区中医医院建设，推进金杨社区卫生服务中心等10家单位建设上海市社区中医药服务特色项目，支持上钢社区卫生服务中心创建“上海市社区卫生服务中心中西医结合康复医疗工作
16、项目试点单位”。20.推进中医“治未病”预防保健服务体系建设。加强中医“治未病”项目的组织保障工作，协调该项目的财政支持和组织管理，确保浦东新区中医医院“2014年中医治未病服务能力建设”（扶优项目）顺利通过国家中医药管理局的验收。继续推进中医体质辨识等中医公共卫生服务项目。提高新区中医“治未病”和康复服务能力。进一步推进中医养生保健服务机构准入试点工作，探索发展多元化中医预防保健服务模式。21.推进中医药研发创新体系建设。成立中医药产品与服务技术研发与转化中心，推进中药创新药物、中医诊疗器械的研究和开发。加强“院内制剂和经验方规范化临床验证”项目的督导和管理。推进国家中医药科技成果转化基地建
17、设。不断提高中医药产业水平。开展新一轮“张江园区中医药发展扶持”项目。举办国家中医药发展综合改革论坛，实现各地信息互通、产业发展共赢。22.加强中医药文化建设与传播。持续开展中医药文化系列宣传活动。加强中医药文化科普教育基地建设。积极推进在浦东新区南部地区的中医药主题文化园建设项目，开展中医药一条街开发建设的相关调研和规划筹备工作。进一步完善“浦东中医网”的功能建设，开发浦东中医药的微信公众平台。加强中医药科普读物的编撰工作。积极探索发展中医文化养生旅游业。五、加强计划生育管理工作23.全面完成“十二五”计生发展任务。全区户籍人口计划生育率达到99%，流动人口计划生育率达到88%，保障计划生育
18、财政经费投入。4.推进基层机构网络和队伍建设。完善街镇与社区卫生服务机构的联动机制，大力推进卫生计生资源整合，充分发挥卫生技术力量的作用。继续发挥好街镇统筹协调、组织发动和行政管理职能，按照常住人口规模配好街镇、村居委专职计划生育工作人员（包括执法人员）。改进和完善计划生育目标管理责任制。开展计划生育行政事务规范化和标准化建设。25.加强单独二孩政策的落实。认真做好单独夫妻再生育申请审批，加强出生人口数据分析，开展单独二孩政策实施情况评估。加强政策宣传和解读，引导市民自觉避开生育高峰。加强社会抚养费征收管理，统一征收标准，规范征收主体和程序，落实收支两条线，确保全额上缴国库。26推进特殊困难家
19、庭扶助工作。依法落实各项计划生育奖励扶助政策，提高政策知晓率。制定出台对新区计划生育特殊困难家庭扶助关怀工作的实施意见。全面建立计划生育特殊困难家庭联系人制度。继续开展计划生育特殊困难家庭家政服务。27.加强流动人口管理。推进流动人口计划生育行政事务的规范办理，夯实社区流动人口计划生育信息采集和核实。结合人口宏观调控的要求，推进和完善“彩虹计划”服务项目。开展流动人口计划生育管理服务监测，提高PADIS流动人口省际协查通报与反馈质量。加强出生人口性别比综合整治。加强关爱女孩行动的宣传，开展新型家庭文化建设。28.推进各项计生服务项目规范化管理。做好计生基本项目免费技术服务工作。做好病残儿医学鉴
20、定和成人再生育子女医学鉴定工作。继续做好国家优生健康检查项目推进和网上直报等有关工作。多种模式开展0-3岁婴幼儿早期发展指导服务。加大计划生育免费药具管理和发放，大力推广新型避孕药具。强化计生公共服务建设，组织街镇开展各类宣传活动，探索建立安全套发放和艾滋病性病防治工作有机结合的新模式。29.加强计生协会工作。召开浦东新区计生协会第五次会员代表大会，扩大计生协会在流动人口、“两新”组织的工作覆盖。稳步拓展计划生育基层群众自治示范创建项目，创建5个国家级、5个市级、10个区级群众自治示范居（村）。扩大生育关怀行动的社会影响，加强生育关怀的过程管理和资金监管。继续加大特殊家庭帮扶模式探索项目的支持
21、，完善志愿者队伍、师资队伍、专家队伍、同伴社组织。充分发挥浦东新区家庭计划指导中心的作用。六、推动基层医疗卫生事业发展30.继续做实全科医生家庭责任制度。完善社区向市、区三级医院转诊绿色通道，强化家庭医生有效签约评价，加强签约服务利用与绩效评价的联系。强化全科医生能力评价，建立全科医生技术档案和星级评价体系，建立以全科医生为最小单元的绩效评价系统。根据全市要求和统一部署，深化推进社区卫生服务综合改革，继续推进和深化国家基层卫生重点联系点综合改革工作。31.做好新农合筹资与基金管理。配合做好新农合市级统筹工作。推进以社区卫生服务中心全科医生为主体的新农合“按人头”总额预付，推出全区统一的二级医疗
22、机构费用控制指标。七、配合推进健康服务业发展32. 加大力度扶持社会办医疗机构发展。充分利用上海国际医学园区的产业优势，借力自贸区扩区、迪斯尼开园的契机，加强规划布局，以高端医疗为核心，引导社会办医疗机构向高水平、专业化、规模化方向发展，逐步完善以基本医疗为基础、高端医疗为重要补充的多元化医疗卫生服务体系。同时进一步规范社会办医审批流程，推动社会办医疗机构管理和质量的持续改进，鼓励区域内社会办医疗机构与国际医疗保险机构合作。33.积极探索发展中医药健康服务产业。以统筹规划、先行试点、逐步推广为原则，积极在中医医疗产业、中医保健产业、健康产品研发、中医文化教育旅游产业等领域开展探索实践。八、推动
23、学科建设和人才队伍建设34.推进科教兴医计划落实与规划编制。坚持做好学科建设、人才培养、科技项目管理工作，组织年度科技进步奖申报，开展各类继续教育项目。做好前三轮科“教兴医三年行动计划”的经验总结，进一步谋划科教发展与规范化管理，研究编制“科教兴医五年行动计划”。研究制定新科教经费管理制度，完善科教考核体系，建立并实行医学科研诚信信用记录制度。启动“中医优秀管理人才”、“中青年骨干”等项目建设。加强中医教学实践基地建设，积极推进上钢、周家渡、惠南等三家创建上海中医药大学社区卫生服务中心工作。35.落实完善“卫生八条”政策。加强调研，及时做好矛盾疏导化解和政策解释工作。加强监管，规范操作和资金使
24、用。加强评估，持续跟踪政策执行情况。36.加强事业单位人事基础管理。组织事业单位人事管理条例专题培训。推进卫生事业单位新一轮岗位设置调整工作，启动直属事业单位机构、编制核减和下沉的准备工作。落实公立医疗机构临床主治医师到基层医疗机构定期工作制度。深化卫生人力资源信息化建设，服务人才队伍管理。37.加强各类人才引进和培养。做好各类人才招聘工作，开展区领军人才、领先人才、学科带头人、优秀青年人才等高端人才的引进和培养，加强住院医师规范化培训。完善绩效考核奖励制度，提高医务人员工作积极性。九、加强卫生全行业管理38. 加强综合规划工作。开展“十二五”规划终期评估，研究编制浦东新区卫生和计划生育事业发
25、展“十三五”规划及各专项规划。结合新区基本医疗卫生服务资源总量、优质高端资源、特色专科总体短缺的实际情况，按照“增总量、调结构、补短板”的工作思路，不断完善医疗服务体系，努力满足群众多元化、多层次医疗服务需求。39.推动各重点项目建设进度。重点保障东方医院改扩建、祝桥区域医疗中心新建、新场综合医疗卫生中心新建、第七人民医院医技综合楼新建、公利医院科教楼新建、浦东医院科教楼新建等重大项目的建设。推进三林懿德、航头、芦潮港、金杨、花木、高行、泥城等一批社区卫生服务中心新建项目和六灶、迎博等社区卫生服务中心改造项目实施。开展浦南医院改扩建（二期）、新区中医医院和七院改扩建项目以及曹路、川沙、北蔡社区
26、卫生服务中心等一批储备项目前期工作。配合落实龙华医院浦东分院迁建和长征医院迁建项目实施。40.不断完善卫生应急体系建设。加强卫生应急规划落实，继续完善卫生应急工作预案，确保经费到位，深入开展卫生应急法制建设。充实卫生应急专家力量，加强应急队伍建设，加强培训和演练，提升卫生应急能力。认真做好卫生应急装备储备工作，注重开展卫生应急的宣传教育和科学研究，推进卫生应急监测预警工作。全面做好突发事件卫生应急处置，及时开展卫生应急善后处理和工作评估。41.推动国内对口支援和合作交流。进一步充实新区卫生计生委对口支援工作领导小组，完善工作网络，认真做好援疆、援滇、援青、援藏等对口支援工作，做好农村综合帮扶工
27、作，根据受援地区卫生发展现状，以其实际需求为导向，以智力帮扶为重点，因地制宜、统筹规划，科学合理地确定帮扶工作内容和形式。做好新缔结友好合作协议地区陕西延安市、浙江舟山市的互访交流工作。42.深化国际合作与交流。继续推进新区卫生计生系统的国际交流合作，加强国际化、外向型卫生人才培养工作。继续做好援摩医疗队的组织管理和保障工作。探索建立中医药国际交流服务平台，开展中医药国际交流机制研究。43.扎实推进卫生计生信访工作。进一步健全热线承办工作体系，完善重大事项风险评估和综合研判，落实“一岗双责”，明确责任分工，落实分级分责工作制度。44.确保安全生产平稳态势。推动安全生产责任落实，从风险评估入手，
28、建立安全防范体系。深入开展安全专项整治，除做好重大节日、重要活动、重要时段的安全检查外，大力开展“飞行检查”。做实安全宣传培训，提高安全管理水平45. 加强新闻宣传工作。紧密围绕委中心工作，加大宣传力度，做好政策解读。不断完善网站等宣传平台建设，加强内、外宣联动，提升信息员队伍素质。在全系统开展挖掘、培育、宣传基层一线的先进典型的系列宣传报道。加强计划生育宣传引导，积极开展主题宣传、成就宣传、典型宣传。加强舆情监测与研判，与信访等相关部门加强联动，第一时间应对突发事件和负面新闻，把握舆论应对的主动权。统筹协调新闻媒体与医疗卫生行业的健康教育资源，积极开展健康宣教，提升群众健康素养。46.加强对
29、法治工作的领导部署。严格依法制定规范性文件，积极推进依法履职，逐步推出权力清单。继续推进依法决策机制，完善重大行政决策法定程序。充分发挥法律顾问在卫生计生重大行政决策、推进依法行政和加强依法管理中的作用。深化行政审批制度改革，加强事中事后监管。严格规范公正文明执法，不断提高执法人员的能力和水平。持续开展法治宣传教育，加强委系统全体干部职工及医疗卫生人员的法律意识和法律修养，加强卫生监督执法办案过程中向群众宣传法律法规的力度。进一步加强审计工作。47.继续推进政府信息公开。积极推进行政权力、财政信息、公共政策和服务、行政执法等政府信息公开，规范依申请公开办理，提升依申请公开服务能力。进一步加强政府网站建设，充分发挥各类媒体公开作用，不断完善政府信息公开渠道。14
