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1、*镇处理突发事件应 急 预 案 为保证*镇在“两节”、“两会”及村“两委”换届期间的社会稳定，妥善处理在此期间发生的影响社会稳定，危害人民群众正常生产生活的突发事件，按照有关法律法规和*字【2011】*号文件精神，结合我镇实际，制定本预案。 一、应急机构及职责 （一）应急机构设置 镇成立村委会换届选举突发事件应急工作领导小组： 组 长：* 党委书记 副组长：* 镇长 * 政法书记 成 员：* 镇人大主席 * 党委副书记 * 纪检书记 * 组宣委员 * 副镇长 * 武装部长 * 人大副主席 * 副镇长 领导小组下设应急小组办公室，办公室设社会事务和综合治理办公室，办公室主任由政法书记*兼任。 （
2、二）应急机构职责 1.突发事件发生时，指挥有关人员迅速到达指定地点，并根据事件性质，迅速依法采取紧急措施，并及时上报有关领导及部门。 2.协调村根据需要对事件现场采取控制措施，维护事发现场秩序、维护社会稳定，指导有关村做好善后处理工作。 （三）成员单位职责 领导小组根据实际情况，成立下列专门小组：（1）综合协调组。作为领导小组的日常办事机构，设在镇处理突发事件领导小组办公室，由*负责，*等组成。其主要职责是：搜集、分析、汇总事件相关信息，及时上报领导小组领导和区委、区政府办公室及区综治办，为领导决策提供帮助，协调其它各工作组之间的处置工作。（2）事态控制组。由*负责，派出所干警组成。其主要职责
3、是：设置现场警戒，疏散群众，疏导交通，维护现场秩序；搜集违法犯罪的证据，控制局势，平息事态。（3）劝导教育组。由*负责，*等组成。其主要职责是：负责对参与群体性事件人员的政策解释、法制宣传和劝返工作。（4）舆论宣传组。由*负责，*组成。其主要职责是：按照领导小组的要求，及时、准确报道突发性事件信息；做好现场新闻媒体的接待工作；及时掌握舆论动态，澄清事实真相，正确引导舆论。（5）事件调查组。由*负责，派出所干警等组成。其主要职责是：负责开展现场勘查、走访，调查事件的起因、伤亡情况、财产损失，分清引发事件的责任，并提出对责任者的处理意见及防范措施。 （6）医疗救助组。由*负责，卫生院医护人员等组成
4、。其主要职责是：负责抢救转运和医治受伤人员；指导急救人员展开抢救工作，力求将人员伤亡降低到最低限度。（7）后勤保障组。由*负责，*组成。其主要职责是：组织应急处置相关装备、物资的储备、调集、运输，为现场工作人员提供后勤生活保障，保证应急处置工作顺利进行。二、预防预警机制1、预防工作要针对各类突发性事件制订有效的预防措施。驻村干部要全面掌握所驻村的稳定情况，事先排查化解一批容易引发突发性事件的矛盾纠纷积案；在组织村“两委”换届选举期间，要严明选举纪律，加强候选人的法制教育，防患未然，根据村复杂程度选择不同选举方式，合理安排时间，做到先易后难，集中力量，分步实施，同时要严格按照选举程序，规范操作，
5、减少矛盾纠纷发生并加强投票点管理，配强人员力量，确保选举日每个投票点现场有警力布置。2、预警信息收集要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，驻村干部要对所联系村可能发生突发性事件的信息，特别是苗头性信息要进行全面评估和预测，并及时办结。3、预警行动应急小组接到预警信息后应迅速进行核实、分析、研判，情况属实的，要及时、有效地采取防控措施，在人员、物资和装备方面早做准备，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件消除在萌芽状态。 三、应急预案适用范围及启动 （一）应急预案适用范围1“两节”期间出现打架斗殴，引发群体性事件的。2.“两会”期间非正常上访、越级访，违反信访
6、程序，暴力上访的。3.村“两委”换届期间发生的各类矛盾引发的群体性事件。 （二）应急预案的启动出现以上任何一种情况或者其他原因引起的突发性事件，村两委成员应立即赶赴现场处置并报告包村领导。在做了充足工作，事态仍得不到控制的，应立即向镇应急工作领导小组办公室报告。镇应急工作领导小组办公室接到村报告后应向领导小组组长及副组长汇报，请示启动应急预案。应急工作领导小组各成员单位要及时组织应急工作小组按照镇应急工作领导小组指示赴现场进行处置。 四、处置原则 （一）快速反应原则。处置突发事件要坚持一个“快”字，信息上报快，部署控制快，预案落实快。 （二）现场指导原则。突发事件发生后，应急工作组要及时赶赴现
7、场，全面掌握情况，准确分析局势，果断做好正确指挥判断。 （三）降低损失原则。处置方法要妥当，要以维护政治稳定、社会安定，确保群众人身、财产安全为工作重点，力求做到减少社会影响和人员伤害，降低危害。 （四）协调配合原则。村委会和镇应急工作小组人员要互相协调，通力配合，对突发事件进行妥善处置。 五、保障措施 （一）队伍保障。应急工作领导小组各成员单位要成立若干应急工作小组，随时听从领导小组派遣。村两委成员要明确职责分工，并认真履职。 （二）通讯保障。应急工作领导小组成员和成员单位应急工作小组人员要24小时保持通讯畅通。 （三）经费保障。各村和相关部门要安排一定的经费作为突发事件应急处理的专项经费，
8、遇到重要的突发事件，可先支付相关费用，再按程序报销。 六、应对处置措施 1、信息报送 报送方法：突发性事件发生或接到群众报告后，现场工作人员或接报人要在第一时间向领导小组相关领导报告，事件动态发展情况随时报送。应急领导小组办公室在向领导小组领导报告的同时，根据事件等级，做好向区委办、区府办和综治办的信息上报工作。 报送内容：报告时间、事发地点、时间和现场情况；事件的简要经过、参与人数、人员和财产损失情况的初步估计；事件原因的初步分析；事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案；其它需要报告的事项。 2、先期处置 突发性事件发生后，现场工作人员在办事处增援力量到来之前，要立即采取必要措施，劝
9、导当事人，疏散群众，控制事态进一步发展；对现场受伤人员进行简易救治，并及时与120联系送治；保护现场，做好证据收集工作； 3、分级响应 突发性事件发生后，领导小组根据事态的严重程度，实行分级响应，及时调配机关干部力量和警力。 一般事件（级）：由现场工作人员以及驻村干部负责处置。 工作人员应做好劝解疏导工作，及时平息事态，同时做好信息报告工作，以便领导小组根据事态发展进行人员力量增援。其它机关干部进入应急准备状态。 较大事件（级）：由领导小组组织指挥镇全部机关干部、派出所警力迅速到达现场处置。 到达现场人员应在领导小组统一指挥下，分工合作，开展工作，力争不造成大的人身伤害、财产损失，尽早将事态平
10、息下去，并作好信息上报工作。领导小组根据事态发展及时调集处置力量，必要时请求区级力量进行支援。 重大事件（I级）：此等级为影响社会稳定的严重情形。领导小组组织镇机关、所属部门（单位）多方力量，全力以赴，做好处置工作，控制事态蔓廷，同时上报区委、区政府请求立即支援，并配合上级应急救援队伍开展工作。 4、基本处置措施 领导小组根据事件具体情况，综合运用以下处置措施：（1）现场管制措施 设置警戒线，划定警戒区域，封闭现场和相关地区。 控制现场制高点。 进行交通管制及设置路障。 查验现场行人身份证件，盘查嫌疑人员。（2）禁止聚众措施 责令无关人员立即离开现场。通过广播、喊话等方式发出警告，限令在指定时
11、间内按指定路线离开。 对不听警告、滞留现场的人可以强行带离现场，对无视警告，拒不离去的人群，可用警用装备强行驱散。（3）应急救援措施 对一般轻微伤者进行现场简易救治或送镇卫生院治疗，对重度伤者及时转送120救治。 发生纵火或爆炸事件时，应及时切断现场电力和燃气，对周边群众和可能造成人员伤害的物资及时安全转移，防止二次事故灾害的发生。 根据处置需要，及时调集相关的救援设备。（4）搜查、拘留措施 派出所对现场可疑人员进行人身搜查。 对可能隐藏嫌疑人或可能藏匿武器、凶器的处所实行搜查。 对正在预备犯罪、实施犯罪和有重大犯罪嫌疑的人员，或者伪造、毁灭证据以及非法携带武器、爆炸物、管制刀具的，可以先行拘
12、留。 5、应急结束 突发性事件应急处置完毕、伤亡人员得到救治、引发事件的隐患消除后，由相应机构决定结束应急状态。一般和较大突发性事件由镇领导小组宣布应急结束，重大突发性事件由区相应指挥机构宣布应急结束。 七、后期处置1、善后处置善后处置工作在领导小组的统一领导下，由各工作组会同有关部门组织实施。（1）选举办会同事件调查组成员，及时组织调查、统计突发性事件的影响范围、受灾程度、损失情况，报区委办、区政府办等相关部门，并按规定向社会公布。（2）对突发性事件中造成人员伤害的，由民政办负责进行慰问，对生活困难的群众开展救济救助，尽快恢复正常的社会秩序。对参加突发性事件应急处置工作导致伤残或者死亡的，按
13、国家有关规定办理抚恤事宜。（3）对造成房屋、财产等损失的，城建办、民政办等有关部门在对损害情况、重建能力以及可利用资源进行评估后，制定重建和恢复生产、生活的计划，联系保险理赔，并采取各种有效措施，进行恢复、重建工作。（4）突发性事件平息后，党政办、综治办等有关部门必须做好群众的思想工作，对承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或久拖不决；对群众因不了解有关规定而存在误解的，要做好深入细致的宣传解释工作。有关政策、措施、规定不够完善的，要及时修改完善；工作中亟需而尚未出台的措施、办法，要抓紧研究制定，本级无权制定或修订的，应2、调查评估各类较大和重大级别事件发生后，由领导小组组织镇有关
14、部门对应急处置工作进行调查评估，对现场群众做好回访工作，掌握可能导致事件复发的不安定因素，调整工作措施，及时妥善解决，并向区委、区政府提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：发生事件的基本情况、事件原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失），采取的主要应急响应措施及其有效性，尚未解决的遗留问题，主要经验教训、事件责任人及其处理意见。3、奖惩措施按照有关规定，对在处置突发性事件工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、误报、漏报、瞒报事件、不服从指挥、不认真负责或撤离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。八、附则1、本预案由应急小组办公室负责制订并解释。2、本预案自发布之日起实施。附：1.突发性事件应急处置领导小组各专门小组成员一览表 2.*干部包村表 3.“两节”、“两会”及村委换届期间安保值班表 社会事务和综合治理办公室 2012年1月8日
